導(dǎo)語(yǔ)：低俗內(nèi)容監(jiān)管研究論文一文來(lái)源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

一、美國(guó)電視分級(jí)制的出臺(tái)

20世紀(jì)90年代初，美國(guó)青少年犯罪率不斷攀升，在誘發(fā)青少年犯罪的諸多因素中，低俗電視節(jié)目的負(fù)面影響引起廣泛關(guān)注。1992年，JonA.Shidler和DennisT.Lowry兩位專家對(duì)當(dāng)年2月份黃金時(shí)段ABC、FOX、和NBC電視節(jié)目中含性行為的內(nèi)容進(jìn)行調(diào)查分析（當(dāng)時(shí)CBS正在轉(zhuǎn)播冬季奧運(yùn)會(huì)）。結(jié)果表明，這三家電視網(wǎng)的節(jié)目中涉及性行為內(nèi)容的每小時(shí)多達(dá)12處，比上一年又有所上升。①1994年，美國(guó)成立了國(guó)家電視暴力研究課題組（NTVS）。課題組經(jīng)過(guò)三年研究得出結(jié)論：電視暴力內(nèi)容在美國(guó)相當(dāng)普遍；接近三分之二的電視節(jié)目含有暴力內(nèi)容；兒童節(jié)目涉及暴力內(nèi)容最多；電視節(jié)目中暴力常常被美化；暴力節(jié)目中犯罪者基本都未受到懲處。②

電視暴力與性泛濫導(dǎo)致青少年犯罪率直線上升，1997年美國(guó)青少年犯罪比1988年上升了49%。③盡管青少年犯罪的原因較為復(fù)雜，并不是單一因素引起的，但電視中暴力、粗口、吸毒、性情節(jié)已成為美國(guó)青少年犯罪、違反社會(huì)道德準(zhǔn)則的教唆犯。公眾要求政府加強(qiáng)對(duì)電視節(jié)目監(jiān)管的呼聲不斷高漲。美國(guó)國(guó)會(huì)多次召開聽證會(huì)后，決定出臺(tái)電視分級(jí)制法案。

1996年2月7日，美國(guó)總統(tǒng)克林頓簽署了國(guó)會(huì)通過(guò)的96聯(lián)邦通訊法案。這項(xiàng)法案的第551條規(guī)定美國(guó)實(shí)行電視分級(jí)制，實(shí)施的具體步驟是：最晚從1998年2月開始，所有在美國(guó)境內(nèi)銷售的13英寸以上的電視機(jī)都必須裝置一種可讀取節(jié)目編碼信號(hào)的V-chip；電視業(yè)立即成立一個(gè)委員會(huì)制定節(jié)目分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)；在法規(guī)生效的一年內(nèi)，聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）建立一個(gè)委員會(huì)確定分級(jí)安排；如果1997年2月前電視業(yè)沒有自己制定出電視節(jié)目分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，將實(shí)施FCC制定的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

96聯(lián)邦通訊法案出臺(tái)前，美國(guó)各大電視網(wǎng)和電視生產(chǎn)企業(yè)曾強(qiáng)烈抵制分級(jí)制。他們擔(dān)心節(jié)目分級(jí)會(huì)減少電視觀眾和廣告收入。新的通訊法案生效后，在社會(huì)輿論和政府的強(qiáng)硬態(tài)度面前，電視業(yè)最終讓步并組成分級(jí)制工作小組，1996年12月19日，在法案規(guī)定的限期內(nèi)出臺(tái)了電視家長(zhǎng)指導(dǎo)方針，即電視分級(jí)制（TVratingsystem）。這一家長(zhǎng)指導(dǎo)方針被FCC通過(guò)并采用，電視分級(jí)制正式生效。

美國(guó)電視分級(jí)制按照電視節(jié)目?jī)?nèi)容所適合的受眾群體將電視節(jié)目分為6個(gè)等級(jí)，作為受眾尤其是未成年人的收視參考。如下圖所示。分級(jí)制要求除新聞和體育比賽以外的所有電視節(jié)目，都要按照這6個(gè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行定級(jí)，并由節(jié)目的原創(chuàng)生產(chǎn)者在節(jié)目制作完成時(shí)自行定級(jí)。除新聞和體育比賽以外，電視節(jié)目播出的前15秒鐘和插播廣告后需在屏幕左上角顯示分級(jí)圖標(biāo)。

1996年12月22日，美國(guó)電視業(yè)開始播出分級(jí)圖標(biāo)。

1996年出臺(tái)的美國(guó)電視分級(jí)辦法是一種評(píng)估式分級(jí)，主要根據(jù)觀眾的年齡建議誰(shuí)應(yīng)當(dāng)或不應(yīng)當(dāng)接觸某一級(jí)節(jié)目?jī)?nèi)容。這種分級(jí)方式實(shí)行不久就招致公眾的強(qiáng)烈批評(píng)。公眾指責(zé)這種分級(jí)方式太過(guò)籠統(tǒng)和含糊，建議對(duì)節(jié)目?jī)?nèi)容進(jìn)行描述性預(yù)告，表明節(jié)目中暴力和性內(nèi)容的嚴(yán)重程度。1997年7月10日，美國(guó)電視業(yè)對(duì)分級(jí)辦法進(jìn)行修訂，在按評(píng)估式的年齡分級(jí)基礎(chǔ)上進(jìn)行描述性的內(nèi)容分級(jí)，加入代表內(nèi)容級(jí)別的圖標(biāo)。這些圖標(biāo)分別是：V代表節(jié)目含暴力內(nèi)容，S代表有性行為場(chǎng)面，L代表有粗魯語(yǔ)言，D代表有性語(yǔ)言或性暗示語(yǔ)言，F(xiàn)V代表含虛幻暴力內(nèi)容。

1998年，F(xiàn)CC批準(zhǔn)了修訂后的分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。美國(guó)電視分級(jí)制全面實(shí)施。

二、美國(guó)電視分級(jí)制的特點(diǎn)

美國(guó)電視分級(jí)制具有突出的美國(guó)特色。這項(xiàng)制度通過(guò)法規(guī)形式，使減輕低俗內(nèi)容危害，對(duì)電視節(jié)目分級(jí)成為電視業(yè)的義務(wù)和責(zé)任，但在履行義務(wù)方面又給予電視業(yè)很大的自由度。分級(jí)制充分借助科技力量，V芯片是電視分級(jí)制出臺(tái)與實(shí)施的關(guān)鍵，小小的電子芯片成為過(guò)濾低俗節(jié)目的“魔片”。分級(jí)制還強(qiáng)化了家長(zhǎng)在監(jiān)管低俗電視節(jié)目方面的重要作用，家長(zhǎng)成為低俗節(jié)目面前的真正“把關(guān)人”。

電視分級(jí)制出臺(tái)前，國(guó)會(huì)能否制定這樣的法規(guī)在美國(guó)社會(huì)引起激烈爭(zhēng)論。支持者認(rèn)為，低俗電視節(jié)目的社會(huì)危害越來(lái)越嚴(yán)重，為維護(hù)公眾利益，必須制定法規(guī)加以控制。反對(duì)者認(rèn)為，美國(guó)憲法第一修正案明確規(guī)定言論和表達(dá)自由不受侵犯，出臺(tái)限制性法規(guī)是干涉新聞媒體的言論和表達(dá)自由，是變相的審查，屬違憲行為。電視業(yè)也一再表明態(tài)度，強(qiáng)烈反對(duì)國(guó)會(huì)出臺(tái)分級(jí)制，甚至威脅要以違憲為由將其告上法庭。爭(zhēng)議使國(guó)會(huì)在制定通過(guò)這項(xiàng)法規(guī)時(shí)更加謹(jǐn)慎，出臺(tái)后的電視節(jié)目分級(jí)實(shí)際是一種遵循法律原則前提下的“自愿”分級(jí)制度。“自愿”首先體現(xiàn)在分級(jí)的標(biāo)準(zhǔn)由電視業(yè)自行建立。96聯(lián)邦通信法案明確規(guī)定由電視業(yè)自己組成委員會(huì)制定節(jié)目分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，如電視行業(yè)在一年內(nèi)沒有完成這一任務(wù)，則由聯(lián)邦通信委員會(huì)（FCC）建立一種節(jié)目分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，交由電視方執(zhí)行。盡管通訊法明確授權(quán)FCC可以制定一種分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)，但對(duì)電視業(yè)自行建立的標(biāo)準(zhǔn)還是給予了優(yōu)先權(quán)。美國(guó)電視業(yè)為免于被過(guò)多束縛，在法律規(guī)定的時(shí)間內(nèi)完成了節(jié)目分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的制定，因此美國(guó)現(xiàn)行的電視節(jié)目分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)完全是電視業(yè)意愿的體現(xiàn)。

“自愿”的另一含義是由電視節(jié)目生產(chǎn)方按分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)自主為節(jié)目定級(jí)。美國(guó)電視分級(jí)制是模仿美國(guó)電影分級(jí)制確定的，但電影分級(jí)制實(shí)施過(guò)程中，美國(guó)電影協(xié)會(huì)（MPAA）有專門的分級(jí)委員會(huì)對(duì)電影進(jìn)行審看確定等級(jí)。電視節(jié)目分級(jí)則是由節(jié)目生產(chǎn)商自我定級(jí)，這主要是因?yàn)殡娨暪?jié)目制作速度快，數(shù)量多，除新聞和體育外的所有節(jié)目都要進(jìn)行分級(jí)，每天至少有2000左右的電視節(jié)目需要定級(jí)，因此無(wú)法象電影分級(jí)一樣由專門機(jī)構(gòu)進(jìn)行操作，只好由節(jié)目生產(chǎn)機(jī)構(gòu)自我定級(jí)。

美國(guó)電視節(jié)目分級(jí)制的另一個(gè)特點(diǎn)是與科技緊密結(jié)合。96聯(lián)邦通信法案規(guī)定，所有在美國(guó)境內(nèi)銷售的13英寸以上的電視機(jī)都必須裝置一種可讀取節(jié)目編碼信號(hào)的V-chip。V-chip又叫V芯片。利用這種芯片裝置，家長(zhǎng)可以操作遙控器來(lái)決定可以進(jìn)入家庭的電視節(jié)目等級(jí)，并設(shè)置芯片阻止任何超過(guò)或不符合其選擇標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)目。一旦這個(gè)選擇確定，芯片將自動(dòng)解碼植入在每個(gè)電視節(jié)目里的分級(jí)編碼。如果節(jié)目超過(guò)了選擇的等級(jí)，屏幕就會(huì)變成空白，節(jié)目被屏蔽，因此V芯片為美國(guó)電視節(jié)目分級(jí)制的實(shí)施提供了有力的技術(shù)支持。

節(jié)目分級(jí)制突出了家長(zhǎng)在抵制低俗電視中的重要作用。美國(guó)電視分級(jí)制是為保護(hù)未成年人免受低俗節(jié)目危害而出臺(tái)的，電視機(jī)里裝置V芯片后，通過(guò)遙控器就可以過(guò)濾不符合標(biāo)準(zhǔn)的節(jié)目，控制低俗電視節(jié)目的關(guān)鍵由媒體和政府變成了家長(zhǎng)。在選擇電視節(jié)目和指導(dǎo)兒童收看時(shí)，作為監(jiān)護(hù)人的家長(zhǎng)有責(zé)任主動(dòng)關(guān)注節(jié)目分級(jí)情況并提前屏蔽低俗節(jié)目。實(shí)施分級(jí)制后，節(jié)目?jī)?nèi)容健康與否，是否讓兒童觀看，決定權(quán)掌握在家長(zhǎng)手里，因此電視分級(jí)制把家長(zhǎng)推到抵制低俗電視節(jié)目的前臺(tái)，成為電視機(jī)前的直接“把關(guān)人”，政府不需再擔(dān)心會(huì)背上干預(yù)電視媒體表達(dá)自由的違憲罪名了。

三、美國(guó)電視分級(jí)制的實(shí)施效果與評(píng)價(jià)

在各界關(guān)注下出臺(tái)的美國(guó)電視分級(jí)制實(shí)施后受到公眾的普遍歡迎，尤其是1998年節(jié)目?jī)?nèi)容描述性分級(jí)實(shí)施后。根據(jù)凱撒家庭基金會(huì)和普林斯頓調(diào)查研究協(xié)會(huì)在1999年4月進(jìn)行的一次全國(guó)性隨機(jī)調(diào)查，被調(diào)查者中，72%表示要購(gòu)買帶有V芯片裝置的電視機(jī)，77%的家長(zhǎng)表示會(huì)用V芯片去阻止兒童觀看不適合的節(jié)目。另一項(xiàng)調(diào)查顯示家長(zhǎng)經(jīng)常使用分級(jí)的比例也在增加。在分級(jí)制啟動(dòng)后，44%的家長(zhǎng)經(jīng)常使用它來(lái)指導(dǎo)兒童觀看，到2001年時(shí)這個(gè)數(shù)字增長(zhǎng)到50%。④

電視節(jié)目分級(jí)制一定程度上降低了低俗電視節(jié)目對(duì)未成年觀眾的不良影響。通過(guò)裝置在電視機(jī)里的V-chip和家長(zhǎng)的指導(dǎo)收看，節(jié)目分級(jí)制為未成年觀眾豎起了一道電子?xùn)艡?，將涉及暴力、粗口、性等?nèi)容的低俗電視節(jié)目阻擋在外，減少了兒童接觸不當(dāng)電視節(jié)目?jī)?nèi)容的機(jī)率，一定程度上弱化了低俗電視節(jié)目對(duì)未成年觀眾的直接負(fù)面沖擊。2005年3月由Luntz研究公司進(jìn)行的一次全國(guó)一性調(diào)查顯示，超過(guò)四分之三的調(diào)查者認(rèn)為電視業(yè)采取節(jié)目分級(jí)的辦法是很適當(dāng)?shù)?。凱撒家庭基金會(huì)和普林斯頓調(diào)查研究協(xié)會(huì)2001年的調(diào)查顯示，使用過(guò)分級(jí)制的家長(zhǎng)中，90%認(rèn)為節(jié)目分級(jí)“有用”，近一半家長(zhǎng)（48%）認(rèn)為“非常有用”。⑤

不過(guò)電視節(jié)目分級(jí)制實(shí)施后并未如法規(guī)制定者預(yù)期的那樣發(fā)揮巨大作用。首先媒體關(guān)于分級(jí)制的宣傳力度欠佳，電視節(jié)目分級(jí)至今在美國(guó)也未能實(shí)現(xiàn)家喻戶曉，一些家長(zhǎng)不懂如何操作才能屏蔽低俗節(jié)目，也有家長(zhǎng)甚至不了解電視節(jié)目分級(jí)制度已實(shí)施多年。根據(jù)凱撒家庭基金會(huì)2004年的一份全國(guó)調(diào)查報(bào)告，五分之一的被調(diào)查者表示從未聽說(shuō)過(guò)節(jié)目分級(jí)制，還有許多家長(zhǎng)不明白內(nèi)容分級(jí)圖標(biāo)的含義。另一方面，“自愿”原則是導(dǎo)致分級(jí)制效果不理想的主要原因。在這種突顯美國(guó)特色的“自愿”分級(jí)制度中，電視業(yè)享有過(guò)多的自主權(quán)。節(jié)目生產(chǎn)方自己為節(jié)目定級(jí)，客觀性和準(zhǔn)確性難以保證。一些生產(chǎn)商為吸引廣告和收視率，在節(jié)目定級(jí)時(shí)有所保留，部分暴力血腥或性場(chǎng)面較多的節(jié)目沒有在分級(jí)時(shí)按標(biāo)準(zhǔn)定級(jí)。一項(xiàng)對(duì)1997至2003年間秋季黃金時(shí)段電視網(wǎng)節(jié)目分級(jí)情況的抽樣調(diào)查表明，雖然進(jìn)行年齡和內(nèi)容分級(jí)的較準(zhǔn)確地反映了節(jié)目?jī)?nèi)容，但還有相當(dāng)數(shù)量含有性行為場(chǎng)面和暴力內(nèi)容卻沒有進(jìn)行內(nèi)容分級(jí),媒體提供給家長(zhǎng)的分級(jí)信息并不完整。⑥分級(jí)結(jié)果名不符實(shí)降低了家長(zhǎng)對(duì)分級(jí)制的信任，一定程度上影響了V芯片的利用率。根據(jù)賓西法尼亞大學(xué)Annenberg公共政策研究中心2000年的一項(xiàng)全國(guó)調(diào)查，在美國(guó)家庭對(duì)各種媒體分級(jí)制（包括電影分級(jí)、視頻電子游戲分級(jí)、音樂CD和磁帶分級(jí)、電視分級(jí)）的使用中，電視分級(jí)制的使用率最低，僅有39%，而電影分級(jí)制使用率高達(dá)80%。⑦

節(jié)目分級(jí)將控制低俗電視影響的責(zé)任交給家長(zhǎng)的同時(shí)，也使電視業(yè)在節(jié)目生產(chǎn)和播出時(shí)更加放開手腳，低俗電視節(jié)目的數(shù)量并未減少，反而有所增加。美國(guó)公益機(jī)構(gòu)“家長(zhǎng)電視協(xié)會(huì)”（PTC）比較了1998年、1999年和2002年11月前兩個(gè)星期主要電視網(wǎng)黃金時(shí)間的節(jié)目。比較結(jié)果顯示，在晚8點(diǎn)的黃金時(shí)間，2002年的電視暴力內(nèi)容比1998年增加了41%。黃金時(shí)間的晚上9點(diǎn)到10點(diǎn)，暴力內(nèi)容頻率2002年比1998年多134.4%。⑧

由此可見，美國(guó)電視分級(jí)制是政府與電視業(yè)相互妥協(xié)的產(chǎn)物。既要保護(hù)未成年觀眾免受低俗電視節(jié)目的影響，又要避免背上干涉媒體自由的違憲罪名，因此，這種強(qiáng)行“自愿”原則下的美國(guó)電視分級(jí)制就成為折中解決問題的工具。折中的辦法畢竟不是最好的辦法，美國(guó)電視分級(jí)制雖然可以一定程度上減少未成年觀眾與低俗電視節(jié)目的接觸，但媒體的行為沒有真正得到規(guī)范。分級(jí)制將本應(yīng)由媒體擔(dān)當(dāng)?shù)呢?zé)任轉(zhuǎn)移到家長(zhǎng)肩上，如同污染企業(yè)整改的辦法不是減少排污，而是繼續(xù)污染并給公眾發(fā)放口罩一樣，是舍本逐末的無(wú)奈之舉，根本無(wú)法改變電視節(jié)目低俗化的趨勢(shì)，由此帶來(lái)的社會(huì)問題也不可能真正得到解決。正因?yàn)槿绱耍陔娨暦旨?jí)制實(shí)施幾年后，美國(guó)國(guó)會(huì)又先后通過(guò)了《2005年廣播電視反低俗內(nèi)容強(qiáng)制法》、《2005年淫穢與暴力廣播電視內(nèi)容控制法》、《兒童友好電視節(jié)目法》和《凈化廣播電視內(nèi)容執(zhí)行法案》等一系列監(jiān)管措施，從節(jié)目的播出時(shí)段、數(shù)量、教育類節(jié)目的比例、違規(guī)媒體處罰加大等多個(gè)方面加強(qiáng)對(duì)媒體的規(guī)范，強(qiáng)化媒體責(zé)任意識(shí)，進(jìn)一步凈化電視屏幕。

注釋

1Shidler,Jon."NetworkTVSexasaCounterprogrammingStrategyDuringaSweepsPeriod:AnAnalysisofContentandRatings."Journalism&MassCommunicationsQuarterly72(1995)，147-155.

2FedermanJ,ed.NationalTelevisionViolenceStudy.Vol3.ThousandOaks,CA:Sage;1998.

3ScottStossel.ThemanwhocountsthekillingsTheAtlanticMonthly.May1997.Vol.279,Iss.5.

4.5KaiserFamilyFoundation."ParentsandtheV-chip2001."/kaiserpolls/3151-index.cfm.

6NancySignorielli.Age-BasedRatings,ContentDesignations,andTelevisionContent:IsThereaProblem?MassCommunication&Society,2005,8(4),277–298.

7TheannenbergpublicpolicycenteroftheuniversityofPennsylvania,“Mediainthehome2000”,/02_reports_releases/report_by_category.htm.

8TVBloodbath:ViolenceonPrimeTimeBroadcastTV.APTCStateoftheTelevisionndustryreport./PTC/publications/reports/stateindustryviolence/main.asp.

摘要自上世紀(jì)90年代以來(lái)，美國(guó)政府制定了一系列監(jiān)管低俗電視節(jié)目?jī)?nèi)容的法規(guī)，其中1996年出臺(tái)的美國(guó)電視分級(jí)制影響最大，爭(zhēng)議最多，也最具美國(guó)特色。本文主要探討了美國(guó)電視分級(jí)制的出臺(tái)過(guò)程、特點(diǎn)、實(shí)施效果和評(píng)價(jià)。

關(guān)鍵詞節(jié)目分級(jí)低俗電視V芯片監(jiān)管