交通工程安全監(jiān)督管理工作思考
時間:2022-10-29 03:30:13
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摘要:我國城市建設的快速發(fā)展,推動了交通工程建設行業(yè)的發(fā)展,出現了許多新技術、新工藝,這些新技術、新工藝支持著交通工程建設行業(yè)向新的階段發(fā)展。在此背景下,人們對交通工程建設安全性、可靠性的要求提升,再加上施工中由于涉及因素較多,需要對多個項目和要素加以統(tǒng)籌管理,因此交通工程建設安全監(jiān)督管理的重要性凸顯。其能夠在最大程度上降低安全風險,避免出現施工漏洞,保障工程應用的安全性。對此,文章主要分析了交通工程建設安全監(jiān)督管理工作當前存在缺陷和不足,并從完善安全管理機制、加強現場監(jiān)理等方面提出了相應的策略,以期進一步完善新時期交通工程建設的安全監(jiān)督管理工作。
關鍵詞:交通工程建設;安全監(jiān)督管理;現場監(jiān)理
作為我國社會經濟發(fā)展中的一項核心產業(yè),交通工程建設產業(yè)在我國經濟發(fā)展、人們生活水平提高中作用重大。而其發(fā)展中,離不開高效的監(jiān)督管理。因此我國政府部門構建了安全監(jiān)督管理體系,以對交通工程建設進行監(jiān)督管理,降低其中的安全風險,保障交通工程建設質量。當前我國經濟發(fā)展進入新常態(tài),交通工程建設行業(yè)也面臨著新形勢,施工安全監(jiān)督管理工作也需在此基礎上進一步提升水平,更好地為交通工程建設行業(yè)發(fā)展服務。
1交通工程建設施工現場特點
交通工程建設施工中,施工現場集中了大量的施工人員、臨時設備和材料等,安全風險較多,導致現場安全監(jiān)督管理難度大。1.1施工規(guī)模大且危險性大。交通工程建設一般工期較長,復雜的現場環(huán)境會持續(xù)數月甚至幾年,且產品體積大,施工現場人員、設備和材料很多,相關人員流動性強。特別是我國交通行業(yè)高速發(fā)展下,建設規(guī)模不斷擴大,復雜的公路橋梁越來越多,施工現場環(huán)境惡劣,而吊裝作業(yè)量、垂直運輸作業(yè)量等進一步增加,直接提高了施工難度和危險,對安全監(jiān)督管理工作提出了更高的要求。1.2投資主體多元化及現場管理專業(yè)化。目前我國交通工程建設行業(yè)中,私營、股份制、個體工商戶、外商投資是投資主體,突破了以往單一的集體經濟和國有經濟。在投資主體多元化下,施工現場安全監(jiān)管工作難度也相應增加,一些投資主體的投資活動沒有依據合法程序進行,在施工中故意規(guī)避監(jiān)管。同時在工程建設中,監(jiān)理、總包和分包等分工相當詳細,導致管理程序復雜,而管理職責沒有明確的界限,工作人員在管理范圍模糊的情況下,難以落實責任,也就降低了安全監(jiān)管工作的力度[1]。1.3人員流動性大且素質低。交通工程建設行業(yè)市場規(guī)模不斷擴大,對工作人員需求量加大,導致更多的人員進入工程建設中。其中農民工的占比相當大,但他們沒有經過專業(yè)學習,存在專業(yè)技術水平低、安全意識不足等問題,難以在施工中實現安全防護。同時在交通工程建設行業(yè)工種協(xié)調下,人員流動性相當強,為了高效率完成工作,在實際操作中并沒有落實好安全教育工作,存在違反安全規(guī)范施工的行為,難以有效實施安全監(jiān)管工作。
2新時期下建筑安全監(jiān)督管理工作中的突出問題
2.1政府安全監(jiān)管不到位。交通工程建設施工中,政府部門的安全監(jiān)管有著重要作用,是對交通工程建設質量、安全的一道重要保障。但在實際工作中,往往存在當地政府部門監(jiān)管不力的問題。首先,地區(qū)各個政府部門機構之間協(xié)作不足,交通工程建設施工中會存在不少交叉信息,需要多個部門協(xié)調合作,從而深入掌握工程安全信息。但由于相關部門之間缺乏協(xié)調,信息共享不足,影響到了安全監(jiān)管工作的進行。其次,很多交通工程建設項目安全監(jiān)管人員專業(yè)知識不足,在實際監(jiān)管中無法及時發(fā)現存在問題。2.2安全監(jiān)管制度落實不力。在我國交通工程建設安全生產管理相關規(guī)定中,要求安全監(jiān)管工作轉變以往實物監(jiān)督為主的方式,能夠由參建責任主體履行監(jiān)督主體義務,監(jiān)管部門負責監(jiān)督檢查工程建設、監(jiān)理、施工等各方主體職責履行情況,切實維護生產秩序,保證安全生產條件。但當前很多安全監(jiān)督工作執(zhí)行中,主要還是監(jiān)督現場用電、機械和防護方面安全問題,而這些工作施工企業(yè)應自身負責好的,這樣一來各參建方的職責得不到切實發(fā)揮。同時,安全監(jiān)督機構屬于委托行政執(zhí)法,安監(jiān)機構、質量監(jiān)督機構的設置是分離的,雖然地方財政可以保證經費,但受人員編制限制等,缺乏專業(yè)技術人員,在得不到及時培訓的情況下,安監(jiān)機構人員素質無法適時發(fā)展,在安全監(jiān)督工作中仍采用傳統(tǒng)方法,效率和質量都比較低[2]。2.3施工企業(yè)安全管理體系缺失。施工企業(yè)安全管理體系在施工中是保障工程安全的有效依據,但一些施工隊伍的安全意識薄弱,在安全問題方面存在嚴重的僥幸心理,而沒有設置完善的安全管理體系,相關制度落實不到位。具體表現就是施工現場未按照要求配置安全管理人員,或者雖然配置了安全管理人員但身兼數職,在施工中無法充分發(fā)揮作用,不能及時制止違章行為、發(fā)現安全隱患等。部分企業(yè)在低價中標下為了提高利潤,在安全防護方面投入不足,現場缺乏全面的安全防護,比如使用的防護材料達不到安全標準等,導致現場安全隱患加大,容易發(fā)生安全事故。2.4施工人員素質較低。我國城鎮(zhèn)化進展下,大量農村剩余勞動力進入城市,很多都流入交通工程建設行業(yè)。在相關資料統(tǒng)計中,我國交通工程建設行業(yè)從業(yè)人員中高達80%以上為農民工。而其中只有不足5%的農民工是經過培訓的,很多人員未經培訓就從事現場一線作業(yè)。雖然在國家安全生產法規(guī)中,明確規(guī)定了施工人員需經過安全培訓教育才可上崗,但實際執(zhí)行中交通工程建設工種多,人員流動性強,相關培訓制度流于形式缺乏有效落實,施工人員由于不熟悉操作規(guī)范和技術要求等,加大了安全隱患。2.5監(jiān)理人員責任不到位。由于監(jiān)理市場還未完全完善,監(jiān)理人員存在管理職責履行不到位的問題,總監(jiān)理工程師同時兼任多個工程監(jiān)理的情況較多,在實際安全監(jiān)管中也就無法切實發(fā)揮自身職責,比如對施工專項方案審查不認真、不熟悉安全法規(guī)和技術規(guī)程、無法采取有效措施責令整改、不能及時糾正違章作業(yè)等,導致安全生產失去一道有效保障[3]。
3新時期優(yōu)化交通工程建設安全監(jiān)督管理工作的策略
3.1加快安全監(jiān)督管理職能轉變。當前我國實行的管理體制下,交通工程建設安全監(jiān)管部門存在角色融合,即自己監(jiān)管自己的現狀,導致安全監(jiān)管難以落實到位,且易出現腐敗行為。對此,安全監(jiān)管部門需加快轉變自身職能,從政府工作中剝離出市場化事項,分析當前安全監(jiān)管中存在問題,并在此基礎上設立完善的監(jiān)管新模式,建立起公開透明的監(jiān)督管理平臺。同時,應引入第三方中介機構,使得交通工程建設安全監(jiān)督管理模式成為包含政府、施工單位自監(jiān)和第三方監(jiān)督的全新模式。在安全監(jiān)管模式轉變下,積極為交通工程建設進行安全生產評估,并督促企業(yè)以此為依據整改,形成制度化、規(guī)范化安全管理。還要對安全評價機構加以監(jiān)督,主要對象就是其資金、人員配置和設備等方面,確保中介評價機構各項資質達標,依法對其檢測出具證明。3.2完善安全監(jiān)督管理機制。首先,政府部門工作人員要樹立起科學的監(jiān)管意識,將安全監(jiān)管放在重要位置,在科學的安全監(jiān)督知識指導下實施監(jiān)管。其次,加大對安全監(jiān)管工作的支持,包括資金和人力資源,以確保安全監(jiān)管工作的有效執(zhí)行。最后,施工單位應完善自身安全監(jiān)管機制,明確各部門人員安全職責,真正重視起安全工作,做到對安全問題的及時發(fā)現和及時糾正,杜絕安全問題發(fā)生。3.3加快推進配套措施實施。在交通工程建設安全監(jiān)管工作中,要加快推進相關配套措施的實施。比如鼓勵施工企業(yè)為員工購買保險,要能夠對施工現場通過專業(yè)機構做出專業(yè)的安全風險評估,向企業(yè)提出安全技術、人員培訓、防護設備配置等方面要求,進一步促進施工安全管理水平的提升。另外,要保障資金制度的監(jiān)理,在建設單位進行安全申報備案時,支出部分資金存入安全賬戶,以此作為安全生產保證金。如果發(fā)生安全事故且需賠償,則從保證金扣除相關費用來解決,其中的資金還可用于安全生產獎懲使用,在資金方面為安全施工提供有力支持。3.4建設高素質安全監(jiān)督隊伍。交通工程建設專業(yè)性較強,其安全監(jiān)管工作中工作人員也需具備一定專業(yè)水平。相關部門應重視建設高素質監(jiān)管隊伍,提升實際工作質量水平。合格的安全監(jiān)督管理人員,需要全面掌握我國安全生產法規(guī)、交通工程建設安全生產知識、安全架構體系等。主管部門需根據當地工程建設特點,分期分批安排監(jiān)管人員培訓,并經過考核在合格之后才可頒發(fā)相關證件。在培訓中還應加強職業(yè)道德、違紀教育等,提升其安全監(jiān)管水平與效果。3.5重視施工現場監(jiān)理。監(jiān)理部門在交通工程建設安全監(jiān)督管理中也要發(fā)揮更大作用,做好事前控制工作,以及施工中切實履行自身安全職責。監(jiān)理工程師要落實好各項檢測方案和檢測系統(tǒng),重視實體檢驗工作,比如模板支撐工作強度檢驗、深基坑變形等。施工中監(jiān)理人員要求切實掌握現場情況,能夠及時發(fā)現并處理安全問題,督促施工單位做好整改,如果情節(jié)嚴重則應采取停工整頓措施。事后控制方面,監(jiān)理單位的主要工作就是在上一環(huán)節(jié)施工完成后,提前部署下一環(huán)節(jié)工作,做好經驗總結,及時根據需要調整監(jiān)理措施等。3.6施工現場與交通工程建設市場建立聯(lián)動機制。建筑安全生產監(jiān)管工作是系統(tǒng)性工程,不能僅僅依靠施工現場監(jiān)管,還要重視市場行為規(guī)范對其影響,很多安全事故的發(fā)生與不規(guī)范的市場行為有很大關系。因此需進一步規(guī)范建筑市場,加大對違法違規(guī)行為處罰力度,依據法律法規(guī)采取罰款、暫扣或吊銷安全生產許可證等措施。以此在施工生產前端打下良好的安全基礎,整個市場氛圍更加重視安全問題。同時,完善施工現場與交通工程建設市場之間的聯(lián)動機制,在交通工程建設市場上反饋企業(yè)安全管理行為、安全事故等,從而影響相關企業(yè),鼓勵先進安全管理,在企業(yè)評價指標中提高安全管理水平指標有效性。此外,要做到與時俱進,建立起電子信息安全監(jiān)管系統(tǒng),一旦在現場發(fā)現安全隱患、違規(guī)現象,就應及時上傳到系統(tǒng)中,通過系統(tǒng)將這些信息反饋給管理人員并備案,確保安全問題能夠及時得以糾正。
4結束語
在交通工程建設中,加強安全監(jiān)督管理具有很大作用,因此要不斷完善管理機制,建立高素質安全監(jiān)管隊伍,優(yōu)化安全監(jiān)管手段和措施等,促進我國交通工程建設安全監(jiān)管水平的提升,交通工程建設行業(yè)能夠更健康地持續(xù)發(fā)展。
參考文獻:
[1]王新龍.新時期優(yōu)化建筑工程安全監(jiān)督管理工作的思考[J].安徽建筑,2019,26(8):244-245.
[2]周建.淺析建筑安全監(jiān)督管理工作中存在問題及解決對策[J].建筑安全,2012,27(9):10-13.
[3]李明.電力建設工程施工的安全監(jiān)督管理研究[J].工程技術研究,2020,5(4):160-161.
作者:徐紅兵 單位:江蘇港通路橋集團有限公司