導(dǎo)語(yǔ)：油氣采購(gòu)管理廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：當(dāng)前，經(jīng)濟(jì)發(fā)展進(jìn)入新常態(tài)，能源價(jià)格低位運(yùn)行帶來(lái)“生存大考”，企業(yè)穩(wěn)健發(fā)展面臨前所未有的挑戰(zhàn)。面對(duì)新時(shí)期、新形勢(shì)，油氣生產(chǎn)單位只有立足工作實(shí)際，高度重視，把對(duì)權(quán)力的監(jiān)督制約貫穿于物資采購(gòu)崗位和業(yè)務(wù)運(yùn)行的各個(gè)方面，通過崗位廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控體系的建設(shè)，筑牢了物資采購(gòu)管理的“防腐墻”，為奮力開創(chuàng)持續(xù)、有效、穩(wěn)健發(fā)展新局面提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

關(guān)鍵詞：物資采購(gòu)；廉潔風(fēng)險(xiǎn)；防控機(jī)制；監(jiān)督面對(duì)

新形勢(shì)、新任務(wù)、新挑戰(zhàn)，在買方市場(chǎng)的態(tài)勢(shì)下，采購(gòu)方在市場(chǎng)交易中的地位由弱勢(shì)轉(zhuǎn)為強(qiáng)勢(shì)，變?yōu)楣?yīng)商競(jìng)相拉攏腐蝕的“走俏”對(duì)象。因而，物資采購(gòu)業(yè)務(wù)人員中發(fā)生的違法、違紀(jì)問題相對(duì)比較突出。對(duì)于油氣生產(chǎn)單位，特別是在油田公司采購(gòu)權(quán)下放后，在物資采購(gòu)系統(tǒng)大刀闊斧地開展廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控研究，查明“病灶”，開方“治病”，具有非常重要的意義。

一、物資采購(gòu)管理的特點(diǎn)

1.主體分散。在現(xiàn)實(shí)操作中，物資采購(gòu)是個(gè)大的概念，采購(gòu)主體是比較分散的。一是專業(yè)采購(gòu)。物資供應(yīng)站是我廠的專業(yè)采購(gòu)部門，負(fù)責(zé)采購(gòu)生產(chǎn)維修料和工程項(xiàng)目料，保證原油生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)建設(shè)的正常運(yùn)行，采購(gòu)入庫(kù)金額逾億元。二是部門采購(gòu)。有關(guān)機(jī)關(guān)科室和機(jī)關(guān)附屬，以及工程地質(zhì)所等具有部分機(jī)關(guān)職能的部分采購(gòu)。三是基層單位采購(gòu)。廠屬各單位為保證生產(chǎn)應(yīng)急，所用的部分零星采購(gòu)；在福利費(fèi)中，用于食堂生活后勤的物資采購(gòu)，應(yīng)該說各基層單位也有采購(gòu)權(quán)。2.方式多樣。一是招標(biāo)。油田公司體系文件規(guī)定，采購(gòu)物資無(wú)論多少錢，應(yīng)該招標(biāo)的都要盡量招標(biāo)，這既能減少法律風(fēng)險(xiǎn)，又能選出我們中意的商品。二是即時(shí)清潔。屬于可不招標(biāo)的一種采購(gòu)方式，在哪家都可隨時(shí)采購(gòu)，用正式發(fā)票報(bào)銷就行。比如每次采購(gòu)數(shù)額在3萬(wàn)元以下，生活福利用品10萬(wàn)元以下的小額零星交易，可不走招標(biāo)程序。三是網(wǎng)上超市。這是部分油氣生產(chǎn)單位點(diǎn)選率居高不下的一種采購(gòu)方式，根據(jù)要求隨時(shí)點(diǎn)擊網(wǎng)上超市的商品就能實(shí)現(xiàn)采購(gòu)。網(wǎng)上超市是通過油田公司招標(biāo)后的結(jié)果。四是白條付款。這種方式在各單位食堂采購(gòu)中時(shí)常出現(xiàn)。采購(gòu)人員因圖便宜、圖方便、圖新鮮、圖省事，不在正規(guī)超市購(gòu)物，而在地?cái)偂⒓谢蛐∩特溙庂?gòu)物，沒有正規(guī)發(fā)票，只有打“白條”。3.種類繁雜。油田物資采購(gòu)種類繁多，主要包括生產(chǎn)和生活兩部分。生產(chǎn)類物資涵蓋六十個(gè)大類，四千多個(gè)品種，大到一臺(tái)抽油機(jī)，小到一顆螺絲都包括其中。生活類采購(gòu)涉及吃、穿、住、用、行、醫(yī)等各個(gè)方面，不一而足。同時(shí)，有的采購(gòu)是商品，有的采購(gòu)則是維修服務(wù)，如機(jī)器、設(shè)備、家電、門窗的維修更換等。額度面寬,無(wú)論采購(gòu)數(shù)額大小，從幾元到成百上千萬(wàn)的物資都在采購(gòu)范圍之列。4.隱蔽性強(qiáng)。特別是隨著反腐敗工作的深入開展，明目張膽的違規(guī)行為大為收斂，發(fā)生了從明到暗的轉(zhuǎn)變。謀求個(gè)人利益的想法滲透到采購(gòu)的各個(gè)環(huán)節(jié)，表面上看可能是合規(guī)的，風(fēng)平浪靜，而個(gè)別采購(gòu)人員里面可能就存在著利益交換，暗流涌動(dòng)。采購(gòu)人員可能會(huì)研究和利用各種管理上的漏洞，撈取個(gè)人好處。

二、物資采購(gòu)管理中的廉潔風(fēng)險(xiǎn)

隨著“物資采購(gòu)管理”在油氣生產(chǎn)單位中的地位越來(lái)越重要，交織在其后的利益博弈也越來(lái)越激烈。由物資采購(gòu)管理的特點(diǎn)可以看出，物資采購(gòu)環(huán)節(jié)多、次數(shù)多、誘惑多、權(quán)力大，在油氣生產(chǎn)單位中的地位越來(lái)越重要，具體工作中還存在一些問題和薄弱環(huán)節(jié)，主要表現(xiàn)在以下方面。1.暗箱操作。暗箱操作即“靜悄悄地”進(jìn)行，采購(gòu)人員的操作行為不公平、不公正、不公開。比如：將達(dá)到招標(biāo)起點(diǎn)標(biāo)準(zhǔn)的項(xiàng)目或金額進(jìn)行拆解分割，化整為零，逃避招標(biāo)；招標(biāo)過程中，泄露潛在投標(biāo)人的名稱數(shù)量和投標(biāo)價(jià)格、評(píng)分辦法細(xì)節(jié)、評(píng)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)意見與措施等重要信息；不公開采購(gòu)環(huán)節(jié)、流程、操作過程，不公示中標(biāo)信息；招標(biāo)中心選出多家入圍供應(yīng)商后，采購(gòu)人員一人從中點(diǎn)選，可以決定最終結(jié)果。2.以次充好。采購(gòu)人員有意選擇產(chǎn)品質(zhì)量不達(dá)標(biāo)、價(jià)格虛高的供應(yīng)商，因?yàn)樗麄兪帐芄?yīng)商的“實(shí)惠”后，就得幫供應(yīng)商辦“實(shí)事”。這些供應(yīng)商在生產(chǎn)原料、產(chǎn)品規(guī)格尺寸、商品等級(jí)各方面弄虛作假，以假充真，以次充好。錢花出去了，卻沒有買到同等價(jià)值的產(chǎn)品，而這些物資沒有質(zhì)量保證，存在很大的安全隱患。3.虛報(bào)冒領(lǐng)。采購(gòu)員在采購(gòu)過程中，為了不當(dāng)?shù)美?，利用職?wù)便利，采取虛開、虛報(bào)、增項(xiàng)、冒領(lǐng)等弄虛作假的手段，侵占企業(yè)錢款或物資，從而非法獲利。檢查中發(fā)現(xiàn)，福利費(fèi)采購(gòu)中，入庫(kù)表格中數(shù)量、單位、規(guī)格等元素填寫不全，讓人產(chǎn)生虛報(bào)冒領(lǐng)的想象空間。4.吃拿卡要。采購(gòu)員利用手中職權(quán)，接受或索要供應(yīng)商的各種“好處費(fèi)”。如接受宴請(qǐng)，接受關(guān)聯(lián)交易單位或供應(yīng)廠商以紅包、禮金、好處費(fèi)、中介費(fèi)、辛苦費(fèi)、回扣等名義贈(zèng)送的現(xiàn)金、有價(jià)證券、信用卡或?qū)嵨铩Ｒ约袄帽救思凹彝コ蓡T婚喪嫁娶、工作調(diào)動(dòng)、過生日、遷新居等機(jī)會(huì)向供應(yīng)廠商斂財(cái)，或暗示請(qǐng)客送禮等。5.不當(dāng)采購(gòu)。人情采購(gòu)也叫關(guān)系采購(gòu)，誰(shuí)跟我的關(guān)系好就采購(gòu)誰(shuí)的，誰(shuí)給我的好處多就采購(gòu)誰(shuí)的。與人方便，與己方便，這樣一來(lái)，比的不是價(jià)格，不是質(zhì)量，而是關(guān)系。采購(gòu)員利用職務(wù)之便，把需用物品夾帶進(jìn)單位所購(gòu)物品清單中，從中獲益。這其中，有用于公用的，有送人情的，也有個(gè)人侵占的。為了方便解決自己想解決的問題，用打“醬油”的錢去打了“醋”，變換商品的種類或品牌。有食堂的基層單位，大部分保管員又兼采購(gòu)員、記賬員、收款員、現(xiàn)金保管員，沒有實(shí)現(xiàn)不兼容崗位的分離。

三、廉潔風(fēng)險(xiǎn)的防控措施

為切實(shí)增加采購(gòu)廉潔風(fēng)險(xiǎn)防控工作的自覺性、針對(duì)性、可行性、前瞻性，應(yīng)進(jìn)一步強(qiáng)化“八項(xiàng)堅(jiān)持”，不斷提升防控水平和效果，還采購(gòu)一片凈土。1.堅(jiān)持陽(yáng)光操作。陽(yáng)光是黑暗的克星。陽(yáng)光采購(gòu)即按照“公開、公平、公正”和“質(zhì)量?jī)?yōu)先”的原則，讓采購(gòu)行為發(fā)生在陽(yáng)光下。一是“曬”采購(gòu)信息。除了必須保密的內(nèi)容外，其余的采購(gòu)信息全部公開，接受監(jiān)督。比如，在物資供應(yīng)站，每形成一筆采購(gòu)定單，采購(gòu)人、采購(gòu)信息、采購(gòu)結(jié)果全部在物資供應(yīng)站網(wǎng)頁(yè)上公示。二是避免個(gè)人說了算。要做到集體研究、集體參與、集體決定，不能由少數(shù)人或個(gè)人決定采購(gòu)重大事情。2.堅(jiān)持強(qiáng)化監(jiān)督。采購(gòu)監(jiān)督要覆蓋每一筆物資采購(gòu)業(yè)務(wù)，貫穿采購(gòu)全過程。監(jiān)督主體方面，黨支部要發(fā)揮監(jiān)督主體責(zé)任，班子成員按照分工隨時(shí)抽查；業(yè)務(wù)組長(zhǎng)要發(fā)揮監(jiān)管責(zé)任，對(duì)本組室業(yè)務(wù)員發(fā)生的每筆采購(gòu)都要過目審核；有物資采購(gòu)的基層單位，要發(fā)揮屬地管理的優(yōu)勢(shì)，明確人員專門把關(guān)。并且要廣泛采用輿情監(jiān)督、網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督、群眾監(jiān)督，營(yíng)造“大監(jiān)督”格局，確保人員廉潔、物資安全。3.堅(jiān)持嚴(yán)肅問責(zé)。供應(yīng)商提供的物資質(zhì)量好壞跟采購(gòu)員有直接關(guān)系，所以要“誰(shuí)采購(gòu)、誰(shuí)負(fù)責(zé)”。在對(duì)質(zhì)量不合格產(chǎn)品堅(jiān)決退貨索賠的基礎(chǔ)上，對(duì)因采購(gòu)物資質(zhì)量低劣造成經(jīng)濟(jì)損失的，要?jiǎng)诱娓袢プ肪坎少?gòu)人的責(zé)任，一是采購(gòu)業(yè)務(wù)員，二是采購(gòu)組長(zhǎng)。讓那些不履職或不正確履職的采購(gòu)人精神上無(wú)面子、經(jīng)濟(jì)上受損失。4.堅(jiān)持負(fù)面清單。負(fù)面清單即采購(gòu)領(lǐng)域的“黑名單”，它給采購(gòu)工作劃出紅線、亮出底線、明示禁區(qū)。告訴采購(gòu)人員這些事情千萬(wàn)不能碰，碰了就會(huì)“觸電”、就會(huì)栽跟頭、就會(huì)吃苦頭、就要受到應(yīng)有的處罰。如：不接受供應(yīng)商及關(guān)聯(lián)單位的宴請(qǐng)；不接受可能影響正確履職的供應(yīng)商的禮品禮金；不和供應(yīng)商稱兄道弟等。5.堅(jiān)持回避制度。為保證采購(gòu)交易過程和交易結(jié)果的公平公正，采購(gòu)人員在采購(gòu)活動(dòng)中，與供應(yīng)商有姻親或利害關(guān)系的，采購(gòu)人員應(yīng)主動(dòng)向主要領(lǐng)導(dǎo)請(qǐng)示報(bào)告，請(qǐng)求回避，綜合組作好記錄?；蛘吒鶕?jù)本人的申請(qǐng)，對(duì)供貨主體依規(guī)予以替換?；乇芊譃樽孕谢乇堋⑸暾?qǐng)回避和指令回避三種形式。6.堅(jiān)持案例警示。案例是最好的教科書，也是最好的清醒劑。從加強(qiáng)思想教育入手，以案說法，以案明紀(jì)，以案為鑒，讓鮮活的案例，在采購(gòu)人員心靈深處敲響警鐘。結(jié)合“違紀(jì)就在身邊”大討論等活動(dòng)，讓廉潔從業(yè)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、降本增效等理念成為采購(gòu)人員的自覺行動(dòng)。

作者:江 濤 劉健軍 秦 勤 單位:華北油田公司第三采油廠

參考文獻(xiàn)：

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