導(dǎo)語：互聯(lián)網(wǎng)約車行政法律研究一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

［摘要］近些年互聯(lián)網(wǎng)約車，隨著我國共享經(jīng)濟(jì)理念的興起而蓬勃發(fā)展，在深刻改變了民眾出行方式的同時，所產(chǎn)生的各種問題和現(xiàn)象也引起社會各界的熱議。其中關(guān)于互聯(lián)網(wǎng)約車的行政立法、行政監(jiān)管、行政制裁的問題皆沒有得到妥善的解決和處理。對于互聯(lián)網(wǎng)約車的法律規(guī)制仍然需要理論和實踐更多地去探索和解決。

［關(guān)鍵詞］互聯(lián)網(wǎng)約車;行政法律問題;法律規(guī)制

互聯(lián)網(wǎng)約車(本文簡稱“網(wǎng)約車”)是近幾年出現(xiàn)的新業(yè)態(tài)，網(wǎng)約車業(yè)務(wù)在我國快速發(fā)展，對民眾生活影響巨大，在給民眾生活帶來便捷出行的同時，也引發(fā)了一系列爭議和熱點，尤其是帶來了很多的行政法律問題。

一、互聯(lián)網(wǎng)約車的概念和現(xiàn)狀

(一)互聯(lián)網(wǎng)約車的概念。網(wǎng)約車是以互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)為依托構(gòu)建的服務(wù)平臺，整合供需信息，使用符合條件的車輛和駕駛員，提供非巡游的預(yù)約出租汽車服務(wù)的經(jīng)營活動①。其在本質(zhì)上是共享經(jīng)濟(jì)的一種類型。首先，網(wǎng)約車服務(wù)是乘客依托網(wǎng)約車公司提供的車輛應(yīng)用軟件，通過提前預(yù)約車輛享受點到點的運(yùn)輸服務(wù)。其次，網(wǎng)約車司機(jī)和車輛則都需要符合我國法律法規(guī)的規(guī)定，司機(jī)和車輛的具體標(biāo)準(zhǔn)和營運(yùn)要求，由相應(yīng)的出租汽車行政主管部門結(jié)合本地實際情況制定。再次，預(yù)約出租汽車(包括網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車和電話預(yù)約出租汽車等形式)，不得巡游攬客，只能通過預(yù)約方式提供運(yùn)營服務(wù)。網(wǎng)約車的性質(zhì)是“預(yù)約出租客運(yùn)”，既具有出租汽車的性質(zhì)，又體現(xiàn)出新興業(yè)態(tài)的特征。(二)互聯(lián)網(wǎng)約車的市場現(xiàn)狀。網(wǎng)約車以全新的理念、先進(jìn)的科技為依托，開創(chuàng)了巡游車的新領(lǐng)域。我國的網(wǎng)約車市場也在蓬勃發(fā)展，目前這個市場規(guī)模仍然在不斷擴(kuò)大［1］。1．網(wǎng)約車的市場定位。20世紀(jì)90年代我國的出租汽車行業(yè)蓬勃發(fā)展，出租汽車在緩解民眾出行困難問題的同時，也出現(xiàn)了服務(wù)質(zhì)量不高、拼車不打表等問題，影響了行業(yè)的風(fēng)氣和口碑［2］。2014年，新業(yè)態(tài)的網(wǎng)約車公司進(jìn)入市場，傳統(tǒng)出租汽車行業(yè)遭受到利益的巨大挑戰(zhàn)與考驗，引起了傳統(tǒng)出租車行業(yè)與新業(yè)態(tài)網(wǎng)約車的沖突與博弈［3］，繼而導(dǎo)致了一系列沖突事件的發(fā)生②。網(wǎng)約車行業(yè)是一個國家政策限制的、輔助性的、規(guī)模有限的出租行業(yè)，隨著網(wǎng)約車行業(yè)競爭加劇，最終需要在服務(wù)、增值、推廣方面有實力的公司引領(lǐng)下，形成相對平衡的健康發(fā)展的行業(yè)［4］。國家行政監(jiān)管部門面對市場上的新生事物和利益糾紛，需要出臺相關(guān)的法律法規(guī)對其進(jìn)行調(diào)節(jié)，交通部等部門共同出臺的《網(wǎng)絡(luò)預(yù)約出租汽車經(jīng)營服務(wù)管理暫行辦法》(本文簡稱《暫行辦法》)就是在這樣的需求下應(yīng)運(yùn)而生。這項部門規(guī)章可以說是眾望所歸，對于明確網(wǎng)約車的合法地位，劃分當(dāng)前運(yùn)輸市場，調(diào)節(jié)利益及社會矛盾提供了方向和依據(jù)。通過以上表述和各地相繼出臺的《網(wǎng)約車管理辦法》實施細(xì)則來看，表明我國的監(jiān)管層已經(jīng)對網(wǎng)約車做了清晰的定位:我國的公共交通市場國家只會允許網(wǎng)約車作為輔助，成為巡游出租車和公共交通的補(bǔ)充［4］。對網(wǎng)約出租車和巡游出租車進(jìn)行了差異化的定位和市場劃分，避免了二者的價格戰(zhàn)，規(guī)范了整個公共交通市場的秩序。2．網(wǎng)約車的社會需求。第一，網(wǎng)約車可以滿足乘客出行。隨著移動互聯(lián)網(wǎng)的發(fā)展，共享經(jīng)濟(jì)深深影響了我們的生活行為方式。共享經(jīng)濟(jì)是指社會民眾在公平享有各種社會資源的前提下，各自以不同的方式參與經(jīng)濟(jì)活動的付出和受益，從而共同獲得經(jīng)濟(jì)紅利。而網(wǎng)約車作為共享經(jīng)濟(jì)代表之一，為民眾出行提供了更加便利的方式。首先，民眾可以選擇出行條件。自由便捷的出行方式是網(wǎng)約車的特色，民眾可以通過打車軟件來預(yù)訂和選擇自己的出行條件，節(jié)約時間和各種成本。其次，民眾可以選擇出行成本。與出租車相比，由于網(wǎng)約車大多為普通私家車，交通運(yùn)輸成本較低。網(wǎng)約車平臺公司會經(jīng)常推出各種優(yōu)惠措施，民眾在乘車時可以支付較少的乘車報酬。最后，民眾可以選擇出行質(zhì)量。網(wǎng)約車大多是專車服務(wù)，但是也有拼車服務(wù)，成本和質(zhì)量的選擇權(quán)在民眾手中。第二，網(wǎng)約車可以促進(jìn)社會再就業(yè)。網(wǎng)約車不僅可以緩解公共交通壓力，而且可以緩解一部分就業(yè)群體的生活壓力。據(jù)中國人民大學(xué)勞動人事學(xué)院課題組關(guān)于網(wǎng)約車司機(jī)的調(diào)查，煤炭鋼鐵等產(chǎn)能過剩行業(yè)中32%下崗失業(yè)人員都選擇網(wǎng)約車司機(jī)這個職業(yè)作為再就業(yè)途徑［5］。網(wǎng)約車的興起，產(chǎn)生諸多的靈活就業(yè)崗位，可以促進(jìn)我國目前的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，由于“去產(chǎn)能”帶來的職工再就業(yè)壓力也可以得到有效緩解。

二、網(wǎng)約車發(fā)展產(chǎn)生的行政法律問題

網(wǎng)約車的新規(guī)出臺之后，網(wǎng)約車在我國得到了合法有序發(fā)展，為社會和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展作出了貢獻(xiàn)。但這并不是對網(wǎng)約車政策討論的結(jié)束;恰恰相反，在網(wǎng)約車獲得合法性承認(rèn)之后，其面臨著新的需要解決的行政法律問題，成為新的法律規(guī)制分析的開始。(一)網(wǎng)約車行政立法問題。1．行政立法利益協(xié)調(diào)問題。目前，國際上對網(wǎng)約車管理尚未形成一致意見。國際上對網(wǎng)約車行業(yè)政策的指向一般比較保守，在美國和英國對優(yōu)步公司的業(yè)務(wù)活動進(jìn)行了限制，在歐洲大陸部分國家甚至完全判定優(yōu)步違法［6］。可以看出，整個國際社會對網(wǎng)約車行業(yè)還是以限制為主。我國的《暫行辦法》是全球第一個國家層面的網(wǎng)約車監(jiān)管法規(guī)［7］。在全世界范圍內(nèi)，這是首部為互聯(lián)網(wǎng)+、分享經(jīng)濟(jì)立法和正名的部門規(guī)章，在全球法學(xué)界來說都無疑是進(jìn)步的。但是這部《暫行辦法》一經(jīng)頒布在國內(nèi)也引起了熱議，諸多問題都分歧甚多，尤其隨著各地交管部門制定的地方規(guī)章的出臺，使利益分配問題的熱議達(dá)到了高潮。目前某些一線城市網(wǎng)約車實施細(xì)則對駕駛?cè)藛T和車輛戶籍的限制①，引起了諸多外地務(wù)工人員的不滿，這個群體的利益在很多地方政府的行政規(guī)章中沒有得到保障。一些左派的法律學(xué)者認(rèn)為，立法的真正決定因素，是控制并影響著任何政府的強(qiáng)大的利益集團(tuán)，以及根植于一國當(dāng)權(quán)派結(jié)構(gòu)和態(tài)度中的正式且傳統(tǒng)的思維方式［8］。歸根結(jié)底，真正的斗爭存在于階層之間，存在于那些當(dāng)前控制著社會和社會資源的人與那些因為沒有自己的生產(chǎn)資料而只能按照其他人指定條件謀生的人。行政立法的利益協(xié)調(diào)和解決還需要國家尤其是各級地方政府來制定更加完善的行政規(guī)章和制度。2．行政立法空白問題。社會在創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的發(fā)展過程中會產(chǎn)生大量的社會治理難題和問題，政府在應(yīng)對這些新生事物的同時，也決定了我國能否真正實現(xiàn)創(chuàng)新驅(qū)動、轉(zhuǎn)型升級的目標(biāo)②。新興事物出現(xiàn)之后引發(fā)的利益沖突和調(diào)整，是因為原來的法律規(guī)范無法應(yīng)對。雖然我國已經(jīng)對網(wǎng)約車進(jìn)行了合法化的規(guī)范，《暫行辦法》已經(jīng)在網(wǎng)約車公司平臺性質(zhì)、駕駛員準(zhǔn)入、車輛準(zhǔn)入以及信息安全保護(hù)等方面進(jìn)行了規(guī)范設(shè)定，但是具體的實施辦法還需要實踐去檢驗，并且應(yīng)該跟蹤完善后續(xù)實施措施。各地的網(wǎng)約車政策落地之后，某些地方引發(fā)一系列社會矛盾和問題［9］。這些問題的后續(xù)解決還需要行政立法來協(xié)調(diào)和解決，因此相關(guān)配套的地方規(guī)章應(yīng)該盡快予以完善。(二)網(wǎng)約車行政監(jiān)管問題。2016年10月份以來，以北京、上海、廣州為風(fēng)向標(biāo)的一線城市的交通監(jiān)管部門因地制宜制定了不同的網(wǎng)約車實施細(xì)則，開始形成了對網(wǎng)約車從國家到地方的監(jiān)管體制，對于更好地保障民眾出行，穩(wěn)定和協(xié)調(diào)市場競爭，管理和監(jiān)督網(wǎng)絡(luò)平臺發(fā)揮著積極的作用。同時網(wǎng)約車的行政監(jiān)管又面臨一些問題和困境。1．駕駛員行政監(jiān)管問題。雖然《暫行辦法》中對駕駛員的準(zhǔn)入資質(zhì)和法律條件有一定的規(guī)定，諸如暴力犯罪、交通違法及其他違法犯罪行為，這些都成為駕駛員取得駕駛資質(zhì)的硬性條件①，但是難以杜絕駕駛?cè)说钠渌`法行為。近日，全國多地網(wǎng)約車乘客在使用各種網(wǎng)約車軟件約車出行時，遇到了駕駛員惡意刷單的情況。惡意刷單是指乘客的訂單被司機(jī)接受，訂單已經(jīng)生效，司機(jī)卻沒有履行合同。即司機(jī)接單后沒有接乘客，卻在一定時間內(nèi)結(jié)束了行程，并直接扣款，事后也無法聯(lián)系到司機(jī)，由此對乘客造成了直接的經(jīng)濟(jì)損失和其他的間接損失。乘客發(fā)現(xiàn)此類問題后都向各網(wǎng)約車公司進(jìn)行了投訴，各個網(wǎng)約車平臺公司也對此類問題進(jìn)行了處理。一般都是投訴經(jīng)核實后全部退款，有些網(wǎng)約車平臺公司還會給予乘客一定的補(bǔ)償，同時與駕駛員解除合作關(guān)系。駕駛員的惡意刷單行為毫無疑問已經(jīng)是違法行為了，但是由于現(xiàn)在行政監(jiān)管部門的職責(zé)和權(quán)限劃分不明確，對于駕駛員的違法行為監(jiān)管不到位，違法行為導(dǎo)致的法律后果駕駛員并沒有承擔(dān)，也沒有得到任何法律制裁。我國現(xiàn)行的法律是否能對此類問題進(jìn)行調(diào)節(jié)，目前也沒有定論，法理認(rèn)知的不明確更為行政監(jiān)管增加了難度。2．乘客行政監(jiān)管問題。網(wǎng)約車運(yùn)營中不僅存在駕駛員惡意刷單情況，同時存在著乘客惡意逃單的情況。惡意逃單是指乘客事先購買一個全新的手機(jī)號碼，但是這個手機(jī)號碼無需SIM卡即可使用，乘客一般稱之為“小號”。乘客會用這個小號來進(jìn)行網(wǎng)約車運(yùn)營服務(wù)，在服務(wù)完成之后，乘客不支付服務(wù)費(fèi)用。這個小號會在下車之后注銷，駕駛員無法聯(lián)系到使用小號的乘客。目前對于這種惡意逃單的行為，無論是網(wǎng)約車平臺公司還是駕駛員都無法進(jìn)行事前約束，網(wǎng)約車平臺公司一般是對這種惡意逃單的乘客進(jìn)行服務(wù)限制，惡意逃單一經(jīng)發(fā)生，該乘客無法再次進(jìn)行網(wǎng)約車服務(wù)。乘客的惡意逃單毫無疑問是違法行為，這種違法行為法律上一般認(rèn)定為民事違法行為。但乘客惡意逃單行為會對整個網(wǎng)約車市場秩序造成影響，也應(yīng)該受到行政監(jiān)管。這一法律問題的法理和法律的空白亟需彌補(bǔ)。3．網(wǎng)約車平臺公司行政監(jiān)管問題。網(wǎng)約車平臺公司是網(wǎng)約車運(yùn)營過程的核心，對其加強(qiáng)監(jiān)督管理是政府的分內(nèi)職責(zé)，有利于充分發(fā)揮網(wǎng)約平臺公司的主體地位和作用。對網(wǎng)約車持有疑議的焦點問題之一是網(wǎng)約車平臺公司的壟斷問題?；ヂ?lián)網(wǎng)平臺公司的特性就是要爭取盡可能多的用戶數(shù)量，當(dāng)市場份額擴(kuò)大到乘客和司機(jī)都無法選擇的時候，就構(gòu)成了壟斷。這種自然壟斷地位是通過市場競爭自發(fā)形成的，并未借助任何行政權(quán)力或者其他手段［10］。很多網(wǎng)約車公司在初期的“價格戰(zhàn)”中大量占領(lǐng)市場，很容易在后期形成新的壟斷。對市場的壟斷行為進(jìn)行監(jiān)管成為當(dāng)下行政監(jiān)管的重點之一，監(jiān)管者要對包括聯(lián)合定價等濫用壟斷地位的行為等，予以查處。對網(wǎng)約車平臺管理的另一焦點在于網(wǎng)約車欠薪問題。依據(jù)《暫行辦法》第十條規(guī)定②，可以斷定網(wǎng)約車平臺公司與網(wǎng)約車駕駛員存在勞動合同關(guān)系，雙方應(yīng)該按照《勞動合同法》來履行各自的權(quán)利和義務(wù)。但是現(xiàn)實中偶有發(fā)生網(wǎng)約車平臺公司欠薪事件。筆者所在地就發(fā)生過優(yōu)步欠薪，司機(jī)無法討要，最后打電話給媒體求助的事情。本地相關(guān)的行政監(jiān)管部門對于此類法律事件似乎鞭長莫及，缺乏有力監(jiān)管措施。相關(guān)的行政職能部門應(yīng)該負(fù)起責(zé)任，維護(hù)駕駛員合法權(quán)益。(三)網(wǎng)約車的行政制裁問題。共享經(jīng)濟(jì)在中國的發(fā)展時間只有兩年多，但是這種經(jīng)濟(jì)形態(tài)卻存在著法律問題，尤其在行政制裁方面存在諸多法律問題和困境。對于網(wǎng)約車產(chǎn)生的諸多行政法律問題，行政監(jiān)管部門除了要面對無法可依的困境之外，還要面對更多的監(jiān)管空白地帶，很多法理和論證也不成熟，法學(xué)界更沒有形成共識，行政制裁的法理和法規(guī)不足導(dǎo)致行政制裁幾乎無法展開?，F(xiàn)實中即使偶有行政制裁問題出現(xiàn)，在行政制裁原則和制度方面也有缺陷。雖然我國的行政制裁法律法規(guī)相對完善和成熟，但是在網(wǎng)約車方面的行政制裁缺乏相關(guān)法律法規(guī)的協(xié)調(diào)和規(guī)范，導(dǎo)致諸多行政法律問題轉(zhuǎn)為民事制裁或刑事制裁來裁決。加之行政裁決的法律后果的承擔(dān)和法律責(zé)任分配的衡量也是一大難題，導(dǎo)致現(xiàn)實中對網(wǎng)約車的執(zhí)法經(jīng)常引發(fā)各種社會問題和矛盾。

三、網(wǎng)約車行政違法問題的規(guī)制建議

一部法律法規(guī)的創(chuàng)制和誕生不僅僅是規(guī)則的制定，更是民意的表達(dá)，同時還需順應(yīng)社會的發(fā)展和科技的進(jìn)步。(一)完善當(dāng)前的法律規(guī)則。法律實質(zhì)上是由規(guī)則構(gòu)成的，規(guī)則是指法律上具有嚴(yán)密邏輯結(jié)構(gòu)的行為規(guī)則，法律規(guī)則的核心在于通過提供某種指導(dǎo)行為的準(zhǔn)則和要求來影響人們的行為及選擇［11］。因此國家調(diào)節(jié)社會關(guān)系和協(xié)調(diào)社會利益、解決社會矛盾需要法律規(guī)則來控制、引導(dǎo)以及計劃我們的生活，從而讓人們的行動符合法律規(guī)則。法律規(guī)則的制定和出臺以及后期的完善，對國家和社會的發(fā)展都有重要影響。法律規(guī)則會規(guī)制特定領(lǐng)域的法律活動，規(guī)則的適合、高效、有用、有益是規(guī)則制定的基本原則，遵循這些原則可以有效調(diào)節(jié)我們針對的特定領(lǐng)域。網(wǎng)約車的法律規(guī)則是否符合上述標(biāo)準(zhǔn)，需要實踐去檢驗。若有需要調(diào)節(jié)和改進(jìn)的法律規(guī)則，應(yīng)及時作出調(diào)整以更好地調(diào)節(jié)社會關(guān)系。同時還應(yīng)確認(rèn)法律規(guī)則內(nèi)容是否恰當(dāng)和合適，調(diào)節(jié)程度深淺，這些構(gòu)成規(guī)則實質(zhì)性的要求。若法律規(guī)則的內(nèi)容制定的不合適或不恰當(dāng)，在現(xiàn)實中施行的時候會遭遇重重阻力。評價法律規(guī)則內(nèi)容需要社會的檢驗，各地的網(wǎng)約車規(guī)則被肯定和非議，都源自于社會各個群體不同的需求。這就更需要審慎地去思考和斟酌法律規(guī)則該如何制定了。(二)培養(yǎng)正確的法律意識。法律意識“是人們關(guān)于法律現(xiàn)象的思想、觀點、知識和心理的總稱”［12］。法律意識培養(yǎng)的目的是依靠科學(xué)和進(jìn)步的法律意識形成正確的法觀念，推導(dǎo)出合理的法律原則和制定有效的法律制度，保證法律的有效遵守和執(zhí)行，使法的作用得到最大效能的發(fā)揮［13］。法律意識存在于每個社會成員心中。每個公民的守法行為與公民的法律意識水平高低有很大關(guān)系。法律意識的強(qiáng)弱決定著公民守法狀況的優(yōu)劣。目前頻發(fā)的網(wǎng)約車法律問題很大程度上是因為網(wǎng)約車相關(guān)各方的法律意識都較為缺乏，對于何為違法行為以及違法之后要承擔(dān)的法律責(zé)任沒有清醒認(rèn)識。因此，培養(yǎng)和提高社會成員的法律意識，對行政違法行為需要有清醒認(rèn)識和明確界定，更要明白違法之后要承擔(dān)的法律責(zé)任。守法的自覺性得到提升，違法行為就會減少，網(wǎng)約車市場會更加秩序井然的發(fā)展，從而更好維護(hù)和保證各方的合法權(quán)益和利益。

總之，網(wǎng)約車新規(guī)實施后反映出來的種種情況表明，網(wǎng)約車面臨的問題不會一勞永逸地得到解決，而是一個不斷重復(fù)的博弈過程，同時也是一個不斷學(xué)習(xí)和進(jìn)步的過程。需要在學(xué)習(xí)中進(jìn)一步感知問題，化解矛盾，不斷調(diào)整，繼續(xù)前行，這是我們對網(wǎng)約車改革的期待，也是對“互聯(lián)網(wǎng)+”時代所有公共政策制定過程的期待［14］。

作者:逯慧 單位:山西大學(xué)