導(dǎo)語(yǔ)：數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律政策及立法展望一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念及其發(fā)展

數(shù)字經(jīng)濟(jì)正在成為當(dāng)前國(guó)際社會(huì)最熱的話題，早在20世紀(jì)90年代，經(jīng)濟(jì)與合作組織OECD就提出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的概念。1999年，美國(guó)商務(wù)部《新興數(shù)字經(jīng)濟(jì)報(bào)告》，把數(shù)字經(jīng)濟(jì)描述為電子商務(wù)以及使電子商務(wù)成為可能的信息技術(shù)產(chǎn)業(yè)兩個(gè)方面。同年，美國(guó)統(tǒng)計(jì)局在此基礎(chǔ)上進(jìn)一步提出了數(shù)字經(jīng)濟(jì)的具體范圍，包括互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)、電子化企業(yè)以及網(wǎng)絡(luò)交易。可以看到，早期對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理解基本都指向了電子商務(wù)以及IT產(chǎn)業(yè)。隨著信息通信技術(shù)的快速發(fā)展，尤其是移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)的崛起，數(shù)字經(jīng)濟(jì)所涵蓋形態(tài)不斷擴(kuò)大，遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了電子商務(wù)以及IT產(chǎn)業(yè)的范圍，很難再以行業(yè)或者產(chǎn)業(yè)對(duì)其進(jìn)行界定。而到了“互聯(lián)網(wǎng)+”時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)與各行各業(yè)在廣度和深度上進(jìn)一步融合，產(chǎn)生了更多的新業(yè)態(tài)。因此，各國(guó)對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的理解已經(jīng)不僅僅局限于產(chǎn)業(yè)層面，而是將其歸結(jié)為一種經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。例如，俄羅斯將數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義為“以保障俄聯(lián)邦國(guó)家利益為目的的在生產(chǎn)、管理、行政等過程中普遍使用數(shù)字或信息技術(shù)的經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”；再如，韓國(guó)將數(shù)字經(jīng)濟(jì)定義為“以互聯(lián)網(wǎng)在內(nèi)的信息通信產(chǎn)業(yè)為基礎(chǔ)進(jìn)行的所有經(jīng)濟(jì)活動(dòng)”。2016年，G20峰會(huì)首次以數(shù)字經(jīng)濟(jì)為主題了《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》，并對(duì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)進(jìn)行了定義。《倡議》指出，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是指以使用數(shù)字化的知識(shí)和信息作為關(guān)鍵生產(chǎn)要素、以現(xiàn)代信息網(wǎng)絡(luò)作為重要載體、以信息通信技術(shù)的有效使用作為效率提升和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要推動(dòng)力的一系列經(jīng)濟(jì)活動(dòng)。這個(gè)定義目前也被各方廣泛認(rèn)可并援引。結(jié)合這個(gè)定義，我們可以分析出數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心或者主要特征：首先，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以數(shù)據(jù)為關(guān)鍵生產(chǎn)要素；其次，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)為主要載體；最后，數(shù)字經(jīng)濟(jì)是以信息技術(shù)為主要發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。而數(shù)字經(jīng)濟(jì)的法律規(guī)則也應(yīng)當(dāng)主要圍繞這些特征來建立，使其適應(yīng)和推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)健康持續(xù)發(fā)展。

中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)法律政策現(xiàn)狀

近年來，中國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展，已經(jīng)成為推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要引擎。根據(jù)國(guó)家互聯(lián)網(wǎng)信息辦公室的《數(shù)字中國(guó)建設(shè)發(fā)展報(bào)告（2017年）》顯示，2017年我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)模達(dá)27.2萬億元，同比增長(zhǎng)20.3%，占GDP的32.9%。近年來，我國(guó)政府部門和立法機(jī)構(gòu)為適應(yīng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的需要，不斷建何波中國(guó)信息通信研究院互聯(lián)網(wǎng)法律研究中心研究員，羅馬國(guó)際統(tǒng)一私法協(xié)會(huì)研究訪問學(xué)者，主要從事信息通信、互聯(lián)網(wǎng)、數(shù)據(jù)保護(hù)等相關(guān)法律政策以及國(guó)際貿(mào)易規(guī)則相關(guān)方面的研究。立和完善面向數(shù)字經(jīng)濟(jì)的政策框架與法律體系，為產(chǎn)業(yè)持續(xù)健康發(fā)展提供了有力保障。

政策積極引導(dǎo)鼓勵(lì)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展

在發(fā)展政策方面，中國(guó)政府高度重視數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展，先后制定多項(xiàng)政策文件，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)營(yíng)造寬松包容的發(fā)展環(huán)境。在總體推進(jìn)方面，國(guó)家相繼了《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》《國(guó)家信息化發(fā)展戰(zhàn)略綱要》等文件，鼓勵(lì)和引導(dǎo)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展。其中，國(guó)務(wù)院《關(guān)于積極推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)的指導(dǎo)意見》要求充分發(fā)揮我國(guó)互聯(lián)網(wǎng)的規(guī)模優(yōu)勢(shì)和應(yīng)用優(yōu)勢(shì)，推動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)由消費(fèi)領(lǐng)域向生產(chǎn)領(lǐng)域拓展，加速提升產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平，增強(qiáng)各行業(yè)創(chuàng)新能力，構(gòu)筑經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新優(yōu)勢(shì)和新動(dòng)能，對(duì)推動(dòng)我國(guó)數(shù)字經(jīng)濟(jì)全面發(fā)展發(fā)揮了重要作用。在加快數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施方面，有關(guān)部門制定了《“寬帶中國(guó)”戰(zhàn)略及實(shí)施方案》，統(tǒng)籌應(yīng)用基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和頻譜資源配置，實(shí)施國(guó)家新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工程和鄉(xiāng)村及偏遠(yuǎn)地區(qū)寬帶提升工程，推動(dòng)基本建成全球性能最優(yōu)、規(guī)模最大的現(xiàn)代信息基礎(chǔ)設(shè)施。在促進(jìn)ICT技術(shù)應(yīng)用、提升數(shù)字技術(shù)創(chuàng)新能力方面，國(guó)家制定了《國(guó)家創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展戰(zhàn)略綱要》《“十三五”國(guó)家科技創(chuàng)新規(guī)劃》，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系創(chuàng)新，為探索前沿技術(shù)提供長(zhǎng)期支持。在促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際交流合作方面，出臺(tái)了《網(wǎng)絡(luò)空間國(guó)際合作戰(zhàn)略》，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)空間開放共享；倡導(dǎo)發(fā)起《二十國(guó)集團(tuán)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展與合作倡議》《“一帶一路”數(shù)字經(jīng)濟(jì)國(guó)際合作倡議》，不斷深化網(wǎng)絡(luò)空間務(wù)實(shí)合作，推動(dòng)共建共享數(shù)字絲綢之路。

法律法規(guī)保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序發(fā)展

在政策鼓勵(lì)支持?jǐn)?shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的同時(shí)，我國(guó)相關(guān)法律法規(guī)也為數(shù)字經(jīng)濟(jì)提供了寬松包容的發(fā)展環(huán)境，并且圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的立法不斷發(fā)展完善，保障數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)范有序發(fā)展。一方面，傳統(tǒng)立法為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)I造了良好的環(huán)境。在夯實(shí)發(fā)展基礎(chǔ)方面，制定了《電信條例》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)管理辦法》等行政法規(guī)，完善數(shù)字經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與保護(hù)。在強(qiáng)化知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)方面，出臺(tái)了《著作權(quán)法》《專利權(quán)法》等立法，不斷探索構(gòu)建新型網(wǎng)絡(luò)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)規(guī)則。在規(guī)范數(shù)字經(jīng)濟(jì)市場(chǎng)秩序方面，制定了《侵權(quán)責(zé)任法》，修改《反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》相關(guān)條款，建設(shè)統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的市場(chǎng)體系。此外，我國(guó)還制定了《電子簽名法》《合同法》等相關(guān)法律，確立電子簽名和電子合同法律效力，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供充分保障。另一方面，近年來，全國(guó)人大及相關(guān)立法部門不斷加快立法進(jìn)程，先后制定通過了《網(wǎng)絡(luò)安全法》和《電子商務(wù)法》，這些立法緊緊圍繞數(shù)字經(jīng)濟(jì)的核心特征，對(duì)進(jìn)一步推動(dòng)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展起到了重大作用。其中，《網(wǎng)絡(luò)安全法》為數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了基礎(chǔ)安全保障。2016年11月，全國(guó)人大常委會(huì)通過了《網(wǎng)絡(luò)安全法》，并于2017年6月1日正式施行。作為網(wǎng)絡(luò)信息安全領(lǐng)域的基本法，《網(wǎng)絡(luò)安全法》明確了數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中各參與方的網(wǎng)絡(luò)信息安全義務(wù)與責(zé)任。為確保數(shù)字經(jīng)濟(jì)安全發(fā)展，凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境，《網(wǎng)絡(luò)安全法》在現(xiàn)行網(wǎng)絡(luò)信息安全管理有關(guān)制度和實(shí)踐的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步完善了關(guān)于保障網(wǎng)絡(luò)信息安全的規(guī)定，特別是強(qiáng)化了對(duì)數(shù)據(jù)安全和個(gè)人信息保護(hù)的規(guī)定，奠定了數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代網(wǎng)絡(luò)信息安全的堅(jiān)實(shí)法律基礎(chǔ)。而《電子商務(wù)法》明確了數(shù)字經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的基本行為規(guī)范。2018年8月31日，全國(guó)人大常委會(huì)高票表決通過了《電子商務(wù)法》，并將于2019年1月1日起施行?！峨娮由虅?wù)法》是我國(guó)電子商務(wù)領(lǐng)域的第一部綜合性、基礎(chǔ)性法律，也是數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代最重要的立法之一?！峨娮由虅?wù)法》著重解決了長(zhǎng)期以來各方廣泛關(guān)注的平臺(tái)責(zé)任問題，對(duì)電子商務(wù)平臺(tái)的責(zé)任、義務(wù)以及法律責(zé)任做了明確規(guī)定，對(duì)規(guī)范電子商務(wù)行為、促進(jìn)電子商務(wù)持續(xù)健康發(fā)展具有重要意義。

未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)立法展望

如前所述，《網(wǎng)絡(luò)安全法》主要解決了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的安全問題，《電子商務(wù)法》基本解決了數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的平臺(tái)責(zé)任問題，因此，未來數(shù)字經(jīng)濟(jì)的立法將主要圍繞“數(shù)據(jù)”或“個(gè)人信息”展開，解決個(gè)人信息保護(hù)、數(shù)據(jù)安全以及數(shù)據(jù)權(quán)屬等重要問題。根據(jù)今年9月的《十三屆全國(guó)人大常委會(huì)立法規(guī)劃》，目前有三部與數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展密切相關(guān)的立法項(xiàng)目，即《數(shù)據(jù)安全法》《個(gè)人信息保護(hù)法》《民法典各分編》。其中，《數(shù)據(jù)安全法》應(yīng)該會(huì)繼承《網(wǎng)絡(luò)安全法》的立法理念和思路，重點(diǎn)從國(guó)家安全和社會(huì)公共利益的角度完善數(shù)據(jù)安全保護(hù)相關(guān)制度，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)打造一個(gè)更加安全可信的發(fā)展環(huán)境。《個(gè)人信息保護(hù)法》將是數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展的關(guān)鍵立法，個(gè)人信息保護(hù)規(guī)則的嚴(yán)厲程度將直接對(duì)企業(yè)收集、使用、處理和利用個(gè)人信息的活動(dòng)產(chǎn)生至關(guān)重要的影響。因此，立法在重點(diǎn)保護(hù)個(gè)人信息的同時(shí)也需要兼顧產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)的關(guān)鍵生產(chǎn)要素“數(shù)據(jù)”合法有序流通?！睹穹ǖ洹穼⑹菙?shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代民事權(quán)益保護(hù)的基礎(chǔ)?！睹穹倓t》已經(jīng)在第五章民事權(quán)益項(xiàng)目規(guī)定了“自然人的個(gè)人信息受法律保護(hù)”，并且明確“法律對(duì)數(shù)據(jù)、網(wǎng)絡(luò)虛擬財(cái)產(chǎn)的保護(hù)有規(guī)定的，依照其規(guī)定”，從某種程度理解，《民法總則》承認(rèn)了個(gè)人信息和數(shù)據(jù)也屬于民事權(quán)利，但并且對(duì)個(gè)人信息或者數(shù)據(jù)的權(quán)屬問題做出規(guī)定。因此，各方普遍期望未來能在《民法典分則》分編中對(duì)相關(guān)問題進(jìn)行突破規(guī)定。

作者:何波 單位:中國(guó)信息通信研究院