導(dǎo)語(yǔ)：北極應(yīng)對(duì)氣候變化的國(guó)際法研究一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要:在國(guó)際法未成體系，北極地區(qū)立法尚未完善的情況下，研究各國(guó)在北極地區(qū)實(shí)現(xiàn)共同治理的法律依據(jù)以及未來(lái)北極地區(qū)的法律構(gòu)建，有助于保護(hù)北極地區(qū)人文環(huán)境和自然環(huán)境的基礎(chǔ)上使得各國(guó)在北極地區(qū)的權(quán)益得以實(shí)現(xiàn)。

關(guān)鍵詞:國(guó)際法;北極地區(qū);氣候變化

一、北極地區(qū)的法律框架

北極地區(qū)法律框架的主要集中在自然環(huán)境與人文環(huán)境，自然環(huán)境主要通過(guò)生態(tài)保護(hù)的法律制度的框架進(jìn)行分析，人文環(huán)境則可以通過(guò)對(duì)于當(dāng)前原住民基本的生存權(quán)利與訴求權(quán)利的法律框架進(jìn)行了解。

(一)生態(tài)保護(hù)從國(guó)內(nèi)法的層面看，北極國(guó)家并沒(méi)有設(shè)定專門針對(duì)北極地區(qū)環(huán)境保護(hù)的法律，環(huán)境保護(hù)在北極國(guó)家國(guó)內(nèi)法中大多被作為一個(gè)附屬項(xiàng)目為北極國(guó)家對(duì)待。在北極地區(qū)生態(tài)保護(hù)上，北極國(guó)家并沒(méi)有制定專門的法律法規(guī)，其僅僅只是在國(guó)家利益得以實(shí)現(xiàn)的基礎(chǔ)上對(duì)北極地區(qū)的生態(tài)保護(hù)有所涉及，生態(tài)保護(hù)只是其實(shí)現(xiàn)國(guó)家利益的手段，并不是其想要實(shí)現(xiàn)的最終的目的。在這種情形下，想要通過(guò)北極國(guó)家國(guó)內(nèi)法在北極地區(qū)發(fā)揮作用，實(shí)現(xiàn)北極地區(qū)生態(tài)的保護(hù)是極為困難的。同時(shí)，北極國(guó)家國(guó)內(nèi)法在適用具有一定的局限性———北極國(guó)家的國(guó)內(nèi)法只能對(duì)其所屬領(lǐng)地、領(lǐng)海、大陸架和專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)進(jìn)行管轄，但是對(duì)于北極地區(qū)的公海區(qū)域其北極國(guó)家國(guó)內(nèi)法是不具有強(qiáng)制力，其并不能對(duì)于完整的北極海域進(jìn)行控制。所以，綜合上述情形，北極地區(qū)生態(tài)保護(hù)的實(shí)現(xiàn)可能就要更多地依賴國(guó)際組織和國(guó)際法了。從國(guó)際法的層面看，對(duì)于北極環(huán)境的保護(hù)主要依賴于全球性的條約以及區(qū)域性的專門針對(duì)北極環(huán)境治理的條約。具有普遍適用性的國(guó)際公約是當(dāng)前實(shí)現(xiàn)北極地區(qū)生態(tài)保護(hù)的主要法律文件，但具有普遍適用性的公約在通常情況下是不專門針對(duì)于北極地區(qū)的生態(tài)保護(hù)的。而區(qū)域性的條約又具有一定的局限性，其強(qiáng)制力在一定的情況下也是受到了限制的。所以在面對(duì)北極地區(qū)的生態(tài)保護(hù)上其能發(fā)揮的作用是極為有限的。目前，對(duì)于北極地區(qū)生態(tài)的保護(hù)還不存在一個(gè)專門的而又具有體系性的法律文件。在這種情形下，北極地區(qū)生態(tài)保護(hù)的實(shí)現(xiàn)需要更具有針對(duì)性和體系性的法律文件的出現(xiàn)。從現(xiàn)有關(guān)于北極地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的法律文件來(lái)看，北極地區(qū)生態(tài)保護(hù)的法律構(gòu)建上仍然是是實(shí)質(zhì)性的空白。生態(tài)保護(hù)的實(shí)現(xiàn)現(xiàn)在仍然依靠的是不具有針對(duì)性，不具有整體性，缺乏強(qiáng)制的條約，如何有效組織商議，結(jié)合各國(guó)意志，在北極地區(qū)以有效，有強(qiáng)制力的法律文件，使國(guó)際組織、各國(guó)在北極的行為能夠得到有效規(guī)制，使北極地區(qū)的生態(tài)保護(hù)的執(zhí)行能夠合法合理，促進(jìn)北極生態(tài)保護(hù)的實(shí)現(xiàn)，是未來(lái)各國(guó)、各組織在進(jìn)行北極地區(qū)相關(guān)事務(wù)之時(shí)應(yīng)該思考的。

(二)原住民權(quán)利隨著氣候變化對(duì)北極地區(qū)自然環(huán)境的改變，北極地區(qū)原住民原本的生存方式已經(jīng)不再適應(yīng)變化中的北極地區(qū)。北極地區(qū)原住民在北極地區(qū)擁有的權(quán)利仍然是極少的，并且在其訴求機(jī)制并沒(méi)有建立之時(shí)，北極地區(qū)原住民要反應(yīng)其意見(jiàn)和建議也是具有很大的困難的。1991年在北極理事會(huì)的組織下，北極地區(qū)的三大原住民組織同北極理事會(huì)簽訂了環(huán)境保護(hù)宣言并通過(guò)了《北極環(huán)境保護(hù)戰(zhàn)略》，這一具有“軟法”性質(zhì)的宣言、戰(zhàn)略在一定程度上提醒各國(guó)重視北極的生態(tài)保護(hù)以維護(hù)北極地區(qū)原住民的基本生存權(quán)利。對(duì)于北極地區(qū)原住民基本生存權(quán)利的保護(hù)，還是需要參與北極地區(qū)活動(dòng)的各個(gè)國(guó)家、各個(gè)組織的共同合作的，建立健全維護(hù)北極地區(qū)正常發(fā)展的法律法規(guī)，保證各國(guó)、各組織在北極的活動(dòng)是合法合理的，不會(huì)對(duì)于北極地區(qū)帶來(lái)巨大破壞的，以此使北極地區(qū)的變化在可控的范圍內(nèi)，為北極地區(qū)原住民在北極地區(qū)的生存提供空間條件與時(shí)間條件。北極地區(qū)原住民基本生存權(quán)利隨著北極地區(qū)環(huán)境改變逐漸被關(guān)注，但是除了基本生存權(quán)利之外的其他權(quán)利卻沒(méi)有得到注意。北極地區(qū)原住民作為受到氣候變化極大影響的主體，卻并沒(méi)有被賦予參與國(guó)際社會(huì)中有關(guān)氣候變化議題的權(quán)利，從實(shí)質(zhì)上講北極地區(qū)的原住民以及原住民組織并沒(méi)有獲得同北極八國(guó)在處理北極事務(wù)上同等的地位，原住民們表達(dá)自己對(duì)于相關(guān)事務(wù)的需求與建議的額權(quán)利仍然是空白的。該如何改變這一困境呢?在面對(duì)著北極地區(qū)原住民尚且缺乏應(yīng)有的表達(dá)對(duì)于北極地區(qū)氣候變化的觀點(diǎn)、建議、訴求的基本權(quán)利的具有法律強(qiáng)制性的途徑的現(xiàn)實(shí)狀況時(shí)，需要我們思考的是如何逐漸建立起系統(tǒng)的有利于北極地區(qū)原住民表達(dá)其訴求的機(jī)制，以此推動(dòng)北極地區(qū)實(shí)現(xiàn)真正的可持續(xù)的發(fā)展。了解北極地區(qū)原住民面臨的境況，法律的介入，規(guī)則的運(yùn)用，措施的實(shí)踐，是能夠?qū)崿F(xiàn)北極地區(qū)原住民生存權(quán)利與訴求權(quán)利的核心。建立有效的法律訴求機(jī)制，給北極地區(qū)原住民提供訴求的途徑，才能真正了解當(dāng)前北極地區(qū)原住民面臨的困境，才能從根本上解決原其需要面對(duì)的生存問(wèn)題，從而實(shí)現(xiàn)北極地區(qū)原住民文化的維護(hù)與延續(xù)。

二、法律沖突

生態(tài)保護(hù)的法律構(gòu)建與原住民權(quán)利與訴求的法律構(gòu)建保護(hù)只是北極地區(qū)法律構(gòu)建的兩個(gè)典型方面?，F(xiàn)階段，北極地區(qū)整體的法律構(gòu)建從以上兩大典型中可見(jiàn)一二，北極地區(qū)的法律體系尚未成形。同時(shí)，在實(shí)現(xiàn)北極地區(qū)的有效管理與控制之時(shí)，由于法律的不完整和未成體系的弊端也使得法律沖突在北極地區(qū)表現(xiàn)得尤為明顯。

(一)法律沖突的原因統(tǒng)觀北極地區(qū)生態(tài)保護(hù)與原住民權(quán)利保護(hù)相關(guān)的法律制度的構(gòu)建，不難發(fā)現(xiàn)其中的問(wèn)題，而其中最為集中與明顯的問(wèn)題便是法律運(yùn)用時(shí)存在的沖突問(wèn)題。在北極地區(qū)尚未形成統(tǒng)一完整的法律制度時(shí)，北極事務(wù)的處理，仍是以不同領(lǐng)域適用不同的國(guó)際法文件或者制度規(guī)范作為解決方法的。具體而言，其有關(guān)的法律規(guī)范主要由六大類組成:首先適用范圍較為廣泛的承認(rèn)度較高的《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》;然后是《斯匹次卑爾根群島條約》，其對(duì)挪威擁有對(duì)群島主權(quán)給予了確定的同時(shí)也給予了各個(gè)締約國(guó)家的國(guó)民在群島上自由進(jìn)出的自由與進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的平等性;國(guó)際環(huán)境公約也是北極法律框架的重要組成部分，在氣候變化的大環(huán)境下，北極的生態(tài)受到了極大的破壞，因此公約中對(duì)于環(huán)境問(wèn)題的相關(guān)規(guī)定，是能夠?yàn)楸睒O地區(qū)所適用的;第四部分則是極地航行規(guī)則。隨著氣候變化的加劇，北極的通航可能性與通航能力都在增強(qiáng)，隨著航道的開通，航行規(guī)則適用的重要性也越發(fā)凸顯。《極地冰封水域船只航行指南》、《北極冰封水域船只航行指南》與《極地水域船舶強(qiáng)制性規(guī)則》都是與極地航行有關(guān)的規(guī)范，其中前兩部指南都只是僅具有建議性意義的文件，其對(duì)于國(guó)際主題的約束與規(guī)范作用是有限的，而最后的強(qiáng)行性規(guī)則其強(qiáng)制力明顯強(qiáng)于前兩部指南，其將會(huì)是北極航運(yùn)事務(wù)上最為重要的法律文件;第五部分則是區(qū)域性的法律文件，由北極理事會(huì)制定的《北極?？账丫群献鲄f(xié)定》與《北極海上油污預(yù)防和反應(yīng)協(xié)定》這兩大規(guī)范性文件是具有一定強(qiáng)制力的，其對(duì)于在北極地區(qū)展開的海上與空中的搜尋救援以及有關(guān)海洋污染防治都做了具體的規(guī)定;最后則是北極國(guó)家的國(guó)內(nèi)法。從國(guó)際法上講北極八國(guó)在對(duì)其所屬陸地、島嶼享有主權(quán)的基礎(chǔ)上，根據(jù)《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在北極地區(qū)劃定其領(lǐng)海、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)、大陸架以及公海，以此理清各國(guó)的權(quán)利義務(wù)。北極國(guó)家對(duì)于屬于其國(guó)家的領(lǐng)土、專屬經(jīng)濟(jì)區(qū)和大陸架———斯瓦爾巴群島除外都享有主權(quán)權(quán)利。所以，基于北極地區(qū)這種特殊的地理環(huán)境，北極國(guó)家的國(guó)內(nèi)法與海洋法在北極地區(qū)是都能適用的，但若從適用的范圍上講，《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》在適用上更具有普遍性;除此之外，北極地區(qū)的部分事務(wù)也能適用北極八國(guó)的國(guó)內(nèi)法，由于北極地區(qū)的權(quán)利歸屬涉及到的國(guó)家和組織不僅僅局限于北極八國(guó)，所以多國(guó)或者組織協(xié)商的雙邊或者多邊協(xié)議也能在一定程度上規(guī)制各國(guó)在北極的行為。在沒(méi)有一部專門的法律可以全面解決北極地區(qū)相關(guān)問(wèn)題的時(shí)候，多種協(xié)議的存在，多種法律適用的存在就造成了法律沖突的產(chǎn)生。

(二)法律沖突的解決在北極地區(qū)法律沖突十分明顯的情況下，對(duì)于不同條約的定位就顯得尤為重要了?！堵?lián)合國(guó)海洋法公約》、《國(guó)際環(huán)境法》、各個(gè)群島法律、北極各國(guó)法律需要在北極事務(wù)中找到自己的位置，并且實(shí)現(xiàn)相互的制約和平衡。而這些制約和內(nèi)部平衡的實(shí)現(xiàn)在一定程度上則依賴于基本的法律原則，運(yùn)用原則使這些法律制度建立起聯(lián)系這是目前看來(lái)最有效可行的方法。因此，總結(jié)分析北極地區(qū)相關(guān)法律規(guī)范，海洋法無(wú)疑是適用范圍最廣，接受程度最大的法律規(guī)范，其在一定程度上實(shí)現(xiàn)了各國(guó)國(guó)家利益的平衡，大多與北極事務(wù)密切有關(guān)國(guó)家都已經(jīng)加入。因此，以《聯(lián)合國(guó)海洋法公約》為基點(diǎn)，完善與之可適用的基本原則，以原則為基線解決北極地區(qū)有關(guān)的法律沖突或許是一可行之道。

三、結(jié)語(yǔ)

在氣候變化對(duì)于北極地區(qū)的影響日益增強(qiáng)之時(shí)，北極地區(qū)需要建立起穩(wěn)定的法律制度來(lái)應(yīng)對(duì)不斷變化的北極地區(qū)。首先，需要明確北極地區(qū)現(xiàn)存的問(wèn)題，對(duì)于生態(tài)保護(hù)、科學(xué)研究、航道利用、原住民保護(hù)等各個(gè)方面進(jìn)行準(zhǔn)確的定位，分清重要性。其次，需要強(qiáng)化各國(guó)、各組織的合作，通過(guò)商議對(duì)于北極地區(qū)事務(wù)的處理達(dá)成基本的一致，以利用在北極地區(qū)開展活動(dòng)時(shí)明確可為與不可為之事。最后，需要通過(guò)具有約束力和強(qiáng)制力的文件來(lái)固定，使各國(guó)、各組織在北極的行為有法可依，有據(jù)可循。從制度上實(shí)現(xiàn)對(duì)于北極地區(qū)的保護(hù)。

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作者:李旖 單位:中國(guó)海洋大學(xué)法學(xué)院