導(dǎo)語：社會(huì)保險(xiǎn)體制研究管理論文一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點(diǎn)，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

近年來，我省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)取得了重大進(jìn)步，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，一批關(guān)鍵性的法規(guī)、措施相繼出臺(tái)，有不少項(xiàng)目走在了全國的前列。但從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求來看，社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革仍然比較滯后，直接制約了全省經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。因此，改革現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，是當(dāng)前我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展面臨的一項(xiàng)十分迫切的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

一、社會(huì)保險(xiǎn)管理體制改革的迫切性

1、改革現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制是消除多頭管理的需要。現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制是在特定的歷史條件下形成的。其主要表現(xiàn)在多頭管理、政出多門、互相掣肘。長期以來，由于各有關(guān)部門所處的地位不同以及局部利益的驅(qū)動(dòng)，認(rèn)識(shí)很不一致，難以進(jìn)行綜合規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在政策指導(dǎo)上，各訂各的辦法，各守各的框框，難于統(tǒng)一政策；在資金管理上，各守各的條塊壁壘，資金過于分散，不能融通調(diào)劑，資金整體使用效益和保值增值能力差；在改革步伐上，有些改革指施由于長時(shí)間的爭論遲遲出不了臺(tái)，出臺(tái)的也缺少部門之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的規(guī)劃目標(biāo)。這表明，多頭管理的體制到了非改不可的時(shí)候了。

2、改革現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制是建立統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要。建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，然而由于條塊分割、城鄉(xiāng)分離、政策不統(tǒng)一、覆蓋范圍較小等原因，嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力在不同所有制之間、不同職業(yè)之間以及城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)。為了消除這一弊端，必須逐步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)制度的履蓋范圍，為各種經(jīng)濟(jì)成份、各種用工形式的城鄉(xiāng)企業(yè)職工以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員，提供統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理的基本保險(xiǎn)制度，建立起全方位、一體化的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，避免在社會(huì)保險(xiǎn)的基本制度上五花八門，各行其是，重新人為設(shè)置勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。

3、改革現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制也是深化企業(yè)改革的需要。長期以來，我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施與管理，基本上是由企業(yè)承擔(dān)的，社會(huì)保險(xiǎn)變成了“企業(yè)保險(xiǎn)”，這實(shí)際上是強(qiáng)制企業(yè)承擔(dān)政府的職責(zé)。這種“政企不分”、本末倒置的做法，大大加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，壓抑了企業(yè)的活力。為了解脫企業(yè)不應(yīng)有的社會(huì)負(fù)擔(dān)，政府必須轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，按照社會(huì)分工的要求，把本屬于政府職責(zé)的社會(huì)保險(xiǎn)管理工作承擔(dān)起來，即使某些必辦的事情是“包袱”，也應(yīng)由政府背起來，以解決企業(yè)辦社會(huì)的問題。這樣才能真正為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營機(jī)制創(chuàng)造外部條件，使企業(yè)能夠“輕裝上陳”，參與激烈的市場(chǎng)角逐。

二、改革現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的目標(biāo)和基本原則

根據(jù)社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)體制改革的基本要求和社會(huì)保險(xiǎn)制度發(fā)展的基本規(guī)律，我省社會(huì)保險(xiǎn)管理體制改革的基本目標(biāo)應(yīng)該是把各類法定的社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目統(tǒng)一管理起來，爭取用兩到三年的時(shí)間，率先建立起政策統(tǒng)一、險(xiǎn)種協(xié)調(diào)、基金統(tǒng)籌運(yùn)作的社會(huì)化管理體制。政策統(tǒng)一，就是要在社會(huì)保險(xiǎn)的目標(biāo)、水平、覆蓋面、基金征集及運(yùn)作、保險(xiǎn)費(fèi)發(fā)放等各個(gè)方面和各個(gè)環(huán)節(jié)，做到由同一機(jī)構(gòu)制訂、政策，監(jiān)督完善政策；基本險(xiǎn)種協(xié)調(diào)，就是要在建立不同險(xiǎn)種的同時(shí)，做好各險(xiǎn)種規(guī)劃、政策、管理和運(yùn)作等方面的協(xié)調(diào)工作，防止不同險(xiǎn)種之間發(fā)生相互沖突的情況；基金統(tǒng)籌運(yùn)作，就是要在盡可能寬的范圍內(nèi)統(tǒng)一籌集和運(yùn)作保險(xiǎn)基金，做到增進(jìn)保值增值，調(diào)劑豐欠余缺，實(shí)現(xiàn)風(fēng)險(xiǎn)互補(bǔ)。

為實(shí)現(xiàn)以上目標(biāo)，我們?cè)诮⑿碌纳鐣?huì)保險(xiǎn)管理體制時(shí)，要注意堅(jiān)持以下一些基本原則：

1、超前性原則。江蘇作為一個(gè)經(jīng)濟(jì)發(fā)展比較快的省份，在社會(huì)保險(xiǎn)制度的建設(shè)上，步子應(yīng)該邁得更大一些，工作做得應(yīng)該再細(xì)致一些，措施應(yīng)該再超前一步。這就要求我省在社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的建設(shè)上不能再等待了，要敢于先走一步，抓住未來兩到三年的時(shí)間，率先完成社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的綜合改革，同時(shí)注意提高改革的質(zhì)量和動(dòng)作的規(guī)范化，從而使我省成為社會(huì)保險(xiǎn)制度建設(shè)方面先行一步的省份。

2、統(tǒng)一性原則。關(guān)鍵是打破條塊分割和城鄉(xiāng)界限。首先要加快城鎮(zhèn)社會(huì)保險(xiǎn)工作統(tǒng)一管理的步伐，消除長期以來由勞動(dòng)、衛(wèi)生、人事等部門分別管理的格局，特別是要加強(qiáng)機(jī)關(guān)事業(yè)單位的保險(xiǎn)制度改革，使之盡早納入全省統(tǒng)一的社會(huì)保險(xiǎn)管理序列中來。其次是要加強(qiáng)農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)體制改革。盡管完全實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化還需要一個(gè)相當(dāng)長的歷史時(shí)期，但我們不能因此放松改革步伐，按照人均收入水平分檔，有重點(diǎn)地推進(jìn)農(nóng)村的社會(huì)保險(xiǎn)改革，為未來實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的社會(huì)保險(xiǎn)制度創(chuàng)造條件。

3、過渡性原則。立足于我省經(jīng)濟(jì)發(fā)展的實(shí)際和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展的現(xiàn)狀，在社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的改革上要有步驟、有重點(diǎn)地進(jìn)行。例如在改革程序上，要先確立起全省“省——市——縣”三級(jí)社會(huì)保險(xiǎn)管理框架，首先把社會(huì)保障基本政策和成熟險(xiǎn)種納入統(tǒng)一管理，然后再逐步擴(kuò)大到其他基本險(xiǎn)種，并籌建和完善其他輔助和服務(wù)性機(jī)構(gòu)；在管理范圍上，要從以完善城鎮(zhèn)失業(yè)職工的社會(huì)保險(xiǎn)為主逐步過渡到城鎮(zhèn)各類職工（含機(jī)關(guān)事業(yè)單位）的統(tǒng)一協(xié)調(diào)，最后下功夫促進(jìn)農(nóng)村社會(huì)保險(xiǎn)體制建設(shè)；在基金運(yùn)作方面，要從完善市、縣統(tǒng)籌逐步過渡到全省統(tǒng)籌，從基金的分項(xiàng)使用過渡到綜合使用；在思想觀念上，要允許人們的思想有一個(gè)過渡期，通過加強(qiáng)宣傳，逐步消除人們認(rèn)識(shí)上的差異。

4、法制化原則。必須改變社會(huì)保險(xiǎn)立法進(jìn)展的局面，把在改革中已經(jīng)確立的各項(xiàng)社會(huì)保險(xiǎn)活動(dòng)準(zhǔn)則盡快用規(guī)章或法律形式固定起來，鞏固社會(huì)保險(xiǎn)制度改革的成果，為社會(huì)保險(xiǎn)管理工作提供法律保證。要加快社會(huì)保險(xiǎn)管理體制社會(huì)化、一體化的立法，規(guī)定社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)的設(shè)置及其職責(zé)、權(quán)限、確保保險(xiǎn)管理社會(huì)化的實(shí)現(xiàn)，要加快社會(huì)保險(xiǎn)基金管理的立法，規(guī)定基金籌集模式、來源渠道及各方負(fù)擔(dān)比例，基金保值增值的途徑，保證保險(xiǎn)基金的正常運(yùn)行。要抓緊完善養(yǎng)老、失業(yè)、醫(yī)療等單項(xiàng)條例，以便從理論上和實(shí)踐上為全省制定統(tǒng)一的“社會(huì)保險(xiǎn)法”和其他各項(xiàng)單項(xiàng)法律創(chuàng)造條件。

三、改革現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的基本對(duì)策要點(diǎn)

1、成立“省社會(huì)保障事業(yè)管理委員會(huì)”。該委員會(huì)是省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下的綜合性的、權(quán)威性的、非常設(shè)的決策機(jī)構(gòu)。委員會(huì)主任和副主任由省政府主要和分管領(lǐng)導(dǎo)兼任，成員由省勞動(dòng)、人事、衛(wèi)生、民政、財(cái)政、銀行、研究室、體改、計(jì)劃與經(jīng)濟(jì)、保險(xiǎn)公司、工會(huì)、婦聯(lián)、審計(jì)等部門的主要負(fù)責(zé)人組成，其主要職能是負(fù)責(zé)審議全省社會(huì)保障發(fā)展規(guī)劃，研究和決定全省社會(huì)保障的重大決策，籌劃社會(huì)保險(xiǎn)基金的保值增值。各市、縣可以建立這方面相應(yīng)的非常設(shè)機(jī)構(gòu)，以便在改革的關(guān)鍵時(shí)期加強(qiáng)對(duì)本地區(qū)社會(huì)保障工作的領(lǐng)導(dǎo)。

2、設(shè)立“省社會(huì)保險(xiǎn)廳（局）”，各市、縣設(shè)立相應(yīng)的管理機(jī)構(gòu)，并在推行或試點(diǎn)推行社會(huì)保險(xiǎn)的鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府設(shè)立派出機(jī)關(guān)。省社會(huì)保險(xiǎn)廳（局）既是社會(huì)保障管理委員會(huì)的辦事機(jī)構(gòu)，又是行使社會(huì)保險(xiǎn)行政管理的政府職能部門，主要職責(zé)是：統(tǒng)一管理全省社會(huì)保險(xiǎn)工作，負(fù)責(zé)全省社會(huì)保險(xiǎn)規(guī)劃的實(shí)施和協(xié)調(diào)，制定有關(guān)政策措施，對(duì)全省的社會(huì)保險(xiǎn)工作進(jìn)行領(lǐng)導(dǎo)、監(jiān)督和檢查?！笆∩鐣?huì)保險(xiǎn)廳（局）”的設(shè)立可以遵循兩個(gè)思路：一是將原有的省勞動(dòng)廳更名為“勞動(dòng)與社會(huì)保險(xiǎn)廳（局）”，歸并其原有的職能，增設(shè)、加大社會(huì)保險(xiǎn)的專門處室。二是成立新的“省社會(huì)保險(xiǎn)廳（局）”，把原屬于勞動(dòng)、人事、衛(wèi)生等部門的內(nèi)設(shè)社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)歸

并過來。由于民政部門的社會(huì)救濟(jì)和優(yōu)撫等社會(huì)保險(xiǎn)項(xiàng)目具有一定的特殊性，可考慮仍由民政部門管理。按照這兩個(gè)思路設(shè)立社會(huì)保險(xiǎn)管理機(jī)構(gòu)，基本上都不存在增加人員編制的問題。

3、建立“省社會(huì)保險(xiǎn)基金管理中心”。該中心為全民事業(yè)單位，其主要職責(zé)是：受“省社會(huì)保險(xiǎn)廳（局）”的委托，負(fù)責(zé)全省統(tǒng)籌社會(huì)保險(xiǎn)基金的征收、支付、調(diào)劑與運(yùn)行，負(fù)責(zé)在全省范圍內(nèi)，勞動(dòng)者申辦社會(huì)保險(xiǎn)和流動(dòng)后社會(huì)保險(xiǎn)關(guān)系的轉(zhuǎn)移和結(jié)算。各市、縣應(yīng)建立相應(yīng)的基金管理中心及派出機(jī)構(gòu)。

4、推行社會(huì)化管理服務(wù)，設(shè)立“省社會(huì)保險(xiǎn)管理服務(wù)中心”。為了逐步改變已往的社會(huì)保險(xiǎn)以“單位為主”的辦法，不斷提高社會(huì)保險(xiǎn)管理的社會(huì)化程度，一方面要積極創(chuàng)造條件，逐步建立起社會(huì)化管理服務(wù)體系，使退休和失業(yè)人員脫離原單位，由社會(huì)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)管理機(jī)構(gòu)集中管理；另一方面，有些無須實(shí)行社會(huì)化管理的保險(xiǎn)項(xiàng)目和保險(xiǎn)對(duì)象，可以依托單位進(jìn)行管理。因此，管理體制的改革必須堅(jiān)持社會(huì)化管理和單位管理相結(jié)合、以社會(huì)化管理為主的原則。要加快建立和健全退管機(jī)構(gòu)和就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)，積極開展多種形式的管理服務(wù)活動(dòng)，逐步形成社會(huì)化管理服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，努力提高服務(wù)的質(zhì)量。條件許可時(shí)，可以成立相應(yīng)的“社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)管理服務(wù)中心”，推進(jìn)社會(huì)保險(xiǎn)管理社會(huì)化的發(fā)展。

5、加強(qiáng)社會(huì)保險(xiǎn)專職隊(duì)伍的建設(shè)。社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展需要一大批專門的技術(shù)人才和管理人才，以確保社會(huì)保險(xiǎn)工作高效、有序地運(yùn)行。目前我省這方面的人才還比較缺乏，要在最近幾年內(nèi)加緊引進(jìn)和培養(yǎng)?？梢詮膭趧?dòng)、衛(wèi)生、人事、保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)中抽調(diào)一批骨干充實(shí)到社會(huì)保險(xiǎn)管理隊(duì)伍中，同時(shí)要加緊在職人員的學(xué)習(xí)和進(jìn)修，有步驟地提高在職人員的知識(shí)素質(zhì)和能力水平?？梢园l(fā)揮我省高校學(xué)科的綜合優(yōu)勢(shì)，設(shè)置社會(huì)保險(xiǎn)專業(yè)，培養(yǎng)急需的社會(huì)保險(xiǎn)專門人才。