導(dǎo)語：中國促進型經(jīng)濟法的立法特征論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：促進型經(jīng)濟法是經(jīng)濟法規(guī)范的一種重要類型，對于促進經(jīng)濟和社會發(fā)展具有重要作用。它與經(jīng)濟法的特征、結(jié)構(gòu)、功能等直接相關(guān)，并通過積極的和消極的、直接的和間接的、個別的和普遍的等多種類型的促進，來實現(xiàn)其促進發(fā)展的調(diào)整目標(biāo)。中國促進型經(jīng)濟法的立法經(jīng)歷了從分散到分散與綜合相結(jié)合的轉(zhuǎn)變，如果對其中的法律問題深入挖掘，則會大大促進經(jīng)濟法的制度建設(shè)和法學(xué)研究的發(fā)展。

關(guān)鍵詞：促進；促進型經(jīng)濟法；發(fā)展

一、問題的提出

中國的改革開放不僅帶來了經(jīng)濟社會的驚世巨變，也使中國的經(jīng)濟法應(yīng)運而生。30年來，經(jīng)濟法通過改革開放的推進和保障，有力地促進了經(jīng)濟和社會的快速發(fā)展。與此同時，促進發(fā)展的調(diào)整目標(biāo)不僅已成為經(jīng)濟法宗旨的核心內(nèi)容，而且也逐漸與經(jīng)濟法所內(nèi)含的促進發(fā)展的規(guī)范結(jié)構(gòu)和法律功能相得益彰。

從調(diào)整目的、調(diào)整手段、調(diào)整功能的角度，可以把經(jīng)濟法規(guī)范分為兩類：一類以鼓勵和促進為目的，稱為“勵進型”或“促進型”經(jīng)濟法；另一類以限制和禁止為目的，稱為“限禁型”經(jīng)濟法。由于許多傳統(tǒng)法都更強調(diào)“限禁”，故相關(guān)的研究較多，而對于旨在“促進”的經(jīng)濟法規(guī)范研究則相對較少，因此，促進型經(jīng)濟法更值得重視和研究。

回顧中國經(jīng)濟法30年的歷程，促進型經(jīng)濟法對于促進中國經(jīng)濟社會發(fā)展的巨大作用確實令人驚嘆。從研究價值看，提出和研究促進型經(jīng)濟法，不僅有助于發(fā)現(xiàn)經(jīng)濟法調(diào)整與其他傳統(tǒng)法調(diào)整的諸多不同，也有助于揭示經(jīng)濟法在推動經(jīng)濟社會發(fā)展方面的重要功用，有助于闡明經(jīng)濟法調(diào)整目標(biāo)和調(diào)整手段的重要價值，從而有助于推進經(jīng)濟法的理論發(fā)展和制度完善。

此外，提出和研究促進型經(jīng)濟法，既對總結(jié)回顧經(jīng)濟法30年的歷程很有必要，同時對于明晰經(jīng)濟法的研究方向也很重要。事實上，經(jīng)濟法在過去有力地推動了中國經(jīng)濟和社會的發(fā)展，成為人們努力深掘的重要法律領(lǐng)域；在未來，學(xué)界尚須研究如何通過經(jīng)濟法制度的完善來促進經(jīng)濟和社會的發(fā)展。故此，促進型經(jīng)濟法定會成為未來研究的重要領(lǐng)域。有鑒于此，筆者在此特提出經(jīng)濟法的一種重要類型——促進型經(jīng)濟法，以期學(xué)界對經(jīng)濟法進行深入的類型化研究。盡管限禁型經(jīng)濟法也很重要，但由于促進型經(jīng)濟法在經(jīng)濟法中所占的比重更大，且整體上的研究尚闕如，因此，筆者擬在提出促進型經(jīng)濟法概念的基礎(chǔ)上，具體分析其與相關(guān)要素的關(guān)聯(lián)性、主要類型以及中國的立法實踐，并進一步揭示其中國經(jīng)濟社會發(fā)展的現(xiàn)實推進作用。

二、促進型經(jīng)濟法的關(guān)聯(lián)性分析

所謂促進型經(jīng)濟法，旨在通過法定的鼓勵性手段來促進經(jīng)濟社會發(fā)展的經(jīng)濟法規(guī)范的總稱。它與經(jīng)濟法的特征、功能結(jié)構(gòu)、制度設(shè)計原理等，都存在直接的關(guān)聯(lián)。

首先，從經(jīng)濟法的特征看，經(jīng)濟法與所有部門法相比，具有突出的經(jīng)濟性、規(guī)制性特征。經(jīng)濟法在制度構(gòu)成上源于大量經(jīng)濟政策及其經(jīng)濟手段法律化(從而具有突出的經(jīng)濟性)，因而能夠把積極的鼓勵促進與消極的限制禁止相結(jié)合(從而具有突出的規(guī)制性)，并且，鼓勵促進已成為經(jīng)濟法調(diào)整的一類重要手段，這對于實現(xiàn)經(jīng)濟社會發(fā)展的目標(biāo)非常重要。此外，同傳統(tǒng)部門法相比，經(jīng)濟法還具有現(xiàn)代性特征，它是為了解決現(xiàn)代國家經(jīng)濟運行中的大量現(xiàn)代問題而產(chǎn)生和發(fā)展的。30年來，人們已認(rèn)識到，經(jīng)濟法是促進發(fā)展的現(xiàn)代法，具有突出的政策性，是國家用以促進經(jīng)濟與社會發(fā)展的重要工具。經(jīng)濟法的上述特征表明，經(jīng)濟法具有內(nèi)在的促進發(fā)展的功能，因而在經(jīng)濟法中必然會存在大量的促進型經(jīng)濟法規(guī)范。

其次，從功能結(jié)構(gòu)看，當(dāng)代世界至為重要的主題就是發(fā)展，包括經(jīng)濟發(fā)展、社會發(fā)展、政治發(fā)展、法律發(fā)展等。圍繞這些發(fā)展問題，已形成了發(fā)展經(jīng)濟學(xué)、發(fā)展社會學(xué)、發(fā)展政治學(xué)和發(fā)展法學(xué)的研究¨。通過研究，人們認(rèn)識到：新興的法律需要具備促進發(fā)展的功能，調(diào)整宏觀調(diào)控關(guān)系和市場規(guī)制關(guān)系的經(jīng)濟法，尤其要具備促進發(fā)展的功能。促進功能，離不開特定的規(guī)范結(jié)構(gòu)，因為“特定的結(jié)構(gòu)產(chǎn)生特定的功能”。只有在經(jīng)濟法的體系構(gòu)成中有一類旨在促進發(fā)展的規(guī)范，形成促進型經(jīng)濟法，經(jīng)濟法才能有效地促進發(fā)展。

從現(xiàn)實立法看，經(jīng)濟法領(lǐng)域已形成了大量的積極的鼓勵性規(guī)范，其調(diào)整目標(biāo)便是促進經(jīng)濟與社會的發(fā)展。

這些促進型規(guī)范大量存在于經(jīng)濟法的各個部門法領(lǐng)域，成為經(jīng)濟法規(guī)范結(jié)構(gòu)中的重要組成部分，并直接發(fā)揮著促進的功能。

再次，從制度設(shè)計原理看，要體現(xiàn)上述的促進功能，必須把“促進”的理念和精神融入相關(guān)經(jīng)濟法制度的調(diào)整目標(biāo)、基本原則、主體架構(gòu)、權(quán)義安排、行為規(guī)則之中，使促進型經(jīng)濟法規(guī)范與經(jīng)濟法的宗旨、原則、調(diào)整手段等直接相關(guān)。因此，在經(jīng)濟法的宗旨中，要強調(diào)對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進；在經(jīng)濟法的原則中，無論是總體上的適度原則或績效原則，還是體現(xiàn)在具體部門法中的公平原則或效率原則，都要體現(xiàn)促進的精神；在調(diào)整手段或行為規(guī)制方面，無論是總體上的調(diào)控或規(guī)制，還是具體的財稅、金融等調(diào)控，以及反壟斷、反不正當(dāng)競爭等規(guī)制，都要側(cè)重于促進發(fā)展，并通過各類法律的主體制度、權(quán)義結(jié)構(gòu)、責(zé)任制度等方面的制度設(shè)計來加以體現(xiàn)，這樣才能形成一套內(nèi)在協(xié)調(diào)、共促發(fā)展的制度。

促進型經(jīng)濟法與經(jīng)濟法的特征、功能結(jié)構(gòu)、制度設(shè)計原理的上述關(guān)聯(lián)性表明：促進型經(jīng)濟法的存在，是經(jīng)濟法與其他部門法的重要不同，它突出地體現(xiàn)了經(jīng)濟法的規(guī)制性等特征；同時，經(jīng)濟法規(guī)范的特定結(jié)構(gòu)，包括特定的主體結(jié)構(gòu)、權(quán)義結(jié)構(gòu)、責(zé)任結(jié)構(gòu)、調(diào)制手段結(jié)構(gòu)等，決定了經(jīng)濟法具有特定的促進發(fā)展的功能。此外，從制度設(shè)計原理上看，促進的理念和精神，已經(jīng)浸潤于經(jīng)濟法制度的各個重要組成部分，從而使促進型經(jīng)濟法普遍存在于經(jīng)濟法的各個領(lǐng)域。

三、促進型經(jīng)濟法的具體類別

促進型經(jīng)濟法的具體類別，與促進方式的劃分是相對應(yīng)的。依據(jù)方式的不同，可以將促進分為多種類型。如積極促進和消極促進。通過鼓勵性措施所進行的促進，是積極的促進；通過限制性措施所進行的反向推動，是一種消極的促進，它是一種廣義上的促進。在研究促進型經(jīng)濟法時，尤其應(yīng)關(guān)注狹義上的積極促進。

此外，促進還可以分為直接促進和間接促進、個別促進與整體促進。對于某類個體、行業(yè)、區(qū)域的促進，一般可以視為直接的個別的促進；而對于宏觀經(jīng)濟和社會發(fā)展的促進，則往往是在直接的、個別的促進的基礎(chǔ)上實現(xiàn)的，因而對經(jīng)濟社會發(fā)展的促進可以視為間接的整體的促進，這是一種更高層次的促進。

另外，促進還可分為一般促進和專門促進。相應(yīng)地，在立法上可以分為一般促進立法和專門促進立法。經(jīng)濟法領(lǐng)域的一般促進立法往往規(guī)定較為原則或較為分散。例如，在財政法、稅法、金融法、競爭法、產(chǎn)業(yè)法等立法中，都會有一些鼓勵、支持、促進某個領(lǐng)域發(fā)展的規(guī)定，這些促進型的規(guī)范散見于經(jīng)濟法的各個部門法中，這屬于一般促進立法。而針x．-l某個行業(yè)、地域、產(chǎn)業(yè)、群體等特定領(lǐng)域做集中的、綜合的、專門的規(guī)定則屬專門促進立法。在研究促進型經(jīng)濟法時，既要關(guān)注專門促進立法中的集中規(guī)定，又要注意從分散的一般促進立法中提煉相關(guān)的問題。

一般說來，專門促進的立法，旨在促進重要產(chǎn)業(yè)，地區(qū)、企業(yè)的發(fā)展，以解決其發(fā)展的不平衡問題，更好地保障實質(zhì)公平和整體效率，體現(xiàn)的仍然是經(jīng)濟法中的差異性原理。其中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進，包括對農(nóng)業(yè)、汽車產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)的促進，以及對流通業(yè)的促進，對畜牧業(yè)的促進等；地區(qū)發(fā)展促進，包括對西部地區(qū)、東北地區(qū)、中部地區(qū)等大區(qū)域發(fā)展的促進，以及對沿海地區(qū)、經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、老少邊窮地區(qū)等特殊區(qū)域發(fā)展的促進；特殊企業(yè)發(fā)展促進，包括對中小企業(yè)的促進、對鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的促進、對國有企業(yè)的促進、對民營企業(yè)的促進等。值得注意的是，對于這三個方面的促進是緊密聯(lián)系的，如產(chǎn)業(yè)促進會直接影響產(chǎn)業(yè)所在地區(qū)及該地區(qū)的企業(yè)；對地區(qū)的促進直接影響該地區(qū)的相關(guān)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)等。上述各種促進型經(jīng)濟法，都是從不同的角度促進“城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)”、“東西二元結(jié)構(gòu)”、“大小二元結(jié)構(gòu)”之類的二元結(jié)構(gòu)問題的解決，都在促進二元結(jié)構(gòu)產(chǎn)生的效率與公平等問題的解決。

在促進型經(jīng)濟法中，促進手段非常重要，它通-g-是各類法律化的經(jīng)濟政策T具，具體包括財稅促進手段、金融促進手段、競爭促進手段、產(chǎn)業(yè)促進手段、外貿(mào)促進手段等。多種法律化的促進手段，構(gòu)成了促進型經(jīng)濟法的核心內(nèi)容。透過這些促進手段的規(guī)定，不僅有助于從一個側(cè)面來研究經(jīng)濟法的特質(zhì)，劃分促進型經(jīng)濟法的類型，而且還能夠把經(jīng)濟法的各個部門法串聯(lián)起來，提煉在促進法方面的共性內(nèi)容。

上述各類促進手段，主要體現(xiàn)為各類鼓勵性的優(yōu)惠制度。在各類優(yōu)惠制度中，較為重要的有財政優(yōu)惠(如財政補貼，專項轉(zhuǎn)移支付)、稅收優(yōu)惠(如稅收減免)、金融優(yōu)惠(如低息貸款)、競爭優(yōu)惠(如適用除外)、產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠(如投資鼓勵)等。其實，各種優(yōu)惠作為促進手段，一般都是基本制度的例外安排，可以在經(jīng)濟法上集中進行研究。事實上，改革開放的30年，始終與大量促進手段的實施緊密相關(guān)，沒有大量的促進手段的有效運用，就談不上有效的宏觀調(diào)控和市場規(guī)制，就不會有經(jīng)濟與社會的快速發(fā)展。

四、促進型經(jīng)濟法的立法實踐

(一)分散立法與綜合立法中國的促進型立法但)，主要體現(xiàn)在經(jīng)濟法和社會法兩個領(lǐng)域。30年來，促進型經(jīng)濟法的發(fā)展非常迅速，從開始的重視分散立法，轉(zhuǎn)向同時也重視集中的、綜合的、專門的立法，從而不僅在財稅法、金融法、計劃法、競爭法等領(lǐng)域有大量的促進型經(jīng)濟法規(guī)范存在，而且在一些冠以“促進”字樣的法律或法規(guī)中，也蘊含大量的促進型經(jīng)濟法規(guī)范。

目前，中國以“促進法”命名的法律，主要有《中小企業(yè)促進法》、《農(nóng)業(yè)機械化促進法》、《就業(yè)促進法》、《民辦教育促進法》、《清潔生產(chǎn)促進法》、《循環(huán)經(jīng)濟促進法》等口)。這些法律雖然促進的領(lǐng)域不同，但都不同程度地包含著許多促進型經(jīng)濟法規(guī)范。例如，《農(nóng)業(yè)機械化促進法》在總則部分規(guī)定，“縣級以上人民政府應(yīng)當(dāng)把推進農(nóng)業(yè)機械化納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃，采取財政支持和實施國家規(guī)定的稅收優(yōu)惠政策以及金融扶持等措施，逐步提高對農(nóng)業(yè)機械化的資金投入??促進農(nóng)業(yè)機械化的發(fā)展”。這一條款同時涉及計劃法、財政法、稅法、金融法等多個經(jīng)濟法部門法的規(guī)定。同時，該法還專門設(shè)第六章“扶持措施”，規(guī)定了旨在促進農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的財政補貼、稅收優(yōu)惠、貼息貸款等多種扶持鼓勵措施，很有典型意義。

在上述法律中，一般除在總則部分對促進措施做原則規(guī)定外，大都設(shè)專章規(guī)定“扶持措施”、“鼓勵措施”、“扶持與獎勵”等，對旨在促進發(fā)展的各類鼓勵措施做出具體規(guī)定，而這些規(guī)范又都可以歸屬于經(jīng)濟法中的財稅法、金融法、計劃法等相關(guān)部門法。這是促進型立法的普遍做法。

除上述法律外，包含促進型經(jīng)濟法規(guī)范的行政法規(guī)級次的規(guī)范性文件非常多。30年來，國務(wù)院的大量財稅、金融、產(chǎn)業(yè)、競爭等方面的法規(guī)中所包含的促進型經(jīng)濟法規(guī)范自不待言，僅是國務(wù)院直接或轉(zhuǎn)發(fā)的規(guī)范性文件中包含“促進”字樣的規(guī)范性文件就超過40個，其中大部分都與經(jīng)濟社會發(fā)展直接相關(guān)，涉及對多個行業(yè)、地區(qū)、市場等領(lǐng)域的“促進”。此外，與“促進”接近的，在形式或?qū)嵸|(zhì)上旨在“推進”或“鼓勵”的規(guī)范性文件也不少。這些規(guī)范性文件大都是促進型經(jīng)濟法的重要淵源。

上述國務(wù)院或轉(zhuǎn)發(fā)的各類規(guī)范性文件，在內(nèi)容上主要涉及產(chǎn)業(yè)、企業(yè)，涉及地區(qū)、市場，以及外貿(mào)、價格等領(lǐng)域。其中，促進產(chǎn)業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件最多，從時間的早晚看，主要涉及汽車業(yè)、鋼鐵業(yè)、飼料業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)、煤炭工業(yè)、流通業(yè)、畜牧業(yè)、奶業(yè)等，這些產(chǎn)業(yè)關(guān)系國計民生，具有基礎(chǔ)地位、支柱地位，但又大多比較薄弱，因此，需要通過法律化的經(jīng)濟手段，予以有效促進。與此相關(guān)，國務(wù)院還專門制定了《促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整暫行規(guī)定》。公務(wù)員之家

此外，有關(guān)地區(qū)發(fā)展的規(guī)范性文件，主要涉及西部大開發(fā)、東北振興和中部崛起)。而一些關(guān)系國計民生的重要市場，如房地產(chǎn)市場、資本市場等，也需要促進其穩(wěn)定、健康地發(fā)展。同時，中小企業(yè)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)等，也是國家鼓勵促進其發(fā)展的企業(yè)形態(tài)，為此，國務(wù)院做出了促進地區(qū)、市場、企業(yè)發(fā)展的大量綜合性規(guī)定。

(二)立法的階段特點中國的經(jīng)濟法發(fā)展，自1978年起至今，以1992年確立實行市場經(jīng)濟體制為界，可以分成兩個階段。在第一階段，受改革的階段、經(jīng)濟體制的變遷，以及法制不健全等諸多因素的影響，經(jīng)濟法還很不完善，其功能定位、調(diào)整目標(biāo)等都還不很明確，經(jīng)濟法的立法數(shù)量和質(zhì)量，特別是促進型經(jīng)濟法的立法，也受到了影響。從總體上看，這一階段的促進型經(jīng)濟法主要以分散立法為主，集中立法微乎其微。

考察上述“促進法”和國務(wù)院的規(guī)范性文件的制定和時間，所有的以“促進法”命名的法律，都是在實行市場經(jīng)濟體制以后，甚至是進入21世紀(jì)后才出臺。此外，國務(wù)院的促進型經(jīng)濟法的規(guī)范性文件也大都在1992年以后。這表明，在第一階段，促進型經(jīng)濟法的集中立法或綜合立法較弱，而在第二階段，由于政府力推市場經(jīng)濟，需要綜合運用各種手段實施來促進，從而使促進型立法發(fā)展迅速，并以政府利益的讓渡為重要特征。其實，政府的“放權(quán)讓利”作為一種促進發(fā)展的措施，不僅是改革開放初期的基本取向，對于促進型經(jīng)濟法的立法也同樣重要。無論是作為鼓勵措施的財政補貼，還是稅收優(yōu)惠、貼息貸款等，都與政府的利益讓渡直接相關(guān)。政府通過讓利來促進某個重要領(lǐng)域乃至整個經(jīng)濟社會的發(fā)展，實際上是以形式上的不公平來換取實質(zhì)上的公平，以政府的利益損失來保障總體的社會公共利益，從而促進經(jīng)濟與社會的良性運行和協(xié)調(diào)發(fā)展。

盡管在中國確立實行市場經(jīng)濟體制以前，專門的促進型經(jīng)濟法的立法屈指可數(shù)，但對于實質(zhì)上的促進型經(jīng)濟法應(yīng)在更廣的層面上來理解。事實上，在中國改革開放初期，雖然立法相對較少，但存在著許多政策性較強的實質(zhì)意義上的經(jīng)濟法規(guī)范。因此，對于經(jīng)濟法不能僅看形式上的立法規(guī)定，還要看在實質(zhì)上真正起作用的、體現(xiàn)經(jīng)濟法宗旨和精神的那些制度，正是這些制度構(gòu)成了廣義上的具有實質(zhì)意義的經(jīng)濟法。

例如，早期蘊含著“促進”理念、體現(xiàn)經(jīng)濟法精神的那些制度安排，其實就是萌芽階段的經(jīng)濟法。其中，較為典型的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，就強調(diào)“交足國家的，留夠集體的，剩下的都是自己的”。這種鼓勵措施作為一種廣義上的財稅制度安排，屬于經(jīng)濟法上的“促進型”安排。它克服了計劃經(jīng)濟時期分配制度的一些弊端，極大地調(diào)動了農(nóng)民的積極性，使中國的農(nóng)村改革取得了最初的成功。同樣，在城市的企業(yè)改革過程中，“利改稅”的制度安排，也是對企業(yè)和個人在分配制度上的重要激勵，它使市場主體逐漸獲得獨立地位。上述萌芽階段或朦朧階段的經(jīng)濟法上的安排，降低了交易成本，使整個國家的經(jīng)濟運行更經(jīng)濟，提高了社會福利，體現(xiàn)了促進型經(jīng)濟法的重要功用。于此類促進功能，在未來的經(jīng)濟法研究中尤其應(yīng)當(dāng)重視。

五、結(jié)論

促進型經(jīng)濟法是整體經(jīng)濟法的一個重要組成部分(或類型)，它與經(jīng)濟法的特征、功能結(jié)構(gòu)、設(shè)計原理等直接相關(guān)。促進型經(jīng)濟法所強調(diào)的“促進”有多種類別，其中，無論是直接促進還是間接促進，無論是個別促進還是整體促進，無論是一般促進還是專門促進，都是在研究促進型經(jīng)濟法時應(yīng)當(dāng)予以關(guān)注的。在經(jīng)濟法30年的發(fā)展歷程中，促進型經(jīng)濟法經(jīng)歷了從重視分散立法到同時重視專門的綜合立法的轉(zhuǎn)變。

盡管在經(jīng)濟法發(fā)展的前15年，促進型經(jīng)濟法的集中專門立法相-不足，但仍然不應(yīng)忽視那些分散的立法，以及具有實質(zhì)上的促進型經(jīng)濟法意義的制度安排，于更全面地總結(jié)經(jīng)濟法30年的歷程，于深化促進型經(jīng)濟法的研究非常重要。