導(dǎo)語：服刑人員法律援助制度構(gòu)想一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

―、我國服刑人員律援助實踐活動概況

1996年，我國法律援助制度初步建立。？從此，我國的法律援助事業(yè)全面發(fā)展。全國各級法律援助機(jī)構(gòu)為經(jīng)濟(jì)困難或特定案件的當(dāng)事人提供了大量的法律援助服務(wù)，維護(hù)了他們的合法權(quán)益。隨著法律援助工作的深入展開，基于切實保障服刑人員合法權(quán)益實際需要，有關(guān)部門開始嘗試對服刑人員提供法律援助。2001年前后，在北京、上海、河北、江蘇、浙江、廣東等省市，開始出現(xiàn)服刑人員法律援助實踐活動。比如，2001年初，河北省冀東監(jiān)獄聯(lián)合唐山市人民檢察院、唐山市律師協(xié)會以“維護(hù)獄內(nèi)罪犯合法權(quán)益，穩(wěn)定罪犯改造情緒，提高教育改造質(zhì)量，預(yù)防減少犯罪”為宗旨，開展對服刑人員的法律幫助活動，由律師為服刑人員提供一些免費的法律咨詢和訴訟工作。？冀東監(jiān)獄的做法已經(jīng)包含服刑人員法律援助因素。以后，在我國的其他一些省市區(qū)，服刑人員法律援助實踐活動也有出現(xiàn)。在我國監(jiān)獄系統(tǒng)中，比較早和比較系統(tǒng)開展服刑人員法律援助實踐活動的監(jiān)獄是廣東省佛山監(jiān)獄。2001年12月，佛山市法律援助中心和佛山監(jiān)獄聯(lián)合設(shè)立“佛山市法律援助中心服刑人員法律援助部”，開展對服刑人員的法律援助。從相關(guān)實踐來看，已開展的服刑人員法律援助工作的效果是值得肯定的。服刑人員法律援助工作的開展，不僅解決了服刑人員的許多法律實際問題，維護(hù)了其合法權(quán)益，而且促進(jìn)了監(jiān)獄對服刑人員的教育改造，推進(jìn)了監(jiān)獄管理社會化?？梢哉f，服刑人員法律援助工作取得了良好的社會效果。

二．服刑人員法律援助實踐亟待制度規(guī)范

我國的服刑人員法律援助實踐活動開展至今已經(jīng)有數(shù)年，應(yīng)當(dāng)說成績是顯著的。但是服刑人員法律援助實踐也存在著諸多問題。第一，從全國范圍來看，服刑人員法律援助工作的開展具有不平衡性。沿海發(fā)達(dá)地區(qū)服刑人員法律援助工作發(fā)展較快，中西部地區(qū)發(fā)展緩慢，服刑人員法律援助實踐活動遠(yuǎn)沒有普及。第二，已開展相關(guān)實踐活動的監(jiān)獄，服刑人員法律援助的內(nèi)容和方式呈多樣化狀態(tài)。在組織形式、受援對象、業(yè)務(wù)范圍、申請程序、經(jīng)費來源等方面各具特點，具有很大差異。第三，相關(guān)部門之間缺乏協(xié)調(diào)性。根據(jù)《法律援助條例》的規(guī)定，各地法律援助中心是為符合法定條件的公民或特殊案件的當(dāng)事人提供法律援助的法定機(jī)構(gòu)？但是實際情況是，目前許多法律援助中心并未將服刑人員納人其援助范圍。這里的原因是多方面的，但是監(jiān)獄與法律援助機(jī)構(gòu)之間缺乏溝通和聯(lián)系是主要原因之一。監(jiān)獄與法律援助機(jī)構(gòu)主管部門同為司法行政機(jī)關(guān)，但是，長期以來，監(jiān)獄對服刑人員實行封閉改造，司法行政機(jī)關(guān)對服刑人員的法律援助重視程度不夠，這種狀況使得監(jiān)獄與法律援助機(jī)構(gòu)之間難于形成有效的協(xié)調(diào)工作機(jī)制。服刑人員法律援助實踐存在的問題直接影響到我國罪犯人權(quán)保障的效果，這些問題應(yīng)當(dāng)予以解決。但是，要解決這些問題，首要的措施是應(yīng)當(dāng)盡快建立系統(tǒng)的服刑人員法律援助制度。只有制定全國統(tǒng)一的服刑人員法律援助制度規(guī)則，在司法行政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)、律師管理機(jī)關(guān)、法律援助機(jī)構(gòu)、監(jiān)獄等相關(guān)部門和服刑人員之間才能構(gòu)建起服刑人員法律援助的完整體系。服刑人員法律援助才能在全國普遍開展，對經(jīng)濟(jì)困難和特殊案件服刑人員當(dāng)事人的法律援助才能落到實處，服刑人員法律援助才能充分發(fā)揮對罪犯人權(quán)保障的積極作用。

三．對我國服刑人員法律援助制度的構(gòu)想

我國構(gòu)建服刑人員法律援助制度應(yīng)當(dāng)以《憲法》、《監(jiān)獄法》、《法律援助條例》及相關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定為依據(jù)，結(jié)合我國監(jiān)獄行刑的實際情況，并注意總結(jié)監(jiān)獄實踐中服刑人員法律援助的有益經(jīng)驗，形成行之有效的制度體系。

（一）服刑人員法律援助的基本原則

1．政府責(zé)任原則。政府應(yīng)當(dāng)采取積極措施推動服刑人員法律援助工作，為服刑人員法律援助提供管理和財政等多方面的支持，切實保障服刑人員的合法權(quán)益。2．保障服刑人員依法定條件平等獲得法律援助原則。司法行政機(jī)關(guān)、監(jiān)獄、法律援助機(jī)構(gòu)密切配合，通力協(xié)作，保障服刑人員與社會普通公民依法定條件平等地獲得法律援助。3．確保監(jiān)管安全與秩序原則。服刑人員法律援助的一切行為必須遵守監(jiān)獄的監(jiān)管規(guī)則并不得損害監(jiān)獄的監(jiān)管安全與秩序。

（二）服刑人員法律援助的實施主體

服刑人員法律援助的實施主體應(yīng)當(dāng)包括：法律援助機(jī)構(gòu)的執(zhí)業(yè)律師和法律援助業(yè)務(wù)人員，承擔(dān)法律援助義務(wù)的社會執(zhí)業(yè)律師，社會組織法律援助機(jī)構(gòu)的業(yè)務(wù)人員。需要加以說明的是，監(jiān)獄干警不能成為法律援助的實施主體。根據(jù)《監(jiān)獄法》的有關(guān)規(guī)定，監(jiān)獄干警是依法履行對服刑人員監(jiān)管職責(zé)的國家工作人員，監(jiān)獄干警從事法律援助業(yè)務(wù)沒有法律根據(jù)。

（三）服刑人員法律援助的范圍

服刑人員法律援助的范圍應(yīng)當(dāng)根據(jù)《刑事訴訟法》、《民事訴訟法》、《法律援助條例》及其它有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定并結(jié)合服刑人員權(quán)益保障的實際需要加以確定。1．《法律援助條例》規(guī)定的法律援助范圍適用于服刑人員。根據(jù)《法律援助條例》的規(guī)定，法律援助的范圍包括民事、行政法律援助事項與刑事法律援助事項。民事、行政法律援助事項具體包括：依法請求國家賠償，請求給予社會保險待遇或最低生活保障待遇，請求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金，請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費，請求支付勞動報酬，主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益等法律事務(wù)。獲得刑事法律援助的情形包括：犯罪嫌疑人在被偵查機(jī)關(guān)第一次訊問后或釆取強(qiáng)制措施之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有聘請律師；公訴案件中的被害人，其本人及其法定人或者近親屬，自案件移送審查起訴之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟人；自訴案件的自訴人，其本人及其法定人，自案件被人民法院受理之日起，因經(jīng)濟(jì)困難沒有委托訴訟人，公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人，人民法院為其指定辯護(hù)；被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的，或者其可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院為其指定辯護(hù)。除了上述法律援助事項之外，當(dāng)服刑人員涉及監(jiān)獄所在的省、自治區(qū)、直轄市人民政府規(guī)定的法律援助補充事項時，有權(quán)獲得法律援助。2．服刑人員法律援助特別事項。處于監(jiān)禁狀態(tài)之下的服刑人員，與單純財力困難原因造成的弱勢群體有所不同，服刑人員是特殊的社會弱勢群體。服刑人員法律援助范圍僅限于《法律援助條例》規(guī)定的范圍，過于狹窄。服刑人員法律援助范圍應(yīng)當(dāng)適當(dāng)擴(kuò)充，目前應(yīng)當(dāng)將服刑人員由于身份特殊性導(dǎo)致的權(quán)益易受損害且處理結(jié)果對服刑人員改造效果影響較大的法律事務(wù)納人法律援助范圍。具體地講，服刑人員法律援助的范圍，除適用《法律援助條例》的一般規(guī)定外，應(yīng)將一般法律事務(wù)咨詢、離婚糾紛、子女監(jiān)護(hù)權(quán)糾紛、分家析產(chǎn)糾紛、繼承糾紛、人民法院已決定再審的刑事申訴案件作為特別事項納人法律援助范圍。除此之外，對于某些特殊的法律事務(wù)，依據(jù)服刑人員法律援助的基本原則衡量需要進(jìn)行法律援助的，可以報請有關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)審核，由其決定是否提供法律援助。

（四）服刑人員獲得法律援助的條件

1．經(jīng)濟(jì)困難。除特定法律事務(wù)外，服刑人員獲得法律援助應(yīng)當(dāng)具備經(jīng)濟(jì)困難條件，其經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)，應(yīng)當(dāng)以服刑人員家庭為單位，參照法律援助機(jī)構(gòu)所在地人民政府公布的獲得法律援助經(jīng)濟(jì)困難標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。2．特定法律事務(wù)不要求經(jīng)濟(jì)困難條件。某些特定法律事務(wù)的法律援助，不要求經(jīng)濟(jì)困難條件。這些特定法律事務(wù)主要是：公訴人出庭公訴的案件，被告人因經(jīng)濟(jì)困難或者其他原因沒有委托辯護(hù)人，人民法院為被告人指定辯護(hù)；被告人是盲、聾、啞人或者未成年人而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院為被告人指定辯護(hù)；被告人可能被判處死刑而沒有委托辯護(hù)人的，人民法院為被告人指定辯護(hù)。此外，對服刑人員提供一般法律事務(wù)咨詢，一般也不必要求經(jīng)濟(jì)困難條件。

（五）服刑人員法律援助的組織和管理體制

1．服刑人員法律援助的主管。服刑人員法律援助應(yīng)當(dāng)由法律援助機(jī)構(gòu)主管，對服刑人員提供法律援助，是法律援助機(jī)構(gòu)的職責(zé)所在。2．服刑人員法律援助的管轄。目前，除北京市的監(jiān)獄一般關(guān)押北京市籍服刑人員外，其他?。▍^(qū)、市）的監(jiān)獄普遍關(guān)押相當(dāng)數(shù)量的外省籍服刑人員。在我國服刑人員法律援助實踐活動中，監(jiān)獄服刑人員的法律援助一般都由監(jiān)獄所在地的法律援助機(jī)構(gòu)提供，由于沒有全國性的服刑人員法律援助制度規(guī)定，跨省（區(qū)、市）的法律援助活動非常少，有的地區(qū)甚至規(guī)定不對外省籍服刑人員提供法律援助，這在一定程度上影響了對外省籍服刑人員的權(quán)利保障。為了解決這類問題，必須對服刑人員法律援助的管轄作出科學(xué)的規(guī)定。我國法律援助機(jī)構(gòu)分為中央、?。▍^(qū)、市）、市（地區(qū)）、縣（市轄區(qū)）四級，在服刑人員法律援助機(jī)構(gòu)的級別上，由于服刑人員法律援助的對象的特殊性，宜于以市（地區(qū)）級法律援助機(jī)構(gòu)為主。關(guān)于對服刑人員法律援助的地域管轄方面，應(yīng)區(qū)分法律事務(wù)的不同情況作出規(guī)定。第一，《法律援助條例》規(guī)定的法律援助事項依據(jù)該條例規(guī)定確定管轄。請求國家賠償?shù)模少r償義務(wù)機(jī)關(guān)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)管轄＞請求給予社會保險待遇、最低生活保障待遇或者請求發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的，由提供社會保險待遇、最低生活保障待遇或者發(fā)給撫恤金、救濟(jì)金的義務(wù)機(jī)關(guān)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)管轄，請求給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的，由給付贍養(yǎng)費、撫養(yǎng)費、扶養(yǎng)費的義務(wù)人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)管轄，請求支付勞動報酬的，由支付勞動報酬的義務(wù)人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)管轄，主張因見義勇為行為產(chǎn)生的民事權(quán)益的，由被請求人住所地的法律援助機(jī)構(gòu)管轄；刑事法律援助事項一般由審判或處理機(jī)關(guān)所在地的法律援助機(jī)構(gòu)管轄。第二，服刑人員法律援助特別事項一般由監(jiān)獄所在地的法律援助機(jī)構(gòu)管轄。服刑人員的法律援助特別事項中的離婚、子女監(jiān)護(hù)權(quán)、分家析產(chǎn)、繼承等婚姻家庭領(lǐng)域的法律事務(wù)，法律援助實施者與服刑人員溝通環(huán)節(jié)非常重要，有些案件的辦理可能還需要監(jiān)獄干警配合做一些工作。這些法律事務(wù)應(yīng)當(dāng)由監(jiān)獄所在地的法律援助機(jī)構(gòu)管轄。一般法律事務(wù)咨詢、已立案再審的刑事法律事務(wù)由監(jiān)獄所在地的法律援助機(jī)構(gòu)管轄，工作起來也比較方便。因此，服刑人員法律援助特別事項，應(yīng)當(dāng)以監(jiān)獄所在地的法律援助機(jī)構(gòu)管轄為原則。特殊情況，可以通過有關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)之間的協(xié)商來解決。3．監(jiān)獄及其管理機(jī)關(guān)設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)。監(jiān)獄應(yīng)當(dāng)設(shè)立常設(shè)性的法律援助聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)并配備專門人員。法律援助聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)可以稱為“法律援助聯(lián)絡(luò)站”。“法律援助聯(lián)絡(luò)站”工作人員應(yīng)由負(fù)責(zé)教育改造和具有法律專業(yè)知識的干警組成?！胺稍?lián)絡(luò)站”的職責(zé)主要是：收集整理服刑人員需要咨詢的有關(guān)法律問題，集中送交所在地法律援助中心，定期組織和協(xié)調(diào)開展對服刑人員的一般法律咨詢；接受服刑人員的法律援助申請并協(xié)助其完善資料，將申請材料轉(zhuǎn)遞有關(guān)法律援助機(jī)構(gòu)，并將援助機(jī)構(gòu)是否予以法律援助的書面決定轉(zhuǎn)送提出申請的服刑人員；安排法律援助律師或法律援助業(yè)務(wù)人員與受援服刑人員的會見，傳遞有關(guān)法律文書、法律文件；加強(qiáng)與所在地法律援助中心的聯(lián)系溝通。監(jiān)獄管理機(jī)關(guān)也應(yīng)當(dāng)設(shè)立法律援助聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)，主要履行對所屬監(jiān)獄法律援助聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)的工作管理、指導(dǎo)及協(xié)調(diào)與相關(guān)部門的聯(lián)系之責(zé)。4．服刑人員法律援助的管理機(jī)構(gòu)。服刑人員法律援助涉及到監(jiān)獄管理和法律援助管理，根據(jù)我國目前監(jiān)獄管理體制和法律援助管理體制的實際情況，應(yīng)當(dāng)考慮在中央和省級司法行政機(jī)關(guān)設(shè)置專門管理服刑人員法律援助的職能部門或?qū)Ｂ毴藛T，專事組織、管理、協(xié)調(diào)服刑人員法律援助方面的問題，制定有關(guān)規(guī)章制度，組織對有關(guān)法律援助律師和法律援助業(yè)務(wù)人員進(jìn)行監(jiān)獄規(guī)章制度方面的專門培訓(xùn)等。

（六）服刑人員法律援助的運行程序

服刑人員法律援助是法律援助的一個特殊類別，其運行程序本質(zhì)上與普通法律援助的運行程序是相同的，但服刑人員法律援助運行程序又有其特點，表現(xiàn)在服刑人員處于被監(jiān)禁的狀態(tài)下，監(jiān)獄對運行程序施加以保證監(jiān)管安全和秩序為目的干預(yù)。服刑人員法律援助的運行過程是：1．告知。監(jiān)獄法律援助聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在服刑人員人監(jiān)時即告知其享有獲得法律援助的權(quán)利及申請法律援助的條件和程序等。2．提交申請。服刑人員向監(jiān)獄法律援助聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)提交法律援助申請。申請應(yīng)以書面形式提出，書寫有困難的，可以口頭申請，由聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)工作人員。3．初審。監(jiān)獄法律援助聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)對服刑人員的申請進(jìn)行初審，對不符合要求的，協(xié)助完善資料。4．轉(zhuǎn)遞。監(jiān)獄法律援助聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu)將經(jīng)過初審的服刑人員申請資料轉(zhuǎn)遞有管轄權(quán)的法律援助機(jī)構(gòu)。5．受理審查。法律援助機(jī)構(gòu)對轉(zhuǎn)遞的服刑人員法律援助申請，應(yīng)當(dāng)在一定期限內(nèi)按規(guī)定進(jìn)行審查。6．提供援助。對符合法定條件的服刑人員提供法律援助。法律援助承辦人員在接受指派后，即應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)規(guī)定履行援助義務(wù)。7．結(jié)案。法律援助事項辦結(jié)后，法律援助承辦人員應(yīng)當(dāng)及時提交結(jié)案報告。

（七）服刑人員法律援助的資金保障

法律援助的資金主要應(yīng)當(dāng)由政府投人，政府投人體現(xiàn)了政府在法律援助中的責(zé)任。從原則上說，服刑人員法律援助的資金也應(yīng)當(dāng)由政府負(fù)擔(dān)。然而，目前法律援助資金短缺問題相當(dāng)突出，服刑人員法律援助工作的開展必然受到資金保障因素的制約?，F(xiàn)階段，對于服刑人員法律援助的資金保障應(yīng)當(dāng)根據(jù)實際情況作出規(guī)定。第一，應(yīng)當(dāng)明確服刑人員法律援助的資金主要由政府投人。第二，《法律援助條例》規(guī)定范圍內(nèi)的法律援助事項，所需經(jīng)費由法律援助機(jī)構(gòu)解決。第三，對于針對服刑人員法律援助范圍內(nèi)的事項，監(jiān)獄方面可適當(dāng)分擔(dān)一些經(jīng)費支出，可以考慮辦案人員辦案交通費等辦案費用由監(jiān)獄方面予以解決；其他費用仍然由法律援助機(jī)構(gòu)負(fù)擔(dān)。

作者：李勇明