國土資源執(zhí)法監(jiān)察管理論文
時間:2022-06-08 09:53:00
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[論文關鍵詞]國土資源執(zhí)法監(jiān)察新途徑
[論文摘要]在國家加大宏觀調(diào)控力度的背景下,土地作為宏觀調(diào)控的“閘門”,其重要性日漸明顯,國土資源管理在國民經(jīng)濟中的地位日漸突出,國土資源執(zhí)法監(jiān)察作為國土資源的一個重要組成部分,承擔著規(guī)范管理秩序,保障資源可持續(xù)利用的重要職責。從堅持科學發(fā)展觀出發(fā),就加強我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作進行全面論述。
國土資源執(zhí)法監(jiān)察是國土資源管理的重要組成部分和重要環(huán)節(jié),是國土資源法律法規(guī)順利實施的重要保障,對促進和維護經(jīng)濟社會可持續(xù)發(fā)展,推進依法行政,確保社會穩(wěn)定有著十分重要的作用。
結合我們寧夏國土資源管理現(xiàn)狀,客觀論述了目前寧夏回族自治區(qū)國土資源管理面臨形勢和存在的困難,進行了深刻而詳實的分析和探討。并從存在問題入手,采取擺事實講道理等手法,闡述了我區(qū)目前國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作存在的問題及原因。提出了相應的對策建議,論述了在執(zhí)法監(jiān)察中的一些具體方法和措施。對進一步加強全區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作將具有一定的借鑒和指導意義。
一、我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察的現(xiàn)狀及存在的問題及特點
當前,我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作既面臨著前后未有的好機遇,又面臨著十分嚴峻的新挑戰(zhàn)。
一是從案件發(fā)生情況看。土地方面,2002年發(fā)案362件,比2001年494件減少132件,比2000年742件減少380件,分別減少26.7%和51.2%;礦產(chǎn)方面,2002年違法案件104件,比2001年33件增加71件,比2000年61件增加43件,分別增加21.5%和70.5%,呈上升趨勢。
二是從違法案件種類看。在查處的土地違法案件中,未經(jīng)批準占地居首,共1073件,占立案總數(shù)的67.1%;在查處的礦產(chǎn)違法案件中,違法開采居多,共194件,占查處案件總數(shù)的98%,其中無證開采130件,占65.7%。
三是從違法主體看。個人違法用地、采礦多于集體和企事業(yè)單位,個人違法用地1427件,占89.3%,個人違法采礦156件,占78.8%;企事業(yè)單位違法用地97件,占6.1%;縣級機關違法用地23件,占1.4%。
四是從違法案件發(fā)生的區(qū)域看。農(nóng)村違法占地問題多于城市,但城市個案違法占地面積大大高于農(nóng)村。
五是以“建設城市新區(qū)”、“調(diào)整農(nóng)業(yè)內(nèi)部結構搞養(yǎng)殖業(yè)”、“發(fā)展旅游業(yè)”為名,無限制的擴大城市外延,大量占用耕地和國有未利用土地的現(xiàn)象屢見不鮮。
這種狀況,不僅使大量國土資源流失,也給國土資源和生態(tài)環(huán)境造成嚴重破壞,給經(jīng)濟和社會的可持續(xù)發(fā)展帶來不利影響。
二、執(zhí)法難的集中表現(xiàn)
“執(zhí)法難”的問題一直是困擾國土資源執(zhí)法監(jiān)察的一大難題,也是國土資源管理需要解決的重要問題。主要集中表現(xiàn)為以下“五難”:
違法行為發(fā)現(xiàn)難。就全區(qū)而言,在有限人員編制下,既要監(jiān)管土地,又要監(jiān)管礦山,面廣量大,加之基本裝備缺乏,交通工具等保障條件較差,全覆蓋、高頻率動態(tài)巡查力所不及,致使有些違法案件很難及時發(fā)現(xiàn)。
違法行為制止難。表現(xiàn)為土地違法者常常是突擊占地施工、礦產(chǎn)違法者常常是突擊開采搶運,制止起來非常困難。
違法案件調(diào)查取證難。在實際工作中,有些違法者拒不配合,或者借故拖延,而執(zhí)法人員沒有強制調(diào)查取證的手段,導致調(diào)查工作陷入僵局。
違法案件處理難。由于當前法制環(huán)境較差,致使查處案件面臨著“嚴格執(zhí)法”和“法不責眾”的兩難境地,特別是對違法責任人的處理更是難上加難。
違法案件執(zhí)行難?,F(xiàn)行法律沒有賦予國土資源部門強制執(zhí)行的權力,實踐中種種原因而使案件在執(zhí)行環(huán)節(jié)受阻或擱淺。
三、我區(qū)國土資源執(zhí)法監(jiān)察存在問題的原因分析
存在問題的原因可以概括為以下幾個方面:
一是法制觀念不強。一些市(縣)領導以發(fā)展縣域經(jīng)濟,調(diào)整產(chǎn)業(yè)結構為借口,違法批地、違法用地、非法出讓和轉(zhuǎn)讓土地,以權代法、以言代法等違法行為不斷發(fā)生;
二是監(jiān)察體制不順。目前這種管理體制,是各級國土資源部門只對本級政府負責的“單向”體制,難以形成上級國土資源部門對下級政府及國土資源部門強有力的制約機制。
三是執(zhí)法手段不硬?,F(xiàn)行法律沒有賦予國土資源部門以必要的查封、扣押、拆除等強制措施的權力。違法行為不能及時和有效地制止。
四是執(zhí)法力度不夠。普遍存在著重審批發(fā)證,輕監(jiān)督檢查的傾向;沒有形成自上而下的有效的監(jiān)督制約機制,執(zhí)法監(jiān)察不夠經(jīng)常有力。
四、強化國土資源執(zhí)法監(jiān)察的對策及建議
(一)以科學發(fā)展觀為指導,不斷提高土地節(jié)約集約利用水平
必須從我國人多地少、土地供需矛盾突出的基本國情出發(fā),使各級干部牢固樹立科學發(fā)展觀,通過學習宣傳法律,使群眾特別是各級領導干部做到明白合理保護、利用土地資源是對子孫后代負責任的一項長期的戰(zhàn)略措施。運用行政的手段,建立一套節(jié)約集約用地機制,管住總量、控制增量、盤活存量,提高土地容積率和利用率;運用經(jīng)濟的手段,一方面全面推行“招、拍、掛”等市場化配置方式,提高土地取得和保有成本,抑制多占、濫用和浪費土地現(xiàn)象。
(二)以貫徹國務院《決定》和《通知》為契機,始終保持執(zhí)法監(jiān)察高壓氛圍
以衛(wèi)星遙感執(zhí)法檢查為抓手,突出嚴肅查處新發(fā)生違法用地與政府違法用地兩個重點,切實解決基層政府依法用地意識不強和頂風違法問題;建立健全協(xié)作辦案制度為契機,借助兄弟部門力量,形成國土資源大執(zhí)法格局;進一步加大執(zhí)法力度,堅持查人與處事相結合,繼續(xù)保持嚴肅查處違法用地的高壓態(tài)勢。
(三)以切實加強執(zhí)法巡查為載體,努力把土地違法抑制在萌芽狀態(tài)
違法者的利益有多大,執(zhí)法的阻力就有多大。查處違法用地只是手段,目的是維護正常的土地管理秩序。因此要堅持預防為主、預防與查處相結合的原則,加強土地動態(tài)巡查,進一步狠抓源頭防范。構建完整的執(zhí)法監(jiān)察網(wǎng)絡體系。要做到防范關口前移、預防重心下移,逐步建立“上有衛(wèi)星,下有百姓”、“縱向到底,橫向到邊”立體防范監(jiān)管體系,提高案件發(fā)現(xiàn)率、制止率和立案率,降低執(zhí)法成本,提高執(zhí)法效率。
(四)以嚴肅查處違法案件為重點,著力提高執(zhí)法監(jiān)察效力
有案不查、查案不力、只查事不查人等消極現(xiàn)象是違法用地居高不下的主要原因之一。執(zhí)法監(jiān)察工作要突出重點,提高案件查處率、處理到位率,狠抓查人處事相結合,提高違法成本,使違法者不敢為、不想為、不能為。
加強土地執(zhí)法監(jiān)察,是一項長期的工作任務,要進一步研究新情況和新問題,著力在建立健全土地執(zhí)法監(jiān)管長效機制上下功夫,在完善各項制度措施上見成效,把土地執(zhí)法關口前移,切實做到早發(fā)現(xiàn)、早制止、快查處,才能使違法用地行為得到有效控制,實現(xiàn)土地管理的制度化、規(guī)范化和常規(guī)化。通過長效機制的建立、完善和認真落實,真正形成“政府統(tǒng)籌、部門協(xié)作、多方聯(lián)動、齊抓共管”的國土資源執(zhí)法監(jiān)察工作格局,凝聚起強大合力,使百日行動達到預期目標。