導(dǎo)語：設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的作用及建議一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

1朝陽市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

朝陽市的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)建設(shè)是從1992年開始的，規(guī)模逐年擴(kuò)大，效益逐年遞增。截至2009年底，全市設(shè)施農(nóng)業(yè)已發(fā)展到5.67萬hm2，年產(chǎn)量271.41萬t，產(chǎn)值65億元，新增農(nóng)民人均純收入1877元。特別是2009年朝陽市遭遇百年一遇的特大旱災(zāi)，在大田作物幾乎顆粒無收的情況下，設(shè)施農(nóng)業(yè)異花獨(dú)放，充分發(fā)揮了設(shè)施農(nóng)業(yè)的避災(zāi)、節(jié)水、高效的作用。為此，市委、市政府決定在夏秋季大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，把大田損失從設(shè)施農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)建設(shè)中奪回來，在各級(jí)政府的大力推動(dòng)下，大棚秋季投產(chǎn)，春節(jié)產(chǎn)品上市，農(nóng)民喜獲豐收，在大災(zāi)之年減產(chǎn)不減收，社會(huì)穩(wěn)定。遼寧省委、省政府高度重視朝陽的設(shè)施農(nóng)業(yè)建設(shè)，決定投入10億建設(shè)資金，推動(dòng)朝陽再增6.67萬hm2設(shè)施農(nóng)業(yè)，徹底解決朝陽農(nóng)民“靠天吃飯”的問題。特別是新增6.67萬hm2，以大戶和企業(yè)為主，集中連片，2012年全市設(shè)施農(nóng)業(yè)占地面積達(dá)到12.33萬hm2，總產(chǎn)量495萬t，同比增長20.7%，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)值141億元，同比增長33.6%，農(nóng)民人均設(shè)施農(nóng)業(yè)增收4520元，首次突破全市農(nóng)民人均純收入的50%，設(shè)施農(nóng)業(yè)占朝陽市農(nóng)業(yè)的半壁江山。朝陽市的設(shè)施產(chǎn)品以北票市的蕃茄；凌源市的黃瓜、花卉；朝陽縣的香瓜、茄子；喀左縣的椒類、黃瓜、花卉；建平縣的角瓜、葡萄、棚桃等為主。2012年12月初，由遼寧省人民政府主辦，中國農(nóng)業(yè)科學(xué)院、朝陽市人民政府、遼寧省農(nóng)委承辦，沈陽農(nóng)業(yè)大學(xué)協(xié)辦，在朝陽市成功舉辦了“中國•朝陽設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展高峰論壇”。來自全國各地的專家、學(xué)者對(duì)朝陽市設(shè)施農(nóng)業(yè)發(fā)展獻(xiàn)計(jì)獻(xiàn)策，提出很多寶貴意見和建議，特別是對(duì)朝陽市設(shè)施農(nóng)業(yè)防災(zāi)減災(zāi)措施建設(shè)以及保險(xiǎn)保障的方式、方法等也提出了很多很好的建議。

2設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的必要性

設(shè)施農(nóng)業(yè)具有一次性投入高、使用期限長、容易遭受火災(zāi)、暴災(zāi)、風(fēng)災(zāi)、洪水、冰雹等災(zāi)害的侵蝕的特點(diǎn)，因?yàn)?zāi)破產(chǎn)、返貧現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生，因而加強(qiáng)設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)防范、控制和管理顯得尤為重要。保險(xiǎn)具有經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償、資金融通和風(fēng)險(xiǎn)管理等功能，是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的重要手段。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的獨(dú)特功能，對(duì)于防范和化解農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)、增強(qiáng)農(nóng)業(yè)發(fā)展后勁、提升農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展能力和提高農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力等方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮著不可或缺的作用。隨著設(shè)施農(nóng)業(yè)的發(fā)展壯大，各種風(fēng)險(xiǎn)也接踵而來，如暴風(fēng)、冰雹、暴雨、雪災(zāi)、洪水等自然災(zāi)害及人為破壞和意外事故造成的火災(zāi)，災(zāi)害具有波及面積廣、損失金額大的特點(diǎn)，這些災(zāi)害是人力不能預(yù)防或不可預(yù)測(cè)的，只能通過災(zāi)后補(bǔ)償?shù)姆绞絹斫鉀Q，這就是保險(xiǎn)，因此大力推進(jìn)設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)勢(shì)在必行。2011年2月20日凌源三十家子鎮(zhèn)姜杖子村韓某家的大棚被人點(diǎn)燃，直接經(jīng)濟(jì)損失達(dá)11萬元，雖已破案，但嫌疑人沒有賠付能力，棚戶又沒有投保設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)，恢復(fù)生產(chǎn)難度很大；2012年2月13日，白山鄉(xiāng)村民陳某承包的建平縣某蔬菜種植有限公司生產(chǎn)基地的30座蔬菜大棚被燒毀，損失價(jià)值150余萬元。因?yàn)樵谑形?、市政府的大力支持下，在市農(nóng)委的積極努力下，擱置1年多的設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在2011年11月1日又重新啟動(dòng)，為此，人保財(cái)險(xiǎn)建平縣支公司及時(shí)賠付30萬元，使農(nóng)戶及時(shí)恢復(fù)了生產(chǎn)，確保設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的可持續(xù)性發(fā)展。

3設(shè)施農(nóng)業(yè)近年災(zāi)情情況及保險(xiǎn)情況

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年7月，全市因降水造成棚室受災(zāi)10955棟，其中不同程度受損8005棟，完全倒塌2950棟，直接經(jīng)濟(jì)損失近1億元以上，由于不在保險(xiǎn)期內(nèi)，所以對(duì)于有些農(nóng)戶來說，恢復(fù)生產(chǎn)非常困難。2012年11月10日朝陽境內(nèi)普降大到暴雪，造成1219棟棚倒塌，損失11604萬元，損壞1623棟，損失2845萬元。在總量逾70萬棟的大棚中，僅有2.7萬棟投保，受災(zāi)的846棟得到了保險(xiǎn)公司的理賠款。2008—2012年，除2010年停辦1年，總共投保了1110萬m，保費(fèi)1849萬元，支付賠款1866萬元。其中，在2012年11月1日至2013年4月30日承保期內(nèi)，有271萬m投保，保費(fèi)451萬元，賠款1100萬元。

4設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在問題

一是設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)面大，點(diǎn)多，地形復(fù)雜；承保、查堪理賠工作量大。二是人力資源、機(jī)構(gòu)設(shè)置缺乏，無論是政府方面還是承保機(jī)構(gòu)方面，都需要補(bǔ)充人員、設(shè)置機(jī)構(gòu)。三是設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)不穩(wěn)定，難以預(yù)測(cè)，這也是制約其進(jìn)一步推廣的主要原因，同時(shí)缺少大災(zāi)風(fēng)險(xiǎn)準(zhǔn)備和再保險(xiǎn)作保障機(jī)制。四是由于沒有長效機(jī)制，農(nóng)戶和保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)都是短期行為。五是個(gè)別地方政府財(cái)政補(bǔ)貼困難，也制約著政策性設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的發(fā)展。

5建議

一是減少地方政府的補(bǔ)貼比例，促進(jìn)地方政府積極推動(dòng)，設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)涉及到千家萬戶，在政府積極地推動(dòng)下，業(yè)務(wù)部門協(xié)同努力就能做好這項(xiàng)工作。二是加大宣傳力度，成立專業(yè)隊(duì)伍，提高農(nóng)戶對(duì)設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的認(rèn)識(shí)。三是成立農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)合體，建議以人保為主體，保險(xiǎn)行業(yè)協(xié)會(huì)牽頭，多家保險(xiǎn)企業(yè)共同參與，成立朝陽市農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)聯(lián)合體，共同承擔(dān)社會(huì)職責(zé)，共擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)。這樣既解決了資源不足的問題，又分散了風(fēng)險(xiǎn)。四是探索更多的設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種，目前的政策性設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只是針對(duì)棚體設(shè)施成本保險(xiǎn)，棚內(nèi)作物物化成本保險(xiǎn)還只是在試點(diǎn)階段。同時(shí)，使承保期延長到全年承保[1-2]。6結(jié)語總之，在各級(jí)政府的大力推動(dòng)下，財(cái)政、農(nóng)業(yè)、承保機(jī)構(gòu)等相關(guān)部門協(xié)同努力，政策性設(shè)施農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面將逐年擴(kuò)大，保險(xiǎn)產(chǎn)品日益豐富，徹底實(shí)現(xiàn)設(shè)施農(nóng)業(yè)風(fēng)險(xiǎn)轉(zhuǎn)移，朝陽地區(qū)的設(shè)施農(nóng)業(yè)生產(chǎn)也會(huì)穩(wěn)步增長[3-4]，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)朝陽設(shè)施農(nóng)業(yè)人的夢(mèng)想“成為中國北方最大的優(yōu)質(zhì)穩(wěn)定設(shè)施農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)供應(yīng)基地———首都北京的后花園。”

本文作者:李建平工作單位:遼寧省建平縣農(nóng)村經(jīng)濟(jì)經(jīng)營管理局