導(dǎo)語：環(huán)境污染及法律機(jī)制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：常良陳媚

1跨國環(huán)境污染的特征及其表現(xiàn)

跨國環(huán)境污染的主體包括了國家、自然人、法人及國際組織,其損害結(jié)果因跨國性、長期性、累積性等特點(diǎn)而具有不確定性,取證較難。另外,它還會影響當(dāng)事國的其它經(jīng)濟(jì)利益甚至政治利益,使國際爭端更復(fù)雜和難以解決?？鐕廴緯鹂鐕h(huán)境糾紛。我國擁有眾多的國際河流,如東北地區(qū)有黑龍江等10條界河,2005年底吉林化工廠爆炸引起的黑龍江污染事件導(dǎo)致了俄羅斯土壤重金屬超標(biāo)等生態(tài)損失,其議員提出要中方賠償:而2001年俄方將數(shù)十噸化學(xué)品泄入江中污染河流及農(nóng)田,我國亦提出了抗議。因我國農(nóng)藥原藥生產(chǎn)“三廢”多’,可能對國際河流下游國造成污染。如約旦河、黑海、恒河、尼羅河流域等都產(chǎn)生了跨界河流污染,號稱“糧倉”的媚公河流域沿岸各國就因流經(jīng)國過度開墾耕地造成環(huán)境惡化而導(dǎo)致相關(guān)國家糾紛不斷。過度經(jīng)濟(jì)開發(fā)也會引發(fā)越境環(huán)境糾紛。上世紀(jì)前蘇聯(lián)因過度開發(fā)土地,沙塵暴導(dǎo)致我國西北地區(qū)農(nóng)田荒漠化。國際間因抓化氫、硫化氫等大氣污染和酸雨導(dǎo)致的跨國環(huán)境污染時有所聞,如美國與加拿大,瑞典、娜威與德國、法國就因空氣污染傳播引起的酸雨多次交涉.我國產(chǎn)生的酸雨因空氣傳播染污日本、韓國,兩國多次要求我國處理。外來物種、動植物病蟲害因進(jìn)口商品引入,威脅國內(nèi)環(huán)境安全。云南省在進(jìn)口商品時,引進(jìn)了“紫色惡魔”鳳眼蓮(我國稱“水葫蘆”,因其瘋狂蔓延而被專家稱為“生態(tài)癌癥”,據(jù)計算.我國每年因打撈水葫蘆的費(fèi)用多達(dá)10億元,造成我國農(nóng)業(yè)直接經(jīng)濟(jì)損失高達(dá)近100億元。發(fā)達(dá)國家的污染物通過各種貿(mào)易方式大量輸入發(fā)展中國家。全世界每年產(chǎn)生的危險廢棄物約3億t,90%源于發(fā)達(dá)國家,我國進(jìn)口產(chǎn)品平均含污量高出出口產(chǎn)品的61%2。因前者環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)高于后者,非洲處置危險廢棄物約40美元It,但歐美需要4~25倍的費(fèi)用。一些企業(yè)為節(jié)省成本通過廢物的跨境輸出來緩解國內(nèi)的環(huán)境壓力,我國發(fā)生的浙江臺州、廣東南海等地洋垃圾拼成“名牌電腦”事件,就是發(fā)達(dá)國家通過直接貿(mào)易輸出“洋垃圾”的例證。

2解決跨國環(huán)境污染的國際法律機(jī)制

1972年《人類環(huán)境宣言》強(qiáng)調(diào)各國開發(fā)資源時不應(yīng)損害本國以外地區(qū)的環(huán)境。目前各國制定了一系列國際條約來解決跨國環(huán)境污染問題,如我國加入的《國際油污損害民事責(zé)任公約》、《干預(yù)公海非油類物質(zhì)污染議定書》等,及我國政府沒加入的《關(guān)于國際河流水利用的規(guī)則》、《防止傾倒廢物及其它物質(zhì)污染海洋的公約》、《遠(yuǎn)程跨國界大氣染污公約》、《產(chǎn)品責(zé)任法律適用的公約》等。首先,各主權(quán)國家應(yīng)遵守1992年《聯(lián)合國里約環(huán)境與發(fā)展宣言》,“采用合適的方式和平地解決他們之間的環(huán)境爭端”。鼓勵主權(quán)國家通過談判、協(xié)商、斡旋和調(diào)停等外交方式積極溝通。國際條約要求各國采取預(yù)防措施解決跨國環(huán)境糾紛,締約國負(fù)有兩方面義務(wù):l積極預(yù)防,避免環(huán)境損害;2如果損害無法避免,則應(yīng)設(shè)法避免損失的擴(kuò)大。國際條約亦依據(jù)科學(xué)原則來厘清環(huán)境污染責(zé)任的分擔(dān)。因環(huán)境侵權(quán)屬于特殊侵權(quán),國際立法對侵權(quán)者采無過錯責(zé)任3。其次,通過國際性或區(qū)域性的環(huán)境合作組織解決環(huán)境污染問題。1804年,法國與普魯士簽訂了雙邊條約就萊茵河污染問題成立了萊茵河委員會,協(xié)調(diào)兩國的水環(huán)境使用問題,避免引發(fā)環(huán)境污染.聯(lián)合國歐洲經(jīng)濟(jì)委員會簽署的《遠(yuǎn)程跨國界大氣染污公約》于1983年生效,該公約是世界上第一個關(guān)于大氣污染的區(qū)域性公約,在控制酸雨污染等方面具有積極意義.1994年肯尼亞、南非、贊比亞等6個東非和南非國家簽訂了《盧薩卡協(xié)議》,建立一支國際野生生物特別武裝部隊,負(fù)責(zé)追捕在這些國家內(nèi)進(jìn)行非法貿(mào)易的偷獵者,為國際環(huán)境保護(hù)做出了很大的貢獻(xiàn),也為和平解決跨國糾紛提供了實(shí)踐。第三,成立承擔(dān)跨國環(huán)境污染損害民事賠償責(zé)任的基金組織。目前主要有1971年通過的《油污基金公約》及1989年通過的《控制危險廢物越境轉(zhuǎn)移及其處置巴塞爾公約》。前者創(chuàng)立了一套為油污事件受害人提供迅速賠償?shù)某绦?油輪船東未承擔(dān)賠償責(zé)任時,基金可為油污受害者提供賠償。后者第14條要求締約國考慮建立循環(huán)基金,以應(yīng)對緊急情況,減少危險廢物和其他廢物的越境轉(zhuǎn)移發(fā)生意外所造成的損害。而非政府組織成立的基金對推動減少污染作用較大,如世界自然基金會(WWF目前已完成了12000個環(huán)保項目4.第四,通過國際公法和國際私法規(guī)則來規(guī)制跨國環(huán)境污染的侵權(quán)行為。l以國家為訴訟主體的國際公法上的跨國環(huán)境污染糾紛。一種方式是通過仲裁法院、國際法院環(huán)境事務(wù)庭等法律程序解決糾紛的機(jī)構(gòu),通過相關(guān)國際條約、國際慣例及雙方認(rèn)可規(guī)則進(jìn)行審理,作出判決。另一類則是由聯(lián)合國、WTO、歐盟等對其成員方之間的糾紛進(jìn)行裁判和調(diào)解的機(jī)構(gòu)。目前國際環(huán)境法中規(guī)定的如因跨國環(huán)境污染引起的國家賠償一般限于直接損害,但不對間接損害和后發(fā)損害進(jìn)行賠償。2以法人、自然人為訴訟主體的國際私法上的跨國環(huán)境侵權(quán)糾紛。采用“侵權(quán)行為適用侵權(quán)行為地法”比較公平合理,易為當(dāng)事人接受,還利于保護(hù)侵權(quán)行為地的公共利益。此外,荷蘭在萊茵河跨國環(huán)境污染的侵權(quán)案中首次依照當(dāng)事人的協(xié)議,適用其選擇的荷蘭法,被認(rèn)為是最早在侵權(quán)領(lǐng)域采用意思自治的法律。另外,雙方是1972年《產(chǎn)品責(zé)任法律適用的公約》的締約國,對未加工的或加工過的農(nóng)產(chǎn)品糾紛可適用該條約,它規(guī)定了4類產(chǎn)品責(zé)任的準(zhǔn)據(jù)法規(guī)則,如適用的法律應(yīng)為侵害地國家的法律,或適用的法律為直接受害人的慣常居所地國家的法律。這種靈活多樣的法律選擇更重視對有關(guān)政策、各方利益及處理結(jié)果的分析和考慮,力求做到公平。各國的實(shí)踐和理論證明,“最密切聯(lián)系”、“最有利于原告”和“排除被告不可預(yù)見的法律的適用”的觀念己深入人心。3我國解決跨國環(huán)境污染的法律機(jī)制面對日益增多的跨國環(huán)境污染事件,循著上文對跨境污染的分析,我國應(yīng)采取以下的應(yīng)對策略:l提高國人的環(huán)境法律知識,使其增強(qiáng)守法意識。國務(wù)院2005年頒布的《國務(wù)院關(guān)于落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)的決定》指出:要開展全民環(huán)?？破栈顒?提高全民保護(hù)環(huán)境的自覺性;要加大環(huán)境保護(hù)基本國策和環(huán)境法制的宣傳力度;各級干部培訓(xùn)機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)對領(lǐng)導(dǎo)干部、重點(diǎn)企業(yè)負(fù)責(zé)人的環(huán)保培訓(xùn)。例如在農(nóng)作物生產(chǎn)領(lǐng)域,應(yīng)對農(nóng)民宣傳《環(huán)境保護(hù)法》,讓其知道大量施用化肥、農(nóng)藥,污染環(huán)境的同時還對人類的危害很大。再如,應(yīng)使企業(yè)經(jīng)營者自覺依法增強(qiáng)對環(huán)境、社會、人類的責(zé)任意識,在發(fā)展生產(chǎn)與環(huán)境保護(hù)的矛盾中,要把短期效益與長期效益、經(jīng)濟(jì)效益與社會效益統(tǒng)一起來。2國家環(huán)保行政機(jī)關(guān)應(yīng)提高行政能力,完善行政監(jiān)控體系。在國內(nèi),我國目前實(shí)行的是政府主導(dǎo)、各方廣泛參與的環(huán)境保護(hù)體制?！董h(huán)境保護(hù)法》授予國家環(huán)境保護(hù)總局的“統(tǒng)一監(jiān)管管理”職權(quán),《水污染防治法》等還授予了水利、海洋、交通、漁政等部門部分環(huán)?！爸鞴軝?quán)”或“監(jiān)督管理權(quán)”,各部門應(yīng)各司其職,落實(shí)國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、單位負(fù)責(zé)相結(jié)合的環(huán)境監(jiān)管體制。在執(zhí)法時應(yīng)借鑒美國的經(jīng)驗(yàn):恩威并重,科學(xué)執(zhí)法,樹立政府堅定執(zhí)法的信譽(yù),注重民_L公平執(zhí)法,引導(dǎo)公眾參與并接受監(jiān)督“.另外,我國還要承受環(huán)境保護(hù)國際條約的權(quán)利和義務(wù)。例如,我國已加入了1992年生效的《巴塞爾公約》,國家行政機(jī)關(guān)就應(yīng)履行禁止外國的包括電腦在內(nèi)的電子及電器零件等危險廢物和其他廢物進(jìn)入我國領(lǐng)土內(nèi)處置的責(zé)任。再如,為確保國內(nèi)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)安全,國家行政機(jī)關(guān)應(yīng)依據(jù)WTO《實(shí)施動植物衛(wèi)生檢疫措施協(xié)議》,切實(shí)采取動植物n生檢疫措施,避免在進(jìn)口動植物及糧食時讓外來病害侵入我國.我國還應(yīng)完善法律,如環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)偏低和缺失,還應(yīng)制定《環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理職責(zé)法》,避免主管行政機(jī)關(guān)的不作為。3法院在司法實(shí)踐中應(yīng)靈活運(yùn)用法律,以保護(hù)我國的環(huán)境安全。在涉外環(huán)境污染的糾紛案例中,更多的是民事侵權(quán)糾紛。因?yàn)槲覈醇尤搿懂a(chǎn)品責(zé)任法律適用的公約》等沖突法公約,所以我國法院適用法律時應(yīng)根據(jù)《民法通則》第146條的規(guī)定:侵權(quán)行為的損害賠償,適用侵權(quán)行為地法律:當(dāng)事人有共同國籍或在同一國家有住所的,可適用當(dāng)事人本國法律或住所地法律;我國法律不認(rèn)為在我國領(lǐng)域外發(fā)生的行為是侵權(quán)行為的,不作為侵權(quán)行為處理。即我國法官應(yīng)把侵權(quán)行為地法作為適用法律的基本原則。侵權(quán)行為地的確定應(yīng)按照最高人民法院的司法解釋:“侵權(quán)行為地的法律包括侵權(quán)行為實(shí)施地的法律和侵權(quán)結(jié)果發(fā)生地的法律。如果兩者不一致時,人民法院可以選擇適用?！奔慈嗣穹ㄔ涸谶x擇何國法律時可自由裁量,也便于保護(hù)我國的環(huán)境安全。此外,我國《海洋環(huán)境保護(hù)法》規(guī)定:凡在我國內(nèi)海、領(lǐng)海以及我國管轄的其他一切海域內(nèi)發(fā)生的損害海洋環(huán)境及資源,破壞生態(tài)平衡的侵權(quán)行為都要根據(jù)該法處理。因此,外國人在我國領(lǐng)域以外排放有害物質(zhì)、傾倒廢物,造成我國管轄的海域損害的,應(yīng)按我國法律處理。

3結(jié)論

我國應(yīng)充分認(rèn)識到環(huán)境污染的危害性,并采取有效措施預(yù)防及化解環(huán)境污染引起的負(fù)面效應(yīng),以實(shí)現(xiàn)我國經(jīng)濟(jì)在國際化進(jìn)程中的可持續(xù)發(fā)展。