導(dǎo)語：剖析社會管理的法律保障機(jī)制一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：廖靜怡工作單位：四川省社會科學(xué)院

社會管理創(chuàng)新是對新形勢下政府與社會關(guān)系的新探索，社會管理需要創(chuàng)新，社會管理如何創(chuàng)新是我們正在探尋的問題。經(jīng)濟(jì)發(fā)展與社會和諧穩(wěn)定始終是相互促進(jìn)、相輔相成的。法律保障則為政府治理提供了形式上的合法性。社會管理創(chuàng)新首先應(yīng)該在法治的框架下進(jìn)行，只有以法治理念為指導(dǎo)，以法制體系、法治程序和規(guī)范為支撐，推進(jìn)社會管理創(chuàng)新才能真正實現(xiàn)最佳的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益，這是解決影響社會和諧穩(wěn)定的源頭性、根本性、基礎(chǔ)性問題的重要環(huán)節(jié)。

一、社會管理創(chuàng)新的提出

轉(zhuǎn)型時期的中國面臨諸多社會問題，教育、醫(yī)療、住房、勞動就業(yè)、社會保障、收入分配、征地拆遷、安全生產(chǎn)、社會治安、生態(tài)環(huán)境等熱點領(lǐng)域不斷積聚能量，群體性事件和惡性極端事件增多，消極腐敗現(xiàn)象和嚴(yán)重犯罪活動影響嚴(yán)重，還有一系列天災(zāi)人禍給公眾內(nèi)心帶來的顛簸、震動。面臨這一系列關(guān)系民生的棘手社會問題，社會管理體制需創(chuàng)新。2004年，黨的十六屆四中全會明確提出要“加強(qiáng)社會建設(shè)和管理，推進(jìn)社會管理體制創(chuàng)新”。社會管理創(chuàng)新成為構(gòu)建社會主義和諧社會的核心內(nèi)容。2007年，黨的十七大報告提出要“建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與的社會管理格局”。2011年2月19日，總書記在省部級主要領(lǐng)導(dǎo)干部社會管理及其創(chuàng)新專題研討班開班式上發(fā)表重要講話，強(qiáng)調(diào)要加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，這是中央從發(fā)展中國特色社會主義偉大事業(yè)全局出發(fā)、科學(xué)分析我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展面臨的新形勢新任務(wù)作出的戰(zhàn)略決策。社會管理創(chuàng)新，是在現(xiàn)有社會管理條件下，運用現(xiàn)有的資源和經(jīng)驗，依據(jù)政治、經(jīng)濟(jì)和社會的發(fā)展態(tài)勢，尤其是依據(jù)社會自身運行規(guī)律乃至社會管理的相關(guān)理念和規(guī)范，研究并運用新的社會管理理念、知識、技術(shù)、方法和機(jī)制等，對傳統(tǒng)管理模式及相應(yīng)的管理方式和方法進(jìn)行改造、改進(jìn)和改革，建構(gòu)新的社會管理機(jī)制和制度，以實現(xiàn)社會管理新目標(biāo)的活動或者這些活動的過程。社會管理創(chuàng)新既是活動，也是活動的過程，是以社會管理存在為前提的，其目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益。①

二、社會管理創(chuàng)新的法治基礎(chǔ)

社會管理創(chuàng)新的目的在于使社會能夠形成更為良好的秩序，產(chǎn)生更為理想的政治、經(jīng)濟(jì)和社會效益。社會管理創(chuàng)新不能突破法律底線，必須在法治的基礎(chǔ)上進(jìn)行。

（一）社會管理創(chuàng)新不能超越憲法的規(guī)范

第一，社會管理創(chuàng)新不能超越憲法的維度。創(chuàng)新不是刻意突破現(xiàn)有憲法和法律的界限，而是更好地維護(hù)憲法、執(zhí)行法律。社會管理創(chuàng)新必須在尊重法律的前提之下進(jìn)行，不能違反法律的規(guī)定。突破憲法與法律的創(chuàng)新的社會代價是巨大的，不僅沖擊社會成員的規(guī)則意識，而且容易使創(chuàng)新的成果缺乏保障。社會管理創(chuàng)新必須夯實基礎(chǔ)，不能置法律于不顧，嚴(yán)格遵守法律的中立性、程序性等要求，不能以“創(chuàng)新”的名義逾越法律去從事社會管理工作，否則措施不合法，效果也是舍本逐末。第二，處理問題要有法律意識，尊重與保障公民基本權(quán)利。我國憲法明確規(guī)定：“中華人民共和國的一切權(quán)力屬于人民”；“中華人民共和國公民在法律面前一律平等”；“國家尊重和保障人權(quán)”。這些都是保障中國公民享受人權(quán)和基本自由的重要原則。憲法在第二章“公民基本權(quán)利和義務(wù)”中，對公民的各項基本權(quán)利作了詳盡的規(guī)定，包括政治權(quán)利和自由，人身權(quán)利和自由，宗教信仰自由，經(jīng)濟(jì)、文化和社會權(quán)利。在社會管理創(chuàng)新中，我們應(yīng)當(dāng)充分尊重和保障公民基本權(quán)利。

（二）社會管理創(chuàng)新要全面踐行法律

首先，政府在社會管理創(chuàng)新中首先要帶頭依法行政。隨著改革開放的不斷深入，中國早已從一個“整體性社會”轉(zhuǎn)變?yōu)橐粋€“多樣化社會”，它包括經(jīng)濟(jì)成分和經(jīng)濟(jì)利益格局多樣化、社會生活多樣化、社會組織形式多樣化、就業(yè)崗位和就業(yè)形式多樣化等。多樣化的利益和資源需要協(xié)調(diào)和整合，原子化的個人也需要整合進(jìn)各種大大小小的新的社會共同體中，以獲得歸屬感和安全感，同時多樣化的思想觀念需要在求同存異和包容中通過協(xié)商對話和平等交流，形成社會共識和擴(kuò)大社會認(rèn)同。另一方面，經(jīng)濟(jì)建設(shè)中也涌現(xiàn)了大量新的社會問題和社會事務(wù)，需要有新的解決辦法。②面對這樣一種形勢，當(dāng)前的社會管理理念思路、體制機(jī)制、法律政策、方法手段等還存在很多不適應(yīng)的地方。從管理理念看，一些地方領(lǐng)導(dǎo)干部只重視經(jīng)濟(jì)增長，對社會民生建設(shè)缺乏興趣和熱情，對常規(guī)化和科學(xué)化的社會管理研究不多，還存在管控思想嚴(yán)重、服務(wù)意識淡薄的問題。從管理法規(guī)看，有關(guān)社會管理的法制建設(shè)還顯得滯后，有些領(lǐng)域還存在著一些法律空白，如對社會組織的管理，至今還沒有一部專門法律；對于如何規(guī)范大量的信訪行為、如何引導(dǎo)和利用社會輿論、如何引導(dǎo)和利用新興媒體、如何有效管理城市、如何有效保障公民權(quán)益，以及如何處理群體事件等，都缺乏相應(yīng)的層次較高、法律效力較大的規(guī)定。中國社科院2011年的《亞太藍(lán)皮書》指出，中國經(jīng)濟(jì)規(guī)模首次超過日本，成為區(qū)域內(nèi)第一大經(jīng)濟(jì)體和全球第二大經(jīng)濟(jì)體。如果說前30年的改革發(fā)展因為我們專注于經(jīng)濟(jì)建設(shè)，努力做大蛋糕，而相對忽視了蛋糕的分配和公平正義的追求，以致現(xiàn)在積累了大量的社會矛盾和問題有待解決。在當(dāng)代騰飛中國強(qiáng)大的經(jīng)濟(jì)實力下，過去曾經(jīng)被經(jīng)濟(jì)發(fā)展所遮蔽和沖淡的一系列問題和矛盾，現(xiàn)在也有了解決的可能。因此，從現(xiàn)在開始，我們應(yīng)該用5年乃至更長時間，加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理，構(gòu)建起一個和諧、健康發(fā)展的社會。形勢不等人，但要開出社會管理的新局面，前提是政府必須依法行政。③其次，司法應(yīng)為社會管理創(chuàng)新的有效運行提供法治保障司法是社會管理的重要組成部分，在社會管理創(chuàng)新中具有特殊功能、擔(dān)負(fù)重要使命。司法是維護(hù)人民群眾權(quán)益機(jī)制的重要組成部分，是人民群眾尋求公正的制度化途徑，同時在社會管理中又是最具國家強(qiáng)制力的方式。司法機(jī)關(guān)行使司法權(quán)，解決刑事、民事、行政訴訟中的紛爭矛盾，監(jiān)督有關(guān)國家機(jī)關(guān)依法辦事，本身就是維護(hù)社會秩序、實現(xiàn)社會公正的過程，也是直接參與社會管理的過程。同時，司法活動將法律條文中所蘊含的一般的、抽象的公平正義精神貫徹到每個具體案件的處理中，通過準(zhǔn)確公正地適用法律，規(guī)范和引導(dǎo)民眾依法理性表達(dá)訴求，通過理性、平和、文明、規(guī)范的司法活動，對民眾行為施加影響，促使其接受社會主義法治觀念和意識，推動在全社會樹立法治信仰，進(jìn)而提高社會管理品質(zhì)、降低社會管理成本。因此，司法是通過法治途徑實現(xiàn)社會管理的重要渠道，是維護(hù)社會秩序、實現(xiàn)有效管理的重要手段。司法的中立性、統(tǒng)一性、專業(yè)性、公開性以及司法機(jī)關(guān)依法獨立行使職權(quán)等稟賦，使其在協(xié)調(diào)社會關(guān)系、規(guī)范社會行為、化解社會矛盾、應(yīng)對社會風(fēng)險、保持社會穩(wěn)定等方面具有其他社會管理方式不可替代的功能和優(yōu)勢。

三、社會管理創(chuàng)新的法律保障機(jī)制建設(shè)

法律是社會關(guān)系的調(diào)整器，是規(guī)范人們活動的準(zhǔn)則。法律是加強(qiáng)社會建設(shè)、創(chuàng)新社會管理的必要依據(jù)和重要手段。法律也是在社會管理中依法決策、依法維護(hù)人民群眾的合法權(quán)益、依法組織人民群眾全面參與的可靠保障。社會管理創(chuàng)新，說到底它是對人的管理和服務(wù)，其難點在于明確職能、保障權(quán)益、完善機(jī)制和夯實基礎(chǔ)。社會管理創(chuàng)新的核心是保障公民基本權(quán)利。社會管理創(chuàng)新的法律保障機(jī)制建設(shè)應(yīng)當(dāng)從如下幾個方面推進(jìn)：第一，推進(jìn)立法，完善公民權(quán)利保障的法律體系。加強(qiáng)和創(chuàng)新社會管理是一項長期的任務(wù)，完善公民權(quán)利保障的法律體系也是一項長期的任務(wù)。對公民基本權(quán)利保障的立法在近些年取得了很大進(jìn)步，但一些重要法律還需要推進(jìn)，如住房制度改革、遺產(chǎn)繼承限制等都需要法律加以支撐；財稅法律還不能滿足初次分配要求；環(huán)境健康保護(hù)法律在實踐中暴露出諸多缺陷和漏洞。這些都亟須從立法理念、立法制度到整個法律運行機(jī)制上進(jìn)行調(diào)整。今后一個時期，我們應(yīng)對經(jīng)濟(jì)、土地、收入分配、住房保障、教育就業(yè)、醫(yī)療衛(wèi)生、生態(tài)環(huán)境、食品藥品安全、社會保險、救濟(jì)等民生領(lǐng)域已有的法律進(jìn)行修改和完善，輔之以切實可行的實施細(xì)則。特別要關(guān)注收入分配、住房、教育、醫(yī)療制度改革中出現(xiàn)的新問題，以及農(nóng)村土地征占、城市房屋拆遷、勞動合同簽訂、農(nóng)民工權(quán)益保護(hù)等問題。要及時制定對推動科學(xué)發(fā)展、促進(jìn)社會管理具有重要意義的法律，以使法律充分反映人民意愿、代表人民利益，充分發(fā)揮法律對于加強(qiáng)社會管理的基礎(chǔ)保障作用。第二，加強(qiáng)依法行政，遵守法律程序保障公民權(quán)利。一般而言，社會管理行為是具有公權(quán)力性質(zhì)的行為，按照現(xiàn)代法治的基本原理，公權(quán)力行為都應(yīng)遵循一定的程序，這樣才能避免公權(quán)力的濫用，才能保護(hù)社會利益主體的合法權(quán)利。④由于特定的法治傳統(tǒng)等原因，我們的社會管理行為一度較少關(guān)注程序，甚至為了求得問題的快速解決而忽略了程序的價值，最終影響了公民權(quán)利的保護(hù)。在社會管理創(chuàng)新的過程中，必須高度重視社會管理的程序正當(dāng)問題，所有的社會管理活動都必須遵守法定的程序，做到不但實體上合法，程序上也合法，確保公民權(quán)利得到有效保護(hù)，促進(jìn)社會的和諧與穩(wěn)定。第三，堅持公正司法，切實維護(hù)權(quán)利保障公民基本權(quán)利。堅持公開公正、高效權(quán)威的司法，是實現(xiàn)社會公平正義的有效保障。為推動社會管理事業(yè)順利進(jìn)行，必須從國情出發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化司法職權(quán)配置。對社會建設(shè)和管理中出現(xiàn)的涉及民生的矛盾和問題，司法機(jī)關(guān)不僅要公正判決而且要有效執(zhí)行。同時，要完善社會矛盾的調(diào)解機(jī)制，加強(qiáng)人民、行政和司法調(diào)解聯(lián)動來解決社會沖突。特別要不斷完善法律援助制度，為困難群眾提供法律服務(wù)，切實推動社會問題的法律解決。檢察機(jī)關(guān)要加大監(jiān)督力度，促進(jìn)司法機(jī)關(guān)工作人員嚴(yán)格執(zhí)法、公正司法，以維護(hù)社會的公平正義。

四、結(jié)語

總書記在十七屆中共中央政治局第一次集體學(xué)習(xí)時強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)憲法和法律實施，維護(hù)社會主義法制的統(tǒng)一、尊嚴(yán)、權(quán)威。用法治建設(shè)推進(jìn)社會建設(shè)和創(chuàng)新管理是時代的迫切要求。在所有制度中，法律制度最具明確性和國家強(qiáng)制性。通過法律明確社會建設(shè)的發(fā)展方向，形成社會建設(shè)的長效機(jī)制，從而使社會建設(shè)和管理不因領(lǐng)導(dǎo)人及領(lǐng)導(dǎo)人注意力的改變而改變。因此，社會管理創(chuàng)新的法律保障機(jī)制建設(shè)是創(chuàng)新之根本。