導(dǎo)語(yǔ)：農(nóng)業(yè)科研單位貨物采購(gòu)管理的思考一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1農(nóng)業(yè)科研單位貨物采購(gòu)現(xiàn)狀及問(wèn)題

1.1部分采購(gòu)單位政府采購(gòu)預(yù)算編制有偏差

在每年的政府采購(gòu)申報(bào)中，經(jīng)常出現(xiàn)政府采購(gòu)計(jì)劃與申購(gòu)單位的預(yù)算結(jié)合不夠密切，科研人員對(duì)計(jì)劃的重要性認(rèn)識(shí)不足，編制預(yù)算具有隨意性特點(diǎn)。很多單位在每次政府采購(gòu)前都要做大量工作，其中涉及多個(gè)部門(mén)，財(cái)務(wù)部門(mén)、資產(chǎn)部門(mén)、使用部門(mén)等。在工作中經(jīng)常出現(xiàn)溝通不順暢，銜接不順利，而且預(yù)算申請(qǐng)批復(fù)時(shí)間跨度長(zhǎng)，尤其是進(jìn)口設(shè)備，由于批復(fù)時(shí)間長(zhǎng)，市場(chǎng)價(jià)格變動(dòng)快，影響科研工作的順利開(kāi)展。有些項(xiàng)目還存在預(yù)算不準(zhǔn)確的現(xiàn)象，因項(xiàng)目批復(fù)后調(diào)整難度大，經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)有的是打醬油的錢(qián)，需要的卻是醋的尷尬局面。

1.2采購(gòu)人員隊(duì)伍建設(shè)不穩(wěn)定，缺乏系統(tǒng)培訓(xùn)

由于各科研事業(yè)單位受內(nèi)控管理水平和人財(cái)物內(nèi)控建設(shè)成本方面的限制，政府采購(gòu)人員多為兼職，同時(shí)，定期開(kāi)展政府采購(gòu)知識(shí)相關(guān)講座的單位也較少，不能更好地了解政府采購(gòu)最新政策及要求，對(duì)政策把握不準(zhǔn)，有時(shí)造成錯(cuò)誤填報(bào)采購(gòu)方式，從而造成流標(biāo)現(xiàn)象，延誤了預(yù)算執(zhí)行進(jìn)度。個(gè)別單位在采購(gòu)實(shí)施時(shí)，分包不夠合理，分包不均勻或過(guò)細(xì)，也導(dǎo)致招標(biāo)流標(biāo)。

1.3管理體制不完善，管理制度不健全

在進(jìn)行自主采購(gòu)方面，貨物采購(gòu)主要包括專用材料采購(gòu)和設(shè)備采購(gòu)等，是科研經(jīng)費(fèi)支出的重要內(nèi)容，涉及科研項(xiàng)目廣泛，基本上每個(gè)科研項(xiàng)目的經(jīng)濟(jì)分類預(yù)算都有材料費(fèi)或?qū)Ｓ迷O(shè)備，且占經(jīng)費(fèi)總額的比重較大，每年用于采購(gòu)貨物的科研經(jīng)費(fèi)支出少則幾百萬(wàn)多則上千萬(wàn)，但由于管理體制不完善，管理制度不健全等各種原因，導(dǎo)致貨物采購(gòu)過(guò)程存在一定的漏洞，最終出現(xiàn)科研經(jīng)費(fèi)的浪費(fèi)，甚至出現(xiàn)虛列科研支出、套取科研經(jīng)費(fèi)等違法現(xiàn)象。

2科學(xué)事業(yè)單位貨物采購(gòu)問(wèn)題分析

2.1管理體制改革滯后

各單位內(nèi)部缺乏全面有效的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，很多科研院所都實(shí)行課題負(fù)責(zé)制，每個(gè)課題組為一個(gè)小單位，各自申請(qǐng)課題各自支出，互不干涉，各課題在購(gòu)買過(guò)程中存在重復(fù)購(gòu)置現(xiàn)象，特別是一些儀器設(shè)備，只要是符合預(yù)算支出要求的，寧可花大價(jià)錢(qián)去購(gòu)買也不愿意去租借兄弟課題組的儀器設(shè)備，況且根據(jù)財(cái)務(wù)管理的相關(guān)規(guī)定，單位內(nèi)部各課題組之間的費(fèi)用支付，存在一定的困難，因此導(dǎo)致科研單位的儀器設(shè)備共享程度不夠，閑置率較高，嚴(yán)重造成科研經(jīng)費(fèi)的無(wú)形浪費(fèi)。

2.2同一研究?jī)?nèi)容存在多頭申報(bào)現(xiàn)象

我國(guó)的科研經(jīng)費(fèi)的來(lái)源渠道多樣化，加上各項(xiàng)目審批部門(mén)缺乏信息溝通，使得同一研究?jī)?nèi)容多頭申報(bào)得以成功，然而同一研究?jī)?nèi)容的預(yù)算基本是相同的，按照預(yù)算管理的要求，項(xiàng)目在實(shí)施過(guò)程中必須按照預(yù)算執(zhí)行，因此造成很多項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)過(guò)度充裕，很多試劑耗材在購(gòu)買和使用過(guò)程中浪費(fèi)嚴(yán)重。

2.3管理規(guī)定和操作流程存在形式主義

專用材料采購(gòu)，其特點(diǎn)是采購(gòu)次數(shù)頻發(fā)、品種繁多、總量巨大。目前很多科研院所都實(shí)行主持人負(fù)責(zé)制，在購(gòu)買、驗(yàn)收和領(lǐng)用環(huán)節(jié)都是各自負(fù)責(zé)，缺乏第三方的監(jiān)管。事業(yè)單位財(cái)務(wù)處理即買即做支出，賬務(wù)處理只能留下購(gòu)買記錄，無(wú)法反映材料的領(lǐng)用和庫(kù)存情況，盡管隨著財(cái)務(wù)管理制度的不斷完善，科研單位在報(bào)銷時(shí)要求有出入庫(kù)手續(xù)，但出入庫(kù)單據(jù)上的經(jīng)辦人、管理員也都是同一課題組的人員，根本無(wú)法起到監(jiān)管的作用，出入庫(kù)管理不規(guī)范，很多業(yè)務(wù)的真實(shí)性存在異議，財(cái)務(wù)與實(shí)物管理的脫節(jié)，為專用材料采購(gòu)違法亂紀(jì)提供可乘之機(jī)。儀器設(shè)備采購(gòu)，一般需要走政府采購(gòu)程序，由于科研人員對(duì)管理規(guī)定不了解，流程不清楚等各種原因，往往費(fèi)時(shí)費(fèi)力，延誤貨物的采購(gòu)時(shí)間，為了不影響科研工作進(jìn)展，有的科研人員就想辦法，采取變換采購(gòu)標(biāo)的方式，逃避政府采購(gòu)。

3加強(qiáng)科研單位貨物采購(gòu)管理的建議

3.1加強(qiáng)內(nèi)部控制，完善貨物采購(gòu)管理體制

有的科學(xué)事業(yè)單位的貨物采購(gòu)管理制度不健全，內(nèi)控體系不完善，而更多的單位是存在內(nèi)控管理體制，但都是存在于文件中，沒(méi)有真正地發(fā)揮作用，形同虛設(shè)，因此需要接地氣的管理體制與之相適應(yīng)，真正做到制度高于一切，人人事事按制度辦事。

3.2采購(gòu)流程程序化，過(guò)程結(jié)果要透明

政府采購(gòu)雖然有它先天的缺陷，但它的流程程序化，信息公開(kāi)透明是我們科研經(jīng)費(fèi)貨物采購(gòu)的首選。在試劑耗材沒(méi)有完全納入政府采購(gòu)范疇內(nèi)的情況下，可以采用定期招標(biāo)的辦法，采納政府采購(gòu)的優(yōu)點(diǎn)，堅(jiān)持“三人參與”“貨比三家”的原則，實(shí)現(xiàn)試劑耗材費(fèi)用的定向、集中采購(gòu)。

3.3人員配備專業(yè)化，管采用要分離

目前很多科研人員在忙于科學(xué)研究的同時(shí)，還要具備財(cái)務(wù)、采購(gòu)、保管等管理方面的知識(shí)，使得科研人員花在經(jīng)費(fèi)支出上的精力甚至大于對(duì)研究的投入。行政部門(mén)應(yīng)承擔(dān)主要的管采工作，科研人員的主要精力應(yīng)該是科學(xué)研究，使用采購(gòu)的貨物獲取研究數(shù)據(jù)。相關(guān)部門(mén)既要各司其職，相互配合，又要相互監(jiān)督，互相牽制。

3.4制度建設(shè)、人員培訓(xùn)，構(gòu)建規(guī)范的采購(gòu)平臺(tái)

當(dāng)前部分農(nóng)業(yè)科研單位的財(cái)務(wù)制度不健全，流程不規(guī)范，人員配備不專業(yè)，是造成科研單位貨物采購(gòu)管理問(wèn)題的主要原因，自古沒(méi)有規(guī)矩不成方圓，好的政策只有貫徹下來(lái)才能發(fā)揮它的作用。一套政策要貫徹下來(lái)，首先就要制度化，而制度要從紙上落實(shí)到實(shí)踐中，就要有科學(xué)的流程。健全的制度，科學(xué)的流程，還需要相對(duì)專業(yè)的人員配備，因此，為更好地貫徹執(zhí)行國(guó)家科研經(jīng)費(fèi)管理政策，進(jìn)一步加強(qiáng)和規(guī)范管理，提高資金使用效益，確?？蒲薪?jīng)費(fèi)高效運(yùn)轉(zhuǎn)，加強(qiáng)科研經(jīng)費(fèi)貨物采購(gòu)管理已刻不容緩。

作者:王愛(ài)辰 單位:中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院北京畜牧獸醫(yī)研究所