導(dǎo)語：當(dāng)代環(huán)保標(biāo)識法律體系的建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：魏德才工作單位：海南大學(xué)法學(xué)院

1環(huán)保標(biāo)識制度的立法價(jià)值評析

1.1環(huán)保標(biāo)識制度的環(huán)境價(jià)值

環(huán)保標(biāo)識指特定團(tuán)體或機(jī)構(gòu)向消費(fèi)者提供有關(guān)產(chǎn)品環(huán)境信息的標(biāo)記，倡導(dǎo)消費(fèi)者選擇對環(huán)境無害的產(chǎn)品，從而引導(dǎo)生產(chǎn)者用對環(huán)境無害或較小危害的方法生產(chǎn)對環(huán)境無害和較少危害的產(chǎn)品。①德國是世界上最早開展環(huán)保標(biāo)識計(jì)劃的國家，早在1978年就推出環(huán)保標(biāo)志——“藍(lán)色天使”。德國目前也是開展環(huán)保標(biāo)識產(chǎn)品認(rèn)證種類、標(biāo)準(zhǔn)最多的國家之一，“藍(lán)色天使”在德國乃至全世界都具有較大的影響力。環(huán)保標(biāo)識一般由認(rèn)證機(jī)構(gòu)依據(jù)一定的環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)，向申請者頒發(fā)該標(biāo)識，標(biāo)識的獲得者可以將此標(biāo)識或戳記印在所申請的產(chǎn)品或包裝上。經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）將環(huán)保標(biāo)識定義為“由公私機(jī)構(gòu)自發(fā)授予的標(biāo)識，旨在使消費(fèi)者知曉或是促進(jìn)對環(huán)境更友好的產(chǎn)品相對于其他在功能和競爭上類似的產(chǎn)品而言”[1]。環(huán)保標(biāo)識的例子有轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品的標(biāo)識、塑料產(chǎn)品標(biāo)識、我國的綠色農(nóng)產(chǎn)品標(biāo)識等。環(huán)保標(biāo)識產(chǎn)品的環(huán)境價(jià)值主要涉及三個(gè)方面。第一，生產(chǎn)的環(huán)境價(jià)值。環(huán)保標(biāo)識產(chǎn)品在生產(chǎn)過程中，生產(chǎn)者排放的污染物不僅要達(dá)到特定的排放標(biāo)準(zhǔn)，而且要實(shí)現(xiàn)環(huán)境水平不降低，即環(huán)保標(biāo)識實(shí)現(xiàn)環(huán)境有益型生產(chǎn)模式。第二，使用或消費(fèi)的環(huán)境價(jià)值。環(huán)保產(chǎn)品的質(zhì)量和安全性能不僅要符合國家質(zhì)量和安全標(biāo)準(zhǔn)，而且在使用或者消費(fèi)的過程中對環(huán)境的影響較其他產(chǎn)品低得多，產(chǎn)品消費(fèi)后的包裝與剩余部分可以實(shí)現(xiàn)回收再利用。第三，環(huán)境保護(hù)的推進(jìn)價(jià)值。環(huán)保標(biāo)識產(chǎn)品具有獨(dú)特的環(huán)保推進(jìn)功能，由于環(huán)保標(biāo)識的產(chǎn)品由志愿性到強(qiáng)制性的漸進(jìn)過程，環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)被不斷地提高，環(huán)境得到了更多的保護(hù)。因此，推進(jìn)環(huán)保標(biāo)識制度正是在“軟法”意義上推進(jìn)環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)。

1.2環(huán)保標(biāo)識制度的商業(yè)價(jià)值

環(huán)保標(biāo)識是知名產(chǎn)品的市場戰(zhàn)略環(huán)節(jié)之一，同時(shí)會激發(fā)產(chǎn)品的生產(chǎn)者和消費(fèi)者對環(huán)境的關(guān)心。產(chǎn)品上環(huán)保標(biāo)識的存在，就是在提醒消費(fèi)者、生產(chǎn)者和分銷商，有這種標(biāo)識和沒有這種標(biāo)識的產(chǎn)品是不一樣的，當(dāng)然不一定會構(gòu)成法律上的不同產(chǎn)品。它通過向消費(fèi)者提供與產(chǎn)品有關(guān)的環(huán)境信息，倡導(dǎo)消費(fèi)者選擇對環(huán)境無害的產(chǎn)品，將與產(chǎn)品有關(guān)的環(huán)境信息都寫到產(chǎn)品上是不方便的，但可以就產(chǎn)品的某些特性或某一特性制訂一個(gè)標(biāo)準(zhǔn)，環(huán)境標(biāo)識便成為產(chǎn)品的各個(gè)方面綜合性環(huán)境標(biāo)識或某一方面單一性環(huán)境標(biāo)識達(dá)到某種標(biāo)準(zhǔn)的一個(gè)證明。當(dāng)消費(fèi)者越來越傾向于購買對環(huán)境無害的產(chǎn)品時(shí)，環(huán)境標(biāo)識制度對生產(chǎn)者的市場激勵(lì)作用也就越大，它引導(dǎo)生產(chǎn)者以對環(huán)境無害或較小危害的方法，生產(chǎn)對環(huán)境無害或較小危害的產(chǎn)品。環(huán)保標(biāo)識成為商家營銷的亮點(diǎn)，會形成越環(huán)保越暢銷的局面。綠色消費(fèi)的概念日益深入，人們渴望無污染的生活環(huán)境和健康無污染的產(chǎn)品，環(huán)境標(biāo)識已成為消費(fèi)的向?qū)?，環(huán)保標(biāo)識引導(dǎo)綠色消費(fèi)，為企業(yè)構(gòu)筑競爭優(yōu)勢。貼有環(huán)保標(biāo)識的產(chǎn)品會贏得消費(fèi)者青睞，這種市場青睞會成為銷售亮點(diǎn)，從而使企業(yè)立于不敗。實(shí)踐證明，環(huán)保標(biāo)識產(chǎn)品的銷售量大大超過沒有環(huán)保標(biāo)識的產(chǎn)品，而原有產(chǎn)品重新設(shè)計(jì)包裝后，通過綠色認(rèn)證的“環(huán)保標(biāo)識產(chǎn)品”比沒有貼有環(huán)保標(biāo)識產(chǎn)品的更具有競爭力。

1.3環(huán)保標(biāo)識制度的知識產(chǎn)權(quán)屬性

環(huán)保標(biāo)識本質(zhì)上是一種產(chǎn)品的證明商標(biāo)。最初采用環(huán)保標(biāo)識的目的是為了提高消費(fèi)者的環(huán)境意識，倡導(dǎo)綠色消費(fèi)，促使環(huán)境友好型生產(chǎn)技術(shù)和產(chǎn)品的使用，協(xié)助政府或產(chǎn)業(yè)協(xié)會做好環(huán)保工作，從而促進(jìn)環(huán)境友好型產(chǎn)品通過貼有環(huán)保標(biāo)識而獲得更多的市場份額，以維護(hù)環(huán)境友好型經(jīng)營者的利益。因此，環(huán)保標(biāo)識制度并不僅僅具有獨(dú)立的環(huán)境價(jià)值，而且是環(huán)境友好型企業(yè)聯(lián)合維護(hù)自身利益的重要措施。隨著環(huán)境保護(hù)的理念在企業(yè)生產(chǎn)和居民消費(fèi)活動(dòng)中日益受到重視并最終形成產(chǎn)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)或者國際法令，甚至國際條約，環(huán)保標(biāo)識制度在許多產(chǎn)業(yè)中由自愿加入變?yōu)閺?qiáng)制加入，環(huán)保標(biāo)識制度不斷地為產(chǎn)業(yè)升級提供新的產(chǎn)品標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)規(guī)范，因此環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)的獨(dú)立價(jià)值在立法領(lǐng)域得到廣泛認(rèn)可。對環(huán)保標(biāo)識制度的重視應(yīng)該是一個(gè)國家產(chǎn)業(yè)升級的重要特征。商標(biāo)的屬地特性會限制環(huán)保標(biāo)識的使用范圍，然而由于環(huán)境是全球的，環(huán)保標(biāo)識事實(shí)上突破了傳統(tǒng)商標(biāo)的屬地性。環(huán)保標(biāo)識的貿(mào)易影響是十分明顯的，但是否構(gòu)成世界貿(mào)易組織（WTO）規(guī)則下的貿(mào)易壁壘，因涉及WTO條款的解釋問題而沒有定論[2]。

2海南建立環(huán)保標(biāo)識制度的戰(zhàn)略價(jià)值

2.1落實(shí)海南建設(shè)國際旅游島國家戰(zhàn)略

根據(jù)國務(wù)院的批復(fù)，海南建設(shè)國際旅游島已經(jīng)成為國家戰(zhàn)略，具體措施將會陸續(xù)落實(shí)。②在此之前，國務(wù)院辦公廳《關(guān)于支持海南省發(fā)展旅游業(yè)有關(guān)問題的函》明確給予海南旅游業(yè)以大力支持和幫助，同意海南進(jìn)一步發(fā)揮經(jīng)濟(jì)特區(qū)優(yōu)勢，在旅游對外開放和體制改革等方面積極探索，先行試驗(yàn)[3]。全國政協(xié)人口資源環(huán)境委員會《關(guān)于海南國際旅游島建設(shè)的調(diào)研報(bào)告》認(rèn)為，海南有著得天獨(dú)厚的區(qū)位優(yōu)勢、無與倫比的資源優(yōu)勢，建設(shè)國際旅游島的基本條件已經(jīng)具備。海南地處熱帶、亞熱帶之間，四季如春，氣候溫和，是發(fā)展旅游特別是冬季旅游的最佳地方。海南島緯度與夏威夷、巴厘島、普吉島等世界著名旅游勝地相近；亞龍灣風(fēng)光可與夏威夷相媲美；?？谧鳛槭澜缟儆械谋卑冻鞘校ｉ熇似?；海南擁有世界最美的熱帶動(dòng)植物和熱帶雨林，東部海岸是全球最大的可開發(fā)旅游儲備資源，全島可供開發(fā)利用的旅游點(diǎn)有200多處，能吸引大批旅游者[4]。國家發(fā)改委批準(zhǔn)并于2010年6月25日公布的《海南國際旅游島建設(shè)發(fā)展規(guī)劃綱要》第一篇總體思路第二章發(fā)展思路第四節(jié)建設(shè)發(fā)展原則中明確提出：堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，保護(hù)環(huán)境。把建設(shè)生態(tài)文明、保護(hù)生態(tài)環(huán)境、節(jié)約能源資源放在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的首要位置。海南島的生態(tài)文明、自然環(huán)境需要強(qiáng)有力的制度保障。

2.2美化海南形象和改善旅游環(huán)境

在環(huán)境美化方面，海南省政府辦公廳下發(fā)了《關(guān)于提高公民文明素質(zhì)塑造國際旅游島人文環(huán)境的實(shí)施意見》，省政府將出臺《關(guān)于加強(qiáng)城鄉(xiāng)環(huán)境衛(wèi)生工作的決定》。海南省正在研究治本之策，建立長效工作機(jī)制。環(huán)保標(biāo)識制度正是發(fā)達(dá)國家保護(hù)環(huán)境和促進(jìn)產(chǎn)業(yè)升級的重要方式，海南在建設(shè)國際旅游島的過程中，在工業(yè)生產(chǎn)、旅游服務(wù)業(yè)中提高質(zhì)量、關(guān)愛環(huán)境的要求日益迫切，建立海南國際旅游島環(huán)保標(biāo)識體系將會促進(jìn)海南新發(fā)展的有力保障。

3海南建立環(huán)保標(biāo)識制度的價(jià)值

海南有著獨(dú)一無二的自然環(huán)境，有著國家發(fā)展海南的戰(zhàn)略支撐。在建設(shè)國際旅游島的過程中，海南應(yīng)該建立國際旅游島環(huán)保標(biāo)識體系，具體的現(xiàn)實(shí)動(dòng)因有以下幾個(gè)方面。

3.1環(huán)保標(biāo)識有助公眾改變消費(fèi)習(xí)慣提高環(huán)保意識

發(fā)達(dá)國家的經(jīng)驗(yàn)告訴我們，作為一種環(huán)保意識的引導(dǎo)，環(huán)保標(biāo)識若有效實(shí)施，有助于全民環(huán)保習(xí)慣的養(yǎng)成。在一個(gè)地區(qū)出臺環(huán)保標(biāo)識，最終目的并不是要增加市民和游客的消費(fèi)成本，而是在于讓市民和游客知道他們使用某種不可降解的用品會付出環(huán)境代價(jià)，最終喚醒人們的環(huán)保意識。在歐美等國家和地區(qū)，環(huán)保打印耗材的地位因其環(huán)保的價(jià)值而備受老百姓的推崇，人們自覺使用環(huán)保硒鼓和墨盒已成為該市場的主流做法。歐美60%的消費(fèi)者在使用完再生環(huán)保墨盒后，對原裝墨盒不再青睞。再生碳粉盒在歐美市場的占有率高達(dá)67.3%，遠(yuǎn)大于原裝碳粉盒；噴墨打印機(jī)的墨盒平均重復(fù)使用4.5次；激光打印機(jī)的硒鼓一般重復(fù)使用5次，耗材的再利用率達(dá)40%～50%。又一份調(diào)查數(shù)據(jù)顯示，目前我國有75%以上的用戶愿意使用環(huán)保硒鼓，而只有15%的用戶真正使用了環(huán)保硒鼓，60%以上的用戶對環(huán)保硒鼓有使用意向，只是因?yàn)檫€不太了解產(chǎn)品質(zhì)量和價(jià)格而未使用[5]。目前國內(nèi)環(huán)保硒鼓的市場占有率偏小，而環(huán)保耗材廠商要想進(jìn)一步擴(kuò)大市場份額，除了依靠能與原裝產(chǎn)品相媲美的環(huán)保耗材產(chǎn)品，更需要國家法律手段的援助。歐美等國家和地區(qū)之所以能引導(dǎo)人們養(yǎng)成環(huán)保消費(fèi)的習(xí)慣，得益于其早先出臺的一系列相關(guān)法律法規(guī)和環(huán)保標(biāo)識計(jì)劃，這些抑制了原裝耗材制造商在產(chǎn)品上加用芯片。為了解決這個(gè)問題，2008年5月26日，中國環(huán)境保護(hù)部環(huán)境發(fā)展中心（EDC）、中環(huán)聯(lián)合認(rèn)證中心（CEC）與德國環(huán)境保護(hù)局（UBA）、德國質(zhì)量保證和質(zhì)量標(biāo)志協(xié)會（RAL）共同制定并了中國環(huán)保標(biāo)識與德國藍(lán)色天使標(biāo)志再生鼓粉盒共同標(biāo)準(zhǔn)，這顯然有助于解決上面提到的問題。海南在建設(shè)國際旅游島的過程中，民眾環(huán)保意識的培養(yǎng)是至關(guān)重要的。這種培養(yǎng)不能僅僅依靠行政部門的嚴(yán)格執(zhí)法和宣傳教育，更要有計(jì)劃地培養(yǎng)環(huán)保意識。消費(fèi)者每天都結(jié)識各種商品，如果能夠?qū)h(huán)保信息不斷地傳遞給他們，事實(shí)上就是在不斷地開展群眾環(huán)保宣傳。而通過群眾環(huán)保意識的提高而帶來的環(huán)境改善將會是持久的，也是人民群眾所樂于見到的。

3.2環(huán)保標(biāo)識有效地引導(dǎo)企業(yè)生產(chǎn)環(huán)境有益的產(chǎn)品

環(huán)保標(biāo)識有利于促進(jìn)生產(chǎn)廠商進(jìn)行技術(shù)革新。國際市場競爭日趨激烈，環(huán)保標(biāo)識一方面較大地提高了環(huán)境友好型產(chǎn)品的市場競爭力，另一方面也較大地促進(jìn)環(huán)保節(jié)能技術(shù)的創(chuàng)新和發(fā)展。這樣的競爭往往會帶動(dòng)整個(gè)行業(yè)生產(chǎn)技術(shù)的進(jìn)步，從而推動(dòng)社會的進(jìn)步。許多發(fā)達(dá)國家環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)訂立很高，大多數(shù)發(fā)展中國家企業(yè)無法進(jìn)入。企業(yè)獲得了其他國家的環(huán)保標(biāo)識，就掌握了通往該國高端市場的鑰匙。綠色壁壘的形成原因可能很多，較為公認(rèn)的是各國之間的環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)的差異，而環(huán)保標(biāo)識有利于解決這種差異，對于國際化的大企業(yè)是十分有好處的。更進(jìn)一步講，如果各國之間的環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)較為接近或者一致，企業(yè)將會獲得更多的便利，所謂綠色壁壘就會得到部分解決。

3.3環(huán)保標(biāo)識有助于政府施政

環(huán)境保護(hù)是政府的重要職責(zé)，然而政府在進(jìn)行環(huán)境保護(hù)過程中必須要考慮到當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)發(fā)展水平、企業(yè)負(fù)擔(dān)、職工就業(yè)等多方面因素。如果政府把環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)提得過高，企業(yè)無法承受，會因此帶來諸多社會問題，這些都會給政府造成壓力。如果政府把環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)放得很低，民眾和自然將會無法承受，以犧牲環(huán)境為代價(jià)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展是應(yīng)該被摒棄的。因此，政府在制訂環(huán)境標(biāo)準(zhǔn)時(shí)會面臨較為復(fù)雜的情況，環(huán)保標(biāo)識有助于解決這樣的困難。環(huán)保標(biāo)識能夠?yàn)榄h(huán)境友好型企業(yè)樹立良好的社會形象，政府也會因此在促進(jìn)經(jīng)濟(jì)過程中擔(dān)負(fù)起環(huán)境保護(hù)的職責(zé)，而不會處于兩難境地。政府采購優(yōu)先購買或者只能購買貼有環(huán)保標(biāo)識的產(chǎn)品。2006年10月24日，我國財(cái)政部和國家環(huán)?？偩致?lián)合印發(fā)了《關(guān)于環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購實(shí)施的意見》（以下簡稱《采購意見》）[6]?！恫少徱庖姟繁徽J(rèn)為是中國第一份政府采購“綠色清單”，《采購意見》要求各級國家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位和團(tuán)體組織用財(cái)政性資金進(jìn)行采購時(shí)，要優(yōu)先采購環(huán)保標(biāo)識產(chǎn)品，不得采購危害環(huán)境及人體健康的產(chǎn)品。意見以清單的形式列明了環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品實(shí)施政府優(yōu)先采購的范圍，共涉及十四大類近千種產(chǎn)品?！恫少徱庖姟访鞔_了環(huán)保標(biāo)識產(chǎn)品政府采購的做法和要求，對未按要求采購的，有關(guān)部門要按照相關(guān)法律法規(guī)予以處理，財(cái)政部門視情況可以拒付采購資金。目前政府綠色采購是國際趨勢，許多國家已將該項(xiàng)政策作為實(shí)施可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略的重要措施。美國、丹麥、加拿大等國都制定相關(guān)法律，要求優(yōu)先采購經(jīng)過環(huán)境認(rèn)證的產(chǎn)品，日本政府甚至實(shí)行了強(qiáng)制采購政策。1994年修訂的美國《環(huán)保法》規(guī)定聯(lián)邦政府等相關(guān)機(jī)構(gòu)必須使用再生墨盒和硒鼓。紐約州更是通過法律手段要求該州必須遵守再生環(huán)保產(chǎn)品優(yōu)先采購的原則，如果采購單位對再生環(huán)保產(chǎn)品有歧視，州政府有權(quán)進(jìn)行審查甚至取締其采購的產(chǎn)品。其實(shí)，美國政府自從1993年起就已規(guī)定，采購單位更新辦公設(shè)備一律采購符合環(huán)保要求的產(chǎn)品，更新電腦全部使用帶有能源之星標(biāo)志的綠色產(chǎn)品。歐盟于2002年底以法律的形式禁止原裝耗材制造商在其生產(chǎn)的墨盒里加入打印芯片，并拒絕使用一次性打印墨盒。

3.4環(huán)保標(biāo)識有利于展現(xiàn)海南國際旅游島良好國際形象

海南旅游資源豐富，極富特色，海南建設(shè)國際旅游島，良好的環(huán)保形象是國際旅游島保持勃勃生機(jī)的基礎(chǔ)，也是海南島吸引國內(nèi)外賓客，尤其是發(fā)達(dá)國家游客的根本。因此，如果能夠立法引進(jìn)發(fā)達(dá)國家的環(huán)保標(biāo)識或者提高國內(nèi)環(huán)保標(biāo)識產(chǎn)品進(jìn)入海南市場的級別，這樣就會在國人和世人面前樹立良好的環(huán)境保護(hù)形象，使游客們意識到：“美在海之南不僅僅是天然，更是靠海南人和其他人的雙手去呵護(hù)，用心去珍愛。”國際旅游島樹立了開發(fā)與保護(hù)并舉、和諧共生的良好形象，這顯然會促進(jìn)中國可持續(xù)消費(fèi)進(jìn)程，推動(dòng)環(huán)境友好型社會的構(gòu)建。環(huán)保標(biāo)識本身是一種語言，它用簡明的符號傳遞除了跨越語言和文明的共同聲音，我們只有一個(gè)地球。建設(shè)國際旅游島必須注意的是國際化的特點(diǎn)。來自于世界各地的游客來海南，他們可能有著不同的政治、經(jīng)濟(jì)、文化背景，但是環(huán)保的觀念已經(jīng)為世人所接受。和圖畫等藝術(shù)方式相同，標(biāo)識的語言功能是多維，這種多維性帶來的是儒家“君子和而不同”的效果。所以，建設(shè)國際旅游島，歡迎八方來客，環(huán)保標(biāo)識必不可少。策性補(bǔ)貼的分配差距對公共福利分配總體差距的貢獻(xiàn)率較低[3]，因此，社會救濟(jì)費(fèi)和財(cái)政政策性補(bǔ)貼的分配差距對公共福利總體差距影響較小。