導(dǎo)語：生態(tài)農(nóng)業(yè)法律推進(jìn)機(jī)制的構(gòu)建一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

當(dāng)前，河北省的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)獲得了巨大的進(jìn)步，農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值快速提高，但既往粗放型的發(fā)展模式也導(dǎo)致農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的退化和環(huán)境自凈能力的脆弱，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)所帶來的廢棄物對環(huán)境造成了越來越大的損害。要考慮到農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，我們需要研究農(nóng)業(yè)的內(nèi)涵[1]。

一、農(nóng)業(yè)貫徹生態(tài)化發(fā)展原則的意義

在當(dāng)前的情況下發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)對于河北省而言具有重要意義：

(一)生態(tài)化發(fā)展是中國農(nóng)業(yè)發(fā)展的必經(jīng)之路

我省人口眾多，耕地有限，面對農(nóng)業(yè)資源相對短缺的現(xiàn)實(shí)，不可能復(fù)制地廣人稀、資源豐厚國家的那種高能耗的農(nóng)業(yè)模式。這決定了基于河北省在保護(hù)農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境和充分利用高科技的基礎(chǔ)上，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)內(nèi)部結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，提高農(nóng)業(yè)系統(tǒng)物質(zhì)能量的多級循環(huán)利用，嚴(yán)格控制外部有害物質(zhì)的投入和農(nóng)業(yè)廢棄物的產(chǎn)生，最大程度地減輕環(huán)境污染，使農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)真正納入到農(nóng)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)循環(huán)中，實(shí)現(xiàn)生態(tài)的良性循環(huán)與農(nóng)業(yè)的可持續(xù)發(fā)展[2]。

（二）農(nóng)業(yè)的生態(tài)化是宏觀經(jīng)濟(jì)生態(tài)化的基礎(chǔ)

宏觀經(jīng)濟(jì)是由國民經(jīng)濟(jì)各部門相互構(gòu)成的一個(gè)有機(jī)整體，農(nóng)業(yè)不僅是食物的來源，而且還為工業(yè)提供了原材料和勞動(dòng)力，特別是抗環(huán)境脅迫的農(nóng)業(yè)新品種在保證產(chǎn)量的同時(shí)，還能夠分解污染物，起到凈化環(huán)境、變廢為寶的效果。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)如果不能實(shí)現(xiàn)生態(tài)化，不僅會(huì)制約整個(gè)國民經(jīng)濟(jì)的生態(tài)化進(jìn)程，而且也會(huì)帶來自然環(huán)境和生態(tài)環(huán)境的災(zāi)難，危害人民的健康，從根本上削弱我國的生產(chǎn)力。所以，河北省農(nóng)業(yè)的生態(tài)化是我省經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的內(nèi)在要求。

（三）實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展是改變農(nóng)業(yè)落后面貌的必由之路

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)化是建設(shè)現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)的必由之路，也是解決農(nóng)村污染問題和提升農(nóng)民素質(zhì)、塑造人文修養(yǎng)的必備前提。而當(dāng)前，我省農(nóng)業(yè)從業(yè)者缺乏生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)、加工的專業(yè)知識，造成農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中生態(tài)科技的實(shí)際運(yùn)用不足。因此，加強(qiáng)河北省生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)知識的推廣，讓廣大農(nóng)民掌握農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的生態(tài)知識是改變農(nóng)業(yè)落后面貌的必由之路。

二、生態(tài)農(nóng)業(yè)的目標(biāo)及其對農(nóng)業(yè)與農(nóng)村的具體要求

生態(tài)農(nóng)業(yè)要求將這種發(fā)展建筑在資源的節(jié)約和生態(tài)環(huán)境的保護(hù)上，這牽涉到很多的相關(guān)領(lǐng)域，除了我們慣常所說的環(huán)境與資源之外還牽涉到社會(huì)的經(jīng)濟(jì)、文化等方面。這種覆蓋廣泛的生態(tài)農(nóng)業(yè)的特性可以概括為：“綜合性、多樣性、公平性、適宜性、高效性和可持續(xù)性等方面[3]”。

（一）綜合性

生態(tài)農(nóng)業(yè)要發(fā)揮生態(tài)系統(tǒng)的功能，將經(jīng)濟(jì)的發(fā)展建筑在資源和環(huán)境的永續(xù)利用和階段性的人口總量和人口結(jié)構(gòu)控制上，強(qiáng)調(diào)提高可再生資源在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的應(yīng)用比重，使農(nóng)業(yè)內(nèi)的各個(gè)子產(chǎn)業(yè)實(shí)現(xiàn)比例均衡的物質(zhì)能量循環(huán)的無縫對接，使農(nóng)業(yè)擁有不竭的動(dòng)力。

（二）多樣性

由于河北省地域遼闊而各地的自然環(huán)境、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展水平又是不同的，各地應(yīng)依據(jù)本地的原生物種結(jié)構(gòu)作為藍(lán)本，利用生態(tài)友好的農(nóng)業(yè)技術(shù)，走農(nóng)產(chǎn)品多元化、農(nóng)業(yè)特色化的發(fā)展道路，使各地的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)都能突出自己的特色。

（三）公平性

公平性原則要求在生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展過程中讓廣大農(nóng)民能夠密切參與到農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的過程中，從而公平地分享生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展所帶來的經(jīng)濟(jì)成果。生態(tài)農(nóng)業(yè)的公平原則主要體現(xiàn)在發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)的合作經(jīng)營上，體現(xiàn)在農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)組織內(nèi)部的公平。

（四）適宜性

生態(tài)農(nóng)業(yè)技術(shù)的采用不要單單考慮其經(jīng)濟(jì)效益，也要對該技術(shù)可能對生態(tài)系統(tǒng)產(chǎn)生的危害進(jìn)行評估，尤其是該技術(shù)的使用所產(chǎn)生的環(huán)境廢物的自然降解問題更要著重考慮。在充分評估的基礎(chǔ)上，優(yōu)先采用生態(tài)化的技術(shù)措施，在嚴(yán)格管控環(huán)境退化的基礎(chǔ)上，鼓勵(lì)對生態(tài)系統(tǒng)進(jìn)行恢復(fù)重建。優(yōu)先采用生物治污的技術(shù)方法來提升環(huán)境質(zhì)量水平。（五）高效性這要求河北省的農(nóng)業(yè)發(fā)展要利用生態(tài)技術(shù)實(shí)現(xiàn)較高的綜合效益。比如，通過有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品等相關(guān)認(rèn)證提高該農(nóng)產(chǎn)品的附加值，增加凈利潤，將農(nóng)業(yè)生態(tài)化發(fā)展的主要立足點(diǎn)建立在提升農(nóng)業(yè)的高效性上，達(dá)到最低的成本投入和最高的價(jià)值產(chǎn)出。（六）可持續(xù)性河北省的農(nóng)業(yè)要注重生態(tài)與經(jīng)濟(jì)的平衡，把農(nóng)業(yè)放入宏觀經(jīng)濟(jì)的系統(tǒng)中去規(guī)劃，優(yōu)化農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的各項(xiàng)生產(chǎn)要素的配置，強(qiáng)調(diào)綠色農(nóng)業(yè)、循環(huán)農(nóng)業(yè)，保證自然資源與生態(tài)資源的可持續(xù)利用。

三、生態(tài)農(nóng)業(yè)相應(yīng)地方立法的構(gòu)建和完善

（一）構(gòu)建促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的法規(guī)體系

我國《農(nóng)業(yè)法》在第八章中對農(nóng)業(yè)生產(chǎn)進(jìn)行了詳細(xì)的規(guī)范：強(qiáng)調(diào)在突出保護(hù)的前提下合理利用自然資源進(jìn)行農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，通過造林護(hù)林與退耕還林防治土地沙化和水土流失，國家建立對退耕農(nóng)民和轉(zhuǎn)產(chǎn)、轉(zhuǎn)業(yè)漁民提供補(bǔ)助的法律制度。此外，我國《農(nóng)業(yè)法》在第八章還著重指出:保護(hù)我國本土物種資源的多樣性，嚴(yán)格監(jiān)控與評估外來物種和轉(zhuǎn)基因生物的農(nóng)業(yè)應(yīng)用，并要求采取各項(xiàng)安全控制措施。我國的新《環(huán)保法》已于2015年1月1日施行，新《環(huán)保法》要求健全生態(tài)保護(hù)與補(bǔ)償?shù)闹贫?，加?qiáng)對影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的農(nóng)村資源污染的控制，建立區(qū)域性的生態(tài)環(huán)境維護(hù)與保障機(jī)制。為了使新環(huán)保法和農(nóng)業(yè)法增強(qiáng)在河北省實(shí)行的實(shí)踐指導(dǎo)性和可操作性，河北應(yīng)當(dāng)以地方立法強(qiáng)調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的恢復(fù)和保護(hù)，尤其是將重心放在生物技術(shù)對于污染物的分解與處理上。最終形成一個(gè)較為完善的、綜合性的、涵蓋生態(tài)農(nóng)業(yè)各方面的地方法規(guī)體系，更好的助力生態(tài)農(nóng)業(yè)在河北省的推廣。當(dāng)前，河北省政府應(yīng)出臺《河北省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展辦法》，在《河北省生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展辦法》實(shí)行一段時(shí)間趨于成熟的時(shí)候，交由河北省人民代表大會(huì)以此為基礎(chǔ)并在與《河北省農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)條例》相協(xié)調(diào)的基礎(chǔ)上出臺《現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)促進(jìn)條例》作為河北省促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展相關(guān)立法的核心內(nèi)容。對于我省已經(jīng)出臺的法律法規(guī)也要及時(shí)進(jìn)行修訂，將生態(tài)文明理念及生態(tài)保護(hù)內(nèi)容注入其中，并明確農(nóng)業(yè)環(huán)境保護(hù)的法律責(zé)任和強(qiáng)化農(nóng)業(yè)環(huán)境監(jiān)測的機(jī)制建設(shè)，以更好地與新出臺的生態(tài)農(nóng)業(yè)立法對接。

（二）建立生態(tài)農(nóng)業(yè)的綜合評價(jià)制度

生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)在生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)中起著基礎(chǔ)性的作用。因此，為了增強(qiáng)我省生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)的科學(xué)性，并逐步向國際生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)看齊，就要對生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)制度發(fā)展過程中所遇到的困難和障礙進(jìn)行探索和克服，并不斷優(yōu)化該認(rèn)證標(biāo)準(zhǔn)，以該標(biāo)準(zhǔn)為基礎(chǔ)建立生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的預(yù)警系統(tǒng)，“具體包括評價(jià)指標(biāo)的選擇以及評價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的認(rèn)定，同時(shí)還要注意在《現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)促進(jìn)條例》中對該方面內(nèi)容進(jìn)行立法上的總結(jié)和規(guī)范[4]”。特別是要注重生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)證機(jī)構(gòu)的資質(zhì)管理，使之在統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的基礎(chǔ)上作出規(guī)范的認(rèn)證結(jié)果，并要其對該認(rèn)證結(jié)果背負(fù)相應(yīng)的法律責(zé)任，最大程度的發(fā)揮生態(tài)農(nóng)業(yè)認(rèn)證對于生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的積極促進(jìn)作用。

（三）建設(shè)生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證制度

對于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證機(jī)構(gòu)及其認(rèn)證行為，應(yīng)以地方立法確立認(rèn)證機(jī)構(gòu)的法律地位及其對于生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品所進(jìn)行的認(rèn)證行為必須承擔(dān)的法律責(zé)任，使其能夠盡到監(jiān)督義務(wù)并且對生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品能夠公正客觀的進(jìn)行認(rèn)證并承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任[5]。

（四）確立促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的經(jīng)濟(jì)激勵(lì)制度

首先，加強(qiáng)金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)村的網(wǎng)點(diǎn)建設(shè)，金融機(jī)構(gòu)應(yīng)對生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展提供形式多樣的小額貸款支持。其次，在生態(tài)農(nóng)業(yè)的建設(shè)中要注意完善保障體系建設(shè)。對于農(nóng)民在生態(tài)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)上保險(xiǎn)的購買，政府應(yīng)進(jìn)行補(bǔ)貼，保險(xiǎn)公司也應(yīng)當(dāng)開設(shè)一批針對生態(tài)農(nóng)業(yè)的特色險(xiǎn)種，以切實(shí)保障農(nóng)民在農(nóng)業(yè)生態(tài)化生產(chǎn)中的收益，從而促進(jìn)其擴(kuò)大規(guī)模。最后，加強(qiáng)生態(tài)農(nóng)業(yè)稅收優(yōu)惠以及農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼方面的政策支持。在生態(tài)農(nóng)業(yè)財(cái)政補(bǔ)貼方面，政府必須提高對生態(tài)農(nóng)業(yè)建設(shè)的補(bǔ)貼力度，在現(xiàn)有的四種補(bǔ)貼方式（農(nóng)資綜合補(bǔ)貼、農(nóng)機(jī)具購置補(bǔ)貼、良種補(bǔ)貼、種糧直補(bǔ)）的基礎(chǔ)上，尋求適合生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的全新補(bǔ)貼方式，進(jìn)一步擴(kuò)大補(bǔ)貼范圍[5]。對目前農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼的相關(guān)試點(diǎn)試驗(yàn)進(jìn)行改進(jìn)，注重自然災(zāi)害預(yù)防關(guān)鍵性技術(shù)補(bǔ)貼。最后，注重對因農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與恢復(fù)而遭受經(jīng)濟(jì)損失的農(nóng)戶的補(bǔ)助。

（五）建設(shè)促進(jìn)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展的科研與技術(shù)推廣制度

引導(dǎo)民間資本投資生態(tài)農(nóng)業(yè)從而形成整個(gè)社會(huì)的資本集聚效應(yīng)，開發(fā)生態(tài)農(nóng)業(yè)新品種、新技術(shù)，構(gòu)建農(nóng)業(yè)技術(shù)分享網(wǎng)絡(luò)，加快環(huán)境友好的生態(tài)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的傳播?！拔覈滦抻喌摹掇r(nóng)業(yè)技術(shù)推廣法》雖已正式實(shí)施，但現(xiàn)階段農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化率還是遠(yuǎn)低于發(fā)達(dá)國家，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)的技術(shù)設(shè)施建設(shè)、人員配備和推廣方法還存在很多缺陷[6]”。因此，對于河北省而言，要以地方立法來彌補(bǔ)這些缺陷，建立完善的農(nóng)業(yè)科技推廣體系。此外，生態(tài)農(nóng)業(yè)的發(fā)展也應(yīng)當(dāng)大力推廣農(nóng)田的智能化和機(jī)械化生產(chǎn)，建立起以信息化為主導(dǎo)的農(nóng)田監(jiān)測與控制系統(tǒng)，建設(shè)在該系統(tǒng)之下，能夠?qū)r(nóng)田病蟲害和溫度、濕度做到實(shí)時(shí)監(jiān)控，并且能適時(shí)、適度進(jìn)行調(diào)整的高科技生態(tài)農(nóng)田。

作者:張沖 趙峰 劉志強(qiáng) 單位:河北工程大學(xué)

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