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摘要：通過對現(xiàn)有文獻和研究進行分析，研究了馬耳他的城市保護制度和特點。馬耳他的歷史文化遺產(chǎn)保護制度始于20世紀初。在進入20世紀90年代后，它有了迅速的發(fā)展，并與城市規(guī)劃體制相結合，形成了馬耳他的城市保護制度?，F(xiàn)行的城市保護制度的基礎由1925年的古跡保護法、1991年的環(huán)境保護法和1992年的開發(fā)規(guī)劃法組成。城市保護制度是歷史文化遺產(chǎn)保護體系的核心，也是馬耳他城市規(guī)劃體系中的一個重要組成部分。它主要由登錄的歷史建筑和古跡以及保護區(qū)三大要素組成。

關鍵詞：馬耳他；城市保護制度；歷史文化遺產(chǎn)

1概述

馬耳他的歷史文化遺產(chǎn)保護制度始于1925年，其主體由一系列法律法規(guī)組成。由于各種法律法規(guī)的制定、生效與修正是分階段進行的，且時間相隔甚遠，因此立法通常與當時的社會經(jīng)濟發(fā)展脫節(jié)。有鑒于此，馬耳他政府正在審視其城市保護立法，并開始建立起新的立法機制和法律實行框架。2000年馬耳他各島都已向內(nèi)閣提交各自新的遺產(chǎn)保護法提案。

20世紀的前30年是馬耳他建立歷史文化遺產(chǎn)保護制度的起步階段。當時，在幾年內(nèi)發(fā)掘了一些重要的考古學遺址。其中有史前的HalSaflieniHypogeum.TarxienTemples，和兩個之后列入世界文化遺產(chǎn)的歷史遺址。這些發(fā)現(xiàn)增強了公眾保護古跡的意識，政府部門進而也感受到了建立歷史文化遺產(chǎn)保護制度的壓力。1903年，LordGrenfell總督下令設立了博物館部。最初這一部門負責收集各種將成為公共財產(chǎn)的器物。同時該部也作為中央政府的代表負責對馬耳他的古跡和歷史建筑的保護?，F(xiàn)在的博物館部仍負有對馬耳他的古跡進行監(jiān)管與展覽的職能。

在博物館部成立后的將近七年中，馬耳他政府并未制定任何形式的歷史文化遺產(chǎn)保護的立法來明確它的職能。1910年，馬耳他的第一部古跡保護法生效。該法案為馬耳他歷史文化遺產(chǎn)的保護確立了框架。這部法主要借鑒意大利1909年的歷史文化遺產(chǎn)法案。經(jīng)過1922年和1923年的修正案，古跡保護法最終于1925年生效。同年馬耳他政府依法設立了古跡委員會，對歷史文化遺產(chǎn)進行評估，并為政府的遺產(chǎn)保護措施提供意見。該委員會于1992年解散。直至今天，馬耳他的古跡保護法對歷史文化遺產(chǎn)的保護仍起著重要的作用。

上個世紀90年代馬耳他通過了兩部新的與歷史文化遺產(chǎn)保護有關的法案。第一部是1991年的環(huán)境保護法。該法案主要應用于環(huán)境保護，但也設有歷史文化遺產(chǎn)保護的規(guī)定。但環(huán)境保護法在歷史文化遺產(chǎn)方面沒有提供一個能夠拓展現(xiàn)有遺產(chǎn)管理結構的綜合框架，而且也未能對1925年古跡保護法中一系列的重要條款提供更深入的規(guī)定。因此古跡保護法仍在延用。

一年之后，即1992年，馬耳他的開發(fā)規(guī)劃法得到了生效。該法案建立了現(xiàn)代的全國性的城市規(guī)劃體系。通過該法案設立了馬耳他的中央規(guī)劃機構作為調(diào)控全國緘市開發(fā)的半官方機構。該法案還規(guī)定了對歷史建筑的規(guī)劃與評級的重要原則，并引入了城市保護區(qū)域及保護區(qū)的概念。與古跡保護法受意大利的影響不同，該法案所確定的多數(shù)規(guī)劃原則與程序受到英國規(guī)劃立法與實踐的影響。

2保護體制

2.1法律框架

馬耳他的歷史文化遺產(chǎn)保護制度是建立在現(xiàn)有法規(guī)基礎上的一個綜合性的框架。與保護制度相關的三項主要法案是古跡保護法(1925年)、環(huán)境保護法(1991年)和開發(fā)規(guī)劃法(1992年)。古跡保護法與環(huán)境保護法主要針對遺產(chǎn)保護，而開發(fā)規(guī)劃法主要針對開發(fā)的促進與調(diào)控。這些法案設定了遺產(chǎn)的定義以及政府對歷史文化遺產(chǎn)保護不同層次的控制及干預權。

古跡保護法規(guī)定了政府在藝術品或歷史文化遺產(chǎn)的開發(fā)、出售或出口、歷史建筑的改造、以及歷史遺跡的發(fā)掘等問題時所負擔的責任和權利。該法案還規(guī)定成立了國家古跡委員會(由國家博物館館長擔任其主席)。古跡委員會經(jīng)立法授權對歷史文化遺產(chǎn)問題提供建議。其建議提交至負責歷史文化遺產(chǎn)保護的政府部長。雖然古跡保護法與格蘭納達協(xié)定或馬耳他協(xié)定沒有沖突，但事實上該法案未能滿足這兩個協(xié)定中的一些條款，也沒有全面涵蓋國際通用的以及歐盟委員會相關文件中所包含的歷史文化遺產(chǎn)管理的原則。

相比古跡保護法，環(huán)境保護法對歷史文化遺產(chǎn)保護的規(guī)定覆蓋了更廣的范圍。在某種程度上，這部法案體現(xiàn)了歐盟關于歷史文化遺產(chǎn)保護協(xié)定的綜合框架，包括格蘭納達協(xié)定與馬耳他協(xié)定，以及還未生效的歐洲景觀協(xié)定(這部協(xié)議主要關于景觀的保護與管理)。環(huán)境保護法把對自然環(huán)境的保護和古跡保護法中對歷史文化遺產(chǎn)的保護融合進了一個新的框架。針對歷史文化遺產(chǎn)的保護，該法案將發(fā)掘、出口與保護的法規(guī)結合在了一起。該法案對國家登錄的歷史建筑和遺跡的公布作了規(guī)定，并且第一次引入了歷史中心保護的法律概念。該法案中有關歷史文化遺產(chǎn)保護的規(guī)定在許多方面可看作是對古跡保護法的補充。

開發(fā)規(guī)劃法規(guī)定了城市開發(fā)控制的規(guī)劃程序以及管理機制。讀法案的重要性體現(xiàn)在它設定了中央規(guī)劃機構及中央的開發(fā)控制機構與機制，還制定了相關的政策、規(guī)劃架構及規(guī)劃程序。此外，該法案還規(guī)定了開發(fā)項目的申請、決策程序。開發(fā)規(guī)劃法在開發(fā)控制的范圍內(nèi)處理歷史文化遺產(chǎn)的保護，并規(guī)定了對設立遺產(chǎn)保護地區(qū)進行評定的重要條款。

2.2行政體制

古跡保護法，環(huán)境保護法和開發(fā)規(guī)劃法所規(guī)定的政府職能分別由教育部、環(huán)境部及內(nèi)務部負責。這些部又設有專職的部門和機構來具體負責。教育部下屬的專職機構為博物館部，內(nèi)務部下屬的專職機構為規(guī)劃機構。博物館部是一個政府機構，規(guī)劃機構則為半官方機構。環(huán)境部下屬則設有重建部(政府部門)及三個半官方的重建委員會{這些委員會只在Valletta，Mdina及Cottonera這三座城市行使職能)。重建委員會具有設計和執(zhí)行政策的職能。還有一些其他的政府部門及機構對歷史文化遺產(chǎn)的保護具有直接或間接的影響。其中主要有土地部(負責國家財產(chǎn)的國家機構)和房產(chǎn)機構(通常對古鎮(zhèn)中心具有決策和執(zhí)行職能的國家機構)。

博物館部在歷史文化遺產(chǎn)保護領域有兩個主要作用：監(jiān)督歷史文化遺產(chǎn)的保護及對遺產(chǎn)資源如博物館和遺址的經(jīng)營管理。根據(jù)法律，該部有權對涉及遺跡的違法開發(fā)行為采取必要的補救措施：一是向規(guī)劃機構的咨詢要求做出回應：二是設定包括遺產(chǎn)保護在內(nèi)的必要的法律程序。

規(guī)劃機構的設立及職能由開發(fā)規(guī)劃法規(guī)定。該法案還設立了開發(fā)控制委員會、規(guī)劃委員會、規(guī)劃顧問委員會和規(guī)劃申請委員會，并保證規(guī)劃框架的各組成機構的獨立性。根據(jù)該法案，凡涉及歷史文化遺產(chǎn)或?qū)ζ溆杏绊懙拈_發(fā)項目的申請，通過特定的開發(fā)控制程序進行。規(guī)劃委員會必須確保遺產(chǎn)保護事務由環(huán)境管理部門與遺產(chǎn)咨詢委員會內(nèi)部處理。這些機構是規(guī)劃委員會的內(nèi)部組成部分。

環(huán)境部的修復部門全權負責處理與古建筑及古跡的保護和修復相關的特殊項目。但是修復部門沒有對歷史文化遺產(chǎn)進行監(jiān)督和管理的法律權力。環(huán)境部下屬的在Valletta，Mdina及Cottonera三個城市的三個重建委員會的職能限于特別行動、管理計劃及其他與城市歷史文化遺產(chǎn)與保護相關的動議。與修復部門一樣，重建委員會只有咨詢及營運功能，沒有監(jiān)督職能。

盡管涉及歷史文化遺產(chǎn)保護的政府部門眾多，但目前還沒有有效的法規(guī)政策框架把這些部門聯(lián)系起來。實際上對于影響到歷史文化遺產(chǎn)的城市開發(fā)項目，規(guī)劃機構具有主要的決策和管理權力。它有權力向國家機構及非官方機構組織進行有選擇的咨詢，并在此基礎上進行開發(fā)控制。

2.3國際協(xié)定

馬耳他是眾多國際性和地區(qū)性的遺產(chǎn)保護協(xié)定的成員之一。特別是馬耳他已通過了歐盟委員會的建筑遺產(chǎn)保護協(xié)定(1985年的格蘭納達協(xié)定)及歐洲古跡保護協(xié)定(修正案)(1992年簽署于Valetta的馬耳他協(xié)定)。馬耳他列島也是聯(lián)合國教科文組織(UNESCO)的世界遺產(chǎn)保護協(xié)定(1972年)的成員。馬耳他有三個世界文化遺產(chǎn)：代表了文化現(xiàn)象的五個獨立的巨石遺址

(Tarxlen，HagarQim，Mnajdra，TaHagrat與Ggantija)、HalSaflieniHypogeum和Valletta的城墻。

3歷史文化遺產(chǎn)的鑒定

3.1遺產(chǎn)定義

馬耳他的法規(guī)體系對歷史文化遺產(chǎn)進行了直接與間接的定義。古跡保護法對歷史文化遺產(chǎn)的定義是歷史遺跡及其他具有50年以上歷史的在地質(zhì)學、古生物學，考古學上具有重要性的物件。古董和藝術品。所有涉及歷史文化遺產(chǎn)保護的委員會可以根據(jù)該法案公布歷史文化遺產(chǎn)清單，把登錄的歷史文化遺產(chǎn)明確化。

環(huán)境保護法中對于歷史文化遺產(chǎn)的定義與古跡保護法的不同之處在于把歷史文化遺產(chǎn)擴展作為人類環(huán)境的一部分。該法案中的遺產(chǎn)定義為：地球上自然或人造的整體要素，尤其是……(e)鄉(xiāng)村或城鎮(zhèn)的景觀；(f)文化歷史要素。環(huán)境保護法是馬耳他第一部與格蘭納達協(xié)定密切相聯(lián)的法案。和古跡保護法一樣，環(huán)境保護法規(guī)定遺產(chǎn)識別以政府公布的清單為準。

開發(fā)規(guī)劃法對遺產(chǎn)的定義綜合了古跡保護法和環(huán)境保護法的定義。該法案對需要保護的遺產(chǎn)的定義不只在單獨的遺跡，而是包括地區(qū)、建筑、結構、地質(zhì)、古生物、考古、建筑、歷史、古文物或藝術品遺產(chǎn)，及自然風貌、具生態(tài)學或科學價值的地區(qū)。和環(huán)境保護法一樣，開發(fā)規(guī)劃法與格蘭納達協(xié)定和后來的馬耳他協(xié)定具有一致的法律框架。就城市的歷史文化遺產(chǎn)保護而言，單體建筑、遺址、遺跡。聯(lián)體建筑或綜合遺址都可作為遺產(chǎn)。同時該法案還規(guī)定了保護區(qū)的設立。保護區(qū)多數(shù)適用于城市中心，但原則上還包括有綜合遺址的鄉(xiāng)村地區(qū)和公園。如世界遺產(chǎn)遺址中的HagarQim，Mnajdra和Ggantija。Gozo的Cittadella內(nèi)城作為該城所在的整座山一起列入保護區(qū)。保護區(qū)的設立使單體建筑和遺跡之外的城市歷史風貌和特色地區(qū)得到規(guī)劃機構的法規(guī)政策性保護，豐富了城市保護的層次。

規(guī)劃立法使被登錄的歷史建筑受到不同程度的保護。雖然原則上被登錄的建筑要受到全面的保護，但有些建筑的正立面允許進行適當?shù)母脑?。?guī)劃機構的遺產(chǎn)咨詢委員會對歷史建筑進行檢查并給予建議。這類檢查通常也包括建筑附屬的開放空間，如場地或花園。大的花園可設為城市保護區(qū)。在古鎮(zhèn)中心，城市保護區(qū)中的開發(fā)項目受到限制但并不被完全排除。這意味著在這類地區(qū)的開發(fā)項目受到更加嚴格的規(guī)劃控制和管理。

3.2登錄歷史建筑與遺址的分級

根據(jù)開發(fā)規(guī)劃法，被登錄的保護建筑分為三級。分級的標準取決于一系列的因素，主要基于建筑的重要性(如古教堂、大教堂)、歷史、建筑特色、審美價值等。雖然建筑的年代也對分級產(chǎn)生影響，但不是決定因素。一些20世紀早期的建筑事實上也被登錄為保護建筑。被登錄的歷史建筑的分級標準如下：

第一級；應整體保護的著名建筑或歷史名勝。對建筑外部或內(nèi)部面貌，包括庭園中的任何構筑物的毀壞或改造都是不允許的。可進行的改造必須是科學的修復或重建。內(nèi)部改造只能在為了使建筑能繼續(xù)使用的特定情況下方可進行。

第二級：對城市保護區(qū)的整體面貌做出貢獻的建筑。通常這類建筑不允許被拆除。只有對建筑的特征產(chǎn)生最少損壞的內(nèi)部改變建議才會被予以考慮。

第三級：不具歷史意義的建筑及相對不重要的建筑。若代替的建筑與周圍環(huán)境一致，則可進行改建。

被登錄的歷史遺址的分級標準如下：

A級.最優(yōu)先保護的。不允許任何會對這些遺跡或遺址的自然環(huán)境產(chǎn)生負面影響的開發(fā)。在其周圍設有至少100米的外圍緩沖區(qū)，該區(qū)不允許任何開發(fā)項目。

B級：非常重要的，要不惜代價保護的。采取足夠的措施以排除因直接開發(fā)帶來的任何破壞。

c級：盡一切努力保護的，但可能在適當?shù)恼{(diào)查研究、錄入文檔及目錄后重新掩蓋。應為其提供充足的供應。

D級：屬于通過無數(shù)其他例子而知名的。在重新掩蓋或摧毀之前進行記載及登錄。

3.3保護區(qū)

開發(fā)規(guī)劃法規(guī)定了各種類型的保護區(qū)，其中可以包括被登錄的歷史建筑和遺跡。設立保護區(qū)的原則是保護和改善城市空間及單體遺跡、建筑、遺址或景觀風貌特色。雖然城市保護區(qū)重點在于保護歷史建筑，但它也為建筑組群提供了“地毯式覆蓋”的保護措施。

城市以外的被保護區(qū)域可以被指定為鄉(xiāng)村保護區(qū)而受到保護。在這些地方往往有無數(shù)的考古學遺址。鄉(xiāng)村保護區(qū)具有其他保護區(qū)同樣的法律效力。它與其他保護區(qū)主要的不同之處在于每個鄉(xiāng)村保護區(qū)有各自獨立的保護建議。

3.4歷史文化遺產(chǎn)的識別

古跡保護法、環(huán)境保護法和開發(fā)規(guī)劃法規(guī)定了受到保護的歷史建筑、遺址和保護區(qū)需要創(chuàng)建名錄。在20世紀30年代，博物館部出版了受保護遺跡的清單。該清單個分有限，且從未修正或增補過。根據(jù)開發(fā)規(guī)劃法第46條的要求，被登錄的歷史建筑、遺址和保護區(qū)由官方的GovernmentGazette出版。

未列入名錄的歷史建筑和遺址可通過緊急保護令受到保護，其法律有效期為6個月。受威脅的歷史建筑和遺址除了具有和名錄中的歷史建筑和遺址相同的地位外，緊急保護令還允許其具有足夠的時間接受評估以被登錄。保護令和緊急保護令在GovernmentGazette出版后生效。

至今，規(guī)劃機構對所選的城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村進行系統(tǒng)評估后，已登錄了約10000座歷史建筑和約300個遺址。而保護區(qū)則遍布在馬耳他列島及其各自的城鎮(zhèn)。

4保護政策和措施

4.1保護法規(guī)

古跡保護法第6(1)條規(guī)定涉及歷史建筑和古跡的開發(fā)需經(jīng)遺產(chǎn)部長的同意。該法案規(guī)定改建需要得到部長的批準。同時該法案規(guī)定政府負責出版受保護的歷史建筑和古跡的名錄。未被列入名錄的歷史建筑和古跡并不意味著它們不具有重要性或重要性不被認可。依照古跡法第7條，教堂不列入該法案。宗教財產(chǎn)的開發(fā)是根據(jù)教堂指定的委員會繼部長同意后決定的。該法案第10條授權政府采取措施以保護私有建筑、遺址或遺跡。

環(huán)境保護法在涉及歷史建筑和遺跡的開發(fā)申請方面不如古跡保護法嚴格。該法案并未規(guī)定對涉及歷史建筑和遺跡的開發(fā)項目進行環(huán)境影響評估。

開發(fā)規(guī)劃法規(guī)定規(guī)劃機構對被登錄的建筑和遺跡及保護區(qū)給予特別關注。尤其是第46(3)條和46(4)條禁止或限制對被登錄的建筑和遺跡及保護區(qū)的開發(fā)，破壞、改建、或類似的行為。第46條規(guī)定的補救措施包括保護令或第52條規(guī)定的阻止令。保護令可包括政府強制執(zhí)行的補救及保護措施。這些措施由規(guī)劃機構提出。該法案第47條還規(guī)定了對未被登錄的建筑和遺跡可頒布緊急保護令。緊急保護令有效期為6個月。這為被其保護的建筑和遺跡被登錄或強制采取必要的保護措施準備了充足的時間。與古跡保護法中的遺產(chǎn)保護條款不同，開發(fā)規(guī)劃法并未針對歷史遺產(chǎn)、考古學遺址、遺跡及其他遺址的開發(fā)申請規(guī)定不同的管理和審批程序。

4.2保護的方針政策

開發(fā)規(guī)劃法及馬耳他政府的城市保護政策并不反對對已登錄的或保護區(qū)內(nèi)的歷史建筑的重新使用。歷史建筑的名錄和登錄建筑的分級制度對歷史建筑的改建有著明確和嚴格的規(guī)定。自設立城市保護區(qū)后，規(guī)劃機構明確提出了對保護區(qū)開發(fā)控制的設計方針和對城市中心保護的改進措施等政策。如明確了歷史建筑的重新使用及用途的調(diào)整對保持城鎮(zhèn)的活力是有益的，而且有時是必須的。只要這種改變能夠保持歷史的連貫性，就是可行的。

拆建、加建、正立面及內(nèi)部的改變、加層、非傳統(tǒng)材料的使用等都會對房屋產(chǎn)生負面影。向。再者，傳統(tǒng)社會空間如城鎮(zhèn)及鄉(xiāng)村的廣場和花園的消失、破壞、街道拓寬及類似的開發(fā)，對城鎮(zhèn)傳統(tǒng)風貌特色的改變和破壞是明顯的。這些問題導致了街道及城鎮(zhèn)物質(zhì)環(huán)境和景觀質(zhì)量的嚴重下降。

正因為這些因素，對被登錄的歷史建筑和遺址以及保護區(qū)的改造的管理是非常嚴格的?，F(xiàn)有法規(guī)和政策嚴禁對第一級的登錄建筑任何形式的破壞和改建。如果對第二級的登錄建筑內(nèi)部改建不破壞其原有的特色及建筑的統(tǒng)一性，可予以考慮。但對建筑物的特色部分如樓梯、線腳、桶形穹窿、石刻等的改變則是不允許的。只有對第三級的登錄建筑的改建才相對較容易被批準，只要改建與其周圍環(huán)境相和諧?？傊?，現(xiàn)行政策和法規(guī)反對破壞，力圖使城市發(fā)展的歷史延續(xù)性更為穩(wěn)定。

相比對被登錄建筑和遺址的改造的規(guī)劃管理，對城市保護區(qū)的開發(fā)控制則強調(diào)評估與歷史建筑相關的開發(fā)項目對保護區(qū)整體景觀的影響。評估有一系列的標準。改建申請應說明諸如建筑修復狀態(tài)、結構惡化、衛(wèi)生情況、照明、外部內(nèi)部特征及其他重要因素。若批準改建，規(guī)劃機構有權限制建筑高度、定線、建筑特色等，因為應當優(yōu)先考慮街道與城鎮(zhèn)景觀。

此外，與保護區(qū)和歷史建筑的重新使用密切相關的一個重要問題就是改變歷史建筑原先的使用性質(zhì)，如改為商業(yè)、住宅、文化與旅游等用途。一些城市中心是政府行政管理、商業(yè)及旅游的重點，Valletta就是其中最重要的一個。某些歷史建筑在改變使用性質(zhì)之后造成了本地區(qū)的原有社區(qū)和社會結構的失衡或消失，并導致這些地方失去了生氣。因此現(xiàn)行政策不鼓勵歷史建筑改為商業(yè)及行政用途，而較傾向于保留或改為居住和文化用途。但是這類措施的施行受限于保護區(qū)的資源及基礎設施的發(fā)展。

4.3保護策略

馬耳他政府對于城市保護的策略是采用適合本國國情的適當?shù)谋Ｗo政策。而全面推行城市保護，特別是建立起一套完整的保護架構并將保護與城市規(guī)劃管理相結合，則始于上個世紀90年代，以1992年的開發(fā)規(guī)劃法為標志。在1992年之前，由規(guī)劃許可委員會(PlanningAreasPermitBoard)、審美控制委員會(AestheticsBoard)、古跡委員會(AntiquitiesCommittee)及其他委員會的專家學者提供決策建議。事實上，馬耳他的保護措施長久以來與城市開發(fā)的管理分離，而且也沒有明確的策略。

在1992年的開發(fā)規(guī)劃法之后，馬耳他政府針對城市保護制定了相應的政策和措施，目的在于使城市保護能夠得到長期有效的實行。規(guī)劃規(guī)定了可進行實施的歷史建筑、古跡和保護區(qū)重建策略。策略的核心，如歷史中心的復興、有價值結構的保護及資助的引入、公眾投資及其他財政措施都具有綜合保護政策的特點。

馬耳他的城市和自然環(huán)境在20世紀的最后個幾年間經(jīng)歷了巨大的變遷。這一時期馬耳他惟一的大學得到了重建。而馬耳他國內(nèi)的科學和學術領域的專業(yè)研究水準也因此有了迅速的提高。專業(yè)人員的看法和建議對政府在制定城市規(guī)劃和保護政策時造成了很大的影響。與保護相關的國際協(xié)定、憲章及標準的使用變得普遍。政府更意識到建立新的法律機制以進行城市保護的必要性。1991年與1992年的幾個月中，馬耳他政府生效了新的環(huán)境法案，并以開發(fā)規(guī)劃法為藍圖，出版了全國范圍的結構規(guī)劃，這標志著有關遺產(chǎn)保護的馬耳他協(xié)定的誕生。同時，立法、規(guī)劃程序及其他幾項與歷史文化遺產(chǎn)保護相關的操作在綜合保護、修復及管理方面與國際接軌。

4.4制裁及強制措施

馬耳他立法針對城市保護規(guī)定了一系列的制裁及強制措施。國家在歷史文化遺產(chǎn)保護中的干預原則可追溯至1925年的古跡保護法。該法案規(guī)定可以對破壞遺產(chǎn)行為處以罰款并判刑。但該法案的權力并不僅限于處以懲罰。依照其條款，侵犯者有義務恢復歷史文化遺產(chǎn)受損、被改變或破壞的部分。同時，該法案進一步賦予國家出于保護目的而對歷史文化遺產(chǎn)的強制購買，或?qū)Ρ黄茐牡臍v史文化遺產(chǎn)進行強制沒收。

政府在歷史文化遺產(chǎn)保護中的干預原則在1992年的開發(fā)規(guī)劃法中也得到了體現(xiàn)。如該法案規(guī)定了政府針對違法行為所能采取的立即行動。此外，該法案還為政府的保護行為設定了更廣的時間范圍。長期的保護行為如政府在公布登錄建筑和遺跡名錄之外還要提供針對這些建筑和遺跡的長期開發(fā)考慮的框架。短期保護行為包括保護令和緊急保護令。這些命令包括必要的預防和補救行為。該法案還提供了“強制停止”法令來責令停止未經(jīng)政府許可的開發(fā)項目。

凡是涉及歷史保護區(qū)及登錄建筑和遺跡的開發(fā)申請必須附有詳細的“方法說明”，即要求提供相關建筑或遺跡的歷史、現(xiàn)在的特定狀況、調(diào)查報告及將進行的工作和詳細的實行計劃。因此這類申請必須概述涉及技術、結構與材料清理、代替材料的范圍、化學處理及服務設施等情況。這些要求必須與開發(fā)申請的方法說明一并考慮。這些對被保護建筑和遺跡的詳細的控制、保護標準的設置及監(jiān)控十分重要。

4.5綜合保護

1992年開發(fā)規(guī)劃法提出了城市開發(fā)過程中的綜合保護政策。該政策涉及不同層次的保護的多項政策。雖然該法案包含綜合政策的原則，但其主要焦點停留在正確的調(diào)控及開發(fā)而非綜合保護。實際上，在城市保護區(qū)內(nèi)的規(guī)劃管理并未以整體綜合保護政策為基礎，而是以單體歷史建筑和遺跡的狀況為基礎。

雖然綜合保護政策的統(tǒng)一概念并未在全國采用，但是各地城市規(guī)劃的發(fā)展及城市保護區(qū)的管理促使政府進行全盤考慮。而這促進了政府制定對重建城市歷史中心所需的方針政策。20世紀90年代把歷史建筑改建成民居的趨勢日益增強。這多數(shù)由房地產(chǎn)開發(fā)商支持，出售特色房屋，并引發(fā)了公眾對城鎮(zhèn)中心歷史意義的新的體驗。這些轉變中的社會趨勢獲得了更多的政治關注，地方當局更注重城市環(huán)境整治項目及其他改善城市環(huán)境的措施。

規(guī)劃政策指導方針3是馬耳他第一項針對城市保護區(qū)內(nèi)規(guī)劃控制的政府指導性文件。該項政策尋求對歷史建筑和街區(qū)改建的規(guī)劃控制以及積極促進對歷史建筑和遺跡進行保護性的規(guī)劃管理。在文件中概述了歷史建筑的正立面、陽臺及其他要素的改建限制，且強調(diào)阻止城市不和諧景觀、設計標準的下降及不適當材料的使用。文件中還概述了城市歷史中心開發(fā)項目的申請前提的“方法說明”原則：用來說明內(nèi)部改建及作為記載這類變化以最終歸入國家檔案。文件中還概述了涉及商店正立面、街道設施、信號標志、傳統(tǒng)街道路面的改善、城市結構的保護、土地使用限制及交通管理的方針。該文件中所闡述的政策支持的是以改善城市中心的面貌特色及建筑修建與保護為目標的決策過程。

4.6資金來源

至今為止馬耳他的城市保護工作最大的經(jīng)濟來源是國家政府的撥款和補助。但是補助的資金仍十分有限而且補助計劃尚處于起步階段。這些主要用于傳統(tǒng)木質(zhì)陽臺的修復工作。歷史建筑的所有者也可通過銀行貸款獲得間接資助，尤其是通過低利率貸款來支持歷史建筑的改建和重建。雖然這些貸款不是為保護工作度身定造，但銀行貸款可用于歷史建筑的修繕。

國家資助主要用于具有歷史特色的公眾建筑的保護與維護。這類資助主要是撥到使用公共建筑的政府部門。受到資助的保護舉措通常要做特別決定。地方當局越來越關注位于各自行政轄區(qū)內(nèi)的歷史建筑及城市景觀。街道鋪路工程、交通治理計劃及公共場所改進等正變得日益重要，并進入地方當局的議事日程。這些顯示出政策對城市保護區(qū)有利的一面。同時這在一定程度上吸引了私人投資對城市保護項目的支持。

馬耳他政府還設立了一些集中在Valletta，Cottonera地區(qū)及Mdina的重建項目。這些項目由長期設立的委員會負責，通常采取特殊行動。且這些項目完全由國家資助，主要集中在公共古建筑、公共空間、花園及遺跡。

4.7專業(yè)機構和組織

專業(yè)機構的在城市保護方面的作用在某些程度上具有局限性，這主要是因為這類機構數(shù)量很少。而且這還與其目標有關。機構及專家組織主要分為三類：國家部門、專業(yè)機構及NGO(非政府組織)。

與保護有直接關系的主要國家機構是規(guī)劃機構、博物館部及工程部的修復組。規(guī)劃機構是開發(fā)的調(diào)控機構，修復組主要是在公共歷史建筑保護的執(zhí)行機構。博物館則具有雙重職能。

與保護直接關聯(lián)的專業(yè)機構是建筑師院。該院的主要作用是對建筑及民事工程標準的調(diào)控，并與規(guī)劃機構、其他專業(yè)機構及教育機構相協(xié)調(diào)。

NGO主要包括兩大主要的委托機構。它們負責承擔保護工作并進行資助，但這通常針對城市保護區(qū)以外的建筑。這類NGO的注意力主要集中在軍事設施、古塔及小型遺跡。同時它們的注意力還放在提升公眾的城市保護意識、與規(guī)劃機構和其他政府機構交流政策情況。

4.8教育和培訓

馬耳他國內(nèi)的城市規(guī)劃和城市保護的專業(yè)人員較少，同時也缺乏對專業(yè)人員的培養(yǎng)以及對他們的專業(yè)知識和技能的培訓。這種情況直到1987年才有所改變。當時馬耳他惟一的一所大學擴充了城市保護和規(guī)劃領域的專業(yè)課程和招生規(guī)模。馬耳他大學現(xiàn)在開設有結構保護、城市規(guī)劃及建筑修復專業(yè)的課程。此外還有其他重要領域如考古學、人類學和藝術史的課程。這些專業(yè)的畢業(yè)生有些進入國外學校繼續(xù)專業(yè)方面的深造。這種情況持續(xù)了10多年，對馬耳他歷史文化遺產(chǎn)的保護產(chǎn)生了正面影響。這一影響體現(xiàn)在各個方面，即出現(xiàn)了更多的擁有豐富專業(yè)知識的專業(yè)人員，也制定了一系列有針對性的政策法規(guī)，而且后者更為重要，其他的重大發(fā)展體現(xiàn)在歷史建筑和古跡修繕技巧的提高和發(fā)展。一些機構，如建筑修復部門和環(huán)境工程部的修復組得到了復興。教育部內(nèi)設立了修復研究中心，主要旨在進行更高學位的修復研究學習。這兩大舉措無疑對提高專業(yè)人員的專業(yè)技巧做出了貢獻。

5立法和政策的改革

在1992年開發(fā)規(guī)劃法生效后的10多年內(nèi)，馬耳他的規(guī)劃政策和城市保護政策發(fā)生了巨大的變化。歷史文化遺產(chǎn)保護和管理的體制化以及遺產(chǎn)的狀況正日益受到政府和公眾的關注。

另一方面，國際憲章及法律被多數(shù)國家政府的普遍接受使國際標準正日漸形成。由于馬耳他加入了國際和歐盟的歷史文化遺產(chǎn)保護協(xié)議，這為馬耳他帶來了新的法律義務。同時，向公眾及咨詢機構提交群島的保護計劃作為修訂馬耳他的保護程序的一部分。

對馬耳他來說，歷史文化遺產(chǎn)的價值為其國家的文化特色做出了貢獻，這一意識正越來越受公眾的關注。國家有責任確保其文化價值仍具社會意義。盡管馬耳他在歷史文化遺產(chǎn)保護領域取得了相當?shù)倪M展，但在現(xiàn)有的遺產(chǎn)保護體制中還是存在著一些問題。保護領域的實踐及政策的應進一步改善，必須成立獨立的遺產(chǎn)保護機構來支持地方發(fā)展規(guī)劃。正是基于這一點，2000年馬耳他規(guī)劃機構和博物館部進行了重要的改組。這些變化將進一步鞏固馬耳他在歷史文化遺產(chǎn)，特別是城市保護方面的努力和成就。尤其是規(guī)劃機構在首次結構規(guī)劃實施的八年后，已開始對列島的結構規(guī)劃進行調(diào)整。為了更好地評估在城市保護領域的實踐，規(guī)劃機構在調(diào)整過程中咨詢了與遺產(chǎn)保護相關的各機構和組織。結構規(guī)劃的修正將包括綜合保護政策的新政策及如何實施。

博物館部和1925年的古跡保護法也將再行評估。已起草的新的遺產(chǎn)法草案設立了決策機構、獨立運行機構及保障委員會以負責和調(diào)控歷史文化遺產(chǎn)的保護。運行機構將被授權進行博物館、遺址及其他遺產(chǎn)的日常管理。監(jiān)督委員會將制定基本規(guī)則。

所有遺產(chǎn)保護行為的核心將是歷史建筑和古跡名錄的制定與管理，以及諸如歷史文化遺產(chǎn)的保護、修復、研究等的監(jiān)控。有關遺產(chǎn)遺址的管理政策已轉變?yōu)榉梢?guī)定。新的立法授權監(jiān)督委員會可對違反行為進行起訴。另一項革新是承認國際協(xié)定與憲章。新法要求負責遺產(chǎn)的部長每年召集國家歷史文化遺產(chǎn)論壇，以確保咨詢的制度化。與1925年古跡保護法不同，新法提供了更好的機制以更嚴格管理歷史文化遺產(chǎn)的保護，但同時也保證了與公眾民主和有效的對話機制。

新法的緒論指出，歷史文化遺產(chǎn)保護政策在馬耳他的社會經(jīng)濟領域內(nèi)必須被優(yōu)先考慮。這一重要的條款說明了歷史文化遺產(chǎn)對生活質(zhì)量及社會的豐富做出的貢獻正變得日益重要。正如歐盟委員會指出的，維持人類與其傳統(tǒng)環(huán)境的平衡并阻止歷史遺產(chǎn)的貶值是人類社會的一項重要的責任。