導(dǎo)語(yǔ)：創(chuàng)業(yè)教育的法律保障機(jī)制探索一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

本文作者：方小燕工作單位：無(wú)錫商業(yè)職業(yè)技術(shù)學(xué)院

一、概念梳理：大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的內(nèi)涵及其展開(kāi)

作為高職院校設(shè)立和發(fā)展極其重要一環(huán)，創(chuàng)業(yè)教育理念自其提出伊始，便以其鮮活的教學(xué)科研價(jià)值和富有創(chuàng)造力的教育理念成為教學(xué)、實(shí)踐的核心。1998年10月，聯(lián)合國(guó)教科文總部在巴黎召開(kāi)自該組織成立50年以來(lái)首次世界高等教育會(huì)議，大會(huì)發(fā)表的《21世紀(jì)的高等教育：展望與行動(dòng)世界宣言》明確提出，培養(yǎng)學(xué)生的創(chuàng)業(yè)技能應(yīng)成為高等教育主要關(guān)心的問(wèn)題。在大會(huì)通過(guò)的《高等教育改革和發(fā)展的優(yōu)先行動(dòng)框架》強(qiáng)調(diào)指出：“高等學(xué)校，必須將創(chuàng)業(yè)技能和創(chuàng)業(yè)精神作為高等教育的基本目標(biāo)”，要使畢業(yè)生“不僅成為求職者，而且逐漸成為工作崗位的創(chuàng)造者”。在教育學(xué)的發(fā)展歷程上，創(chuàng)業(yè)教育理念是來(lái)自西方的舶來(lái)之物，注重個(gè)體獨(dú)立性、提倡學(xué)生主動(dòng)性、激發(fā)創(chuàng)造能力是催生創(chuàng)業(yè)教育理念的文化要素。在西方教育學(xué)界，除了把實(shí)現(xiàn)個(gè)體價(jià)值作為創(chuàng)業(yè)教育的終極價(jià)值目標(biāo)外，學(xué)者還普遍把研究“創(chuàng)業(yè)”視為實(shí)現(xiàn)利潤(rùn)的“直通道”。HowardH.Steven-son認(rèn)為，創(chuàng)業(yè)是一個(gè)人追蹤和捕獲機(jī)會(huì)的過(guò)程，創(chuàng)業(yè)可由發(fā)現(xiàn)機(jī)會(huì)、戰(zhàn)略導(dǎo)向、致力于機(jī)會(huì)、資源配置過(guò)程、資源控制的概念、管理的概念和回報(bào)政策等方面來(lái)理解。[1]JeffryA.Timmons則認(rèn)為，“創(chuàng)業(yè)是一種思考、推理和行為方式，這種行為方式是機(jī)會(huì)驅(qū)動(dòng)、注重方法和與領(lǐng)導(dǎo)相平衡。創(chuàng)業(yè)導(dǎo)致價(jià)值的產(chǎn)生、增加、實(shí)現(xiàn)和更新，不只是為所有者，也為所有的參與者和利益相關(guān)者?！盵2]從辭源學(xué)視角考察，《英漢辭?！罚ㄍ跬瑑|主編，1990年）認(rèn)為創(chuàng)業(yè)教育（en-terpriseeducation）是指計(jì)劃或設(shè)想，對(duì)于干一件事情的計(jì)劃或設(shè)想；冒險(xiǎn)（事業(yè)）、事業(yè)、工程，尤指艱巨復(fù)雜的或有很大風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)；企業(yè)（單位），尤指艱巨復(fù)雜的或有很大風(fēng)險(xiǎn)的事業(yè)；企業(yè)（單位），尤指商業(yè)組織，小型獨(dú)立企業(yè)；有一定目的的活動(dòng)或活動(dòng)方式；探索精神，事業(yè)心，進(jìn)取心，膽量。由此，“enterpriseeducation”有了多種譯法，如“企業(yè)家才能教育”，“事業(yè)心、進(jìn)取心教育”、“開(kāi)拓精神與技能教育”等等。綜合上述分析，從高職院校教學(xué)和大學(xué)生創(chuàng)業(yè)實(shí)踐角度出發(fā)，我們認(rèn)為，大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育是以培養(yǎng)創(chuàng)新精神和創(chuàng)造能力為基本價(jià)值取向的教育形態(tài)，旨在培養(yǎng)創(chuàng)造性人才，是素質(zhì)教育在現(xiàn)代社會(huì)的縱深拓展。其內(nèi)涵包含開(kāi)展關(guān)于大學(xué)生從事商業(yè)活動(dòng)的教育，以及在大學(xué)生從事創(chuàng)業(yè)類活動(dòng)中所伴生的開(kāi)拓創(chuàng)新的技能、方法以及進(jìn)取精神等心理品質(zhì)的教育。研究大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的法律保障機(jī)制，就必須圍繞創(chuàng)業(yè)教育的這一核心內(nèi)容展開(kāi)。

二、創(chuàng)業(yè)教育法律保障機(jī)制的現(xiàn)狀分析

作為公民的一項(xiàng)重要經(jīng)濟(jì)活動(dòng)權(quán)利，就業(yè)權(quán)是一種法定權(quán)利，受到憲法的保障。創(chuàng)業(yè)是就業(yè)權(quán)的潛在前提，是就業(yè)權(quán)權(quán)利形態(tài)得以延伸和舒展的前置性條件。特別是在就業(yè)壓力持續(xù)加大的社會(huì)環(huán)境中，通過(guò)政策層面和法律層面的努力，加大扶持大學(xué)生創(chuàng)業(yè)，以創(chuàng)業(yè)促進(jìn)就業(yè)。目前，從現(xiàn)有政策和相關(guān)法律規(guī)定來(lái)看，采取鼓勵(lì)大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)的措施主要集中在幾個(gè)方面。1.減免規(guī)費(fèi)類根據(jù)政策規(guī)定，凡高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，除國(guó)家限制的行業(yè)外，自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)之日起1年內(nèi)免交登記類和管理類的各項(xiàng)行政事業(yè)性收費(fèi)；畢業(yè)兩年以內(nèi)的普通高校畢業(yè)生，凡從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自其在工商部門首次注冊(cè)登記之日起三年內(nèi)免收管理類、登記類和證照類等有關(guān)行政事業(yè)性收費(fèi)。如福建省規(guī)定“凡高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)的，自工商部門批準(zhǔn)其經(jīng)營(yíng)之日起1年內(nèi)免交稅務(wù)登記證工本費(fèi)?！薄胺哺咝．厴I(yè)生（畢業(yè)后兩年內(nèi)）申請(qǐng)從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)或申辦私營(yíng)企業(yè)的，可通過(guò)各級(jí)工商部門注冊(cè)大廳綠色通道”優(yōu)先登記注冊(cè)。2.簡(jiǎn)化手續(xù)類鼓勵(lì)和支持大學(xué)生自主創(chuàng)業(yè)，簡(jiǎn)化工商和稅收部門的審批手續(xù)；高校畢業(yè)生從事個(gè)體經(jīng)營(yíng)和創(chuàng)辦企業(yè)的，任何部門不得在法律、行政法規(guī)之外設(shè)置其他登記類前置性審批條件。3.服務(wù)保障類各地人事部門所屬的人才中介機(jī)構(gòu)免費(fèi)為自主創(chuàng)業(yè)畢業(yè)生保管人事檔案。如重慶市對(duì)自謀職業(yè)的畢業(yè)生，根據(jù)本人意愿，可將戶口和人事檔案暫存就讀學(xué)校2年，或由重慶市大中專畢業(yè)生就業(yè)指導(dǎo)中心存管2年，存管期間免收檔案管理費(fèi)。4.政策優(yōu)惠類大學(xué)畢業(yè)生在畢業(yè)后兩年內(nèi)自主創(chuàng)業(yè)，到創(chuàng)業(yè)實(shí)體所在地的工商部門辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照，注冊(cè)資本在50萬(wàn)元以下的，允許分期到位，首期到位資金不低于注冊(cè)資本的10％。經(jīng)稅務(wù)部門批準(zhǔn)，大學(xué)畢業(yè)生創(chuàng)辦咨詢業(yè)、信息業(yè)、技術(shù)服務(wù)業(yè)的企業(yè)，免征企業(yè)所得稅2年；創(chuàng)辦從事公用事業(yè)、商業(yè)、對(duì)外貿(mào)易業(yè)、旅游業(yè)等企業(yè)，免征企業(yè)所得稅1年。提供小額擔(dān)保貸款支持。5.行政指導(dǎo)類強(qiáng)化高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)服務(wù)，并保障大學(xué)畢業(yè)生就業(yè)創(chuàng)業(yè)權(quán)益。強(qiáng)化高校對(duì)大學(xué)生的創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)教育，發(fā)揮公共就業(yè)服務(wù)的功能，為創(chuàng)業(yè)大學(xué)生提供政策咨詢、開(kāi)業(yè)指導(dǎo)、小額貸款等服務(wù)。如上海市設(shè)立了專門針對(duì)應(yīng)屆大學(xué)畢業(yè)生的創(chuàng)業(yè)教育培訓(xùn)中心，免費(fèi)為大學(xué)生提供項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和指導(dǎo)，幫助大學(xué)生更好地把握市場(chǎng)機(jī)會(huì)。對(duì)自主創(chuàng)業(yè)資金不足的大學(xué)畢業(yè)生，可申請(qǐng)不超過(guò)5萬(wàn)元的小額擔(dān)保貸款，貸款期限為2年，由政府財(cái)政貼息，并由政府投資設(shè)立的小額貸款擔(dān)?；鸾o予提供擔(dān)保。綜覽目前關(guān)于大學(xué)生創(chuàng)業(yè)相關(guān)規(guī)定，存在的問(wèn)題主要集中在政策原則性較強(qiáng)可操作性較差與立法保護(hù)不足兩個(gè)方面。根據(jù)目前相關(guān)政策規(guī)定，國(guó)家明確提出要簡(jiǎn)化大學(xué)生創(chuàng)業(yè)程序，并給予行政性收費(fèi)減免。但大學(xué)生創(chuàng)業(yè)流程中需要與國(guó)家行政機(jī)關(guān)發(fā)生法律關(guān)系的程序繁雜，究竟簡(jiǎn)化哪些程序，何種程序是法定程序不能簡(jiǎn)化的，在政策中都沒(méi)有做詳細(xì)規(guī)定。再如，國(guó)家要求地方各級(jí)政府對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)提供財(cái)政補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠支持，但是否要對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)項(xiàng)目及其收益性、風(fēng)險(xiǎn)性進(jìn)行評(píng)估卻沒(méi)有劃定具體門檻，也沒(méi)有提出補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。一般僅作“對(duì)有創(chuàng)業(yè)愿望的高校畢業(yè)生到定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)參加創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的，按照一定標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼?！毕囝愃频那闆r還體現(xiàn)在為高校畢業(yè)生提供創(chuàng)業(yè)小額貸款和擔(dān)保的數(shù)額、條件上。再?gòu)牧⒎▽用娣治觯⒎ㄉ系母吨T實(shí)施缺失使得創(chuàng)業(yè)教育在發(fā)展過(guò)程中失去了強(qiáng)勁的制度推動(dòng)力。目前，我國(guó)與促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的法律、法規(guī)和規(guī)定主要有，《就業(yè)促進(jìn)法》、《中小企業(yè)促進(jìn)法》、《高等教育法》、《創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)管理暫行辦法》、《普通高等學(xué)校畢業(yè)生就業(yè)工作暫行規(guī)定》，我國(guó)還沒(méi)有一部針對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的法律。必須要注意到的是，隨著全球經(jīng)濟(jì)一體化，失業(yè)正成為高速運(yùn)轉(zhuǎn)的現(xiàn)代社會(huì)所無(wú)法徹底根治的一種頑癥，也成為影響和諧社會(huì)的不穩(wěn)定因素，并挑戰(zhàn)著文明社會(huì)衍生的就業(yè)權(quán)。在人類已然步入風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的當(dāng)下，創(chuàng)業(yè)教育在后工業(yè)社會(huì)承擔(dān)的重要責(zé)任還體現(xiàn)在最大限度地規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)失業(yè)頑癥的沖擊與挑戰(zhàn)，把處于風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)之中的人們帶離“文明的火山口”。[3]

三、創(chuàng)業(yè)教育法律保護(hù)機(jī)制的構(gòu)建

識(shí)別創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)、設(shè)立創(chuàng)業(yè)經(jīng)濟(jì)形態(tài)、推進(jìn)企業(yè)成長(zhǎng)或促成企業(yè)推出是創(chuàng)業(yè)教育的有機(jī)組成部分[4]，而每一部分都離不開(kāi)法律的規(guī)范。如在創(chuàng)業(yè)機(jī)會(huì)識(shí)別方面，包含商業(yè)模式構(gòu)建和風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別所涉及的規(guī)范企業(yè)運(yùn)行的法律。在設(shè)立創(chuàng)業(yè)企業(yè)過(guò)程中，更是需要公司法、企業(yè)合伙等法律的規(guī)范。法律制度是健全大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育體系的重要組成部分，作為促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)的一種長(zhǎng)效的、穩(wěn)定的保障機(jī)制，通過(guò)完善法律制度，促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)政策規(guī)范化、法制化是促進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)發(fā)展的必然趨勢(shì)。1.明確創(chuàng)業(yè)教育法律保護(hù)意識(shí)。創(chuàng)業(yè)教育中的就業(yè)權(quán)及其前置的創(chuàng)業(yè)活動(dòng)應(yīng)受法治國(guó)家的保障，且是法律層面的保障。創(chuàng)業(yè)教育屬于行政法學(xué)給付行政領(lǐng)域所研究的對(duì)象，在給付行政中，凡涉及人民的基本權(quán)利的實(shí)現(xiàn)與行使，以及涉及公共利益尤其是影響共同生活的重要基本決定，應(yīng)由法律來(lái)規(guī)定。因此，有必要在創(chuàng)業(yè)教育領(lǐng)域中提倡法律保留原則。法律保留是在人民主權(quán)、法治國(guó)和基本人權(quán)的理念下所衍生出來(lái)的一個(gè)重要公法原則，其學(xué)理內(nèi)涵由德國(guó)學(xué)者奧托•邁耶所首創(chuàng)，其一般內(nèi)涵是“特定領(lǐng)域的國(guó)家事務(wù)應(yīng)保留由立法者以法律規(guī)定，行政權(quán)唯依法律的批示始能決定行止”。[5]因此，明確創(chuàng)業(yè)教育的法律保護(hù)意識(shí)，保障大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中的權(quán)利不受侵犯，不僅是創(chuàng)業(yè)教育法律保障機(jī)制首要且是最低的要求，也是保障創(chuàng)業(yè)教育及其實(shí)踐路徑的有力保證。2.適時(shí)制定出臺(tái)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育專屬法律。美國(guó)、德國(guó)、法國(guó)等先進(jìn)國(guó)家的創(chuàng)業(yè)教育，均以高度重視立法導(dǎo)引并積極貫徹執(zhí)行，由此促成創(chuàng)業(yè)教育理念以及創(chuàng)業(yè)就業(yè)實(shí)踐順利推進(jìn)。以美國(guó)為例，與創(chuàng)業(yè)教育相關(guān)的法律有《職業(yè)教育法》（1963年）、《平等就業(yè)法》（1973）、《青年就業(yè)與示范教育計(jì)劃法》（1974年）、《就業(yè)培訓(xùn)合作法》（1983年）、《從學(xué)校到工作機(jī)會(huì)法》（1993年）、《勞工保障法》（1993年）等。美國(guó)政府通過(guò)建立與創(chuàng)業(yè)教育密切相連的法律，不斷加大政府財(cái)政支持力度，不僅在很大程度上緩解了高失業(yè)率帶來(lái)的社會(huì)壓力，更從根本上調(diào)整了美國(guó)的經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)足發(fā)展。盡管我國(guó)已經(jīng)制定了為數(shù)不少的政策以及關(guān)于創(chuàng)業(yè)教育的分散性規(guī)定，但是，與先進(jìn)國(guó)家相比，仍存有很大差距，極有必要整合目前已有政策規(guī)定、法律規(guī)范，適時(shí)制定一部?jī)?nèi)容齊全、具有可操作性的法律，確保大學(xué)生創(chuàng)業(yè)者創(chuàng)業(yè)有法可依，進(jìn)而帶動(dòng)社會(huì)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的根本革新。3.建立健全創(chuàng)業(yè)所需經(jīng)濟(jì)法律規(guī)范當(dāng)前大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育法律保障機(jī)制的一個(gè)顯著特點(diǎn)是事后性，即只有在大學(xué)生創(chuàng)業(yè)過(guò)程中出現(xiàn)了法律糾紛的情形下，人民法院或仲裁機(jī)構(gòu)才會(huì)依據(jù)民商事法律規(guī)范來(lái)調(diào)節(jié)。而對(duì)大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中所需的創(chuàng)業(yè)融資、政府財(cái)政扶助、稅收優(yōu)惠、貸款擔(dān)保等法律制度還付諸闕失。因此，當(dāng)務(wù)之急是在創(chuàng)業(yè)教育課程體系中根據(jù)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育實(shí)際發(fā)生環(huán)節(jié)提供風(fēng)險(xiǎn)融投資類、政府財(cái)政扶持類、稅收優(yōu)惠體系等領(lǐng)域法律法規(guī)的介紹。在創(chuàng)業(yè)實(shí)踐路徑上，根據(jù)現(xiàn)有政策和法律規(guī)定，從政策規(guī)定和法律法規(guī)兩個(gè)層次梳理大學(xué)生創(chuàng)業(yè)所需要的法律資源，制定明確的政策、法律導(dǎo)引機(jī)制，使大學(xué)生在創(chuàng)業(yè)過(guò)程中或在模擬創(chuàng)業(yè)教育實(shí)驗(yàn)中能夠清晰辨認(rèn)商業(yè)先機(jī)，避免商業(yè)風(fēng)險(xiǎn)和法律糾紛。在具體實(shí)踐過(guò)程中，可適當(dāng)提高大學(xué)畢業(yè)生知識(shí)產(chǎn)權(quán)類出資的比例，提倡大學(xué)生科技創(chuàng)新。在政府公共資源采購(gòu)過(guò)程中，在商品質(zhì)量同等情形下，加大對(duì)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)型企業(yè)的扶持力度。4.強(qiáng)化政府行政指導(dǎo)力度。行政指導(dǎo)是行政機(jī)關(guān)為行政目的之實(shí)現(xiàn)，要求當(dāng)事人作出或不作出一定行為而在其職責(zé)范圍內(nèi)實(shí)施的指導(dǎo)、勸告、建議等不具有國(guó)家強(qiáng)制力的行為。它既不同于設(shè)立規(guī)范的行政立法行為，也不同于具有強(qiáng)制力的行政執(zhí)法行為，通過(guò)一種“柔性”的行政權(quán)力形態(tài)，調(diào)整社會(huì)生活，從而更有效地實(shí)現(xiàn)行政目標(biāo)。大力發(fā)展包括職業(yè)教育在內(nèi)的雙軌制教育是符合社會(huì)長(zhǎng)遠(yuǎn)趨勢(shì)的必然之需，創(chuàng)業(yè)教育作為職業(yè)教育當(dāng)中的核心組成部分，既需要政府在專業(yè)設(shè)置、課程設(shè)計(jì)、創(chuàng)業(yè)指導(dǎo)等宏觀層面加大行政指導(dǎo)力度，又需要政府運(yùn)用財(cái)政、稅收等經(jīng)濟(jì)手段，充分借助行政指導(dǎo)方式，圍繞大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的各個(gè)環(huán)節(jié)，通過(guò)系統(tǒng)完備的保護(hù)創(chuàng)業(yè)教育的政策、有效的運(yùn)行機(jī)制等，推進(jìn)大學(xué)生創(chuàng)業(yè)教育的縱深發(fā)展。