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一、新疆當(dāng)前產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)現(xiàn)狀

相比于內(nèi)地，新疆的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有強(qiáng)烈的區(qū)域特色，源自于它奇特的人文社會(huì)環(huán)境和地理風(fēng)貌，并對(duì)其自身的產(chǎn)業(yè)發(fā)展進(jìn)程和走向產(chǎn)生潛移默化的影響。新疆幅員遼闊，氣候干旱少雨，屬于典型的綠洲農(nóng)業(yè)，種植業(yè)大規(guī)模發(fā)展的條件不夠充分，因此，傳統(tǒng)的種植業(yè)在大部分地區(qū)很難開展?？茖W(xué)技術(shù)的限制和國家的政策傾斜于東部導(dǎo)致新疆的工業(yè)不能得到長足發(fā)展。地處西部邊陲，人口稀少，各民族的差異化和思想觀念的滯后，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展不充分。但恰恰是第三產(chǎn)業(yè)擁有無限廣闊的發(fā)展前景。

二、新疆第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)

新疆位于“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的核心區(qū)域，將來是面向全世界的中國門戶，其戰(zhàn)略價(jià)值不言而喻。依托良好的地理優(yōu)勢(shì)和豐富的自然人文資源，這是時(shí)代賦予新疆的歷史發(fā)展機(jī)遇。繼續(xù)促進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的升級(jí)，同時(shí)積極嘗試新興產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，優(yōu)化升級(jí)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)是新疆的一條必經(jīng)之路。（一）邊境旅游。新疆在地理上同八個(gè)國家相鄰，邊境線長達(dá)5600多公里，南北區(qū)域空間跨度大。境內(nèi)多山脈、湖泊、盆地和沙漠，多樣性較強(qiáng)。同時(shí)，宗教傳統(tǒng)深厚，歷史悠久的特點(diǎn)造就了新疆特色鮮明、獨(dú)樹一幟的旅游資源。開發(fā)起步較晚、多民族聚居的現(xiàn)狀有力地說明了新疆邊境旅游發(fā)展?jié)摿薮?，而“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”的全面建設(shè)又可為新疆提供優(yōu)惠性的政策支持，新興的貿(mào)易往來加強(qiáng)絲路沿線國家人民的交流的需求，因此發(fā)展邊境旅游無疑擁有日益廣闊的前景。人文環(huán)境的多樣性。新疆是我國最大的少數(shù)民族聚居區(qū)，風(fēng)俗各異的民族文化形成一條靚麗的風(fēng)景線。歷史上，由于新疆大部分地區(qū)以游牧業(yè)為主，受地理環(huán)境和氣候條件的限定，飲食多以牛羊肉和奶制品為主。宗教文化以伊斯蘭文化為中軸，佛教和道教所占比例相對(duì)較小。而古絲綢之路沿線地區(qū)亦多信奉伊斯蘭教，各種建筑風(fēng)格的清真寺遍布新疆全境，且具有很高的全球知名度。新疆喀什的艾提尕爾清真寺就是中國規(guī)模最大的清真寺。（二）物流運(yùn)輸。絲綢之路核心在路，道路的建成意味著有了承載貿(mào)易的實(shí)體，道路上有什么標(biāo)志著將來沿線區(qū)域的產(chǎn)業(yè)走向。新疆目前的物流運(yùn)輸業(yè)不夠發(fā)達(dá)，受限于獨(dú)特的自然地理環(huán)境，基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，人們的思想明顯滯后于東部地區(qū)，先進(jìn)的技術(shù)多數(shù)依靠內(nèi)地的支持援助，本地物流運(yùn)輸業(yè)基本屬于初級(jí)發(fā)展階段，規(guī)模小，運(yùn)輸類型單一，專業(yè)化程度不高，競爭力相對(duì)小。且多數(shù)物流企業(yè)是由傳統(tǒng)的運(yùn)輸公司換名而成，實(shí)質(zhì)上還是效率低下的人力勞動(dòng)，只能提供單一類型貨物的運(yùn)輸和儲(chǔ)存，不能提供包含各種信息的綜合性現(xiàn)代物流服務(wù)。新疆第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展平穩(wěn)，但發(fā)展水平跟東部地區(qū)相去甚遠(yuǎn)，物流運(yùn)輸業(yè)的發(fā)展勢(shì)必有力推進(jìn)新疆第三產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展。電子商務(wù)的蓬勃興起，現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，前景十分廣闊。急劇增長的需求和落后的現(xiàn)狀刺激國內(nèi)外許多大型的物流運(yùn)輸企業(yè)，南方物流、澳大利亞孚克斯物流集團(tuán)、亞中機(jī)電公司等先后在新疆開展規(guī)模巨大的物流業(yè)務(wù)服務(wù)。這不僅為當(dāng)?shù)厝嗣駧硐冗M(jìn)的服務(wù)體驗(yàn)，而且?guī)?dòng)當(dāng)?shù)匚锪餍袠I(yè)的技術(shù)革新和服務(wù)質(zhì)量提高。（三）電子商務(wù)。2015年，新疆第一個(gè)縣級(jí)電子商務(wù)協(xié)會(huì)在新疆尉犁縣達(dá)西村成立，旨在借助電子商務(wù)的發(fā)展大潮，將本地和新疆的特色產(chǎn)品推廣到海內(nèi)外各地。這算新疆在發(fā)展電子商務(wù)方面的一個(gè)積極嘗試。深居內(nèi)陸腹地的新疆，交通基礎(chǔ)設(shè)施的不完善和自身產(chǎn)業(yè)環(huán)境導(dǎo)致電子商務(wù)起步較晚，產(chǎn)品類型不多，多是依靠單純?nèi)肆Φ霓r(nóng)產(chǎn)品和手工產(chǎn)品，面積廣闊的領(lǐng)土限制物流運(yùn)送成本，電商的市場運(yùn)作不夠成熟。信息的不對(duì)稱及個(gè)人理解的偏見性，使得東部地區(qū)的高端電商人才選擇到新疆就業(yè)的寥寥無幾。本地產(chǎn)品運(yùn)不出去，外地高端產(chǎn)品也無法運(yùn)進(jìn)來，商業(yè)貿(mào)易不能有效對(duì)接。21世紀(jì)的全球經(jīng)濟(jì)一體化進(jìn)程越來越快，也催生出電子商務(wù)的空前繁榮。電子商務(wù)有其特殊的優(yōu)勢(shì)，它無需很高的入行門檻，把經(jīng)濟(jì)落后的地區(qū)和經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的地區(qū)放在相同的發(fā)展環(huán)境下，落后地區(qū)不至于輸在起跑線上，這為落后地區(qū)的同等發(fā)展、縮小差距提供了可能。電子商務(wù)以互聯(lián)網(wǎng)作為載體，全世界的虛擬市場都會(huì)展現(xiàn)在互聯(lián)網(wǎng)中，有利于新疆的特色產(chǎn)品走向世界，擴(kuò)大對(duì)外貿(mào)易的規(guī)模，同時(shí)對(duì)外釋放信號(hào)，吸引各地的大型公司到新疆投資建廠，保持經(jīng)濟(jì)的持續(xù)穩(wěn)定增長。

三、新疆第三產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的法律保障

（一）強(qiáng)化立法環(huán)境，發(fā)揮行政立法權(quán)作用，制定相關(guān)產(chǎn)業(yè)組織法。新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理的狀況由來已久，脫離不開低端生產(chǎn)的模式，具有國際競爭力的大型跨國企業(yè)不多，本土產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)單一。為此，應(yīng)盡快聯(lián)合生產(chǎn)效率低、技術(shù)水平落后的中小企業(yè)進(jìn)行重組合并，集中主要優(yōu)勢(shì)力量，建立起具有國際影響力的大型企業(yè)。這就要求自治區(qū)政府在完善《反壟斷法》的同時(shí)，制定一系列有關(guān)公司合并重組的法律法規(guī)，避免在企業(yè)運(yùn)作過程中出現(xiàn)法律糾紛。新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)立法須建立在對(duì)本地產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)客觀了解的基礎(chǔ)上，并符合國際社會(huì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展潮流，順應(yīng)經(jīng)濟(jì)趨勢(shì)。這有利于調(diào)整新疆欠協(xié)調(diào)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，淘汰落后產(chǎn)能，傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)和新興產(chǎn)業(yè)均衡發(fā)展，避免過度依賴資源型產(chǎn)業(yè)，也會(huì)顯著減輕因過度發(fā)展帶來的資源枯竭和環(huán)境污染問題。我國東西部發(fā)展差距逐漸拉大，這種地區(qū)不均衡狀態(tài)是每個(gè)國家都會(huì)遇到的問題。其次，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面立法也會(huì)加速市場機(jī)制的形成，成熟的產(chǎn)業(yè)鏈條縮減企業(yè)運(yùn)行成本，提高投入產(chǎn)出比率。均衡的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)意味著規(guī)范化、模式化的市場運(yùn)作，將有助于資金密集型大型企業(yè)的形成，完整配套的企業(yè)制度會(huì)增加國內(nèi)企業(yè)在國際市場的競爭力和影響力。（二）對(duì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整進(jìn)行制度支持。利用政策引導(dǎo)，扶持新興產(chǎn)業(yè)。由于新疆人口稀少，氣候復(fù)雜且主要產(chǎn)業(yè)起步較晚，若靠自身實(shí)力縮小與東部地區(qū)的差距會(huì)很難實(shí)現(xiàn)。這時(shí)就需要行政力量的干預(yù)，制定出一系列配套的政策措施，用以鼓勵(lì)引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，比如稅收減免、土地出讓、免費(fèi)建設(shè)廠房等等。在扶持新興產(chǎn)業(yè)方面，政府采購尤為重要。生產(chǎn)、供應(yīng)過程中，政府支持企業(yè)創(chuàng)新，進(jìn)行技術(shù)和管理的改革；在銷售過程中，政府優(yōu)先采購新興產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)品，給予其發(fā)展動(dòng)力，激勵(lì)其持續(xù)創(chuàng)新的決心。這是扶持新興產(chǎn)業(yè)的戰(zhàn)略性措施。一方面，政府的參與可以吸引大宗資本投入新興產(chǎn)業(yè)的技術(shù)研發(fā)、設(shè)備更新中，降低了運(yùn)營風(fēng)險(xiǎn)，解決初創(chuàng)時(shí)的資金流動(dòng)難題；另一方面，大規(guī)模的政府采購帶來寶貴的用戶反饋，使企業(yè)積累生產(chǎn)經(jīng)驗(yàn)，完善產(chǎn)品設(shè)計(jì)和工藝水平，從而產(chǎn)品獲得更大的市場競爭力，加速了新興技術(shù)的商業(yè)化進(jìn)程。（三）重視教育事業(yè)的進(jìn)步，提高人口素質(zhì)教育是國家戰(zhàn)略發(fā)展中的重中之重，決定中國的生產(chǎn)力水平。新疆教育落后，師資力量遠(yuǎn)不如東部沿海，增加對(duì)教育的經(jīng)費(fèi)投入，不能讓市場經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)化稀釋教育的含金量。改進(jìn)落后的教育方式，實(shí)行素質(zhì)教育，借鑒學(xué)習(xí)發(fā)達(dá)地區(qū)的教學(xué)模式，促進(jìn)人才的交流。同時(shí)，制定合理的人才引進(jìn)政策，妥善安置高精尖人才就業(yè)，為高端人才提供良好的就業(yè)和生活環(huán)境，解決住房、醫(yī)療、待遇等切身相關(guān)的實(shí)際問題。

四、結(jié)語

新疆產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級(jí)是一個(gè)綜合性問題，涉及多方面的協(xié)調(diào)合作。政府的作用是關(guān)鍵，政府行政力量的利用需要法制作為保障，產(chǎn)業(yè)調(diào)整中的諸多問題也需要法律解決。推進(jìn)區(qū)域合作水平，發(fā)揮政策優(yōu)勢(shì)，借助“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶核心區(qū)”建設(shè)的機(jī)遇，新疆會(huì)走出一條適合自己的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型之路。

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作者:趙群玲 單位:新疆財(cái)經(jīng)大學(xué)