導(dǎo)語：城市軌道交通法律法規(guī)體系探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

2021年，我國正式進入“十四五”階段，城市軌道交通也進入了快速發(fā)展的階段。截至2020年年底，全國共有44座城市開通了軌道交通，總運營里程超過7600km。未來幾年內(nèi),更多的城市將開始軌道交通建設(shè)，城市軌道交通在公共交通中的占比將進一步增大，但是與城市軌道交通相關(guān)的法律體系建設(shè)卻相對滯后，無法為城市軌道交通的建設(shè)、運營提供有效的法律保護，無法支撐城市軌道交通的健康持續(xù)發(fā)展。建立健全的城市軌道交通法律體系是我國城市軌道交通發(fā)展中必須要面對的挑戰(zhàn)，也是當(dāng)務(wù)之急需要解決的問題。要保障城市軌道交通的良性發(fā)展，就必然要落實法制化管理，無論是從規(guī)劃、建設(shè)還是運營方面都應(yīng)當(dāng)有法制保障。從世界各國的城市軌道交通成功管理經(jīng)驗看，完善的法律法規(guī)制度能夠在一定程度上約束管理者、生產(chǎn)者、經(jīng)營者以及參與者，因此全面法制化管理是我國城市軌道交通健康可持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵所在。近幾年，我國的城市軌道交通得到了快速的發(fā)展，城市軌道交通正在成為一個新興的行業(yè)，城市軌道交通的法制化建設(shè)迫在眉睫，如何建立完善的城市軌道交通法律體系是我國政府與城市軌道交通行業(yè)需要深入研究的問題。我國的城市軌道交通起步較晚，近十年才開始隨著城市基礎(chǔ)建設(shè)的發(fā)展而進入快速發(fā)展干道?，F(xiàn)階段的城市軌道交通管理法規(guī)歸類到已有行業(yè)的法律體系當(dāng)中，但這些法規(guī)制定的時間較早，制定時并未從未來發(fā)展的角度和行業(yè)特殊性的角度加以考慮。因此現(xiàn)有的城市軌道交通法律法規(guī)存在著針對性不足、缺乏重點的情況，在城市軌道交通的運營過程中沒有起到明顯的效果。我國發(fā)展較早公路和鐵路行業(yè)均采用統(tǒng)一基本法為管理基礎(chǔ)，日常運營按照相應(yīng)的法律法規(guī)實施與執(zhí)行。但城市軌道交通行業(yè)沒有相應(yīng)的法律法規(guī)和綜合性的行政法規(guī)來對行業(yè)運行進行管理，在實際管理過程中也都采用臨時性的法規(guī)文件進行指導(dǎo)，這種狀況無法支持城市軌道交通的法制化發(fā)展。

1城市軌道交通特征

城市軌道交通在交通運輸領(lǐng)域中屬于軌道交通的類型，與其他城市公共交通運輸形式相比，其特點在于采用專用的軌道線路，列車循線運行，與行人、地面相隔離，這也是城市軌道交通的獨特性。軌道交通從廣義上來講包括了所有在導(dǎo)軌上運行的交通形式，如鐵路、城際軌道交通以及城市軌道交通。城市軌道交通通常被狹義地定義為城市或者區(qū)域內(nèi)部的軌道交通，與鐵路區(qū)別開來，與城際軌道交通有重合的部分。城市軌道交通是城市公共交通中重要的一部分，其功能性在于緩解大城市的交通擁堵，具有較為明確的地域性。

2城市軌道交通法律法規(guī)現(xiàn)狀分析

從我國的法律落實角度來看，現(xiàn)階段我國關(guān)于城市軌道交通的相關(guān)法律法規(guī)仍然存在著不完善的情況，許多與居民合法權(quán)益相關(guān)的內(nèi)容仍然有所缺乏，城市軌道交通在運行過程中有可能會發(fā)生的問題也沒有被納入到法律法規(guī)的范疇當(dāng)中。這樣的情況極容易影響到居民的合法權(quán)益，同時也影響到我國公共交通和社會的穩(wěn)定發(fā)展。我國的城市軌道交通法律法規(guī)建設(shè)仍然處于摸索的階段，仍然有許多問題沒有被納入到法律法規(guī)范疇當(dāng)中，許多問題和內(nèi)容等待著解決和完善。因此，在建立城市軌道交通法律法規(guī)體系時，應(yīng)當(dāng)立足于我國的基本國情，以我國現(xiàn)有的法律法規(guī)為發(fā)展依據(jù)，以憲法作為建立法律法規(guī)的核心，遵循我國依法治國發(fā)展方向，制定出符合我國特色的城市軌道交通法律法規(guī)，建立起更加完整的城市軌道交通法律法規(guī)體系。

3城市軌道交通法律法規(guī)體系建設(shè)

1）明確主體與客體。建立完善的城市軌道交通法律法規(guī)，首先要明確法律法規(guī)的主體與客體，即城市軌道交通法律法規(guī)是為了保護什么、規(guī)定什么而建立的。城市軌道交通的主要功用是為城市居民提供交通服務(wù)，其法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)主要針對城市軌道交通在運行過程中涉及到的問題以及糾紛等的處理解決方法，當(dāng)居民的利益受到損害時居民應(yīng)當(dāng)采用何種途徑解決問題。由此可見，城市軌道交通的法律法規(guī)建立的重心應(yīng)當(dāng)為城市軌道交通自身運營以及城市軌道交通的使用者提供法律保障，應(yīng)當(dāng)以維護城市軌道交通秩序以及保護使用者的權(quán)益作為法律法規(guī)建立的目標，完善執(zhí)法相關(guān)內(nèi)容。2）明確規(guī)范與保護機制。城市軌道交通建立法律法規(guī)的目的在于對行為進行規(guī)制和對使用者進行保護，不同性質(zhì)的法律法規(guī)其立法角度不同，如民法和刑法的立法角度各不相同但同為基本法，通過不同的法律法規(guī)機制來對行為進行相應(yīng)的規(guī)范，對合法權(quán)益進行保護。在建立城市軌道交通法律法規(guī)體系時，應(yīng)當(dāng)明確法律法規(guī)的性質(zhì)，從法理研究角度來看，可以將城市軌道交通法律法規(guī)歸類為民事法律范疇當(dāng)中，因其相關(guān)的糾紛多產(chǎn)生于運營公司與居民、居民與居民之間，因此法律性質(zhì)應(yīng)當(dāng)屬于平等的民事糾紛，涉及到的內(nèi)容多為違約、權(quán)益損害以及賠償?shù)惹闆r。因此在編撰城市軌道交通相關(guān)法律法規(guī)時可以參考民法。3）明確救濟相關(guān)部分。前文已經(jīng)明確，城市軌道交通法律法規(guī)應(yīng)當(dāng)歸類在民事法律范疇當(dāng)中，而救濟是民事法律范疇當(dāng)中較為重要的部分。救濟是指當(dāng)事人的法律權(quán)益被侵犯后應(yīng)當(dāng)通過怎樣的途徑進行維權(quán)，但在救濟的機制設(shè)立方面，需要充分考慮到我國的法律實踐情況，要對法律資源的占用情況進行綜合的評估，也應(yīng)當(dāng)對救濟情況的必要性進行綜合評估。我國的民事糾紛救濟途徑主要包含調(diào)解、和解以及訴訟等，訴訟則包含獨任審判以及合議庭審判等情況，從綜合的角度、法律必要以及法律資源占有情況來分析就能夠更加精確地對城市軌道交通相關(guān)法律法規(guī)進行定位。城市軌道交通救濟的相關(guān)規(guī)定，需要考慮到侵權(quán)的嚴重程度、對社會的影響嚴重程度、事情的緊急程度等多個方面，可以在我國現(xiàn)有的民事侵權(quán)救濟機制上增加針對城市軌道交通的救濟機制，進一步科學(xué)高效維權(quán)。

4結(jié)語

綜上所述，城市軌道交通對于現(xiàn)代的社會生活生產(chǎn)越來越重要，已經(jīng)逐漸成為城市居民出行的基礎(chǔ)交通設(shè)施。隨著城市軌道交通的不斷發(fā)展，相關(guān)的糾紛情況也會逐漸增多，完善城市軌道交通的法律法規(guī)體系有著非常重要的意義。在對城市軌道交通進行立法時應(yīng)當(dāng)充分考慮我國的實際國情和城市軌道交通的運行情況，從法理、憲法以及法哲學(xué)的角度來建立起更加具有中國特色的城市軌道交通法律體系，真正做到依法治國，有法可依，進一步推動我國城市軌道交通健康持續(xù)發(fā)展。

作者：周漢德 單位：廣州大學(xué)松田學(xué)院