導(dǎo)語(yǔ)：司法保障殘疾人升學(xué)就業(yè)的政策一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

一、殘疾人升學(xué)和就業(yè)語(yǔ)境下的司法介入

殘疾人是指在心理和生理上具有某種障礙的人。殘疾人要和健全人一樣在社會(huì)生活中實(shí)現(xiàn)自己的價(jià)值，創(chuàng)造自己的生活，需要付出更多的努力，需要全社會(huì)的幫助和關(guān)心。社會(huì)保障對(duì)于殘疾人的自立是極其重要的，升學(xué)和就業(yè)是殘疾人實(shí)現(xiàn)權(quán)利的核心體現(xiàn)。升學(xué)和就業(yè)是殘疾人平等享有權(quán)利的關(guān)鍵，是其權(quán)利體系中的基本要素，尤其需要關(guān)注和保障。

（一）殘疾人升學(xué)和就業(yè)的困境

現(xiàn)實(shí)生活中，殘疾人的升學(xué)和就業(yè)狀況不容樂(lè)觀。在同等條件下，很多學(xué)校都不愿意招收殘疾人學(xué)生，可以說(shuō)像普通人一樣接受正常的社會(huì)教育，對(duì)于很多殘疾人來(lái)說(shuō)是不敢奢望的待遇。對(duì)殘疾人而言，即使順利地解決了升學(xué)的問(wèn)題，就業(yè)問(wèn)題又是一個(gè)不得不面對(duì)的坎，他們不得不面對(duì)部分健全人偏見(jiàn)的審視和無(wú)情的拋棄。重慶聾啞女大學(xué)生熊小蕓雖然在最后得到了社會(huì)各界的熱情幫助，但其初期就業(yè)的波折充分說(shuō)明了大多數(shù)殘疾人的就業(yè)現(xiàn)狀：殘疾人就業(yè)率低，就業(yè)難。據(jù)統(tǒng)計(jì)，我國(guó)8000萬(wàn)殘疾人中，只有不足1/3的人能夠自己養(yǎng)活自己，大多數(shù)靠家庭和親友供養(yǎng)；另外，多數(shù)殘疾人福利企業(yè)由于技術(shù)設(shè)備落后、人才資金缺乏而陷入困境。盡管?chē)?guó)家規(guī)定社會(huì)各單位按比例錄用殘疾人，但是由于對(duì)殘疾人的偏見(jiàn)和殘疾人自身的困難，他們?cè)谇舐殨r(shí)會(huì)遇到重重阻力。殘疾人的升學(xué)和就業(yè)問(wèn)題是一個(gè)亟須解決的社會(huì)問(wèn)題。殘疾人作為社會(huì)中特殊的一個(gè)群體，解決好殘疾人的問(wèn)題，對(duì)整個(gè)社會(huì)的和諧具有重要的意義。對(duì)殘疾人的生存照顧，離不開(kāi)社會(huì)各界的努力，而國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的重視不僅重要，而且有效。國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)擁有廣泛的社會(huì)和公共資源，其權(quán)威性能保證對(duì)殘疾人的生存照顧措施落到實(shí)處。其中，司法權(quán)對(duì)殘疾人受教育權(quán)和就業(yè)權(quán)的保障又是權(quán)利保障中相當(dāng)重要的一環(huán)。

（二）司法介入殘疾人升學(xué)和就業(yè)保護(hù)的必要性

司法介入殘疾人升學(xué)和就業(yè)保護(hù)，是指將法律精神滲透到殘疾人升學(xué)和就業(yè)糾紛中，用法律來(lái)規(guī)范殘疾人升學(xué)與就業(yè)環(huán)節(jié)各參與者的行為，并對(duì)違法犯罪者啟動(dòng)司法審查程序，從而使殘疾人升學(xué)及就業(yè)過(guò)程更加公開(kāi)、公平、公正。司法介入殘疾人升學(xué)和就業(yè)保護(hù)是必要的。一方面是社會(huì)公平正義的需要。對(duì)于殘疾人升學(xué)與就業(yè)這一問(wèn)題，國(guó)家公權(quán)力應(yīng)做到在整體原則下保障弱勢(shì)群體實(shí)際占有和支配教育資源及其份額，在比例平等原則下不同情況不同對(duì)待。要給予殘疾人群體以?xún)?yōu)待，保證他們和正常群體一樣獲得同等對(duì)待的機(jī)會(huì)。另一方面是司法權(quán)本身特點(diǎn)決定的?！坝袡?quán)利必有救濟(jì)”，沒(méi)有救濟(jì)的權(quán)利不是權(quán)利。殘疾人天生的生理缺陷導(dǎo)致其在日常的社會(huì)生活中遭受到許多不公正的待遇，如果一旦失去救濟(jì)，那么社會(huì)保障所帶來(lái)的權(quán)利補(bǔ)償都將會(huì)落空。而司法權(quán)是公正的象征，天生就是救濟(jì)的提供者。司法權(quán)的保障性和救濟(jì)性正是殘疾人權(quán)利保障的的需要，只有司法權(quán)的有效實(shí)施，才能使殘疾人的社會(huì)權(quán)利落到實(shí)處。

二、殘疾人升學(xué)和就業(yè)司法介入的制度完善

（一）完善法律制度，強(qiáng)化司法基礎(chǔ)

在殘疾人升學(xué)和就業(yè)的特殊保護(hù)上，我國(guó)已經(jīng)頒布了《中華人民共和國(guó)殘疾人保障法》《殘疾人教育條例》《殘疾人就業(yè)條例》等一系列法律法規(guī)，并對(duì)《民法》《刑法》等相關(guān)法律進(jìn)行了制定和修改，但是，就殘疾人特殊保護(hù)的整體而言，我國(guó)的法律體系構(gòu)建仍有許多工作要做。要進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)殘疾人升學(xué)和就業(yè)的司法保障力度，就必須首先加強(qiáng)殘疾人教育和勞動(dòng)保障的立法，并保障殘疾人廣泛參與立法活動(dòng)的權(quán)利。為了避免殘疾人產(chǎn)生對(duì)主流社會(huì)的認(rèn)同危機(jī)，對(duì)社會(huì)出現(xiàn)逆反心理，我們應(yīng)當(dāng)保障殘疾人參與殘疾人權(quán)利保障的立法活動(dòng)。讓殘疾人表達(dá)出自己的意志，影響立法的進(jìn)程和立法的思路，通過(guò)法律條文的形式，把殘疾人權(quán)利加以完善，符合殘疾人的需要。只有當(dāng)法律條文本身符合殘疾人權(quán)利保護(hù)的需要，才能影響司法活動(dòng)的方向和進(jìn)程，使司法行為有效地保障殘疾人的權(quán)利。

（二）完善殘疾人基本權(quán)利的司法性

殘疾人的升學(xué)和就業(yè)的權(quán)利來(lái)源于憲法的受教育權(quán)和勞動(dòng)權(quán)的基本權(quán)利，它們是憲法基本權(quán)利的特殊類(lèi)型，屬于憲法權(quán)利的范疇。實(shí)現(xiàn)現(xiàn)有基本權(quán)利的直接司法性更為直接，也更有效，尤其是殘疾人入學(xué)和就業(yè)問(wèn)題，入學(xué)和就業(yè)是受教育權(quán)和勞動(dòng)權(quán)的基本內(nèi)容，而殘疾人的入學(xué)和就業(yè)較之一般人而言對(duì)其社會(huì)地位和生存現(xiàn)狀的意義影響更大。受教育權(quán)和勞動(dòng)權(quán)具有完全的權(quán)利內(nèi)容，如殘疾人的入學(xué)權(quán)。因此，建立完善受教育權(quán)和勞動(dòng)權(quán)的直接司法制度是必要的也是可行的。

（三）完善公訴和起訴支持制度

要真正有效保障殘疾人升學(xué)和就業(yè)權(quán)利，需要完善相關(guān)輔助制度，讓殘疾人愿意尋求司法救濟(jì)，也有能力進(jìn)行訴訟活動(dòng)。一是建立起民事和行政公訴制度，允許殘疾人在權(quán)利受損的時(shí)候，向檢察機(jī)關(guān)尋求幫助，由檢察機(jī)關(guān)代表國(guó)家?guī)椭鷼埣踩诉M(jìn)行相關(guān)訴訟，在殘疾人和司法機(jī)關(guān)之間建立起一條綠色通道；二是建立并完善支持起訴制度，殘疾人的知識(shí)條件和經(jīng)濟(jì)條件造成訴訟困難，需要組織社會(huì)各界力量，規(guī)范化、制度化地向殘疾人提供訴訟相關(guān)的智力支持和經(jīng)濟(jì)支持，讓殘疾人不再顧慮，堅(jiān)決地使用法律的手段來(lái)維護(hù)自己的利益。

（四）完善程序保障制度

殘疾人升學(xué)和就業(yè)問(wèn)題的訴訟保障，是一個(gè)系統(tǒng)化的工程，需要科學(xué)地構(gòu)建每一個(gè)程序，才能真正將殘疾人權(quán)利保障的目標(biāo)體現(xiàn)在整個(gè)訴訟過(guò)程之中。例如法律規(guī)定，必須到庭的當(dāng)事人和其他訴訟參與人有正當(dāng)理由沒(méi)有到庭，當(dāng)事人臨時(shí)提出回避申請(qǐng)的，需要通知新的證人到庭、調(diào)取新的證據(jù)，重新鑒定、勘驗(yàn)或者需要補(bǔ)充調(diào)查的，可以申請(qǐng)延期審理。對(duì)殘疾人而言，可能有許多其他原因可能引起訴訟的暫時(shí)難以進(jìn)行，如醫(yī)治的需要或者是由于行動(dòng)不便難以在預(yù)定時(shí)間出庭等原因，由此，針對(duì)殘疾人的特殊情況，有必要對(duì)訴訟中的某些程序進(jìn)行必要的修正，在程序上對(duì)殘疾人進(jìn)行適當(dāng)?shù)膬A斜，以有效維護(hù)殘疾人的合法權(quán)益，更有效地把殘疾人權(quán)利保護(hù)落到實(shí)處。

三、殘疾人升學(xué)和就業(yè)司法介入的司法能動(dòng)性思考

司法和立法、行政一樣，需要主動(dòng)地去適應(yīng)社會(huì)的發(fā)展，促進(jìn)法律制度的完善。司法實(shí)踐中，由于司法能動(dòng)性的短缺，造成了法院在審判實(shí)踐中缺乏創(chuàng)造性，被動(dòng)司法和死板的法條司法，使司法權(quán)成為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的工具。尤其是在殘疾人的升學(xué)和就業(yè)保障中，司法能動(dòng)性的缺失，使法官在司法行為中難以通過(guò)對(duì)殘疾人具體情況的把握能動(dòng)地調(diào)整司法的具體程序和法律適用，以彌補(bǔ)固化制度和法律的不足。因此，司法介入殘疾人升學(xué)和就業(yè)問(wèn)題，需要在制度進(jìn)一步完善的基礎(chǔ)上，充分發(fā)揮司法的能動(dòng)性，提高殘疾人權(quán)利保障中的司法能動(dòng)性，可以從以下幾個(gè)方面來(lái)思考：

（一）探尋個(gè)案正義與利益的平衡點(diǎn)

司法活動(dòng)不同于立法活動(dòng)，其目標(biāo)是對(duì)受損的權(quán)利進(jìn)行修復(fù)，通過(guò)個(gè)案的審理糾正違法行為，保障合法權(quán)益的實(shí)現(xiàn)。司法實(shí)踐中，法官在審理具體案件時(shí)，需要分析案件的具體情況，準(zhǔn)確地把握案件的實(shí)質(zhì)，從而準(zhǔn)確地適用法律條文，以實(shí)現(xiàn)案件實(shí)體正義。個(gè)體正義的實(shí)現(xiàn)是法院在具體案件審理中的目標(biāo)，但是，絕對(duì)真實(shí)是難以實(shí)現(xiàn)的，因?yàn)槲覀儧](méi)有照相機(jī)般的功能，不能準(zhǔn)確無(wú)誤地觀察、固定以及復(fù)憶在我們眼前所發(fā)生的一切。我們所觀察、敘述的事物受到了自身認(rèn)識(shí)能力、周?chē)h(huán)境狀況、個(gè)人成見(jiàn)、預(yù)期傾向性以及律師對(duì)有關(guān)事物做出的技術(shù)描述的極大影響。正義的實(shí)現(xiàn)來(lái)自法官對(duì)雙方辯解的分析和采納，來(lái)自法官對(duì)利益的比較衡量。糾紛的背后是利益的沖突，而一個(gè)好的判決是各種利益沖突的相對(duì)平衡，尤其是在殘疾人利益糾紛之中，法官不得不綜合考慮社會(huì)公平、公共利益和雙方利益等多種要素的平衡，在紛亂復(fù)雜的案件事實(shí)當(dāng)中，找到最佳的立足點(diǎn)。另外，正義并非只是一種結(jié)果的表達(dá)，還需要以一種正義的方式表現(xiàn)出來(lái)，在殘疾人權(quán)益糾紛中更是如此，殘疾人的問(wèn)題涉及社會(huì)穩(wěn)定和群體沖突，只注重司法的結(jié)果而忽視司法的形式同樣可能造成預(yù)期目標(biāo)的不能實(shí)現(xiàn)。正如英國(guó)古老的法律格言所說(shuō)的：“正義不僅應(yīng)當(dāng)?shù)玫綄?shí)現(xiàn)，而且還應(yīng)以人們能夠看得見(jiàn)的方式得到實(shí)現(xiàn)?！?/p>

（二）樹(shù)立正確的司法觀念

司法是權(quán)利救濟(jì)的最后屏障，無(wú)論是民事訴訟還是行政訴訟，司法的目標(biāo)都應(yīng)該是一致的，就是保障社會(huì)活動(dòng)主體的合法權(quán)利不受侵害，恢復(fù)受損的權(quán)利。司法就是救濟(jì)，不應(yīng)該帶有社會(huì)調(diào)節(jié)器的功能，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定只是通過(guò)利益的保障間接表現(xiàn)出來(lái)的。在解決殘疾人升學(xué)和就業(yè)問(wèn)題的司法活動(dòng)中，殘疾人合法權(quán)利才是司法的考慮范疇，保證司法的純潔性，避免司法的行政化和工具化。另外，必須樹(shù)立起司法不是萬(wàn)能的觀念，避免法官在司法過(guò)程中打著司法能動(dòng)的口號(hào)脫離現(xiàn)實(shí)的強(qiáng)行司法。在解決殘疾人升學(xué)和就業(yè)的司法活動(dòng)中，法院唯一能做的只能是彌補(bǔ)殘疾人已經(jīng)受損的權(quán)利，而不能代替行政機(jī)關(guān)和社會(huì)主體去行為。正如龐德所說(shuō)的，一個(gè)法院能使一個(gè)原告重新獲得一方土地，但是不能使他重新獲得名譽(yù)。法院可以使一個(gè)被告歸還一件稀有的動(dòng)產(chǎn)，但是它不能使他恢復(fù)一個(gè)妻子已經(jīng)疏遠(yuǎn)的愛(ài)情。法院能強(qiáng)制一個(gè)被告履行一項(xiàng)轉(zhuǎn)讓土地的契約，但是它不能強(qiáng)制他去恢復(fù)一個(gè)私人秘密被嚴(yán)重侵犯的人的精神安寧。

（三）建立起司法判例制度

在發(fā)揮司法能動(dòng)性的同時(shí)，有必要建立一種機(jī)制使司法過(guò)程既能保持靈活性又能保持規(guī)范性。判例制度的建立，能夠有效實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)。判例制度可以打破法院判例的封閉狀態(tài)，充分開(kāi)發(fā)利用“判例”這一長(zhǎng)期封閉和浪費(fèi)的司法資源，可以較大限度地縮短審判周期，節(jié)約訴訟資源，降低訴訟成本，提高司法效率。殘疾人升學(xué)和就業(yè)問(wèn)題是一個(gè)社會(huì)性的問(wèn)題，我國(guó)有8000余萬(wàn)殘疾人，其中聽(tīng)力言語(yǔ)殘疾的2000萬(wàn)；智力殘疾人550萬(wàn)，其中肢體殘疾的2400萬(wàn)，視力殘疾的1200萬(wàn)，精神殘疾的600萬(wàn)，多重及其他殘疾的1300萬(wàn)。任何一個(gè)殘疾人權(quán)益的司法救濟(jì)行為都不是獨(dú)立的，過(guò)度地強(qiáng)調(diào)靈活而忽視規(guī)范，則可能造成殘疾人權(quán)益保障的非制度化，個(gè)案的偏移，反而會(huì)損害殘疾人的權(quán)益，偏離司法保障的預(yù)期目標(biāo)。在殘疾人升學(xué)和就業(yè)的司法保障環(huán)節(jié)，需要建立起健全的司法判例制度，以制度化的手段規(guī)范司法能動(dòng)性的發(fā)揮，充分保障殘疾人的合法權(quán)益。殘疾人的升學(xué)和就業(yè)問(wèn)題的司法介入是影響社會(huì)整體和諧的重要問(wèn)題，社會(huì)的發(fā)展離不開(kāi)殘疾人的發(fā)展。因此，有必要進(jìn)一步加強(qiáng)殘疾人升學(xué)和就業(yè)的司法保障能力，使司法權(quán)真正成為殘疾人群體權(quán)利的避風(fēng)港。