導(dǎo)語：地區(qū)生態(tài)安全的法律保障體系探索一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：張繼恒胡玲麗工作單位：江西科技師范學(xué)院江西司法警官職業(yè)學(xué)院

近年來，南昌市按照中央要求，結(jié)合自身實際，制定了《南昌生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃》（2008—2020），把建設(shè)生態(tài)文明城市作為深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀的重要切入點，進(jìn)行了積極探索，收到了一定成效。生態(tài)城市是基于生態(tài)學(xué)原理建立的自然和諧、社會公平和經(jīng)濟高效的復(fù)合系統(tǒng)，是一種城市發(fā)展的全新理念。南昌作為鄱陽湖生態(tài)經(jīng)濟區(qū)建設(shè)的“排頭兵”，生態(tài)城市的打造將使南昌從國內(nèi)知名走向國際舞臺，成為中國生態(tài)城市的典范。南昌建設(shè)生態(tài)城市已經(jīng)從生態(tài)學(xué)、環(huán)境學(xué)、社會學(xué)、經(jīng)濟學(xué)等方面展開綜合探討，而從制度層面進(jìn)行生態(tài)安全保障的法律機制研究也是必不可少的。區(qū)域生態(tài)安全法律保障機制的研究將有利于實現(xiàn)南昌市生態(tài)環(huán)境的良性循環(huán)，帶來極大的生態(tài)效益、經(jīng)濟效益和社會綜合效益，為南昌打造生態(tài)文明城市提供理論依據(jù)和制度支持。本課題基于生態(tài)安全理論與實踐，圍繞南昌生態(tài)城市建設(shè)的自身特點提出構(gòu)建區(qū)域生態(tài)安全法律保障機制的若干法律或政策建議，并指出了有待進(jìn)一步研究的方向。因此，本論題研究不僅具有彌補國內(nèi)外相關(guān)研究不足的理論意義，同時也對提升南昌生態(tài)文明城市建設(shè)水平具有重要的現(xiàn)實意義。

一、生態(tài)城市建設(shè)及生態(tài)安全國內(nèi)外研究現(xiàn)狀

生態(tài)城市不僅反映了人類謀求自身發(fā)展的意愿，也反映了人類對人與自然關(guān)系認(rèn)識的提高。目前全球有許多城市正在按照生態(tài)城市的目標(biāo)進(jìn)行規(guī)劃和建設(shè)，例如美國的克里夫蘭川和伯克利市、德國的埃爾蘭根、丹麥的哥本哈根、日本的大阪等。制定生態(tài)城市的標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展原則、建設(shè)計劃以及城市土地的持續(xù)利用、構(gòu)建新型的生態(tài)城市代表了當(dāng)今世界城市的發(fā)展趨勢。1993年新西蘭Waitakere生態(tài)城市建設(shè)目標(biāo)包括建立可持續(xù)的、動態(tài)的、公平的環(huán)境、經(jīng)濟和社會三個方面目標(biāo)，依據(jù)此目標(biāo)制定了更具體的措施，并著重提出“可持續(xù)的環(huán)境是新西蘭資源管理法案的基礎(chǔ)”。從國外生態(tài)城市建設(shè)的理論及實踐可以看出“技術(shù)與自然充分融合”、“可持續(xù)的環(huán)境”等理念都強調(diào)保證自然資源與環(huán)境可持續(xù)利用和協(xié)調(diào)發(fā)展，因此，生態(tài)安全保障成為生態(tài)城市建設(shè)的關(guān)鍵問題。只有保障城市生態(tài)安全，建設(shè)生態(tài)城市目標(biāo)才能最終實現(xiàn)。生態(tài)安全概念的提出是隨著對國家安全認(rèn)識的發(fā)展而發(fā)展的。1980年的“布倫特報告”（BrandtReport）首次提出了應(yīng)該用“非傳統(tǒng)的方法”看待安全問題。理查德•烏爾曼是第一個提出要對安全概念進(jìn)行擴大解釋的學(xué)者，他認(rèn)為，構(gòu)成對安全威脅的范圍應(yīng)該包括自然災(zāi)變等環(huán)境與生態(tài)惡化所帶來的惡果。生態(tài)安全是指在人的生活、健康、安樂、基本權(quán)利、生活保障來源、必要資源和人類適應(yīng)環(huán)境變化的能力等方面不受威脅的狀態(tài)，包括由自然生態(tài)安全、經(jīng)濟生態(tài)安全和社會生態(tài)安全所組成的一個復(fù)合人工生態(tài)安全系統(tǒng)。生態(tài)安全理論是一種思想、意識、新的價值觀和安全觀?；诔鞘猩鷳B(tài)學(xué)原理，從生態(tài)安全層面推進(jìn)生態(tài)城市建設(shè)已經(jīng)為發(fā)達(dá)國家和發(fā)展中國家所普遍接受。國內(nèi)對生態(tài)城市、生態(tài)安全的研究起步較晚，但發(fā)展較快。1984年12月在上海舉行了“首屆全國城市生態(tài)學(xué)研討會”，標(biāo)志著中國城市生態(tài)學(xué)研究的正式開始。我國著名生態(tài)學(xué)專家馬世駿、王如松在1980年明確提出城市是典型的社會———經(jīng)濟———自然復(fù)合生態(tài)系統(tǒng)和建設(shè)天人合一的中國生態(tài)城思想。1989年黃光宇教授在《論城市生態(tài)化與生態(tài)城市》中提出，生態(tài)城市是根據(jù)生態(tài)學(xué)原理，綜合研究城市生態(tài)系統(tǒng)中人與“住所”的關(guān)系，并應(yīng)用生態(tài)工程、環(huán)境工程、系統(tǒng)工程等現(xiàn)代科學(xué)與技術(shù)手段協(xié)調(diào)現(xiàn)代城市經(jīng)濟系統(tǒng)與生物的關(guān)系，保護與合理利用一切自然資源與能源，提高資源的再生和綜合利用水平，提高人類對城市生態(tài)系統(tǒng)的自我調(diào)節(jié)、修復(fù)、維持和發(fā)展的能力，使人、自然、環(huán)境融為一體，互惠共生。1999年“生態(tài)城市建設(shè)的深圳宣言”提出建設(shè)生態(tài)城市包含五個層面:生態(tài)安全、生態(tài)衛(wèi)生、生態(tài)產(chǎn)業(yè)代謝、生態(tài)景觀整合和生態(tài)意識培養(yǎng)。2008年，評估世界各國（地區(qū)）環(huán)境質(zhì)量的“環(huán)境可持續(xù)指數(shù)”公布，在全球149個國家中，中國位列第105名。我國在每年的排名中屢屢落后說明我國的生態(tài)赤字正在加劇，我國的環(huán)保到了最緊要的關(guān)頭。我國政府認(rèn)識到了生態(tài)安全問題的嚴(yán)重性，其中生態(tài)城市建設(shè)就是從區(qū)域?qū)用鎭黹_展生態(tài)安全的舉措之一。目前我國國家級生態(tài)示范區(qū)、生態(tài)省、生態(tài)市、縣等不同層次的建設(shè)試點已經(jīng)雨后春筍般展開。

二、南昌在生態(tài)城市建設(shè)中存在的問題

通過對《南昌生態(tài)城市建設(shè)規(guī)劃》（2008—2020）實施情況的考察，總結(jié)南昌近幾年以來生態(tài)城市建設(shè)取得的經(jīng)驗和存在的問題，我們認(rèn)為，目前南昌生態(tài)城市建設(shè)中環(huán)境危機與生態(tài)危機并存，生態(tài)安全理念的缺位是制約南昌生態(tài)城市建設(shè)水平進(jìn)一步提升的關(guān)鍵原因。具體問題主要包括以下幾個方面:第一，城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡。生態(tài)城市具有和諧性、區(qū)域性和結(jié)構(gòu)合理、關(guān)系協(xié)調(diào)等特點，這就決定了城市的發(fā)展不僅體現(xiàn)在人與人、人與自然的和諧上，還應(yīng)是城、鄉(xiāng)的和諧共存；生態(tài)城市作為城鄉(xiāng)的統(tǒng)一體，其本身即為一個區(qū)域概念，城鄉(xiāng)之間互相聯(lián)系、相互制約，只有平衡協(xié)調(diào)的區(qū)域，才有平衡協(xié)調(diào)的生態(tài)城市。目前，南昌市生態(tài)城市建設(shè)依然存在各區(qū)域間經(jīng)濟發(fā)展和政策受惠失衡的問題。第二，污染依然是阻礙生態(tài)城市發(fā)展的關(guān)鍵因素。盡管南昌市污染排放總量控制、工業(yè)污染源達(dá)標(biāo)排放和城市環(huán)境綜合整治工作取得一定進(jìn)展，但仍有不少縣城地區(qū)未能妥善處理經(jīng)濟發(fā)展與環(huán)境保護的問題，工業(yè)排放污水和生活垃圾仍未從城區(qū)撤離。同時，南昌市的建筑一味使用高耗能建材，不斷排放建筑污染，太陽能的利用率很低，污染治理任重道遠(yuǎn)。另外，眾多娛樂設(shè)施、交通工具的噪聲污染也是南昌市民眾生活的一大敵害。第三，城市區(qū)域發(fā)展不協(xié)調(diào)，未形成產(chǎn)業(yè)化規(guī)模。生態(tài)城市建設(shè)是一項巨大的系統(tǒng)工程，涉及城市建設(shè)的工業(yè)、農(nóng)業(yè)、能源、交通、建筑、綠化、通訊、環(huán)保等方面。目前南昌市雖出臺了各項措施力求整合以上諸多因素以使其協(xié)調(diào)發(fā)展，但仍存在顧此失彼的現(xiàn)象，如都市農(nóng)業(yè)的發(fā)展和生態(tài)城市的建設(shè)相脫節(jié)即是當(dāng)前該市生態(tài)城市建設(shè)存在的重要問題。

三、區(qū)域生態(tài)安全法律保障機制的創(chuàng)新

在我國的現(xiàn)實當(dāng)中，要發(fā)展生態(tài)經(jīng)濟還面臨諸多困境。一方面，我國生態(tài)環(huán)境問題日趨嚴(yán)重；另一方面，我國生態(tài)安全法制建設(shè)存在諸多缺陷和不足。要解決這些問題，傳統(tǒng)的區(qū)域生態(tài)安全法律保障機制顯得捉襟見肘，已不能適應(yīng)現(xiàn)有生態(tài)城市建設(shè)的需求，為此，必須進(jìn)行法律保障機制的創(chuàng)新，具體來說，要實現(xiàn)以下“三個轉(zhuǎn)變”：其一，要實現(xiàn)從“人類中心主義———生態(tài)中心主義”轉(zhuǎn)變的立法理念創(chuàng)新。“傳統(tǒng)的生態(tài)倫理觀念被認(rèn)為是當(dāng)代生態(tài)危機的思想根源”[1]。因此要進(jìn)行生態(tài)安全法律保障機制的理念創(chuàng)新，首先就要破除傳統(tǒng)的生態(tài)倫理觀念。所謂傳統(tǒng)的生態(tài)倫理觀念，是指人類中心主義的生態(tài)倫理觀念。這種觀念認(rèn)為，人類是生物圈的中心，具有內(nèi)在價值，是唯一的倫理主體和道德人，其道德地位優(yōu)越于其它物種，其它存在物都無內(nèi)在價值，僅具有工具價值。所以人類是法律權(quán)利的唯一主體，而自然萬物和人類的生存環(huán)境只能服從人類的需要，是客體，必須服從人類的統(tǒng)治?？v觀人類的發(fā)展史，我們可以看出，人類已經(jīng)為自己的這種狂妄自大付出了慘重的代價。痛定思痛，人類已經(jīng)開始反思這種處理人與自然關(guān)系的方式。顯然以破壞生態(tài)環(huán)境為代價來獲得經(jīng)濟的發(fā)展是行不通的。人們由此開始了對人類中心主義的批判。在批判中產(chǎn)生了新的生態(tài)倫理觀念———生態(tài)中心主義。生態(tài)中心主義倫理觀的出現(xiàn)意味著人與自然關(guān)系的重大調(diào)整，必然導(dǎo)致人類世界觀、價值觀和文化精神等方面的深刻變革，也必然意味著人類文明的新進(jìn)步[2]。之所以要把生態(tài)中心主義作為生態(tài)安全法律保障機制的新理念，主要是因為生態(tài)中心主義強調(diào)人與自然的和諧。作為這樣一種區(qū)域生態(tài)安全法律保障機制理應(yīng)以生態(tài)中心主義作為其核心理念。此外，這也是區(qū)域生態(tài)安全法律保障機制必須要堅持的理念。生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的法律保障機制不是要限制經(jīng)濟的發(fā)展，而是既要保障經(jīng)濟的發(fā)展，又要保障生態(tài)環(huán)境不被破壞，要求經(jīng)濟的發(fā)展程度要在生態(tài)環(huán)境可承受的范圍之內(nèi)，不能破壞生態(tài)自身的循環(huán)。生態(tài)主義倫理觀念為生態(tài)經(jīng)濟法律保障機制提供了先進(jìn)科學(xué)的理論基礎(chǔ)。其二，要實現(xiàn)從“經(jīng)濟利益優(yōu)先———生態(tài)利益優(yōu)先”轉(zhuǎn)變的立法目的創(chuàng)新。所謂立法目的，是指立法者通過制定法律所要表現(xiàn)的，對一定社會關(guān)系實行法律調(diào)整的思想動機和意圖的出發(fā)點。保障生態(tài)經(jīng)濟發(fā)展的法律機制中的立法必須檢討以往的目的是否適合生態(tài)經(jīng)濟的發(fā)展[3]。目前，我國環(huán)境立法目的并未體現(xiàn)生態(tài)主義的特征，而仍然是人本主義的傳統(tǒng)觀念，或者說僅僅是一種淺層的環(huán)境主義。因此，必須摒棄以當(dāng)代人眼前利益為中心的傳統(tǒng)思想，確立尊重生態(tài)自然的立法精神，實現(xiàn)立法目的從4“經(jīng)濟利益”優(yōu)先到“生態(tài)利益”優(yōu)先的轉(zhuǎn)變。其三，要實現(xiàn)從“人類本位觀———生態(tài)整體觀”轉(zhuǎn)變的法律制度創(chuàng)新。從生態(tài)整體觀出發(fā)構(gòu)建現(xiàn)行的環(huán)境保護法體系，是一種全新的理論。在生態(tài)學(xué)看來，生物的不同層次，既是一個系統(tǒng)，也同樣是一個整體，可用系統(tǒng)整體觀進(jìn)行相應(yīng)的研究。生態(tài)整體觀具有以下特點：首先，主張整體性，強調(diào)內(nèi)在聯(lián)系。其次，強調(diào)人與自然的同一。最后，強調(diào)生態(tài)系統(tǒng)的整體利益為最高價值[4]。生態(tài)整體觀反映在環(huán)境保護法上，就是要實現(xiàn)生態(tài)化。這種理念要求環(huán)境法在環(huán)境倫理價值理念、環(huán)境法律市場機制、環(huán)境立法體系、環(huán)境法律意識等方面進(jìn)行生態(tài)化轉(zhuǎn)型，旨在保護和改善環(huán)境、維護生態(tài)平衡和生態(tài)安全、合理開發(fā)和可持續(xù)利用自然資源，促進(jìn)人與自然和諧相處，保障經(jīng)濟、社會和生態(tài)可持續(xù)發(fā)展。

四、區(qū)域生態(tài)安全法律保障機制的具體架構(gòu)———以南昌生態(tài)城市建設(shè)為例

以南昌生態(tài)城市建設(shè)為例，提出國內(nèi)城市在生態(tài)城市建設(shè)中應(yīng)以生態(tài)安全為核心，除了繼續(xù)完善現(xiàn)有生態(tài)法律體系以外，還需結(jié)合自身特點建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)化法律引導(dǎo)機制和外來物種入侵的風(fēng)險防范機制等制度。1、完善現(xiàn)有生態(tài)安全法律體系一方面，通過制定生態(tài)安全基本法———生態(tài)安全法，將我國目前生態(tài)安全的政策上升為法律規(guī)范并納入環(huán)境資源法體系中。要盡快制定一部綜合性的《國家生態(tài)安全法》，將生態(tài)環(huán)境、資源、社會經(jīng)濟發(fā)展緊密結(jié)合起來，在總體上對生態(tài)安全維護的方針、體制、制度等做出統(tǒng)一規(guī)范，解決各單項自然資源法和環(huán)保法現(xiàn)今無法解決的有關(guān)生態(tài)環(huán)境和資源系統(tǒng)保護的全局性問題。另一方面，加快制定南昌地方生態(tài)安全法。生態(tài)安全法從作用區(qū)域角度可分為區(qū)域生態(tài)安全法、國家生態(tài)安全法、國際生態(tài)安全法。由于國家層次立法受立法時間及諸多因素的影響，因此可先從區(qū)域或地方立法著手，盡快做到依法開發(fā)該區(qū)域。區(qū)域生態(tài)安全法是國家生態(tài)安全法的下位階法，主要針對本地區(qū)的生態(tài)特點、保障本地區(qū)的生態(tài)安全。2、建立產(chǎn)業(yè)生態(tài)化法律引導(dǎo)機制第一，要建立推動生態(tài)旅游的法律引導(dǎo)機制。一方面，要在生態(tài)旅游中培養(yǎng)人與自然和諧發(fā)展的理念。在生態(tài)城市建設(shè)中可以通過對旅游區(qū)生態(tài)旅游文化的塑造進(jìn)而達(dá)到對城市高品位旅游形象的塑造，發(fā)揮對投資的吸引，充分發(fā)掘環(huán)境經(jīng)濟的潛力，不斷形成新的經(jīng)濟增長點；同時開展生態(tài)旅游應(yīng)以保持相對脆弱的城市生態(tài)資源的生態(tài)過程和文化延續(xù)為目標(biāo)，培養(yǎng)生態(tài)旅游道德的全新旅游方式，啟迪一種人地和諧思想的生態(tài)境界，發(fā)掘生態(tài)旅游文化資源，通過生態(tài)旅游活動建設(shè)生態(tài)文化，在南昌生態(tài)城市建設(shè)中形成新的動力源。另一方面，要建立健全促進(jìn)生態(tài)旅游開展的相關(guān)法律制度，確立生態(tài)旅游規(guī)則和責(zé)任主體。在生態(tài)城市建設(shè)中旅游資源開發(fā)、利用、保護過程中可能出現(xiàn)的問題，需要用法律手段來解決。在立法中應(yīng)將“生態(tài)旅游”理念引入旅游資源保護法律體系，其中包括旅游資源有償利用制度、旅游資源評價制度，以法律的形式確定生態(tài)旅游規(guī)則并提出開展生態(tài)旅游的相關(guān)法律制度建設(shè)中有關(guān)主體的義務(wù)和責(zé)任。第二，探索工業(yè)生態(tài)化的法律激勵機制。一方面，結(jié)合“森林城鄉(xiāng)、花園南昌”的總體規(guī)劃目標(biāo)，建設(shè)生態(tài)工業(yè)園。生態(tài)園區(qū)是區(qū)域循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展的重要模式，循環(huán)經(jīng)濟是生態(tài)城市必選的經(jīng)濟發(fā)展模式。制定適合南昌市特征的生態(tài)城市循環(huán)經(jīng)濟條例，規(guī)范政府、企業(yè)、公眾等在推進(jìn)生態(tài)城市循環(huán)經(jīng)濟中的行為，對生態(tài)城市、循環(huán)經(jīng)濟加以引導(dǎo)和規(guī)范，形成經(jīng)濟效益與生態(tài)效益雙贏的激勵機制，以推動生態(tài)城市的建立和發(fā)展。另一方面，實施環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)ISO14000體系，以外在動力和內(nèi)在利益的調(diào)整機制推進(jìn)南昌市環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的制度建設(shè)及生態(tài)標(biāo)志建設(shè)。推進(jìn)環(huán)境管理標(biāo)準(zhǔn)的制度建設(shè)是從生態(tài)經(jīng)濟建設(shè)的主體———企業(yè)層面來推進(jìn)生態(tài)城市的發(fā)展。結(jié)合南昌市企業(yè)的現(xiàn)狀，完善環(huán)境標(biāo)識制度，培育綠色市場，倡導(dǎo)消費綠色產(chǎn)品，鼓勵綠色消費行為，是從消費層面推動生態(tài)城市建設(shè)。要把培養(yǎng)綠色消費理念作為重要內(nèi)容，通過引導(dǎo)消費者自覺選擇有利于節(jié)約資源、保護環(huán)境的被批準(zhǔn)使用具有生態(tài)標(biāo)志的產(chǎn)品，從而促使企業(yè)生產(chǎn)環(huán)保節(jié)能、環(huán)境友好型產(chǎn)品，這是對生態(tài)城市建設(shè)最直接有力的支持。3、建立防治外來物種入侵的風(fēng)險防范機制外來物種的發(fā)展一般經(jīng)過個別野外存活———發(fā)展蔓延———最終爆發(fā)的過程。如不事先預(yù)防，一旦外來物種蔓延至爆發(fā)將很難控制，治理的代價高昂[5]。南昌在生態(tài)城市建設(shè)中引進(jìn)一些有利于城市景觀的植物時，要注意避免隨樹苗攜帶傳播、造成多種危險性甚至是毀滅性害蟲流入城市，要提高警戒，避免外來生物入侵。外來物種引進(jìn)之前，先由農(nóng)業(yè)、林業(yè)或海洋管理部門會同科研機構(gòu)進(jìn)行引進(jìn)風(fēng)險評估，然后由環(huán)保部門做出環(huán)境評價，最后由檢疫部門進(jìn)行嚴(yán)格的口岸把關(guān)。多方協(xié)調(diào)行動共同開展外來物種的防治工作，建立防范外來物種入侵的風(fēng)險防范法律機制是建設(shè)生態(tài)城市的重要保障。［