導(dǎo)語(yǔ)：招投標(biāo)工作規(guī)范化管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、政府采購(gòu)中招投標(biāo)管理工作中的問題

（一）地方保護(hù)主義的阻礙

在目前的市場(chǎng)采購(gòu)中，地區(qū)保護(hù)主義和行業(yè)分割比較嚴(yán)重，且歧視供應(yīng)商的現(xiàn)象經(jīng)常性發(fā)生。不少的地區(qū)，通過部門壟斷、封鎖等手段，對(duì)其他地區(qū)的供應(yīng)商進(jìn)行打擊和排斥，這類問題的主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是設(shè)置比較高的、歧視性的資質(zhì)要求、評(píng)審標(biāo)準(zhǔn)等，限制外來企業(yè)；二是規(guī)定經(jīng)營(yíng)、購(gòu)買使用本地產(chǎn)品，政府指定本地企業(yè)或者個(gè)人為政府提供服務(wù)；三是在指定招標(biāo)文件和辦法時(shí)，制定對(duì)本地企業(yè)有利的“霸王條款”，對(duì)本地企業(yè)進(jìn)行保護(hù)；四是設(shè)立投標(biāo)許可證，對(duì)外地企業(yè)多收費(fèi)，提不合理的資質(zhì)要求等。這些均為地方保護(hù)主義保護(hù)本地企業(yè)的手法，嚴(yán)重阻礙了全國(guó)性統(tǒng)一市場(chǎng)的形成。

（二）采購(gòu)的投招標(biāo)方式單一

在政府采購(gòu)中，核心的為采購(gòu)方式，這也是確保政府采購(gòu)“物有所值”的重要手段。在各種法規(guī)規(guī)范下，政府采購(gòu)招投標(biāo)管理機(jī)制已經(jīng)初步形成。不過，也必須看到，政府采購(gòu)對(duì)于工程項(xiàng)目中還存在著不少的問題，比如招標(biāo)過程缺乏規(guī)范性。這些問題對(duì)投資效益的影響較大，表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面：一是政府部門全力或領(lǐng)導(dǎo)干預(yù)招投標(biāo)的現(xiàn)象依然存在；二是在公開招投標(biāo)過程中，鉆法律空子的現(xiàn)象尚未杜絕；三是招標(biāo)單位與投標(biāo)人相互串通，弄虛作假的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重；四是相關(guān)部門監(jiān)督乏力，無明確的執(zhí)法主體，無法及時(shí)查處違法亂紀(jì)的行為。

（三）政府采購(gòu)的隊(duì)伍建設(shè)相對(duì)落后

政府采購(gòu)活動(dòng)的特點(diǎn)較多，比如復(fù)雜性、知識(shí)性和政策性等，所以要求政府采購(gòu)人員掌握比較全面的知識(shí)，了解財(cái)經(jīng)、建設(shè)工程和網(wǎng)絡(luò)技術(shù)等多方面的操作技能，并熟悉與采購(gòu)相關(guān)的法律政策，積極做好政府采購(gòu)工作，提高采購(gòu)的效率及效益。但是目前我國(guó)政府采購(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)相對(duì)落后，采購(gòu)人員的組成主要是財(cái)政機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)制、內(nèi)部抽調(diào)人員和政府后勤機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)制人員三類。經(jīng)分析不難發(fā)現(xiàn)，這三類人對(duì)財(cái)經(jīng)知識(shí)略有了解，但是對(duì)其他專業(yè)知識(shí)、技能的了解程度有效，所以就會(huì)對(duì)政府采購(gòu)的效率和效益產(chǎn)生較大的影響。因此，采購(gòu)人員隊(duì)伍素質(zhì)問題也成為政府采購(gòu)中一個(gè)較為緊迫的問題，需要政府部門高度重視。

二、政府采購(gòu)中投招標(biāo)工作規(guī)范化管理的措施

（一）持續(xù)完善投招標(biāo)法規(guī)體系

在我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展過程中，產(chǎn)生了投招標(biāo)這一市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)行為，為了規(guī)范這一市場(chǎng)行為，我國(guó)建立了初步的投招標(biāo)法律體系。隨著市場(chǎng)化改革的不斷深入，也需要不斷完善投招標(biāo)管理制度，明確管理的主體，不斷深化、細(xì)化各種規(guī)章制度在實(shí)施細(xì)節(jié)上的規(guī)定，統(tǒng)一執(zhí)行層面的理解和認(rèn)識(shí)。規(guī)范政府采購(gòu)中的投招標(biāo)工作，首先需要完善和清理現(xiàn)有的法規(guī)文件，并構(gòu)建統(tǒng)一的、完善的法規(guī)體系，加強(qiáng)執(zhí)法落實(shí)力度。其中，在各種法律中，需要特別指定對(duì)于違規(guī)操作行為的處罰標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格招標(biāo)及投標(biāo)人的資格審查程序，并加大對(duì)招標(biāo)文件的審核力度。另外，政府部門要加強(qiáng)行政監(jiān)督力度，作為法律責(zé)任的補(bǔ)充和強(qiáng)化，切實(shí)提高投招標(biāo)制度的可操作性。

（二）強(qiáng)化采購(gòu)中的投招標(biāo)監(jiān)督管理力度

市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的管理者即政府，作為政府，應(yīng)將規(guī)范市場(chǎng)秩序，維持市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)作為重要的職責(zé)之一。在市場(chǎng)管理中，以法律為依據(jù)，加強(qiáng)對(duì)整個(gè)招投標(biāo)市場(chǎng)的監(jiān)管。政府進(jìn)行監(jiān)管的目的，主要是為了保護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，在招投標(biāo)管理中，政府部門應(yīng)根據(jù)實(shí)事求是的原則，及時(shí)查處市場(chǎng)中的違法行為，并通過媒體、網(wǎng)絡(luò)等公開處理結(jié)果，維護(hù)投招標(biāo)市場(chǎng)的秩序。在政府進(jìn)行監(jiān)管的同時(shí)，可將紀(jì)委監(jiān)察部門引入到投招標(biāo)活動(dòng)中，充分發(fā)揮紀(jì)委監(jiān)察部門的作用，對(duì)于違法亂紀(jì)行為堅(jiān)決查處，做到執(zhí)法必嚴(yán)，違法必究。同時(shí)，建立和持續(xù)完善企業(yè)信用管理制度，采用信用檔案管理，用以記錄企業(yè)的行為、業(yè)績(jī)等，并接受社會(huì)和媒體的監(jiān)督，使無信用者無處藏身。

（三）準(zhǔn)確把握評(píng)標(biāo)原則

在政府采購(gòu)的投招標(biāo)工作中，準(zhǔn)確把握評(píng)標(biāo)原則，需要把握兩個(gè)比較關(guān)鍵的因素：第一是完善專家評(píng)審制度，第二是合理選擇評(píng)標(biāo)方法，公正、客觀進(jìn)行評(píng)標(biāo)。

1.完善專家評(píng)審制度

在投招標(biāo)管理中，持續(xù)完善專家管理制度，需要對(duì)評(píng)標(biāo)專家的資格進(jìn)行嚴(yán)格的認(rèn)定，并加強(qiáng)對(duì)專家的培訓(xùn)、考核及檔案管理，并及時(shí)補(bǔ)充或者裁撤評(píng)標(biāo)還價(jià)，實(shí)施動(dòng)態(tài)管理。同時(shí)，在管理中嚴(yán)格執(zhí)行回避制度，以保證評(píng)標(biāo)過程的公正性、公平性和客觀性，并通過禁止通訊、封閉抽取和專車接送等，確保轉(zhuǎn)接的名單不外露。

2.合理選擇評(píng)標(biāo)方法

在招投標(biāo)工作中，投標(biāo)人對(duì)供應(yīng)商或承包商的要求，都體現(xiàn)在其中，因此在政府采購(gòu)的招投標(biāo)過程中，招標(biāo)文件的評(píng)價(jià)方法是關(guān)鍵性的因素。目前，招標(biāo)文件的評(píng)價(jià)方法，有綜合評(píng)估法和最低投標(biāo)價(jià)法。其中，前一種評(píng)級(jí)方法，包括商務(wù)、技術(shù)和資信等三個(gè)方面，其適用范圍比較廣。

（四）加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)

政府采購(gòu)由采購(gòu)人員負(fù)責(zé)完成，所以采購(gòu)人員的素質(zhì)對(duì)采購(gòu)工作有著重要的影響，必須高度重視采購(gòu)隊(duì)伍的建設(shè)。加強(qiáng)政府采購(gòu)隊(duì)伍建設(shè)，可從以下幾個(gè)方面入手：一是積極借鑒西方國(guó)家政府采購(gòu)人員的教育培訓(xùn)制度，建立和完善采購(gòu)人員執(zhí)業(yè)資格制度；二是規(guī)范政府采購(gòu)人員用人機(jī)制，并優(yōu)化人力資源配置；三是逐步完善責(zé)任追究制度，并實(shí)施考核制度，提高采購(gòu)人員的工作積極性和緊迫感。做好上述三個(gè)方面的工作，建立完善的采購(gòu)人員用人制度，提高政府采購(gòu)的效率及效果。

（五）形成一個(gè)全國(guó)性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制

我國(guó)地方保護(hù)比較嚴(yán)重，對(duì)于形成一個(gè)全國(guó)性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制有諸多的妨礙。為了保證投資的效益，應(yīng)建立相應(yīng)的監(jiān)督機(jī)制，對(duì)政府的投資計(jì)劃進(jìn)行評(píng)估。比如我國(guó)可由人大對(duì)政府部門的投資規(guī)劃進(jìn)行綜合評(píng)估，通過評(píng)估，給行政機(jī)關(guān)的支持提供合理化的建議，同時(shí)也可加強(qiáng)對(duì)項(xiàng)目的審計(jì)。另外，在招投標(biāo)過程中也可嘗試新的評(píng)標(biāo)方法，比如，建立數(shù)據(jù)庫(kù)用以評(píng)價(jià)投標(biāo)企業(yè)的服務(wù)水平和信譽(yù)，并對(duì)企業(yè)的信譽(yù)進(jìn)行評(píng)分?？偠灾扇《喾N手段，盡快形成一個(gè)全國(guó)性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，使企業(yè)更好參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)政府采購(gòu)的預(yù)期目標(biāo)。

三、結(jié)語(yǔ)

目前，我國(guó)政府采購(gòu)中的招投標(biāo)工作還存在著不少的問題，產(chǎn)生問題的原因包括尚未建立一個(gè)全國(guó)性的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境、缺乏有力的監(jiān)管和采購(gòu)隊(duì)伍素質(zhì)差等。本文在分析上述問題的基礎(chǔ)上，提出了加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)、完善制度體系等措施，以規(guī)范政府采購(gòu)中投招標(biāo)工作。

作者:錢風(fēng)雷單位:鹽城市公共資源交易中心