導(dǎo)語(yǔ)：中國(guó)產(chǎn)品召回信息披露的改善與措施一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀(guān)點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

近年來(lái)，由產(chǎn)品召回信息的引發(fā)的消費(fèi)者權(quán)益問(wèn)題吸引著人們的廣泛關(guān)注。從“三鹿奶粉事件”中未銷(xiāo)毀的問(wèn)題奶粉作為原料的“毒奶粉”重現(xiàn)市場(chǎng)，金浩茶油含超標(biāo)致癌物，產(chǎn)品召回信息不向公眾公布，錦湖輪胎召回公告的召回輪胎數(shù)量與產(chǎn)量不成正比，這些都折射出我國(guó)產(chǎn)品召回信息披露制度方面的有待完善之處。為此，本文探討產(chǎn)品召回信息披露制度的不足，提出完善之對(duì)策。

一、產(chǎn)品召回信息披露制度概述

（一）產(chǎn)品召回信息概述

產(chǎn)品召回或缺陷產(chǎn)品召回，是指按照規(guī)定程序和要求，對(duì)缺陷產(chǎn)品，由生產(chǎn)者通過(guò)警示、補(bǔ)充或者修正消費(fèi)說(shuō)明、撤回、退貨、換貨、修理、銷(xiāo)毀等方式，有效預(yù)防、控制和消除缺陷產(chǎn)品可能導(dǎo)致?lián)p害的行為。這里的“生產(chǎn)者”，是指從事產(chǎn)品加工、制作的單位和個(gè)人。通常，進(jìn)口商品的進(jìn)口商或者商被視為生產(chǎn)者。??P筆者認(rèn)為，從狹義的角度，產(chǎn)品召回信息是指僅在產(chǎn)品召回正在進(jìn)行的環(huán)節(jié)中，應(yīng)當(dāng)由生產(chǎn)者披露的信息。一般而言，生產(chǎn)者應(yīng)當(dāng)披露的信息包括：（1）缺陷產(chǎn)品的名稱(chēng)、結(jié)構(gòu)、樣式、序列號(hào)、外觀(guān)照片或簡(jiǎn)圖等；（2）有關(guān)缺陷產(chǎn)品生產(chǎn)、銷(xiāo)售方面的信息，如缺陷產(chǎn)品生產(chǎn)者、主要銷(xiāo)售者、銷(xiāo)售數(shù)量、各地區(qū)市場(chǎng)銷(xiāo)售數(shù)量等；（3）產(chǎn)品的具體缺陷狀況以及可能給消費(fèi)者帶來(lái)的具體危險(xiǎn)；（4）生產(chǎn)者為防止缺陷產(chǎn)品侵害消費(fèi)者人身、財(cái)產(chǎn)安全而計(jì)劃采取和已經(jīng)采取的措施和步驟，以及消費(fèi)者為了防止損害發(fā)生而應(yīng)當(dāng)采取的措施等。??Q從廣義的角度，產(chǎn)品召回信息是指在產(chǎn)品召回的整個(gè)上述過(guò)程中，生產(chǎn)者和政府主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)向消費(fèi)者及社會(huì)公眾做出解釋和說(shuō)明的全部信息。

（二）產(chǎn)品召回信息披露制度概述

產(chǎn)品召回信息披露對(duì)保護(hù)消費(fèi)者利益及保障缺陷產(chǎn)品的召回順利進(jìn)行起著關(guān)鍵性作用。因此，實(shí)行產(chǎn)品召回制度的國(guó)家普遍都建立了產(chǎn)品召回信息披露制度。

從各國(guó)的實(shí)踐情況來(lái)看，信息披露的主要方式包括新聞會(huì)、海報(bào)、新聞或雜志廣告、視頻信息、信函、免費(fèi)電話(huà)、傳真等。為了促使企業(yè)及時(shí)、充分、準(zhǔn)確的披露產(chǎn)品召回信息，各國(guó)法律以及主管機(jī)構(gòu)制定的文件通常會(huì)對(duì)信息披露的期間、方式、范圍等做出詳細(xì)的規(guī)定。

以產(chǎn)品召回發(fā)源地、產(chǎn)品召回制度發(fā)達(dá)的美國(guó)為例。美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)負(fù)責(zé)一般消費(fèi)品的召回，按照其召回規(guī)則，廠(chǎng)商進(jìn)行報(bào)告是產(chǎn)品召回程序的第一步。依照《消費(fèi)品安全法》第15（b）節(jié)的規(guī)定，制造商、分銷(xiāo)商、零售商應(yīng)該立即將產(chǎn)品不符合標(biāo)準(zhǔn)的情況，缺陷的情況或者相關(guān)風(fēng)險(xiǎn)的情況告知消費(fèi)者安全委員會(huì)。而消費(fèi)品安全委員會(huì)對(duì)“立即”的解釋是24小時(shí)之內(nèi)。如果不能確定是否應(yīng)該報(bào)告某些信息，可以花一定時(shí)間來(lái)進(jìn)行調(diào)查，該調(diào)查時(shí)間不得超過(guò)10個(gè)工作日。如果知曉此產(chǎn)品安全相關(guān)信息的是公司CEO或其他負(fù)責(zé)向委員會(huì)報(bào)告的相關(guān)行政人員，并且能理解信息的重要性，委員會(huì)認(rèn)為公司已經(jīng)知道了有關(guān)產(chǎn)品安全的相關(guān)信息，正常情況下，上述兩類(lèi)人員獲知此類(lèi)信息的最長(zhǎng)合理時(shí)間是5個(gè)工作日。??R又如澳大利亞1974年《聯(lián)邦貿(mào)易實(shí)踐法》中規(guī)定實(shí)施了產(chǎn)品召回的生產(chǎn)者或產(chǎn)品提供者要在實(shí)施了召回行為后2天內(nèi)應(yīng)依法書(shū)面通知主管機(jī)構(gòu)。通知的內(nèi)容主要包括：（1）產(chǎn)品的詳細(xì)情況，如：名稱(chēng)，型號(hào)，編號(hào)，圖片等。（2）產(chǎn)品提供者的詳細(xì)聯(lián)系方式：公司名稱(chēng)、地址、郵政地址、e-mail地址、網(wǎng)址、電話(huà)號(hào)碼、傳真。（3）對(duì)產(chǎn)品危險(xiǎn)的聲明。（4）產(chǎn)品投入流通的時(shí)間。（5）產(chǎn)品在何處分派或出口。（6）提供者所擬采取的措施。（7）其他提供者和消費(fèi)者應(yīng)采取的措施。（8）使用或儲(chǔ)存該產(chǎn)品的詳細(xì)信息。此外，規(guī)定了對(duì)銷(xiāo)售到國(guó)外的產(chǎn)品，一旦生產(chǎn)者或產(chǎn)品提供者發(fā)現(xiàn)產(chǎn)品具有導(dǎo)致危險(xiǎn)的缺陷，就應(yīng)在合理的時(shí)間內(nèi)通知貨物進(jìn)口人，并將該通知的復(fù)印件在10天內(nèi)提交給主管者。

對(duì)于產(chǎn)品召回信息披露的方式，美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)制作的產(chǎn)品召回手冊(cè)列舉了一些方式。公布召回信息的方式有：以電視新聞方式公布；召開(kāi)全國(guó)性新聞會(huì)，在電視、廣播上宣布；通過(guò)全國(guó)性報(bào)刊雜志公布；通過(guò)區(qū)域性媒體公布；在企業(yè)網(wǎng)址上公布；通過(guò)產(chǎn)品銷(xiāo)售記錄、登記卡等途徑尋找購(gòu)買(mǎi)者，并直接告知其召回信息；通知與產(chǎn)品相關(guān)的批發(fā)商、商、零售商、維修人員、安裝人員等；在銷(xiāo)售點(diǎn)招貼公告；在企業(yè)商品名錄、業(yè)務(wù)通訊和其他市場(chǎng)資料上公布；在產(chǎn)品使用者最可能造訪(fǎng)的地方招貼，如醫(yī)院、商店、兒科醫(yī)生診所、托兒所、修理店、設(shè)備租賃店等；直接通知維修點(diǎn)、零部件供應(yīng)點(diǎn)、舊貨店，等等。企業(yè)可視實(shí)際情況選擇以上方式。企業(yè)在產(chǎn)品召回過(guò)程中使用的每一份公告都應(yīng)經(jīng)過(guò)美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)審查(除非企業(yè)能辨認(rèn)出所有購(gòu)買(mǎi)召回產(chǎn)品的客戶(hù)并直接通知他們)，之后會(huì)聯(lián)合新聞稿。新聞稿采用的語(yǔ)句措詞成為其他召回信息公布方式的依據(jù)。企業(yè)以其他方式召回信息時(shí)，在內(nèi)容上不得與新聞稿抵觸，以免引起誤解和混亂。每一份召回公告都經(jīng)過(guò)消費(fèi)者產(chǎn)品安全委員會(huì)的審核，以確定生產(chǎn)者采取了最充分適合該產(chǎn)品的召回信息公告方式。??T美國(guó)消費(fèi)品安全委員會(huì)以主管一般消費(fèi)品召回機(jī)構(gòu)的身份制定產(chǎn)品召回手冊(cè)，指導(dǎo)企業(yè)的產(chǎn)品召回。

二、我國(guó)產(chǎn)品召回信息披露相關(guān)立法及存在問(wèn)題

（一）我國(guó)產(chǎn)品召回信息披露相關(guān)立法

我國(guó)產(chǎn)品召回信息披露相關(guān)立法是伴隨著我國(guó)產(chǎn)品召回制度在部分領(lǐng)域的建立而產(chǎn)生的。

在《中華人民共和國(guó)侵權(quán)責(zé)任法》（以下稱(chēng)侵權(quán)責(zé)任法）頒布實(shí)施之前，根據(jù)《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》，《兒童玩具召回管理規(guī)定》和《食品召回管理規(guī)定》，《藥品召回管理辦法》，我國(guó)在四個(gè)領(lǐng)域：即汽車(chē)、兒童玩具、食品和藥品領(lǐng)域建立了缺陷產(chǎn)品召回管理制度。與之相適應(yīng)，關(guān)于產(chǎn)品召回信息披露方面的行政法規(guī)有兩部：《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回信息系統(tǒng)管理辦法》和《兒童玩具召回信息與風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估管理辦法》。其它有關(guān)法律條文散見(jiàn)于《食品召回管理規(guī)定》、《藥品召回管理辦法》、《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》之中。侵權(quán)責(zé)任法實(shí)施以后，從第四十六條可以看出，我國(guó)已將可召回產(chǎn)品的范圍擴(kuò)展到全部產(chǎn)品的范圍。

（二）我國(guó)產(chǎn)品召回信息披露存在的問(wèn)題

1．產(chǎn)品召回信息的信息化管理范圍有待擴(kuò)大。根據(jù)《缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回管理規(guī)定》的要求，國(guó)家質(zhì)量監(jiān)督檢驗(yàn)檢疫總局建立國(guó)家缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回信息系統(tǒng)，此信息系統(tǒng)根據(jù)質(zhì)檢總局的委托，在缺陷產(chǎn)品召回管理中心的組織下，完成有關(guān)缺陷汽車(chē)產(chǎn)品召回的日常信息管理工作。在《食品召回管理規(guī)定》、《兒童玩具召回管理規(guī)定》也有召回信息系統(tǒng)建設(shè)的類(lèi)似規(guī)定。產(chǎn)品召回信息管理系統(tǒng)負(fù)責(zé)有關(guān)產(chǎn)品信息的統(tǒng)一收集、分析、處理，產(chǎn)品召回信息的。目前，我國(guó)只在汽車(chē)、食品、兒童玩具領(lǐng)域等有限的產(chǎn)品領(lǐng)域建立了產(chǎn)品召回信息管理系統(tǒng)，覆蓋面狹窄不能適應(yīng)產(chǎn)品召回的范圍日益擴(kuò)大。

2．產(chǎn)品召回信息的公開(kāi)化程度有待提高。

2010年3月8日，公民劉文俊向國(guó)家質(zhì)檢總局提交申請(qǐng)，要求公開(kāi)包括豐田在內(nèi)的汽車(chē)質(zhì)量投訴的統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)、調(diào)查結(jié)果和處理方法。這些信息屬于政府信息公開(kāi)條例第九條（十一）項(xiàng)，政府主管部門(mén)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)公開(kāi)的政府信息，召回事件的發(fā)生更使得這些數(shù)據(jù)和資料屬于應(yīng)當(dāng)披露的產(chǎn)品召回信息的一部分。

政府主管部門(mén)對(duì)召回計(jì)劃實(shí)施效果的評(píng)估、對(duì)所召回的缺陷產(chǎn)品的處理結(jié)果都屬于應(yīng)披露的產(chǎn)品召回信息，公眾有權(quán)知道召回的缺陷產(chǎn)品后續(xù)監(jiān)管與處理的情況。披露產(chǎn)品召回信息既是政府主管部門(mén)履行召回監(jiān)督職責(zé)的體現(xiàn)，也是公民實(shí)現(xiàn)知情權(quán)、消費(fèi)者維護(hù)自身合法權(quán)益的要求。

3．產(chǎn)品召回信息的缺乏細(xì)致統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)?！端幤氛倩毓芾磙k法》中第九條規(guī)定：“國(guó)家食品藥品監(jiān)督管理局和省、自治區(qū)、直轄市藥品監(jiān)督管理部門(mén)建立藥品召回信息公開(kāi)制度，采用有效途徑向社會(huì)公布存在安全隱患的藥品信息和召回情況。”但是并沒(méi)有對(duì)藥品召回信息的范圍、內(nèi)容、的程序、形式、時(shí)限做出規(guī)定，使得我國(guó)藥品召回信息的沒(méi)有細(xì)致統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)可供執(zhí)行。目前，我國(guó)藥品召回信息的公開(kāi)主要是采取召開(kāi)新聞會(huì)的形式召回信息，這種形式不能全面有效地將藥品召回信息告知公眾。此外，由于缺少官方召回信息的，一些媒體為達(dá)到新聞效果，一些夸大的、負(fù)面的、不實(shí)的信息，從而影響藥品召回的順利進(jìn)行。

三、對(duì)完善我國(guó)產(chǎn)品召回信息披露制度的建議

（一）建立除藥品、食品產(chǎn)品外的產(chǎn)品召回信息管理系統(tǒng)

產(chǎn)品召回的成功與否在很大程度上依賴(lài)于有效的信息收集與。目前，我國(guó)只在有限的領(lǐng)域如汽車(chē)、兒童玩具領(lǐng)域建立了產(chǎn)品召回信息管理系統(tǒng)并出臺(tái)了相應(yīng)的信息系統(tǒng)管理辦法。現(xiàn)有的產(chǎn)品召回信息系統(tǒng)使用范圍的有限性不能適應(yīng)當(dāng)今社會(huì)產(chǎn)品召回范圍日益擴(kuò)大的趨勢(shì)。鑒于藥品、食品本身具有的特殊性，建議我國(guó)建立一個(gè)適用于除藥品、食品范圍外的產(chǎn)品召回信息管理系統(tǒng)，負(fù)責(zé)全國(guó)范圍內(nèi)產(chǎn)品傷害監(jiān)測(cè)信息和產(chǎn)品缺陷投訴信息的收集、分析、處理與，通過(guò)信息化手段實(shí)現(xiàn)對(duì)產(chǎn)品召回的有效監(jiān)控。產(chǎn)品召回信息管理系統(tǒng)還應(yīng)該具有歐共體快速信息系統(tǒng)的功能，即其設(shè)立的主要目的是“在缺陷產(chǎn)品危害嚴(yán)重的情況下實(shí)現(xiàn)信息的快速交換”。

（二）進(jìn)一步加強(qiáng)國(guó)家產(chǎn)品召回網(wǎng)站的建設(shè)

消費(fèi)者遇到缺陷產(chǎn)品時(shí)需要將問(wèn)題反映給主管部門(mén)或者生產(chǎn)者，經(jīng)營(yíng)者發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后需要召回信息，政府的主管部門(mén)需要匯總信息，這些行為的有效實(shí)施都需要建立強(qiáng)大的信息系統(tǒng)。統(tǒng)一的產(chǎn)品召回信息網(wǎng)站有利于各方主體信息的順暢交換，因此，建議建立我國(guó)產(chǎn)品召回信息的專(zhuān)門(mén)網(wǎng)站，在此網(wǎng)站上，政府有關(guān)部門(mén)應(yīng)當(dāng)公布消費(fèi)者投訴、舉報(bào)的方式，并健全投訴、舉報(bào)的受理、處理、反饋、公示程序，建立和各相關(guān)機(jī)構(gòu)如消費(fèi)者協(xié)會(huì)、質(zhì)檢部門(mén)投訴系統(tǒng)等的信息交換和共享機(jī)制。

（三）制定缺陷產(chǎn)品召回手冊(cè)，統(tǒng)一產(chǎn)品召回信息標(biāo)準(zhǔn)

英國(guó)、美國(guó)有政府主管部門(mén)制定的產(chǎn)品召回手冊(cè)，對(duì)企業(yè)傳達(dá)產(chǎn)品召回信息方式有一些建議并鼓勵(lì)企業(yè)運(yùn)用創(chuàng)造性的方式披露產(chǎn)品召回信息。產(chǎn)品召回手冊(cè)對(duì)產(chǎn)品召回信息披露方式的建議，能高效率地指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品召回。建議我國(guó)國(guó)家質(zhì)檢總局也制定這樣一部面向經(jīng)營(yíng)者的產(chǎn)品召回手冊(cè)，在其中制定統(tǒng)一的產(chǎn)品召回信息標(biāo)準(zhǔn)，以具有公信力的政府主管部門(mén)身份指導(dǎo)企業(yè)進(jìn)行產(chǎn)品召回。