導(dǎo)語(yǔ)：價(jià)格監(jiān)管法規(guī)完善分析一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢(xún)客服老師，歡迎參考。

本文作者：范子龍工作單位：山東省青島市價(jià)格認(rèn)證中心

一、引言

市場(chǎng)機(jī)制作為社會(huì)資源基礎(chǔ)性的配置方式，通過(guò)價(jià)格規(guī)律，能夠自發(fā)地促進(jìn)社會(huì)資源的合理配置，從而達(dá)到帕累托最優(yōu)。市場(chǎng)機(jī)制作用的發(fā)揮是以一系列條件作為前提假設(shè)的，這些前提假設(shè)包括“理性人假設(shè)”、“市場(chǎng)是完全競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)”、“市場(chǎng)交易雙方具備完全的信息”等。但是，在現(xiàn)實(shí)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)中，這些前提假設(shè)卻很難得以滿(mǎn)足，因此，現(xiàn)實(shí)中市場(chǎng)作用的發(fā)揮，容易偏離其最理想的作用狀態(tài)，出現(xiàn)諸如“壟斷”、“信息不對(duì)稱(chēng)”、“外部性”等在內(nèi)的市場(chǎng)失靈問(wèn)題。針對(duì)這些問(wèn)題，按照凱恩斯主義的觀點(diǎn)，需要政府加以調(diào)控。政府作為資源配置的另一種手段，通過(guò)“看得見(jiàn)的手”的作用發(fā)揮，可以促進(jìn)社會(huì)資源的合理優(yōu)化配置，維護(hù)社會(huì)的公平。價(jià)格作為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)的核心，政府在對(duì)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)的過(guò)程中，對(duì)于價(jià)格的監(jiān)管成為政府調(diào)控的主要方式。

二、我國(guó)價(jià)格監(jiān)管中的法律制度

1.我國(guó)價(jià)格監(jiān)管的法律制度改革開(kāi)放前，由于受到計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期的影響，商品的價(jià)格形成主要依靠國(guó)家行政力量，市場(chǎng)在價(jià)格的決定中沒(méi)有發(fā)揮相應(yīng)的作用，這一時(shí)期我國(guó)價(jià)格監(jiān)管的法律制度也基本處于空白階段。隨著1979年我國(guó)實(shí)行改革開(kāi)放政策以來(lái)，國(guó)家逐步放開(kāi)了對(duì)于商品價(jià)格的行政控制，尤其黨的十四屆三中全會(huì)通過(guò)的《關(guān)于建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制若干問(wèn)題的決定》，我國(guó)邁開(kāi)了進(jìn)行價(jià)格體制改革的步伐，商品的價(jià)格由市場(chǎng)的供需力量共同決定。政府只在很少的領(lǐng)域進(jìn)行價(jià)格控制，政府的角色定位逐步由價(jià)格的制定者轉(zhuǎn)變?yōu)榱藘r(jià)格的監(jiān)管者?？傮w而言，改革開(kāi)放以后，我國(guó)政府的價(jià)格監(jiān)管法律制度經(jīng)歷了形成、調(diào)整和發(fā)展成熟三個(gè)階段。(1)1978—1988年，形成階段。這一階段是我國(guó)價(jià)格監(jiān)管法律制度的形成時(shí)期。改革開(kāi)放以后，隨著全黨的工作重心逐步轉(zhuǎn)移到經(jīng)濟(jì)建設(shè)方面，我國(guó)開(kāi)始摸索商品價(jià)格的形成機(jī)制。這一階段，雖然定價(jià)仍然以政府定價(jià)為主，但是價(jià)格形成機(jī)制方面已經(jīng)開(kāi)始有所放開(kāi)，對(duì)部分商品開(kāi)始實(shí)行“浮動(dòng)價(jià)格管理制度”以及“價(jià)格雙軌制”模式。這一時(shí)期最早出現(xiàn)的價(jià)格監(jiān)管方面的法律法規(guī)是1980年國(guó)務(wù)院頒布的《關(guān)于開(kāi)展和保護(hù)社會(huì)主義競(jìng)爭(zhēng)的暫行規(guī)定》，該規(guī)定主要為了配合當(dāng)時(shí)我國(guó)經(jīng)濟(jì)管理體制的改革，保護(hù)經(jīng)濟(jì)中的合理競(jìng)爭(zhēng)而制定的監(jiān)管法規(guī)。隨后，國(guó)務(wù)院于1982年和1987年分別頒布了《物價(jià)管理暫行條例》和《價(jià)格管理?xiàng)l例》，這兩部?jī)r(jià)格法規(guī)條例的頒布標(biāo)志著我國(guó)價(jià)格監(jiān)管法律制度的開(kāi)始形成，政府開(kāi)始有意識(shí)地通過(guò)法律法規(guī)來(lái)合理約束企業(yè)行為,12也為我國(guó)價(jià)格體系的法制化奠定了良好的基礎(chǔ)。在這一階段，國(guó)家還先后頒布了《關(guān)于制止亂漲生產(chǎn)資料價(jià)格的若干規(guī)定》和《重要生產(chǎn)資料和交通運(yùn)輸價(jià)格管理暫行規(guī)定》等，初步形成了我國(guó)價(jià)格監(jiān)管的法律制度。(2)1988—1998年，調(diào)整階段。從1988年到1998年這10年是我國(guó)價(jià)格監(jiān)管法律的調(diào)整時(shí)期。在調(diào)整階段的初期，由于相關(guān)配套機(jī)制的沒(méi)有跟上，“價(jià)格雙軌制”的實(shí)行使得社會(huì)中的價(jià)格水平出現(xiàn)了嚴(yán)重的劇烈波動(dòng)，隨后緊跟而來(lái)的是全國(guó)陷入到了嚴(yán)重的通貨膨脹時(shí)期。為了控制社會(huì)中非理性的價(jià)格上漲行為，國(guó)務(wù)院于1988年頒布了《重要生產(chǎn)資料和交通運(yùn)輸價(jià)格管理暫行規(guī)定》，抑制社會(huì)中通過(guò)壟斷地位哄抬物價(jià)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。1993年國(guó)務(wù)院又頒布了《中國(guó)人民共和國(guó)反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法》，通過(guò)法律的形式遏制企業(yè)的不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)行為。這一階段以1998年《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的頒布作為結(jié)束。1998年5月1日實(shí)施的《價(jià)格法》作為我國(guó)價(jià)格法律體系中的“母法”，對(duì)經(jīng)營(yíng)者價(jià)格行為以及政府定價(jià)方式分別作了規(guī)定，同時(shí)該法還確定了“縣級(jí)以上各級(jí)人民政府的價(jià)格主管部門(mén)依法對(duì)價(jià)格活動(dòng)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并可對(duì)價(jià)格違法行為實(shí)施行政處罰?！薄秲r(jià)格法》的頒布標(biāo)志著我國(guó)正式進(jìn)入到依靠法律手段治理物價(jià)的時(shí)代，在我國(guó)的價(jià)格監(jiān)管史上具有里程碑的意義。(3)1998至今，發(fā)展成熟階段。隨著1998年《中華人民共和國(guó)價(jià)格法》的頒布實(shí)施，圍繞著《價(jià)格法》，國(guó)家先后制定和頒布了一系列配套的法律法規(guī)制度，完善我國(guó)的價(jià)格監(jiān)管制度，我國(guó)的價(jià)格監(jiān)管正式步入到發(fā)展成熟時(shí)期。為了完善我國(guó)的價(jià)格監(jiān)管法律體系，在這一階段，國(guó)家發(fā)展與改革委員會(huì)先后制定了《價(jià)格行政處罰程序規(guī)定》、《價(jià)格監(jiān)督檢查管轄規(guī)定》、《價(jià)格違法行為舉報(bào)規(guī)定》、《價(jià)格行政處罰過(guò)錯(cuò)責(zé)任追究試行辦法》以及《政府制定價(jià)格行為規(guī)則》等價(jià)格監(jiān)管的配套規(guī)章制度。2008年《中華人民共和國(guó)反壟斷法》獲得通過(guò)，作為價(jià)格監(jiān)管方面的基礎(chǔ)性法律，《反壟斷法》標(biāo)志著我國(guó)將反壟斷工作納入到了法制化的進(jìn)程中，為維護(hù)市場(chǎng)的公平競(jìng)爭(zhēng)、保護(hù)消費(fèi)者的合法權(quán)益具有非常重要的現(xiàn)實(shí)意義。在這一階段，包括《合同法》、《招標(biāo)投標(biāo)法》、《政府采購(gòu)法》、《政府價(jià)格決策聽(tīng)證辦法》等在內(nèi)的法律法規(guī)對(duì)于政府的價(jià)格監(jiān)管也都有涉及。因此，隨著我國(guó)在政府價(jià)格監(jiān)管法律制度方面越來(lái)越完善，我國(guó)已經(jīng)初步形成了以《價(jià)格法》為中心，多項(xiàng)法律法規(guī)相配套的政府價(jià)格監(jiān)管的法律體系。2.政府價(jià)格監(jiān)管法律制度的缺陷(1)價(jià)格監(jiān)管的法律法規(guī)零散，缺乏可操作性。一方面，雖然經(jīng)過(guò)了30多年的價(jià)格監(jiān)管法律制度的建設(shè)，我國(guó)已經(jīng)頒布實(shí)施了多項(xiàng)價(jià)格監(jiān)管的法律法規(guī)制度，但這些法律法規(guī)還比較零散，不能形成完整的系統(tǒng)，政府的價(jià)格監(jiān)管與民法、刑法等法律還不能很好地結(jié)合;另一方面，我國(guó)的價(jià)格監(jiān)管法律缺乏可操作性，包括《價(jià)格法》在內(nèi)的諸多法律法規(guī)對(duì)價(jià)格監(jiān)管都是進(jìn)行制度性的、原則性的規(guī)范，政府相關(guān)的配套法律法規(guī)并沒(méi)有很好地銜接，這就造成了在執(zhí)法過(guò)程中，人為隨意因素過(guò)強(qiáng)，出現(xiàn)了“有法可依”，但“有法不依”情況時(shí)有發(fā)生，嚴(yán)重影響了政府價(jià)格監(jiān)管的質(zhì)量。(2)價(jià)格監(jiān)管法律法規(guī)存在諸多空白點(diǎn)。雖然我國(guó)已經(jīng)基本建立了包括《價(jià)格法》在內(nèi)的政府價(jià)格監(jiān)管法律制度，我國(guó)的價(jià)格依法監(jiān)管已經(jīng)初見(jiàn)成效，但整體上而言，我國(guó)政府的價(jià)格監(jiān)管法律法規(guī)還存在諸多的空白點(diǎn)。在一些價(jià)格監(jiān)管法律完善的國(guó)家，對(duì)于政府價(jià)格監(jiān)管的各個(gè)領(lǐng)域均有明確的法律進(jìn)行規(guī)定。而我們國(guó)家相關(guān)的法律法規(guī)在這些領(lǐng)域還存在空白，相關(guān)的法律法規(guī)研究的還不夠細(xì)化，這也造成了許多政府價(jià)格監(jiān)管領(lǐng)域“無(wú)法可依”，在執(zhí)法過(guò)程中隨意性較強(qiáng)。(3)法制的宣傳力度不夠，價(jià)格聽(tīng)證制度存在缺陷。一方面，我國(guó)的法制宣傳力度不夠，當(dāng)國(guó)家頒布實(shí)施一項(xiàng)新的法律制度時(shí)，僅通過(guò)電視、廣播、網(wǎng)絡(luò)等媒體進(jìn)行形式性的宣傳，沒(méi)有達(dá)到應(yīng)有的宣傳效果，同時(shí)，很多的用法主體沒(méi)有能夠透徹地理解法律的深刻內(nèi)涵，很多情況發(fā)生在當(dāng)當(dāng)事人違法的時(shí)候，才進(jìn)行相應(yīng)法律知識(shí)的學(xué)習(xí)，社會(huì)中“知法、懂法、護(hù)法、用法”的人群過(guò)少。另一方面，我國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證制度也存在缺陷，從聽(tīng)證代表的遴選、聽(tīng)證過(guò)程的實(shí)施到聽(tīng)證結(jié)果的公布都給人以一種“走過(guò)場(chǎng)”的感覺(jué)，價(jià)格聽(tīng)證制度沒(méi)有發(fā)揮其應(yīng)有的作用，存在著很多的問(wèn)題，聽(tīng)證制度流于形式。

三、完善我國(guó)價(jià)格監(jiān)管中的法律制度

1.健全政府價(jià)格監(jiān)管中的法律法規(guī)體系

一項(xiàng)完善的政府價(jià)格監(jiān)管法律法規(guī)體系不僅應(yīng)該包括總則性的法律條文，從宏觀上對(duì)價(jià)格監(jiān)管的主體、監(jiān)管規(guī)則、監(jiān)管對(duì)象、違法處罰等進(jìn)行制度上的明確，同時(shí)還應(yīng)該包括圍繞總則性法律所進(jìn)行各種法律實(shí)施細(xì)則、法律解釋等法律規(guī)定，從微觀的角度對(duì)相應(yīng)的價(jià)格監(jiān)管行為進(jìn)行更為詳細(xì)的說(shuō)明，構(gòu)成政府價(jià)格監(jiān)管中“有法可依”的執(zhí)行依據(jù)。在完善我國(guó)政府價(jià)格監(jiān)管的法律法規(guī)體系的建設(shè)過(guò)程中，一方面，應(yīng)該盡快填補(bǔ)現(xiàn)行法律法規(guī)存在的空白領(lǐng)域，從橫向上完善各部門(mén)、地方性行政法規(guī)的建設(shè)，并通過(guò)政府價(jià)格監(jiān)管法律與其他法律的有效結(jié)合，使其具備可操作性。另一方面，應(yīng)該積極借鑒國(guó)外國(guó)家先進(jìn)的價(jià)格監(jiān)管辦法，順應(yīng)現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，對(duì)現(xiàn)行一些不合時(shí)宜的法律法規(guī)進(jìn)行修訂，以完善我國(guó)政府價(jià)格監(jiān)管的法律法規(guī)體系，使我國(guó)的政府價(jià)格監(jiān)管真正做到“有法可依”。

2.加強(qiáng)法制宣傳力度，明確執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性

在我國(guó)政府價(jià)格監(jiān)管過(guò)程中，應(yīng)該加強(qiáng)相關(guān)法律法規(guī)的宣傳力度，明確執(zhí)法的嚴(yán)肅性和公正性。一方面，通過(guò)對(duì)于執(zhí)法人員的法制宣傳，提高他們的職業(yè)道德素養(yǎng)，在價(jià)格監(jiān)管過(guò)程中，要明確價(jià)格監(jiān)管的范圍，正確處理政府監(jiān)管與市場(chǎng)自由調(diào)控之間的關(guān)系，政府價(jià)格監(jiān)管人員應(yīng)該在自己的職責(zé)范圍內(nèi)，依照價(jià)格監(jiān)管法律的相關(guān)規(guī)定，做到認(rèn)真、嚴(yán)肅、公平地執(zhí)法，對(duì)于違反法律規(guī)定的人員，要按照監(jiān)管法律處罰規(guī)定，明確責(zé)任，加大處罰力度，確保執(zhí)法過(guò)程中的嚴(yán)肅性和公正性;另一方面還需加大對(duì)全社會(huì)人員進(jìn)行政府監(jiān)管法律的宣傳力度，通過(guò)各種媒體，進(jìn)行法律知識(shí)的宣傳，明確各法律主體的權(quán)利和義務(wù)，在對(duì)法律做到廣泛宣傳的同時(shí)，使各主體都能在法律規(guī)定的范圍內(nèi)進(jìn)行經(jīng)濟(jì)活動(dòng)，避免知法犯法行為的出現(xiàn)。加強(qiáng)法制的宣傳力度，還可以加強(qiáng)社會(huì)公眾對(duì)于政府價(jià)格監(jiān)管行為的監(jiān)督，確保政府權(quán)力在公開(kāi)、公正、透明的環(huán)境下行使，杜絕政府價(jià)格監(jiān)管中“尋租”行為的出現(xiàn)，更好地維護(hù)法治市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有效開(kāi)展，維護(hù)各經(jīng)濟(jì)主體應(yīng)有的利益，保障市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的有序進(jìn)行。

3.完善價(jià)格監(jiān)管中的價(jià)格聽(tīng)證制度

價(jià)格聽(tīng)證制度作為政府價(jià)格監(jiān)管中非常重要的一個(gè)環(huán)節(jié)，能夠確保公眾享有充分的發(fā)表意見(jiàn)的權(quán)利，是價(jià)格民主制度的重要組成部分。完善我國(guó)價(jià)格監(jiān)管中的價(jià)格聽(tīng)證制度，首先應(yīng)該擴(kuò)大政府價(jià)格聽(tīng)證制度的適用范圍，目前我國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證制度僅僅適用于對(duì)于公用事業(yè)、壟斷集團(tuán)等商品的價(jià)格制定中，所適用的范圍過(guò)于狹窄，應(yīng)該放寬價(jià)格聽(tīng)證制度范圍，對(duì)于涉及到價(jià)格因素的所有領(lǐng)域均可以實(shí)行價(jià)格聽(tīng)證制度;其次，在價(jià)格聽(tīng)證制度中，聽(tīng)證代表的選擇具有至關(guān)重要的作用，作為利益群體的代表，應(yīng)該具備充分的可代表性，而在我國(guó)或多或少還存在著一些問(wèn)題，聽(tīng)證代表的不代表性，造成我國(guó)的價(jià)格聽(tīng)證制度流于形式。因此，在聽(tīng)證代表的遴選中，應(yīng)該堅(jiān)持公正、公開(kāi)、透明的原則選擇代表，同時(shí)，也可以吸收相關(guān)領(lǐng)域的專(zhuān)家、學(xué)者作為代表，共同探討，避免價(jià)格聽(tīng)證制度“走過(guò)場(chǎng)”;再次，價(jià)格聽(tīng)證形式應(yīng)該多樣化，除了使用價(jià)格聽(tīng)證會(huì)這種形式之外，還可以積極探索包括問(wèn)卷調(diào)查、網(wǎng)上投票、電話訪問(wèn)等多種價(jià)格聽(tīng)證方式，避免聽(tīng)證會(huì)透明度不高情況的發(fā)生;最后，應(yīng)該及時(shí)公布聽(tīng)證結(jié)果，并接受公眾的監(jiān)督，廣泛聽(tīng)取不同的意見(jiàn)和建議，使我國(guó)的價(jià)格監(jiān)管更加法制化、公開(kāi)化和透明化。