國(guó)內(nèi)檔案法律制度的改善
時(shí)間:2022-09-20 06:33:46
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本文作者:張昌碧張利林工作單位:
一、《檔案法》的實(shí)施現(xiàn)狀
在《檔案法》頒布21周年之際,回顧檔案事業(yè)的發(fā)展歷程,總結(jié)《檔案法》實(shí)施的成功經(jīng)驗(yàn),對(duì)于深入貫徹檔案法,全面推進(jìn)依法行政、依法治檔,建立全面有效的行政執(zhí)法體制,具有十分重要的意義。在現(xiàn)代社會(huì)中,檔案行政管理和檔案保管利用是國(guó)家檔案事業(yè)的兩項(xiàng)基本職能,是國(guó)家通過(guò)立法建立起來(lái)的?!稒n案法》就是調(diào)整國(guó)家機(jī)關(guān)、企事業(yè)單位和個(gè)人在檔案管理和收集、整理工作中發(fā)生的各種權(quán)利義務(wù)關(guān)系的法律規(guī)范的總稱,同時(shí)也是檔案行政管理和檔案保護(hù)利用的法律表現(xiàn)形式。《檔案法》是1987年經(jīng)第六屆全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第二十二次會(huì)議通過(guò)并頒布實(shí)施的。二十一年來(lái)經(jīng)各級(jí)主管部門(mén)的支持,檔案人的不懈努力工作,現(xiàn)已形成了一整套中國(guó)特色的檔案法律體系,使檔案法制建設(shè)更加趨于完善。
二、進(jìn)一步完善檔案法制建設(shè)的具體措
(一)檔案法律制度建設(shè)進(jìn)一步深化。當(dāng)前,我國(guó)已經(jīng)初步建立起社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制,我國(guó)社會(huì)從農(nóng)業(yè)社會(huì)開(kāi)始向工業(yè)化社會(huì)邁進(jìn),經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)進(jìn)行戰(zhàn)略性調(diào)整,形成了以公有制為主體,多種經(jīng)濟(jì)成份并存的格局。過(guò)去在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下形成的檔案行政管理和保管利用制度,已不適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的建立和發(fā)展的客觀需要,成為深化經(jīng)濟(jì)體制改革的制約因素,檔案工作面臨新的挑戰(zhàn),急需進(jìn)行改革。根據(jù)當(dāng)前的實(shí)際,檔案法律制度改革需要一個(gè)漸進(jìn)過(guò)程,要堅(jiān)持廣覆蓋、多層次的基本方針,逐步由“政策調(diào)整”向“法律規(guī)范”轉(zhuǎn)變。
(二)具備系統(tǒng)的、較完善的檔案法規(guī)體系。自《檔案法》頒布之后,國(guó)家檔案局和各級(jí)檔案部門(mén)積極開(kāi)展了以《檔案法》為核心的,由檔案法律、檔案行政法規(guī)和規(guī)章、地方檔案行政法規(guī)和規(guī)章組成的檔案法律體系的建設(shè)工作,形成了內(nèi)容多樣,覆蓋全面的檔案法規(guī)體系。
(三)依法行政力度加強(qiáng)。檔案行政管理部門(mén)已推進(jìn)檔案行政執(zhí)法檢查走向制度化、常態(tài)化和規(guī)范化的軌道。執(zhí)法檢查對(duì)于促進(jìn)檔案工作的發(fā)展,確保國(guó)家檔案完整與安全起到了積極的作用。我國(guó)是一個(gè)人口大國(guó),是世界上最大的發(fā)展中國(guó)家,仍處于社會(huì)主義初級(jí)階段,人口多,底子薄,各地經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r不平衡,在這樣的國(guó)家建立起與社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的完善的檔案法律制度,所遇到的情況和問(wèn)題與經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國(guó)家是有所不同的。首先,檔案法律制度的內(nèi)容應(yīng)當(dāng)與其他法律的內(nèi)容相銜接,以保證檔案法律規(guī)范的有效實(shí)施。其次,應(yīng)當(dāng)以立法作為建立我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)法律制度的重要組成部份,放在突出的位置上,保證法律責(zé)任明確化。再次,運(yùn)用法律手段解決人事檔案的丟失和損毀問(wèn)題。其四,健全司法機(jī)制。最后,應(yīng)加強(qiáng)檔案法制建設(shè)的國(guó)際交流與合作。積極開(kāi)放的對(duì)外交流與合作,一方面可以展示我國(guó)法制工作的良好形象,進(jìn)一步擴(kuò)大了我國(guó)的國(guó)際影響;另一方面也可以使我們獲得不少有益的經(jīng)驗(yàn),促進(jìn)我國(guó)檔案法制工作的發(fā)展,提高我國(guó)在國(guó)際檔案界的地位。
三、檔案法制建設(shè)的發(fā)展思路
(一)加快農(nóng)村檔案法制建設(shè)的步伐。從我國(guó)當(dāng)前的實(shí)際看,農(nóng)村檔案法制建設(shè)水平明顯落后于城市,這是由于過(guò)去長(zhǎng)期的歷史原因,也是由于城鄉(xiāng)之間不同生產(chǎn)力水平所決定的。
(二)發(fā)揮財(cái)政的主導(dǎo)作用。檔案法制建設(shè)既然是一項(xiàng)政府行為,就需要主管檔案事業(yè)的上級(jí)部門(mén)加大對(duì)檔案事業(yè)的智力、人力、物力等方面的支持,為檔案法制建設(shè)提供有力保障。
(三)立法、執(zhí)法、普法并重。在檔案事業(yè)的建設(shè)中,立法、執(zhí)法、普法應(yīng)當(dāng)并重,避免出現(xiàn)立法、執(zhí)法、普法環(huán)節(jié)相脫離。在具體工作中,普法往往被忽視,因此,檔案制度建設(shè)重點(diǎn)要轉(zhuǎn)向普法方面,強(qiáng)化檔案法制宣傳。要使社會(huì)及公眾的檔案法制意識(shí)盡快而普遍養(yǎng)成,必須要制定檔案法制宣傳工作的“全方位”戰(zhàn)略。
(四)進(jìn)一步加強(qiáng)依法治檔。檔案部門(mén)應(yīng)按照《全面推進(jìn)依法行政實(shí)施納要》的要求,適應(yīng)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的發(fā)展,進(jìn)一步完善檔案法律制度,構(gòu)建法制統(tǒng)一,依法行政,有效監(jiān)督,高效服務(wù)的檔案法制工作體系,增強(qiáng)依法管理檔案事業(yè)的能力。
(五)探索《檔案法》普及工作的新思路、新方法。在開(kāi)展《檔案法》普及工作中,應(yīng)明確提出檔案普法教育和工作實(shí)踐相結(jié)合的普法工作新思路。通過(guò)舉辦檔案法律知識(shí)培訓(xùn),擴(kuò)大宣傳渠道,對(duì)各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和基層檔案人員進(jìn)行法制觀念教育,培養(yǎng)一支高素質(zhì)、高水平、高能力的檔案執(zhí)法干部隊(duì)伍。加強(qiáng)檔案監(jiān)督制度建設(shè),提高檔案行政執(zhí)法水平。
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