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摘要：本文中圍繞的主要問(wèn)題是違法分子對(duì)野生動(dòng)物的盜捕偷獵行為，集中介紹了我國(guó)的野生動(dòng)物保護(hù)法，例如管理野生動(dòng)物保護(hù)時(shí)各政府機(jī)構(gòu)職權(quán)交叉，以及保護(hù)法條款內(nèi)容滯后，不能切實(shí)保護(hù)合法權(quán)益等。文中提出了一些改進(jìn)的意見(jiàn)，希望能通過(guò)這些建議使正面阻擋盜捕偷獵的力量的同時(shí)曲線緩解野生動(dòng)物面臨的生存壓力。

關(guān)鍵詞：野生動(dòng)物；保護(hù)法；盜捕偷獵

隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各種對(duì)于環(huán)境生態(tài)的保護(hù)以及動(dòng)物生存環(huán)境的保護(hù)運(yùn)動(dòng)逐漸開(kāi)展起來(lái)，使得更多的有識(shí)之士將目光聚焦到了人與動(dòng)物如何和諧相處這一問(wèn)題上，引起了越來(lái)越高的立法保護(hù)野生動(dòng)物的呼聲。因此，野生動(dòng)物與自然資源以及生態(tài)環(huán)境的保護(hù)與改善，成為了中國(guó)政府正在實(shí)施的一項(xiàng)基本政策。1962年，國(guó)務(wù)院就頒布了《關(guān)于積極保護(hù)和合理利用野生動(dòng)物資源的指示》，1973年外貿(mào)部發(fā)出了《關(guān)于停止珍貴野生動(dòng)物收購(gòu)和出口的通知》；同年，林業(yè)部草擬了《野生動(dòng)物資源保護(hù)條例》；1983年國(guó)務(wù)院發(fā)出《關(guān)于嚴(yán)格保護(hù)珍貴稀有野生動(dòng)物的通令》；1988年11月8日全國(guó)人大通過(guò)了《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》中：“加強(qiáng)資源保護(hù)，積極馴養(yǎng)繁殖，合理開(kāi)發(fā)利用”是我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)事業(yè)的總體方針政策，表現(xiàn)出在整個(gè)國(guó)家的宏觀視角下，野生動(dòng)物是具有重要的戰(zhàn)略意義的生態(tài)資源，其原因也是由于各個(gè)國(guó)家處在不同的地域，自然環(huán)境各不相同，催生了截然不同的生物群，這些野生動(dòng)植物保證了生物多樣性和生物鏈的完整，同時(shí)也具有科研和經(jīng)濟(jì)的雙重價(jià)值，從利益方面來(lái)衡量，是需要進(jìn)行保護(hù)的。這部法律頒布施行至今已有27年，在維護(hù)與綜合運(yùn)用我國(guó)野生動(dòng)植物資源方面有不可或缺的作用。為我國(guó)保護(hù)野生動(dòng)物資源提供了法律依據(jù)，引導(dǎo)我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)邁入了法制進(jìn)程。1988年12月，國(guó)務(wù)院還批準(zhǔn)頒布了《國(guó)家一、二級(jí)重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物名錄》，該名錄規(guī)定保護(hù)的動(dòng)物達(dá)335種（其中一級(jí)保護(hù)野生動(dòng)物97種、二級(jí)238種）。

一、我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法律中盜捕偷獵問(wèn)題的概述

盜捕偷獵是指非法的獵捕活動(dòng)，通過(guò)使用法律禁止的捕獵手段，例如具有滅絕性的大范圍圍捕電網(wǎng)、小于規(guī)定網(wǎng)眼的漁網(wǎng)、放火燒山式的集中驅(qū)趕等違法形式。盜捕偷獵活動(dòng)的目的是多樣的，有的出于興趣愛(ài)好，有的是為高昂的利益，也有國(guó)外科研組織為了科考進(jìn)行，但不論哪一種，只要違法了中國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法都是盜捕偷獵行為，都應(yīng)當(dāng)接受法律的嚴(yán)懲?！吨腥A人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》已明確規(guī)定野生動(dòng)物資源是受?chē)?guó)家保護(hù)的，任何人不得違法違規(guī)。對(duì)于野生動(dòng)物資源也需要經(jīng)過(guò)法律規(guī)定的條款，進(jìn)行有序的開(kāi)發(fā)，例如《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第一章第三條規(guī)定野生動(dòng)物資源均屬?lài)?guó)有，第二十二條、第二十六條和第二十七條則對(duì)使用野生動(dòng)物創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)利益做了規(guī)定，國(guó)家在立法層面確定了野生動(dòng)物的受保護(hù)地位，同時(shí)也允許社會(huì)在合法的前提下去使用野生動(dòng)物資源。目前，針對(duì)盜獵行為最嚴(yán)格的措施在《最高人民法院關(guān)于審理走私刑事案件具體應(yīng)用法律若干問(wèn)題的解釋》中有具體體現(xiàn)，例如第四條刑法第一百五十一條第二款規(guī)定的“珍貴動(dòng)物”，有三種層級(jí)的處罰類(lèi)型，價(jià)值十萬(wàn)元以下的，屬于走私珍貴動(dòng)物、珍貴動(dòng)物制品罪“情節(jié)較輕”，處五年以下有期徒刑，并處罰金。價(jià)值十萬(wàn)元以上不滿二十萬(wàn)元，走私珍貴動(dòng)物及其制品，處五年以上有期徒刑，并處罰金，價(jià)值二十萬(wàn)以上，且達(dá)到規(guī)定數(shù)量標(biāo)準(zhǔn)造成珍貴動(dòng)物死亡或無(wú)法追回的，屬于走私珍貴動(dòng)物、珍貴動(dòng)物制品罪“情節(jié)特別嚴(yán)重”，處無(wú)期徒刑或者死刑，并處沒(méi)收財(cái)產(chǎn)。上升到死刑的程度是針對(duì)盜捕獵殺的一種極度嚴(yán)厲的措施，但僅僅是一個(gè)走私刑事案件的問(wèn)題解釋?zhuān)蛔阋愿采w整個(gè)盜獵鏈條，其作用有限。甚至于盜獵者知道會(huì)面臨死刑，于是負(fù)隅頑抗，持武器與警方和護(hù)林隊(duì)對(duì)峙，屢屢發(fā)生暴力沖突，釀成慘案，這主要是因?yàn)閷?duì)于野生動(dòng)物的保護(hù)著力點(diǎn)單一，總有漏洞使得盜捕獵殺始終能夠?qū)さ美婵臻g。

二、我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法中有關(guān)盜捕偷獵的條款存在的問(wèn)題

（一）執(zhí)法管理隊(duì)伍職權(quán)混亂不清晰?，F(xiàn)行《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第7條規(guī)定林業(yè)、漁業(yè)行政主管部門(mén)分別主管陸生、水生野生動(dòng)物管理工作。而實(shí)際管理中部門(mén)之間難以通力合作，交叉作業(yè)使得職權(quán)劃分不清，分管互相覆蓋又使得協(xié)調(diào)難以落實(shí)，自然保護(hù)區(qū)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)相關(guān)的野生動(dòng)物保護(hù)工作，環(huán)境保護(hù)部門(mén)負(fù)責(zé)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作，公安部門(mén)負(fù)責(zé)涉及其中的治安管理處罰工作和盜捕偷獵犯罪偵察抓捕工作，工商部門(mén)負(fù)責(zé)違法經(jīng)營(yíng)的監(jiān)管工作等等。尤其體現(xiàn)在對(duì)盜捕偷獵非法活動(dòng)的處理中，公安機(jī)關(guān)本應(yīng)發(fā)揮最主要作用，因其是唯一具有執(zhí)法能力的部門(mén)，但其并不具備野生動(dòng)物行政處罰的主體資格，在執(zhí)法中產(chǎn)生許多不便利的地方，甚至造成自身因越權(quán)而違法的現(xiàn)象。雖然在野生動(dòng)物保護(hù)法的諸多細(xì)則中嚴(yán)格規(guī)定了對(duì)于野生動(dòng)物的案件具體的辦案期限與活體的扣押保存期限，但由于整個(gè)案件需要聯(lián)合偵辦，在鑒定活體種類(lèi)和狀態(tài)時(shí)，普遍缺少權(quán)威的野生動(dòng)物鑒定機(jī)構(gòu)，且公安機(jī)關(guān)對(duì)保存管理活體并無(wú)專(zhuān)業(yè)知識(shí)，這些問(wèn)題嚴(yán)重滯后了案件進(jìn)展，還可能造成二次危害。（二）野生動(dòng)物損害補(bǔ)償效益低導(dǎo)致。盜捕偷獵現(xiàn)象增多野生動(dòng)物保護(hù)落實(shí)之后，種群數(shù)量有所回升，又帶來(lái)新的問(wèn)題，因?yàn)槿祟?lèi)的棲息地是會(huì)擴(kuò)張的，城市會(huì)向周邊拓展，農(nóng)村也會(huì)向周邊拓展，往往會(huì)出現(xiàn)人與動(dòng)物的生存空間互相侵犯的事情，有時(shí)還會(huì)有大型動(dòng)物襲擊牲畜和傷害人。在《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》中第三十八條及第三十九條規(guī)定了對(duì)于野生動(dòng)物損害農(nóng)作物由地方人民政府給予補(bǔ)償。但問(wèn)題是由哪級(jí)政府給補(bǔ)？補(bǔ)多少？往往是村民的莊稼被野生動(dòng)物糟蹋后，找鄉(xiāng)一級(jí)的行政單位，又找到縣政府，卻仍然得不到一個(gè)賠償?shù)姆桨?，就像一份空頭承諾。筆者認(rèn)為，現(xiàn)行規(guī)定存在實(shí)際執(zhí)行隱患。野生動(dòng)物的棲息地通常人跡罕至，生存環(huán)境未遭到破壞，因此周邊也基本是農(nóng)村或少數(shù)民族聚居地等相對(duì)落后的地區(qū)，而當(dāng)?shù)卣?cái)政能力有限。按規(guī)定各省的《補(bǔ)償辦法》中賠償資金一般由省、市、縣合力分擔(dān)，但實(shí)踐中主要依靠省級(jí)財(cái)政投入。因此，金額不足，補(bǔ)償不到位的現(xiàn)象普遍存在。（三）野生動(dòng)物保護(hù)法條款滯后，與實(shí)際執(zhí)法情況存在距離。我國(guó)地廣物博，歷史悠久，氣候與地貌極其多樣，漫長(zhǎng)的時(shí)間中，催生了許多動(dòng)物群和植物群類(lèi)，這是整個(gè)中華民族的瑰寶，但無(wú)法否認(rèn)我國(guó)也是盜捕偷獵及物種多樣化衰減問(wèn)題極為嚴(yán)重的國(guó)家之一，這些問(wèn)題之所以普遍存在而又根源深遠(yuǎn)，是文化、經(jīng)濟(jì)等多種復(fù)雜元素綜合作用的結(jié)果。首先，對(duì)于珍惜動(dòng)植物的嗜好就有其文化背景，人們從最早的圖騰崇拜，到征服動(dòng)物之后有了動(dòng)物神化的信仰崇拜。又有基于中醫(yī)的傳統(tǒng)理解，越是珍奇怪異的動(dòng)植物越是有得天獨(dú)厚的藥效，延續(xù)至今仍然影響著人們的觀念，形成了一個(gè)有利可圖的市場(chǎng)。其次盜捕偷獵的整體產(chǎn)業(yè)鏈固然違法獲利巨大，吸引著不法分子鋌而走險(xiǎn)，而作為產(chǎn)業(yè)鏈真正的前端生產(chǎn)者，也就是實(shí)施盜捕偷獵具體行為的人，多來(lái)自偏遠(yuǎn)貧困地區(qū)，收入低，就業(yè)途徑單一，教育程度不高是總體特征，其難以意識(shí)到行為的違法性與危害性，甚至于在盜獵行為產(chǎn)生的大部分利潤(rùn)都被其他鏈條刮分走后，違法犯罪也僅僅是為了吃飽飯而已。第三，少數(shù)地區(qū)的盜獵行為出于個(gè)人需求或市場(chǎng)需求，有部分民眾法律意識(shí)淡薄,不清楚非法捕獵的概念。在現(xiàn)有的野生動(dòng)物保護(hù)法律下，如何按照既定規(guī)范利用野生動(dòng)物資源，有相當(dāng)大的自由操控性，這導(dǎo)致了諸如政府違規(guī)操作，給予不具有相應(yīng)資格的個(gè)人或企業(yè)利用野生動(dòng)物資源的權(quán)利的現(xiàn)象，這也說(shuō)明野生動(dòng)物保護(hù)法的確存在問(wèn)題，難以將實(shí)際問(wèn)題通過(guò)法律來(lái)合理化解。

三、我國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法中盜捕偷獵問(wèn)題的完善建議

（一）加大力度階段性打擊盜捕偷獵。首先，在打擊盜捕偷獵時(shí)，應(yīng)該從多角度施以手段，以鏈條的第一階段盜獵開(kāi)始，沿著運(yùn)輸，買(mǎi)賣(mài)，再加工的中間過(guò)程到最后的末端消費(fèi)，每一階段都針對(duì)性加強(qiáng)打擊力度。通過(guò)聯(lián)合執(zhí)法，加強(qiáng)運(yùn)銷(xiāo)渠道整治。還要強(qiáng)化宣傳教育，在全社會(huì)營(yíng)造良好的保護(hù)氛圍。特別是盜獵野生動(dòng)物行為的主要發(fā)生地點(diǎn)，一般為野生動(dòng)物遷徙繁衍地或進(jìn)食區(qū)域，因此屬地的保護(hù)機(jī)關(guān)應(yīng)聯(lián)合民間野生動(dòng)物保護(hù)組織和政府的執(zhí)法機(jī)關(guān)，共同加大巡查與聯(lián)防的力度，在犯罪發(fā)生的關(guān)鍵點(diǎn)上遏止盜獵行為的發(fā)生。從法律上加強(qiáng)打擊力度，用嚴(yán)厲的法律來(lái)保護(hù)野生動(dòng)物。例如在加工階段，盜獵所得實(shí)物被加以美化，被賦予新的外形，使得追查和處罰工作復(fù)雜程度加深，因此對(duì)加工者的違法行為處罰增強(qiáng)，通過(guò)提高罰金，拘役的法律手段，可有效遏制。實(shí)施教育，科普野生動(dòng)物保護(hù)的相關(guān)科學(xué)知識(shí)。讓他們意識(shí)到，對(duì)野生動(dòng)物的盜獵，就是對(duì)生態(tài)環(huán)境造成的巨大破壞，不僅需要付出高昂的違法成本，也會(huì)傷害自己賴(lài)以生存的家園。（二）促進(jìn)野生動(dòng)物的可持續(xù)發(fā)展來(lái)滿足市場(chǎng)需求，間接降低盜捕偷獵現(xiàn)象。為了保護(hù)野生動(dòng)物的可持續(xù)發(fā)展，解決必須的藥用、科研需求，《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第一章第四條規(guī)定：“國(guó)家對(duì)野生動(dòng)物實(shí)行加強(qiáng)資源保護(hù)、積極馴養(yǎng)繁殖、合理開(kāi)發(fā)利用的方針，鼓勵(lì)開(kāi)展野生動(dòng)物科學(xué)研究?！崩缭谒拇ń偷貐^(qū)，有一片大型梅花鹿人工繁殖場(chǎng)地，養(yǎng)殖了大量梅花鹿，采取人工授精，科學(xué)干預(yù)的手段來(lái)穩(wěn)定的獲取并制作干鹿茸，這種人工繁育動(dòng)物的方式，對(duì)緩解中藥市場(chǎng)的“供需矛盾”產(chǎn)生了有效的緩解，也間接減少了對(duì)野生動(dòng)物進(jìn)行盜獵的活動(dòng)，也是未來(lái)建立可持續(xù)發(fā)展的一條正確道路。但也并不是任何人都可以隨時(shí)養(yǎng)殖野生動(dòng)物，同樣需要依據(jù)法律的規(guī)定，獲得國(guó)家林業(yè)局頒發(fā)的《國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物馴養(yǎng)繁殖許可證》后，才能允許馴養(yǎng)繁殖國(guó)家重點(diǎn)野生保護(hù)動(dòng)物。（三）嚴(yán)格管控食用野生動(dòng)物的行為，減少盜捕偷獵的市場(chǎng)需求。許多人固執(zhí)的認(rèn)為，野生動(dòng)物在口感及衍生的價(jià)值方面高于養(yǎng)殖動(dòng)物，而忽視了食用野生動(dòng)物這一行為所帶來(lái)的潛在巨大風(fēng)險(xiǎn)，這種風(fēng)險(xiǎn)源于自然環(huán)境中存在的已知或未知的病毒，野生動(dòng)物所棲息的環(huán)境相對(duì)封閉，感染致命病毒的動(dòng)物會(huì)自然死亡，所能傳播的范圍就始終有限，但食用野生動(dòng)物打破了這一限制。聯(lián)合國(guó)世界衛(wèi)生已經(jīng)證實(shí)如艾滋病、猴天花、禽流感、埃博拉、狂犬病、等病毒都是通過(guò)食用和接觸的行為傳播至人類(lèi)社會(huì)的。《中華人民共和國(guó)野生動(dòng)物保護(hù)法》第三章第三十條規(guī)定：禁止生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)使用國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品，或者使用沒(méi)有合法來(lái)源證明的非國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物及其制品制作的食品。禁止食用非法購(gòu)買(mǎi)國(guó)家重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)物及其制品?！皼](méi)有買(mǎi)賣(mài)就沒(méi)有殺害”這是最簡(jiǎn)單簡(jiǎn)潔詮釋管控食用野生動(dòng)物對(duì)于控制盜捕偷獵行為的意義的一句話，為食用野生動(dòng)物的行為進(jìn)行法律意義上的定性，對(duì)宰殺野生動(dòng)物的行為指定準(zhǔn)則，引導(dǎo)生產(chǎn)和經(jīng)營(yíng)的企業(yè)沿著合法的渠道發(fā)展，保護(hù)食客在安全的環(huán)境下合法的食用，有序的法律秩序既能滿足市場(chǎng)又能保障安全。（四）支持合法的狩獵，引導(dǎo)正確狩獵途徑。動(dòng)物保護(hù)也需要擁有全局觀，通過(guò)開(kāi)展狩獵活動(dòng)，可以為野生動(dòng)物保護(hù)區(qū)域的貧困人口提供經(jīng)濟(jì)支持，俗話說(shuō)靠山吃山，靠水吃水，野生動(dòng)物作為一種資源，被人類(lèi)加以利用也是合理的，只要建立可持續(xù)的發(fā)展機(jī)制，就可以用合法的狩獵代替非法的盜捕偷獵的方式來(lái)獲取利益，因此合法的狩獵就是一種正確引導(dǎo)行為的保護(hù)策略，在這種條件下，疏好于堵，是嚴(yán)厲禁止狩獵和阻斷交易所無(wú)法達(dá)到的效果，相較于趨向利益無(wú)節(jié)制的獲取，新的代價(jià)只是在整個(gè)野生動(dòng)物群體中取一小部分而不影響整體種群數(shù)量，這是在局部經(jīng)濟(jì)損失下，全局獲得的環(huán)境收益，也是保證當(dāng)?shù)厝罕姾鸵吧鷦?dòng)物雙贏的可持續(xù)發(fā)展的有效辦法。

四、結(jié)語(yǔ)

立法者通過(guò)制定及完善法律所期冀的目標(biāo)就是立法的最終目的，制定野生動(dòng)物保護(hù)法就是為了實(shí)現(xiàn)野生動(dòng)物保護(hù)這一目的。盜捕偷獵的違法犯罪分子以及背后的消費(fèi)群體是將野生動(dòng)物視為一種有價(jià)值的財(cái)產(chǎn)，在這一點(diǎn)上，我國(guó)的動(dòng)物保護(hù)法的立法目的是落后的。野生動(dòng)物不同于具體的財(cái)產(chǎn)，在野生動(dòng)物經(jīng)濟(jì)價(jià)值背后的是科研價(jià)值和保持生態(tài)平衡，這些是無(wú)法用市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)或者法律準(zhǔn)繩來(lái)衡量的。在動(dòng)物保護(hù)法的問(wèn)題上，每一人都應(yīng)當(dāng)有一個(gè)明確的態(tài)度，對(duì)于盜獵捕殺和虐待行為的發(fā)生選擇漠視，難道就真的置身事外了嗎？若任由如此下去，也許下一個(gè)就會(huì)是另一種被人類(lèi)利益所犧牲的動(dòng)物，到了地球只剩下人類(lèi)的時(shí)候，我們?cè)摱嗝醇拍嗝垂陋?dú)。

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作者:陸峰 單位:湖南吉首大學(xué)法學(xué)院