導(dǎo)語：城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

摘要：主要探討社會保險法是國家強制實行的社會保障制度，統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的必要性以及存在的問題，提出完善城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度的幾點建議。

關(guān)鍵詞：社會保險法；城鄉(xiāng)居民；養(yǎng)老保險

《社會保險法》是中國特色社會主義法律體系中起支架作用的重要法律，是一部著力保障和改善民生的法律。它的頒布實施對于建立覆蓋城鄉(xiāng)居民社會保障體系，更好地維護公民參加社會保險、享受社會保險待遇的合法權(quán)益、促進社會主義和諧社會建設(shè)具有重要的意義，《社會保險法》于2011年7月1日正式實施以來，各級人力資源和社會保障部門不斷加大工作力度，認(rèn)真貫徹，全面實施，取得了明顯成效。2014年，國務(wù)院總理主持召開國務(wù)院常務(wù)會議，會議決定合并農(nóng)村與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，建立全國統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。會議決定，在已基本實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋的基礎(chǔ)上，依法將這兩項制度合并實施，在全國范圍內(nèi)建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度，并在制度模式、籌資方式、待遇支付等方面與合并前的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險保持基本一致。按照法律規(guī)定，基金籌集采取個人繳、集體助、政府補的方式。中央財政按基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)，對中西部地區(qū)給予全額補助，對東部地區(qū)給予50%的補助。地方政府為重度殘疾人等繳費困難群體代繳部分或全部最低標(biāo)準(zhǔn)的養(yǎng)老保險費，鼓勵公益慈善等社會組織為參保人繳費提供資助。

一、我國社會養(yǎng)老保險制度的現(xiàn)狀

我國目前的三類養(yǎng)老保險：覆蓋城鎮(zhèn)職工的城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險（“職?！保?、覆蓋16周歲以上農(nóng)村居民的新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險（“新農(nóng)?！保┖透采w16周歲以上未參加城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老金體系居民的城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險（“城居保”）。新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險從2009年開始試點，經(jīng)過短短幾年的快速發(fā)展，截止到2013年末，城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險參保人數(shù)為49750萬人，比2012年底增加1381萬人；基金收入2154億元，同比增長17.8%；基金支出1453.7億元，同比增長26.4%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金月人均達到81元，有15個省份建立統(tǒng)一的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度。在已基本實現(xiàn)新農(nóng)保、城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險全覆蓋的有利條件下，通過多地開展的一體化試點積累了經(jīng)驗，為全國統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險奠定了良好的基礎(chǔ)。

二、統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度在實施過程中存在的主要問題

統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度是一項利國利民的、推動社會和諧發(fā)展的大事。因而在政策實施的初期階段，必然存在一些不盡人意的地方。

1.部門間業(yè)務(wù)信息不暢通。制度出臺以后，雖然國家對相關(guān)問題做出了規(guī)定，但地方政策還未詳細(xì)的規(guī)定。我國地域范圍廣闊，各地都有著自己的獨特地域特色，因而制度運行的時會存在著地方差異。兩項制度合并的同時，是兩項制度相關(guān)的經(jīng)辦機構(gòu)、信息系統(tǒng)以及服務(wù)設(shè)施的合并，這些合并并非一蹴而就，這需要一并軌的過程，同時需要配套制度作為指導(dǎo)，在實踐過程中會存在一定的難度。

2.養(yǎng)老保險資金的管理、運作存在問題。人社部統(tǒng)計資料表明，到2012年底我國各項保險基金的資產(chǎn)總額達39835億元，其中各級政府財政專戶存款占養(yǎng)老保險資金總額的80%以上。如此龐大的養(yǎng)老保險資金，對其的投資運營，國家并未出臺整體、完善的辦法。多年來，我國養(yǎng)老保險資金的管理者是地方的社會保障部，這些部門既承擔(dān)著資金運用的工作，又承擔(dān)著行政管理的工作，這就很容易導(dǎo)致資金的挪用、違規(guī)占用及資金去向不明等違法現(xiàn)象。3.養(yǎng)老保險資金籌集渠道窄。統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度出臺后，城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制的繳費標(biāo)準(zhǔn)時100―1000、1500以及2000等共12個檔次，費用的構(gòu)成部分是個人繳納、政府補貼、集體補助，資金來源渠道相對來說過于狹窄。養(yǎng)老保險的覆蓋面不斷增加，養(yǎng)老保險金的支付也不斷增加，養(yǎng)老金的缺口不斷擴大。中央財政給予固定的補助，然而地方政府的積極性有待于提到，相對于經(jīng)濟實力不強的地方政府，他們更樂意將資金投入到經(jīng)濟發(fā)展的產(chǎn)業(yè)中去，龐大的養(yǎng)老保險金給地方的財政帶來一定的壓力。

三、統(tǒng)一城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度深入發(fā)展的方法

我國是一個人口眾多，從2000年步入老齡化社會以來，老年人口1.6億人，因而養(yǎng)老保險制度的不斷完善是改革成功的重要一步。

1.完善業(yè)務(wù)管理信息化建設(shè)。加快業(yè)務(wù)的信息化建設(shè)，提高辦理養(yǎng)老保險機構(gòu)的能力，整合公共資源和養(yǎng)老保險經(jīng)辦的資源，提高辦理城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的基層機構(gòu)的能力，要加大對地方政府引進設(shè)備服務(wù)的投資，采用先進的管理方式以及采取購買服務(wù)的方式，提高辦公人員的工作效率，同時減少人員之間直接的交接，降低服務(wù)成本。整合形成全國的城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度的信息管理系統(tǒng)，所有參加養(yǎng)老保險人員的詳細(xì)信息都錄入其中，實現(xiàn)資源共享，可隨時查看，各級地方機構(gòu)從內(nèi)部系統(tǒng)可以快速查詢到參保人員的信息。

2.規(guī)范管理，完善社會養(yǎng)老部門的政策、法規(guī)。養(yǎng)老保險基金需要借助相關(guān)的制度來投資運營，在投資運營的過程中，首先要確保資金的安全，要?？顚Ｓ茫诖嘶A(chǔ)上再爭取收益，對存款、債券等所得收益、進出帳時間地點準(zhǔn)確的做好統(tǒng)計工作。在這個過程中，對運營的行為要進行嚴(yán)格規(guī)范、進行有效的監(jiān)管，在充分利用市場的同時，也需要政府的調(diào)控，政府采取措施營造健康有序的市場環(huán)境，防止出現(xiàn)以權(quán)謀私，資金濫用的現(xiàn)象。加強培訓(xùn)養(yǎng)老保險基金管理者。養(yǎng)老保險資金管理隊伍水平的高低是影響資金運營的重要因素之一，經(jīng)辦人員水平的高低直接影響資金運營的效益，加強從業(yè)人員的職業(yè)道德培養(yǎng)，促使他們形成正確的職業(yè)觀，增強責(zé)任意識，法律意識。

3.加快經(jīng)濟發(fā)展，合理利用資源。政府需要對農(nóng)村加大投入力度，加快農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的速度，在對地方進行調(diào)研的基礎(chǔ)上，增加對加當(dāng)?shù)靥厣a(chǎn)業(yè)的支持，引導(dǎo)農(nóng)民發(fā)家致富。發(fā)展多種力量深入到基本養(yǎng)老金里，可以有效的拓展資金來源。養(yǎng)老部門需要進行對養(yǎng)老保險金的待遇調(diào)整，創(chuàng)建一個激勵機制，基層政府出臺配套措施，對定期繳納養(yǎng)老金、連續(xù)繳納養(yǎng)老金、繳費高的參保人員每年多補助多少，或是在其他的政策上扶持，形成養(yǎng)老保險金的持續(xù)健康增長機制。充分發(fā)揮市場機制的作用，借用市場化的籌資方式，引進市場化的經(jīng)營模式。

4.提高民眾的生活水平，大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡。國民有一種養(yǎng)老觀念即自己攢錢，留著以后養(yǎng)老，要么靠自己年輕時積累的錢來養(yǎng)老，這種觀念使的沒有職工退休金的人在年輕時不敢消費，他們更傾向于把錢攢下來，遇到緊急情況時能夠進行自救。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險制度為居民年老以后提供了一個基本的生活保障，促進當(dāng)前的消費，他們可以按照自己的預(yù)期來增加當(dāng)前的消費，提高居民的生活水平。我國的流動人口在享受到新政策的優(yōu)惠后，可以在任何一個地方辦理自己的養(yǎng)老保險，大大增加了參保的機會，也為他們老有所依提供了保障。大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，改進管理服務(wù)，做到方便利民。優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，加大財政投入。大力推行全國統(tǒng)一的社會保障卡，改進管理服務(wù)，做到方便利民。嚴(yán)格基金監(jiān)管，嚴(yán)肅查處虛報冒領(lǐng)、擠占挪用等違法違規(guī)行為。目前，我國“社會養(yǎng)老保險”分為：機關(guān)公務(wù)員、事業(yè)單位、城鎮(zhèn)職工、城鎮(zhèn)居民和新農(nóng)保。國務(wù)院常務(wù)會議決定合并的是后兩種。城居保和新農(nóng)保制度類似。據(jù)中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文說，“新農(nóng)保”建立于2009年，替代了之前的“老農(nóng)?！保槍r(nóng)民設(shè)立，目前參保人數(shù)達到4億多人，而“城居保”則建立于2011年，針對城市18歲到60歲處于工作年齡但沒有工作的居民，這個群體人數(shù)不多，全國僅幾千萬人，參保人數(shù)就更少了。這兩種養(yǎng)老保險制度設(shè)計上非常相像，比如，都設(shè)立了個人賬戶，個人向賬戶里繳費，繳費公式也類似，其中新農(nóng)保每人每年繳費從100元到500元不等，共有5檔選擇，城居保每人每年從100元到1000元有10檔選擇；兩種制度養(yǎng)老金發(fā)放公式也類似，都是到60歲就每人每月固定開始領(lǐng)取養(yǎng)老金，跟以前的繳費記錄沒有任何關(guān)系。即“合并對基層財政造成不了壓力”。

參考文獻：

[1]鄭秉文.中國社會保險經(jīng)辦服務(wù)體系的現(xiàn)狀、問題及改革思路[J].中國人口科學(xué)2013.6

[2]李鴻忠.老有所養(yǎng)是民生要計[N].光明日報，2013-8-20.

作者:賈嵐 單位:內(nèi)蒙古財經(jīng)大學(xué)