政策完善范文10篇

時(shí)間:2024-04-14 06:07:03

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政策完善

農(nóng)業(yè)支持政策系統(tǒng)完善

我國(guó)實(shí)施工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)戰(zhàn)略以后,對(duì)農(nóng)業(yè)發(fā)展支持的力度不斷加大,糧食產(chǎn)量連續(xù)7年增長(zhǎng),糧價(jià)基本穩(wěn)定。然而,養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展卻起伏不斷,豬肉價(jià)格暴漲暴跌,養(yǎng)殖戶無(wú)所適從,老百姓也為“菜籃子”發(fā)愁。豬肉價(jià)格波動(dòng)的原因是什么,如何完善我國(guó)農(nóng)業(yè)支持政策體系亟待探索研究。

一、近年來(lái)豬肉價(jià)格波動(dòng)的新特點(diǎn)

1.周期短。2003年以前,我國(guó)豬肉價(jià)格有波動(dòng),但沒有那么頻繁。如1993年豬肉價(jià)格較快上漲后,到1997年都是相對(duì)穩(wěn)定;1998年豬肉價(jià)格回落后,到2003年也是變化不大。然而,2003年以后,豬肉價(jià)格波動(dòng)頻繁。2003年下半年豬肉價(jià)格開始較快上漲,2004年底漲到峰頂后開始回落;2007年又開始上漲,2008年漲到峰頂后回落;2009年秋開始反彈,2010年1-6月又迅速下跌;2010年9月又上漲,2011年9月達(dá)到最高價(jià)位后至今才相對(duì)穩(wěn)定,但價(jià)格仍在高位運(yùn)行。豬肉價(jià)格如此頻繁的漲跌,之前是比較少見的。

2.幅度大。2003年以前豬肉價(jià)格波動(dòng)的幅度比較小。1989-1993年豬肉價(jià)格基本沒有變動(dòng),每公斤在6-7元之間;1993年豬肉價(jià)格開始較快上漲,1994年的漲幅最大,從年初的8元左右/公斤,漲到年底的近14元/公斤,漲幅6元,近80%;1998年豬肉價(jià)格回落到10元/公斤,跌幅4元,近30%;1998-2003年豬肉價(jià)格多維持在10-11元/公斤之間(只有1999年3月降到7-8元/公斤,但很快又恢復(fù)到10元/公斤)。而2003年之后,豬肉價(jià)格波動(dòng)的幅度比較大。2004年豬肉價(jià)格由2003年的11元/公斤漲到15元/公斤,2006年又降到11元/公斤。到2008年,豬肉價(jià)格又漲到25.77元/公斤[1],上漲15元之多,接近140%。2009年4-6月豬肉價(jià)格又下跌到16元/公斤,跌幅10元,近40%。到2011年9月,全國(guó)各地豬肉平均價(jià)格再漲到30元/公斤[2],上漲近100%。有的地方豬肉零售價(jià)還曾達(dá)到40元/公斤。如南京市蘇果超市中山北路店,五花肉47.6元/公斤[3],北京部分超市豬肉的零售價(jià)也達(dá)40元/公斤。

3.影響深。2003年以前豬肉價(jià)格波動(dòng)還在合理的范圍內(nèi),很多農(nóng)民還繼續(xù)養(yǎng)豬,消費(fèi)者還能承受,社會(huì)反響不大。而2003年,特別是2007年之后,豬肉價(jià)格波動(dòng)對(duì)養(yǎng)豬業(yè)發(fā)展和人民生活的影響很大。一是豬肉價(jià)格大起大落使養(yǎng)殖戶無(wú)所適從。豬肉價(jià)格上漲,人工、飼料及其他生產(chǎn)資料的價(jià)格也跟著上漲,養(yǎng)殖戶收益不多;而豬肉價(jià)格下跌,人工、飼料及其他生產(chǎn)資料的價(jià)格卻有“剛性”,難以下降,養(yǎng)殖戶虧損,養(yǎng)殖規(guī)模大幅收縮。至今,仍有很多原養(yǎng)殖戶“談豬色變”,不敢養(yǎng)殖或恢復(fù)原有養(yǎng)殖規(guī)模。二是引發(fā)通貨膨脹。價(jià)格波動(dòng)具有聯(lián)動(dòng)性、傳導(dǎo)性、同步性和放大效應(yīng)。豬肉價(jià)格的大幅度上漲會(huì)引發(fā)人們對(duì)農(nóng)產(chǎn)品、特別是食品漲價(jià)及勞動(dòng)力工資提高的預(yù)期,從而帶動(dòng)其他產(chǎn)品價(jià)格在短期內(nèi)全面上漲。如2010年7-8月,由于受豬肉及小宗農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格波動(dòng)的影響,我國(guó)早秈稻、小麥、棉花等出現(xiàn)了大幅上漲,到2011年1月,糧食價(jià)格同比上漲達(dá)15.1%[4],而之前則一直保持著穩(wěn)步上漲的態(tài)勢(shì)。三是人民的生活質(zhì)量降低。豬肉是我國(guó)大多數(shù)居民的肉類食品,豬肉價(jià)格的上漲,居民的生活開支增加,消費(fèi)者剩余減少,福利降低。“豬肉吃不起”已成為當(dāng)前一些市民的口頭禪。

二、豬肉價(jià)格波動(dòng)的原因

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完善退耕還林政策講話

祥同志們:

實(shí)施退耕還林是黨中央、國(guó)務(wù)院為改善生態(tài)環(huán)境做出的重大決策,是惠民濟(jì)民的一項(xiàng)重要措施,受到了廣大農(nóng)民群眾的擁護(hù)和支持。完善退耕還林政策、鞏固退耕還林成果,事關(guān)廣大退耕農(nóng)民利益,事關(guān)國(guó)家生態(tài)安全。在深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上,中央做出了完善退耕還林政策的決定。7月27日,國(guó)務(wù)院召開全國(guó)退耕還林座談會(huì),曾培炎副總理出席會(huì)議并作重要講話。8月9日,國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》,明確了各項(xiàng)政策措施。省政府對(duì)貫徹國(guó)務(wù)院通知精神、完善退耕還林政策、鞏固退耕還林成果工作高度重視,省政府常務(wù)會(huì)議先后兩次聽取匯報(bào),進(jìn)行研究。巨峰省長(zhǎng)作了重要指示,提出明確具體的要求。今天召開這個(gè)會(huì)議,就是要貫徹國(guó)務(wù)院會(huì)議和通知精神,貫徹省政府常務(wù)會(huì)議和巨峰省長(zhǎng)指示精神,全面部署我省完善退耕還林政策工作。剛才,省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組副組長(zhǎng)、辦公室主任任永昌同志就有關(guān)工作講了具體意見,希望大家認(rèn)真落實(shí)。下面,我講四點(diǎn)意見。一、統(tǒng)一思想,充分認(rèn)識(shí)完善退耕還林政策的重大意義我省自*9年啟動(dòng)退耕還林工程以來(lái),各級(jí)黨委、政府高度重視,有關(guān)部門密切配合,廣大干部群眾積極參與,工程建設(shè)進(jìn)展順利。到*6年底,累計(jì)完成退耕還林任務(wù)1336.4萬(wàn)畝,占全國(guó)總量的9.6%;中央投資累計(jì)達(dá)192.9億元;涉及21個(gè)市州、176個(gè)縣市區(qū)、622萬(wàn)農(nóng)戶、2250萬(wàn)農(nóng)民。工程的實(shí)施,為推動(dòng)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障建設(shè)、促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和扶貧幫困做出了積極貢獻(xiàn),取得了良好的生態(tài)、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)效益。一是促進(jìn)了生態(tài)安全。工程實(shí)施加快了水土流失治理步伐和國(guó)土綠化進(jìn)程,全省森林覆蓋率由工程實(shí)施前的24.23%提高到*6年底的30.27%。特別是水土流失嚴(yán)重的陡坡耕地得到有效治理,大幅度減少了進(jìn)入江河的泥沙量,不僅顯著改善了我省生態(tài)狀況,而且促進(jìn)了長(zhǎng)江流域的生態(tài)安全。據(jù)省水文總站監(jiān)測(cè),長(zhǎng)江支流涪江、嘉陵江、青衣江等江河泥沙含量平均減少32%—78%。據(jù)省林業(yè)廳生態(tài)效益定位監(jiān)測(cè),實(shí)施退耕還林以來(lái),全省累計(jì)涵養(yǎng)水源量208.95億立方米,減少土壤侵蝕量2.91億噸。二是增加了農(nóng)民收入。全省三分之一的農(nóng)民直接從退耕還林政策中受益,退耕農(nóng)戶戶均累計(jì)獲得國(guó)家政策補(bǔ)助3100元。工程實(shí)施還使部分退耕農(nóng)民從單一的種植業(yè)中解放出來(lái),轉(zhuǎn)向發(fā)展養(yǎng)殖業(yè)、加工業(yè)、旅游業(yè)和勞務(wù)經(jīng)濟(jì),拓寬了增收渠道。據(jù)抽樣調(diào)查,*6年工程實(shí)施區(qū)農(nóng)民人均純收入中,退耕還林貢獻(xiàn)率達(dá)12.5%,其中高寒地區(qū)達(dá)25.3%,個(gè)別縣達(dá)50%。三是穩(wěn)定了糧食生產(chǎn)。退耕還林優(yōu)化了土地利用結(jié)構(gòu),調(diào)整了農(nóng)業(yè)生產(chǎn)布局,實(shí)現(xiàn)了“樹上山、糧下川”;轉(zhuǎn)變了生產(chǎn)方式,改變了耕作習(xí)慣,促進(jìn)了集約化種植。糧食單產(chǎn)不斷提高,糧食總產(chǎn)保持穩(wěn)定。*5年全省糧食單產(chǎn)較*8年增加40斤;*1年以來(lái),全省糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定增長(zhǎng),*5年達(dá)到680億斤,今年預(yù)計(jì)將達(dá)690億斤。四是促進(jìn)了社會(huì)和諧。退耕還林是扶貧幫困最直接、最有效的手段之一。通過退耕還林,工程實(shí)施區(qū)特別是高寒地區(qū)、貧困山區(qū)的貧困農(nóng)牧民基本解決了溫飽問題。全省57個(gè)民族縣和32個(gè)貧困縣(不包括民族縣)累計(jì)完成退耕還林782.9萬(wàn)畝,中央和省級(jí)投入120.7億元,有291.6萬(wàn)農(nóng)戶1115萬(wàn)人直接受益,貧困面貌有了較大改變,密切了黨和政府同農(nóng)牧民群眾的血肉聯(lián)系。我省實(shí)施退耕還林工程取得了很大成績(jī),但鞏固退耕還林成果的任務(wù)還十分艱巨和繁重。從生態(tài)狀況看,工程實(shí)施區(qū)原生態(tài)環(huán)境非常脆弱,實(shí)施退耕還林后雖有較大改善,但穩(wěn)定性比較差。從經(jīng)濟(jì)狀況看,退耕林地營(yíng)造的林木大多還處在未成林或幼林階段,短期內(nèi)難有經(jīng)濟(jì)效益。從農(nóng)戶生計(jì)看,退耕農(nóng)戶絕大多數(shù)缺乏增收門路,長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)沒有得到解決,長(zhǎng)效機(jī)制尚未建立。隨著退耕還林政策補(bǔ)助陸續(xù)到期,一旦停止補(bǔ)助,部分退耕農(nóng)戶的生計(jì)將會(huì)出現(xiàn)困難。特別是民族地區(qū)、貧困地區(qū),由于基礎(chǔ)條件和自然狀況等原因,一些退耕農(nóng)戶極有可能返貧,存在毀林復(fù)耕的危險(xiǎn),退耕還林成果難以維護(hù)。針對(duì)這些實(shí)際問題,我省各級(jí)政府和有關(guān)部門進(jìn)行了認(rèn)真調(diào)查研究,多次向中央和國(guó)家有關(guān)部委匯報(bào)反映,請(qǐng)求延長(zhǎng)退耕還林政策補(bǔ)助期限。省政府曾向國(guó)務(wù)院進(jìn)行專題請(qǐng)示,我省全國(guó)人大代表、政協(xié)委員也提交了有關(guān)建議和提案。黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)這個(gè)問題高度重視,組織有關(guān)方面充分聽取各種意見,反復(fù)進(jìn)行研究論證,做出了完善退耕還林政策的決定。這充分體現(xiàn)了黨中央、國(guó)務(wù)院對(duì)生態(tài)建設(shè)的高度重視和對(duì)廣大退耕農(nóng)戶的深切關(guān)懷。我省作為實(shí)施退耕還林的重點(diǎn)省份,切實(shí)做好完善退耕還林政策工作,具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。二、吃透精神,準(zhǔn)確把握完善退耕還林政策內(nèi)容國(guó)務(wù)院完善退耕還林政策,主要有兩方面內(nèi)容。一方面,從解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難出發(fā),規(guī)定了繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助。另一方面,從解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)出發(fā),規(guī)定了建立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金。這對(duì)于促進(jìn)退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件改善和增收致富,確保退耕還林“穩(wěn)得住、不反彈”,切實(shí)鞏固退耕還林成果具有十分重要的作用。我們一定要認(rèn)真學(xué)習(xí)國(guó)務(wù)院《關(guān)于完善退耕還林政策的通知》,深刻領(lǐng)會(huì)其精神實(shí)質(zhì),準(zhǔn)確把握完善退耕還林政策的目標(biāo)任務(wù)、基本原則和主要內(nèi)容。(一)明確完善退耕還林政策的目標(biāo)任務(wù)和基本原則。國(guó)務(wù)院完善退耕還林政策的目標(biāo)任務(wù)是“兩個(gè)確保”:一是確保退耕還林成果切實(shí)得到鞏固。加強(qiáng)林木后期管護(hù),搞好補(bǔ)植補(bǔ)造,提高造林成活率和保存率,杜絕砍樹復(fù)耕現(xiàn)象發(fā)生。二是確保退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)得到有效解決。通過加大基本口糧田建設(shè)力度、加強(qiáng)農(nóng)村能源建設(shè)、繼續(xù)推進(jìn)生態(tài)移民等措施,從根本上解決退耕農(nóng)戶吃飯、燒柴、增收等當(dāng)前和長(zhǎng)遠(yuǎn)生活問題。基本原則是“三個(gè)相結(jié)合”,即:堅(jiān)持鞏固退耕還林成果與解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)相結(jié)合;堅(jiān)持國(guó)家支持與退耕農(nóng)戶自力更生相結(jié)合;堅(jiān)持中央制定統(tǒng)一的基本政策與省級(jí)人民政府負(fù)總責(zé)相結(jié)合。我們領(lǐng)會(huì),鞏固退耕還林成果是完善退耕還林政策的首要和根本性目標(biāo)任務(wù);有效解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)問題,既是完善退耕還林政策的重要目標(biāo)任務(wù),也是鞏固退耕還林成果的重要保障;完善退耕還林政策,切實(shí)鞏固退耕還林成果,既需要中央的高度重視和大力扶持,也需要地方各級(jí)各部門的認(rèn)真負(fù)責(zé)和積極工作,還需要充分調(diào)動(dòng)和發(fā)揮廣大退耕農(nóng)戶的主動(dòng)性和積極性。(二)明確完善退耕還林政策的主要內(nèi)容。一是繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助?,F(xiàn)行退耕還林糧食和生活費(fèi)補(bǔ)助期滿后,中央財(cái)政安排資金,繼續(xù)對(duì)退耕農(nóng)戶給予適當(dāng)?shù)默F(xiàn)金補(bǔ)助,解決退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活困難。補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為:長(zhǎng)江流域及南方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金105元;黃河流域及北方地區(qū)每畝退耕地每年補(bǔ)助現(xiàn)金70元。原每畝退耕地每年20元生活補(bǔ)助費(fèi),繼續(xù)直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶,并與管護(hù)任務(wù)掛鉤。補(bǔ)助期為:還生態(tài)林補(bǔ)助8年,還經(jīng)濟(jì)林補(bǔ)助5年,還草補(bǔ)助2年。根據(jù)驗(yàn)收結(jié)果,兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。各地可結(jié)合本地實(shí)際,在國(guó)家規(guī)定的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)基礎(chǔ)上,再適當(dāng)提高補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。凡*6年底前退耕還林糧食和生活補(bǔ)助政策已經(jīng)期滿的,從*7年起發(fā)放補(bǔ)助;*7年以后到期的,從次年起發(fā)放補(bǔ)助。針對(duì)我省民族地區(qū)退耕農(nóng)戶對(duì)退耕還林政策補(bǔ)助依賴性強(qiáng),停止或減少現(xiàn)金補(bǔ)助將使不少退耕農(nóng)戶陷入生活困難的實(shí)際,經(jīng)請(qǐng)示國(guó)務(wù)院同意,對(duì)我省甘孜州、阿壩州、涼山州以及少數(shù)民族自治縣和享受民族地區(qū)待遇縣共57個(gè)縣(以下簡(jiǎn)稱“57個(gè)民族縣”),退耕農(nóng)戶直接補(bǔ)助按退耕地每年每畝230元(含每年每畝20元的生活補(bǔ)助費(fèi))的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。同時(shí),省政府決定,原省財(cái)政安排用于補(bǔ)貼57個(gè)民族縣每年每畝退耕地30元的糧食補(bǔ)助資金,仍直接補(bǔ)助給退耕農(nóng)戶。二是建立鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金。為集中力量解決影響退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)的突出問題,中央財(cái)政安排一定規(guī)模資金,作為鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金,主要用于西部地區(qū)、京津風(fēng)沙源治理區(qū)和享受西部地區(qū)政策的中部地區(qū)退耕農(nóng)戶的基本口糧田建設(shè)、農(nóng)村能源建設(shè)、生態(tài)移民以及補(bǔ)植補(bǔ)造,并向特殊困難地區(qū)傾斜。中央財(cái)政按照退耕地還林面積核定各省區(qū)市鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金總量,并從*8年起按8年集中安排,逐年下達(dá),包干到省。根據(jù)我省實(shí)際,經(jīng)省政府研究,決定除57個(gè)民族縣外,省里按照已安排退耕地每年每畝105元的標(biāo)準(zhǔn)核定各縣市區(qū)資金總量,將專項(xiàng)資金包干到縣。依據(jù)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃,從*8年起按8年集中安排,逐年下達(dá)。對(duì)57個(gè)民族縣所需的專項(xiàng)建設(shè)資金,省政府已向國(guó)務(wù)院專題請(qǐng)示,省級(jí)有關(guān)部門到國(guó)家有關(guān)部委作了反映,我也向國(guó)務(wù)院張平副秘書長(zhǎng)進(jìn)行了匯報(bào),都得到了給予支持的答復(fù)。三是實(shí)施鞏固退耕還林成果專項(xiàng)建設(shè)。國(guó)務(wù)院明確要求省級(jí)人民政府要制定切實(shí)可行的鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃,重點(diǎn)包括退耕地區(qū)基本口糧田建設(shè)規(guī)劃、農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃、生態(tài)移民規(guī)劃、后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃等。專項(xiàng)規(guī)劃報(bào)國(guó)家有關(guān)部門批準(zhǔn)后,作為安排年度項(xiàng)目和鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金的前提和依據(jù)。各地要按照專項(xiàng)資金包干額度,自下而上,實(shí)事求是地編制專項(xiàng)規(guī)劃。同時(shí)按照經(jīng)批準(zhǔn)的專項(xiàng)規(guī)劃,認(rèn)真組織實(shí)施,以改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件,逐步建立起鞏固退耕還林成果的長(zhǎng)效機(jī)制。三、突出重點(diǎn),扎實(shí)抓好完善政策各項(xiàng)工作國(guó)務(wù)院完善退耕還林政策的出臺(tái),標(biāo)志著鞏固退耕還林成果工作進(jìn)入一個(gè)新的重要時(shí)期。我們一定要以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo),認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院通知精神,堅(jiān)持“兩個(gè)確?!钡哪繕?biāo)任務(wù)和“三個(gè)相結(jié)合”的基本原則,把完善退耕還林政策的各項(xiàng)措施落到實(shí)處。重點(diǎn)抓好以下五項(xiàng)工作:(一)以民為本,認(rèn)真落實(shí)退耕農(nóng)戶直補(bǔ)政策。對(duì)退耕農(nóng)戶繼續(xù)直接補(bǔ)助,關(guān)系到退耕農(nóng)戶當(dāng)前生活,各地要予以高度重視。在逐戶檢查驗(yàn)收的基礎(chǔ)上,對(duì)退耕還林質(zhì)量合格的農(nóng)戶,按照政策規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn),經(jīng)公示后及時(shí)足額地兌現(xiàn)補(bǔ)助資金。對(duì)業(yè)主(大戶)轉(zhuǎn)包農(nóng)戶耕地退耕還林的,補(bǔ)助資金應(yīng)全額直接兌現(xiàn)給原土地承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶。業(yè)主(大戶)應(yīng)與原土地承包經(jīng)營(yíng)農(nóng)戶,在不違背政策法規(guī)的前提下,公平公正地協(xié)商確定雙方權(quán)益,簽定有效的書面合同或協(xié)議。各級(jí)人民政府和集體經(jīng)濟(jì)組織不得違背退耕農(nóng)戶的意愿,強(qiáng)迫簽訂退耕地轉(zhuǎn)包合同或協(xié)議,決不能損害原土地承包農(nóng)民的利益。(二)因地制宜,切實(shí)抓好專項(xiàng)規(guī)劃編制。搞好專項(xiàng)建設(shè),是國(guó)務(wù)院完善退耕還林政策的重點(diǎn),是解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)、切實(shí)鞏固退耕還林成果的重要基礎(chǔ)。各地要在充分尊重農(nóng)民意愿的基礎(chǔ)上,按照需要和可能,因地制宜、突出重點(diǎn)、遠(yuǎn)近結(jié)合、綜合整治,以縣市區(qū)為單位,自下而上、實(shí)事求是地編制專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃。專項(xiàng)建設(shè)規(guī)劃要與退耕農(nóng)戶的生產(chǎn)生活相結(jié)合,向生產(chǎn)生活條件差、長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)困難的退耕農(nóng)戶傾斜,并與當(dāng)?shù)匦罗r(nóng)村建設(shè)等各專項(xiàng)規(guī)劃相銜接。需要注意的是,專項(xiàng)建設(shè)要嚴(yán)格按照國(guó)家規(guī)定,實(shí)行集中規(guī)劃、統(tǒng)一安排,不能從上到下劃比例、分項(xiàng)目、切資金。縣級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃由縣級(jí)人民政府組織編制后,報(bào)市州政府審核匯總上報(bào)省政府。各縣市區(qū)要按照每年每畝退耕地不低于2元的標(biāo)準(zhǔn),制訂退耕還林工作經(jīng)費(fèi)安排方案,并隨專項(xiàng)規(guī)劃逐級(jí)上報(bào)。省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃由省政府組織編制,省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室具體牽頭負(fù)責(zé),林業(yè)廳、發(fā)改委、西部辦、財(cái)政廳、農(nóng)業(yè)廳、水利廳、糧食局、扶貧辦、以工代賑辦等省級(jí)有關(guān)部門共同參與。其中,基本口糧田建設(shè)規(guī)劃和農(nóng)村能源建設(shè)規(guī)劃由省農(nóng)業(yè)廳牽頭,生態(tài)移民規(guī)劃由省以工代賑辦牽頭,補(bǔ)植補(bǔ)造方案和后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃由省林業(yè)廳牽頭。省級(jí)專項(xiàng)規(guī)劃和工作經(jīng)費(fèi)安排方案經(jīng)省政府審核后,一并上報(bào)國(guó)家有關(guān)部門審批。會(huì)后,省級(jí)有關(guān)部門要抽調(diào)專人到省退耕還林工程領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室,認(rèn)真做好鞏固退耕還林成果專項(xiàng)規(guī)劃相關(guān)工作。(三)整合資金,加大專項(xiàng)建設(shè)力度。國(guó)務(wù)院通知明確要求,中央有關(guān)預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資和支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金等各項(xiàng)扶持資金要繼續(xù)按原計(jì)劃安排,并與鞏固退耕還林成果專項(xiàng)資金統(tǒng)籌使用。鼓勵(lì)退耕農(nóng)戶和社會(huì)力量投資鞏固退耕還林成果建設(shè),允許退耕農(nóng)戶投資投勞興建直接受益的生產(chǎn)生活設(shè)施。省里和各地都要將預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)投資及支農(nóng)惠農(nóng)財(cái)政資金等各項(xiàng)扶持資金統(tǒng)籌安排,加大整合力度,進(jìn)一步發(fā)揮專項(xiàng)建設(shè)在改善退耕農(nóng)戶生產(chǎn)生活條件、促進(jìn)生產(chǎn)發(fā)展和增收致富、建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村等方面的突出作用。(四)突出重點(diǎn),繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)退耕還林工程建設(shè)。為確保“十一五”期間全國(guó)耕地不少于18億畝,國(guó)務(wù)院決定,原定“十一五”期間退耕還林*0萬(wàn)畝的規(guī)模,除*6年已安排的400萬(wàn)畝外,其余暫不安排。要求進(jìn)一步摸清25度以上坡耕地的實(shí)際情況,實(shí)事求是地編制退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃。各市州、縣市區(qū)人民政府要組織林業(yè)、發(fā)展改革、國(guó)土資源、農(nóng)業(yè)等部門,摸清25度以上坡耕地的實(shí)際情況,深入分析進(jìn)一步實(shí)施退耕還林的必要性和可能性,嚴(yán)格遵循突出重點(diǎn)、不占用基本農(nóng)田、保證農(nóng)民口糧需求的基本原則,科學(xué)編制退耕還林工程建設(shè)規(guī)劃。今后,新增退耕還林任務(wù)安排要與成果鞏固直接掛鉤,凡是政策落實(shí)不好、工作措施不到位、成果鞏固出現(xiàn)問題的地方,一律不再安排新的退耕還林任務(wù)。為加快國(guó)土綠化進(jìn)程,國(guó)家將繼續(xù)安排荒山造林、封山育林任務(wù),有關(guān)地區(qū)要認(rèn)真落實(shí)。(五)加強(qiáng)管理,確保退耕還林建設(shè)成效。林木“三分造、七分管”。鞏固退耕還林成果,必須加強(qiáng)林地林木管護(hù)。各市州要完善管護(hù)措施,落實(shí)管護(hù)責(zé)任,搞好補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理、病蟲害防治和工程管理等工作。給退耕農(nóng)戶的生活補(bǔ)助,要與管護(hù)責(zé)任掛起鉤來(lái),促進(jìn)農(nóng)戶加強(qiáng)管護(hù),切實(shí)提高退耕還林地的質(zhì)量和林木生長(zhǎng)成效,杜絕毀林復(fù)耕。在不破壞植被、造成新的水土流失的前提下,允許間種豆類等矮稈農(nóng)作物,實(shí)現(xiàn)以耕促撫、以耕促管。四、加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo),確保完善政策各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處完善退耕還林政策工作,事關(guān)廣大退耕農(nóng)戶根本利益,事關(guān)生態(tài)建設(shè)成果鞏固。根據(jù)國(guó)務(wù)院通知精神,省里起草了貫徹意見。經(jīng)過反復(fù)研究、多次修改,已于9月18日省政府常務(wù)會(huì)議原則通過。為了使貫徹意見更切合實(shí)際,我們已印發(fā)大家征求意見,請(qǐng)認(rèn)真研究修改,會(huì)后我們將根據(jù)大家意見作進(jìn)一步修改后正式印發(fā)。各級(jí)政府、各有關(guān)部門一定要以對(duì)國(guó)家和人民高度負(fù)責(zé)的態(tài)度,認(rèn)真執(zhí)行國(guó)家和省有關(guān)政策規(guī)定,按照中央和省里的統(tǒng)一部署,精心組織,狠抓落實(shí),把這項(xiàng)關(guān)系國(guó)計(jì)民生、關(guān)乎生態(tài)安全的大事辦實(shí)辦好。一要認(rèn)真落實(shí)責(zé)任。國(guó)務(wù)院通知明確規(guī)定,省級(jí)人民政府對(duì)本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)工作負(fù)總責(zé),堅(jiān)持目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到省”原則。省政府經(jīng)認(rèn)真研究后決定,我省堅(jiān)持實(shí)行退耕還林工程目標(biāo)、任務(wù)、資金、責(zé)任“四到市州、縣市區(qū)”原則。市州、縣市區(qū)人民政府對(duì)本地區(qū)鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)工作負(fù)總責(zé),市州長(zhǎng)、縣市區(qū)長(zhǎng)為第一責(zé)任人。省政府還決定,將鞏固退耕還林成果工作納入目標(biāo)管理,定期進(jìn)行檢查和通報(bào),嚴(yán)格獎(jiǎng)懲。各級(jí)人民政府要切實(shí)保障退耕還林工作經(jīng)費(fèi),落實(shí)補(bǔ)植補(bǔ)造、撫育管理、病蟲害防治等鞏固成果的必要經(jīng)費(fèi)。對(duì)人均財(cái)力困難的工程縣市區(qū),省財(cái)政將通過轉(zhuǎn)移支付給予適當(dāng)補(bǔ)助。二要強(qiáng)化部門協(xié)作。各級(jí)人民政府要加強(qiáng)落實(shí)完善退耕還林政策工作的組織協(xié)調(diào)。各有關(guān)部門要在認(rèn)真編制好專項(xiàng)規(guī)劃的同時(shí),按照各自職能,履職盡責(zé),協(xié)同配合,形成合力。林業(yè)部門要認(rèn)真做好退耕還林質(zhì)量監(jiān)管、技術(shù)指導(dǎo)以及后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和補(bǔ)植補(bǔ)造的實(shí)施、驗(yàn)收等工作;發(fā)展改革部門要認(rèn)真做好預(yù)算內(nèi)基本建設(shè)資金整合銜接及項(xiàng)目監(jiān)督等工作;財(cái)政部門要及時(shí)撥付補(bǔ)助資金,做好資金兌付到戶等工作;農(nóng)業(yè)部門要做好基本口糧田建設(shè)和農(nóng)村能源建設(shè)的實(shí)施和驗(yàn)收等工作;以工代賑辦要做好生態(tài)移民的實(shí)施和驗(yàn)收等工作。其他相關(guān)部門都要圍繞鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì)發(fā)揮應(yīng)有的作用。三要加強(qiáng)宣傳引導(dǎo)。完善退耕還林政策工作涉及面廣,政策性強(qiáng)。各地要全面、準(zhǔn)確、深入地宣傳國(guó)務(wù)院和省關(guān)于完善退耕還林政策的精神,使各項(xiàng)政策措施得到各級(jí)干部和廣大退耕農(nóng)戶的理解和擁護(hù)。這里特別強(qiáng)調(diào),要教育和引導(dǎo)退耕農(nóng)戶在感受國(guó)家惠民政策關(guān)懷的同時(shí),抓住國(guó)家完善退耕還林政策的機(jī)遇,發(fā)揚(yáng)自力更生、艱苦創(chuàng)業(yè)的精神,積極開辟增收渠道,依靠自己的雙手改善生產(chǎn)生活條件。各級(jí)宣傳部門和新聞單位,要加強(qiáng)對(duì)完善退耕還林政策的宣傳,營(yíng)造良好的輿論氛圍和社會(huì)環(huán)境。四要嚴(yán)格監(jiān)督檢查。我省退耕還林近年在取得顯著成績(jī)的同時(shí),也出現(xiàn)了不少問題,中央電視臺(tái)《焦點(diǎn)訪談》欄目先后四次對(duì)我省退耕還林實(shí)施中出現(xiàn)的問題進(jìn)行曝光,各級(jí)政府必須引起高度重視。今后幾年,我省完善退耕還林政策涉及資金總額近240億元,與現(xiàn)行退耕還林政策補(bǔ)助資金疊加后,明年起每年資金總額將達(dá)40億元左右。各級(jí)人民政府要嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律,嚴(yán)格資金管理,嚴(yán)禁擠占挪用。充分發(fā)揮監(jiān)察、審計(jì)等部門的作用,加強(qiáng)對(duì)資金撥付、發(fā)放、使用等情況的監(jiān)督檢查。完善退耕還林信訪和舉報(bào)制度,加大案件查處力度。對(duì)政策落實(shí)和資金使用中出現(xiàn)的違法違紀(jì)行為,要堅(jiān)決嚴(yán)肅查處,依法依紀(jì)追究有關(guān)責(zé)任人特別是政府負(fù)責(zé)人的責(zé)任。同志們,鞏固退耕還林成果、解決退耕農(nóng)戶長(zhǎng)遠(yuǎn)生計(jì),是一項(xiàng)改善生態(tài)、改善民生的大事,任務(wù)艱巨,責(zé)任重大。我們一定要按照國(guó)務(wù)院的部署和要求,認(rèn)真扎實(shí)地做好各項(xiàng)工作,切實(shí)抓好完善退耕還林政策的落實(shí),為建設(shè)長(zhǎng)江上游生態(tài)屏障、構(gòu)建和諧*作出新的貢獻(xiàn)!謝謝大家。

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社保政策完善策略調(diào)查報(bào)告

為深入貫徹落實(shí)《區(qū)基本養(yǎng)老保障辦法》、《區(qū)基本醫(yī)療保障辦法》和《關(guān)于進(jìn)一步完善促進(jìn)就業(yè)長(zhǎng)效機(jī)制的實(shí)施意見》等文件精神,進(jìn)一步完善我區(qū)就業(yè)和社會(huì)保障體系建設(shè),不斷提高人民群眾生活水平。根據(jù)區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)意見,區(qū)政協(xié)組成專題調(diào)研組,對(duì)我區(qū)新型農(nóng)村合作醫(yī)療政策等6項(xiàng)社保政策實(shí)施情況進(jìn)行了深入調(diào)研,并根據(jù)國(guó)家和省、市相關(guān)政策精神,結(jié)合實(shí)際,現(xiàn)提出進(jìn)一步調(diào)整完善的意見建議,供區(qū)委區(qū)政府決策參考:

一、調(diào)整完善的基本原則

社保政策的調(diào)整,涉及方方面面,關(guān)系百姓切身利益,群眾關(guān)注度高,因此,必須要堅(jiān)持以下三個(gè)原則,積極穩(wěn)妥予以推進(jìn)。

1.逐年提高原則。要堅(jiān)持履職為民的執(zhí)政理念,將全區(qū)新增財(cái)力更多的用于改善民生,通過完善保障體系,使群眾享受的保障水平和生活品質(zhì)逐年得到提高,并在全市各縣(市)區(qū)中保持領(lǐng)先地位,從而讓全區(qū)人民更多享受改革發(fā)展的成果。

2.統(tǒng)籌兼顧原則。對(duì)相關(guān)社保政策的調(diào)整完善,既要符合中央、省、市有關(guān)文件精神的要求,使群眾享受的各項(xiàng)保障努力做到“同城同待遇”、“同質(zhì)同待遇”,同時(shí)也要從實(shí)際出發(fā),充分考慮到財(cái)政負(fù)擔(dān)和群眾承受能力。

3.整體平衡原則。通過調(diào)整完善,促進(jìn)各項(xiàng)政策間既體現(xiàn)保障待遇的差別性、又有一定的平衡性與合理性,從而便于我區(qū)的社會(huì)保障制度相互銜接、統(tǒng)一管理。

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招商局政策完善報(bào)告

年以來(lái)??h委縣政府的正確領(lǐng)導(dǎo)和各級(jí)各部門的大力支持下,市商務(wù)局的關(guān)心指導(dǎo)下??h招商引資工作迎難而上,創(chuàng)新思路,扎實(shí)工作,圓滿完成各項(xiàng)目標(biāo)任務(wù),招商引資效果顯著。

縣全年簽約引進(jìn)項(xiàng)目117個(gè)。完成160%投資過億的項(xiàng)目22個(gè),完成縣下達(dá)任務(wù)的160.3%其中工業(yè)項(xiàng)目64個(gè)。完成146.7%協(xié)議引進(jìn)資金227.6億元;合同利用外資15080萬(wàn)美元,完成100.5%位外資11126萬(wàn)美元,完成106.9%內(nèi)聯(lián)引資形成固定資產(chǎn)35.7億元,完成102%其中省外境內(nèi)資金23.6億元,完成102.6%實(shí)現(xiàn)三資企業(yè)銷售收入60.3億元,完成102.2%啟動(dòng)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)99個(gè),完成154.7%;建成投產(chǎn)投運(yùn)項(xiàng)目74個(gè),完成160.9%綜觀年我縣招商引資工作,主要有以下特色:

(一)簡(jiǎn)化辦事順序。

簡(jiǎn)化項(xiàng)目前置審查工作順序。對(duì)項(xiàng)目準(zhǔn)入實(shí)行限時(shí)辦結(jié),推行“一站式”前置審查。10個(gè)工作日內(nèi)完成項(xiàng)目前置審查和商務(wù)協(xié)議審定,全年共進(jìn)行前置審查13批次,審查56個(gè)項(xiàng)目,其中準(zhǔn)入或原則準(zhǔn)入項(xiàng)目51個(gè);由招商局負(fù)責(zé)審批的事項(xiàng),一個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),全年共料理外資企業(yè)設(shè)立或變卦等事項(xiàng)40批次。辦事效率大大提高,受到投資者的好評(píng)。

(二)完善政策體制。

出臺(tái)了縣招商引資優(yōu)惠方法》國(guó)家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)優(yōu)惠政策》縣發(fā)展陶瓷和石材產(chǎn)業(yè)優(yōu)惠政策(試行)等一系列優(yōu)惠政策。增強(qiáng)了各級(jí)各部門的工作積極性。修訂《縣招商引資中介人和信息提供人獎(jiǎng)勵(lì)辦法》激發(fā)了社會(huì)各界參與招商引資的熱情。對(duì)優(yōu)強(qiáng)項(xiàng)目、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、中小企業(yè)給予政策、資金等扶持。制訂《縣年招商引資工作目標(biāo)任務(wù)及考核辦法》切實(shí)強(qiáng)化了各級(jí)各部門工作責(zé)任。

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政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)審計(jì)完善探討

一、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要意義

政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是以保險(xiǎn)公司市場(chǎng)化經(jīng)營(yíng)為依托,相對(duì)于商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)而言的,是政府對(duì)于保障國(guó)計(jì)民生和糧食安全而設(shè)計(jì)和實(shí)施的具有政策扶持和優(yōu)惠的制度性安排,其目的是保障國(guó)家糧食安全、提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)抵御自然災(zāi)害的能力、促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)對(duì)于農(nóng)業(yè)科技的進(jìn)步與運(yùn)用、農(nóng)村金融體制的完善以及農(nóng)業(yè)的保險(xiǎn)機(jī)制的完善發(fā)揮了積極作用,也發(fā)揮了為農(nóng)業(yè)發(fā)展保駕護(hù)航的基礎(chǔ)性作用。(一)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)為國(guó)家糧食生產(chǎn)、農(nóng)副業(yè)生產(chǎn)提供保障長(zhǎng)久以來(lái),我國(guó)的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)都是以商業(yè)保險(xiǎn)的方式來(lái)運(yùn)作的,這難以適應(yīng)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。而農(nóng)業(yè)發(fā)展的基本特性決定了需要一個(gè)有政策性扶持的保險(xiǎn)機(jī)制或制度來(lái)降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn),最大限度地保障農(nóng)民的利益,保障國(guó)家糧食生產(chǎn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展。(二)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)是商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的重要補(bǔ)充政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)可以為商業(yè)性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)解決困境,化解危機(jī)。而由于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)風(fēng)險(xiǎn)大,費(fèi)用高,且涉及到國(guó)家的戰(zhàn)略安全,其保險(xiǎn)制度又具有寄生性,所以只能通過政府來(lái)提供低保費(fèi)式的保險(xiǎn)供給。政策上的實(shí)惠、低保費(fèi)或多或少地在一定程度上彌補(bǔ)了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的不足。(三)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能降低農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的信息不對(duì)稱性問題政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)能彌補(bǔ)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中信息不對(duì)稱性問題。比如道德風(fēng)險(xiǎn)問題,當(dāng)農(nóng)戶或者投保的集體大戶在投保之后,可能會(huì)對(duì)自己的農(nóng)作物等保險(xiǎn)標(biāo)的消極管理,從而給保險(xiǎn)公司帶來(lái)了道德上的風(fēng)險(xiǎn)。類似的道德風(fēng)險(xiǎn)在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中普遍存在并難以控制。這可能造成農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在定損時(shí)加大難度,而且再加上定損時(shí)可能會(huì)受其他的不可預(yù)知因素的影響,比如地方保護(hù)主義等,導(dǎo)致定損過高,這些都會(huì)加大保險(xiǎn)公司運(yùn)作的成本和生存難度。而逆向選擇同樣加大了農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的實(shí)施難度。相對(duì)于一些自然災(zāi)害很少的地區(qū),那些自然災(zāi)害頻發(fā)地區(qū)的農(nóng)戶一定會(huì)積極投保,這就使得保險(xiǎn)的風(fēng)險(xiǎn)全都集中于某一地區(qū),事先的預(yù)估的利率被更改,保險(xiǎn)公司為避免大額風(fēng)險(xiǎn)不得不提高投保的門檻,致使投保的農(nóng)戶不愿意再投保。而政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在實(shí)施的過程中,運(yùn)用行政干預(yù)手段,對(duì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行規(guī)范,嚴(yán)格督導(dǎo),有效地減輕了道德風(fēng)險(xiǎn)和逆向選擇等問題。(四)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)有利于農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)與國(guó)際接軌隨著國(guó)際環(huán)境的變化,國(guó)際經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的發(fā)展,我國(guó)的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展也是大勢(shì)所趨。只有規(guī)范化、合理化地推廣政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn),才可以更好地與國(guó)際接軌。

二、政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)存在的問題及審計(jì)方法

(一)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在實(shí)施過程中的違規(guī)。目前,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)在推廣使用過程中的違規(guī)主要出現(xiàn)在承保、理賠和財(cái)務(wù)三個(gè)環(huán)節(jié)當(dāng)中,主要表現(xiàn)在以下幾方面:第一,在承保環(huán)節(jié)中的違規(guī)行為。主要表現(xiàn)在:保險(xiǎn)標(biāo)的有虛構(gòu)現(xiàn)象,且對(duì)不符合承保條件的標(biāo)的進(jìn)行承保;投保單中的特殊情況或約定未在保單中表明或備案;承保到戶沒有徹底執(zhí)行;承保資料中沒有分戶農(nóng)戶的資料清單;以其他個(gè)人或機(jī)構(gòu)或保險(xiǎn)公司為農(nóng)戶代墊付保險(xiǎn)費(fèi);以公司的資金沖抵保費(fèi)或手續(xù)費(fèi)。第二,在理賠環(huán)節(jié)中的違規(guī)行為。主要表現(xiàn)在:理賠檔案管理不規(guī)范,檔案中有相關(guān)的頁(yè)面沒有填寫;用假案騙保、故意擴(kuò)大理賠金額;約定賠付比例,如采取協(xié)商確定損失率,或者與投保人約定最高賠付率的方式進(jìn)行理賠;履行保險(xiǎn)合同約定的賠償義務(wù)不及時(shí);實(shí)際被保險(xiǎn)人與賠款接收人不符;未執(zhí)行理賠到個(gè)人,在理賠回執(zhí)單中沒有被投保人或單位的簽字,賠付理賠款沒有按照規(guī)定直接賠付給具體的投保人;保險(xiǎn)戶收到的實(shí)賠款小于應(yīng)賠款。第三,在財(cái)務(wù)環(huán)節(jié)中的違規(guī)行為。主要表現(xiàn)在:在農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用中弄虛作假;長(zhǎng)期掛賬一些不被財(cái)政部門認(rèn)可的保險(xiǎn)標(biāo)的,如一些不屬于財(cái)政補(bǔ)貼范圍的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的、一些超過當(dāng)年財(cái)政預(yù)算的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)標(biāo)的;違規(guī)列支“三農(nóng)”工作經(jīng)費(fèi);以其他名義支付協(xié)保費(fèi)用,比如以技術(shù)咨詢費(fèi)名義支付。(二)墊交農(nóng)戶自交保費(fèi)。墊交農(nóng)戶自交保費(fèi)和自動(dòng)墊交保費(fèi)有所區(qū)別,自動(dòng)墊交保費(fèi)是指農(nóng)戶有意向交付保費(fèi)而沒及時(shí)上交的時(shí)候,保險(xiǎn)公司代交的。而墊交農(nóng)戶自交保費(fèi)是相關(guān)單位或個(gè)人為騙取保費(fèi)所做的虛假承保、理賠等違法違規(guī)行為。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的到來(lái),包括保險(xiǎn)公司在內(nèi)的絕大部分企業(yè)都采用了無(wú)紙質(zhì)無(wú)現(xiàn)金的收支付方式,它貫穿了政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)承保、理賠以及財(cái)務(wù)等各環(huán)節(jié)始終,這也在一定程度上降低了保險(xiǎn)業(yè)的經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)。利用大數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)分析,比照政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)投保過程中的POS機(jī)刷卡記錄,就可以輕易地查出問題所在———如投保業(yè)務(wù)是否是同一賬戶刷卡所為;又比如冒用他人名義投?;蛘邏|交農(nóng)戶自交保費(fèi)的,就會(huì)存在同一賬戶多次刷卡、刷卡金額較大或者跨區(qū)域等問題。(三)集中投保、理賠在大戶名下。通常情況下,政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的集體組織投保業(yè)務(wù)和種植大戶業(yè)務(wù),按照“單個(gè)出單”、“保險(xiǎn)利益”、“驗(yàn)標(biāo)承?!钡脑瓌t分別進(jìn)行簽單承保。散戶和規(guī)模養(yǎng)殖戶合并作為統(tǒng)一承保人承保在養(yǎng)殖險(xiǎn)業(yè)務(wù)中是不被允許的。在理賠過程中,由于自然災(zāi)害的分布范圍廣,具有頻繁性、周期性和不確定性,且危害嚴(yán)重,如果在審計(jì)過程中發(fā)現(xiàn),政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)只賠付一部分投保農(nóng)戶或集體大戶的時(shí)候,那么一定和自然災(zāi)害的一般性規(guī)律不相符合,或者保險(xiǎn)公司在集中定損時(shí)利益只給大戶,沒有涉及小戶投保人,保險(xiǎn)的賠付款不是直接賠付給指定受保人,而是支付給村里的無(wú)保險(xiǎn)利益者,那么必然存在虛假承保或理賠等問題。

三、完善政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)審計(jì)的對(duì)策

(一)從政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)審計(jì)的操作規(guī)范和制度落實(shí)上抓起。第一,將政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)責(zé)任單位的承保操作規(guī)程、承保管理制度作為重點(diǎn)。保險(xiǎn)公司在建立和完善承保管理制度時(shí)要做到橫向到面,縱向到點(diǎn),不留死角;在規(guī)范操作流程的時(shí)候,注意把工作的重心放在制度的執(zhí)行力上。在制度落實(shí)工作中,遇到一些諸如虛假保險(xiǎn)標(biāo)的,要嚴(yán)格落實(shí)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)審計(jì)制度,堅(jiān)決做到不該保的標(biāo)的或不符合政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)范圍以內(nèi)的標(biāo)的,一律不予以承保;投保單中特別約定未在保單中載明或未有備案的情形,要堅(jiān)決予以避免,在農(nóng)戶投保的過程中,就應(yīng)該向農(nóng)戶表述清楚并在事后經(jīng)相關(guān)保險(xiǎn)監(jiān)管部門備案。第二,強(qiáng)化政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)業(yè)務(wù)人員的素質(zhì)教育及道德修養(yǎng)。政策制度的落實(shí),離不開強(qiáng)有力的政策執(zhí)行者。而執(zhí)行者業(yè)務(wù)素質(zhì)的高低,就決定了制度的落實(shí)情況。保險(xiǎn)公司作為為農(nóng)戶服務(wù)的主體,一方面要有一個(gè)完善的員工教育培訓(xùn)平臺(tái),對(duì)下屬的所有保險(xiǎn)業(yè)務(wù)員進(jìn)行專門的技能培訓(xùn)、崗前培訓(xùn)和職業(yè)操守教育。另一方面,要建立健全政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)程中相關(guān)的考核機(jī)制。強(qiáng)化責(zé)任追究制度,對(duì)有問題的員工進(jìn)行追究處罰,對(duì)有貢獻(xiàn)的員工進(jìn)行嘉獎(jiǎng)。第三,創(chuàng)新政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)營(yíng)理念,充分發(fā)揮出政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)有的服務(wù)價(jià)值。構(gòu)造出理想的政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)審計(jì)環(huán)境,消除政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)審計(jì)過程中的違法違規(guī),不能靠“堵”,而要靠“疏”。要尋找出利益雙方的均衡點(diǎn),讓合作的雙方利益訴求都得到合理的滿足,而良好的服務(wù)便是這最佳的均衡點(diǎn)。作為政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的消費(fèi)者———農(nóng)戶,購(gòu)買保險(xiǎn)的最終目的并不是為了出險(xiǎn),如果保險(xiǎn)公司能夠利用自身的優(yōu)勢(shì)和專業(yè)特長(zhǎng),為農(nóng)戶或相關(guān)投保人提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù),比如說(shuō)一些自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)防范服務(wù),使得農(nóng)戶或相關(guān)投保人在購(gòu)買政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的過程中確實(shí)起到了防范和降低風(fēng)險(xiǎn)的作用,那么作為賣方市場(chǎng)的保險(xiǎn)公司的地位和作用就會(huì)顯示出來(lái),農(nóng)戶或投保人一方的一些違法違規(guī)行為就會(huì)得到有效的遏止或消除。(二)突出重點(diǎn),弱化次要環(huán)節(jié)。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)險(xiǎn)種多而雜,在審計(jì)工作中,為節(jié)省審計(jì)資源,提高效率,在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)審計(jì)過程中可以堅(jiān)持明確險(xiǎn)種、歸納常規(guī)、緊盯資金、注重效益的原則;先總體后局部、先重點(diǎn)后次要,有條不紊地開展工作。從整體上把握政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)審計(jì)的同時(shí),要做到重點(diǎn)突出,層次分明。如重點(diǎn)關(guān)注政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的財(cái)政補(bǔ)貼資金的管理使用、承保和理賠、農(nóng)戶投保、墊交農(nóng)戶自交保費(fèi)等主要環(huán)節(jié)。此外,在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)全面審計(jì)的過程中,要突出重要內(nèi)容,關(guān)注特殊領(lǐng)域,如集中投保、理賠在大戶名下,這樣的投保業(yè)務(wù)是不是存在弄虛作假,特別是一些籠統(tǒng)性的投保標(biāo)的,如以村委為單位或者以大戶的名義投保是否存在問題;特別是在財(cái)務(wù)方面,對(duì)于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)財(cái)政補(bǔ)貼專項(xiàng)資金的管理和使用去向也是重點(diǎn)。(三)綜合運(yùn)用,準(zhǔn)確把握政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的多種審計(jì)手段。政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)審計(jì)工作中需使用的審計(jì)方法有許多,根據(jù)復(fù)雜多變的實(shí)際情況而采取與之相適應(yīng)的審計(jì)方法,需要政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)審計(jì)人員既要具有相關(guān)的審計(jì)理論知識(shí),又要具有較為豐富的實(shí)際工作經(jīng)驗(yàn)。依據(jù)政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的特征分析,可以綜合運(yùn)用各種審計(jì)方法。第一,分析性復(fù)核法。作為實(shí)踐中一種常用而有效的審計(jì)方法,分析性復(fù)核審計(jì)法就是將所得的各種材料包括一些非紙質(zhì)的資料,利用審計(jì)工作人員專業(yè)技能知識(shí)與常年的工作經(jīng)驗(yàn)積累,將其中的各個(gè)因素抽絲剝繭,通過邏輯性合理化的判讀、考證和制度化規(guī)范化的考量,找出事物本質(zhì)之間的相互關(guān)聯(lián)、根本實(shí)質(zhì)。如政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中一些基礎(chǔ)檔案資料記錄的真實(shí)性、完整性。通過投保人的相關(guān)資料,看賠付時(shí)的受益人簽名是否一致等等。既可以正面審核,也可以反面對(duì)比審核。具體的思路做法可以是先分析復(fù)核審計(jì)對(duì)象的各種構(gòu)成以及相互間的關(guān)聯(lián),再逐個(gè)分析單獨(dú)的小個(gè)體,最后再?gòu)馁Y金財(cái)務(wù)入手分析。第二,資金流向追蹤審計(jì)法。所謂的追蹤資金流向?qū)徲?jì)法就是根據(jù)資金的運(yùn)轉(zhuǎn)流向進(jìn)程來(lái)進(jìn)行審計(jì),通過對(duì)一筆或者多宗資金的流向進(jìn)程摸底盤查,搜尋資金的運(yùn)轉(zhuǎn)線索,從而得出結(jié)論,判斷審計(jì)對(duì)象標(biāo)的是否合規(guī)的一種審計(jì)方法。在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)審計(jì)中,通過資金流向,可以探查或發(fā)現(xiàn)有無(wú)虛增賠付額度,有無(wú)亂標(biāo)賠付經(jīng)費(fèi),是否存在虛假的保險(xiǎn)案件以及賠款資金是否真正賠付到農(nóng)民手里等等??梢酝ㄟ^資金在實(shí)際操作中的流經(jīng)路徑,發(fā)現(xiàn)很多細(xì)節(jié)性的問題,糾正在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)中的違法亂紀(jì)問題。第三,數(shù)據(jù)審計(jì)法。隨著大數(shù)據(jù)時(shí)代的來(lái)臨,移動(dòng)互聯(lián)成為日常生活中的一部分,和傳統(tǒng)的以紙質(zhì)資料記錄和承載數(shù)據(jù)不同,現(xiàn)代社會(huì)的大多數(shù)企業(yè)都改用了電子硬盤數(shù)據(jù)方式。審計(jì)對(duì)象的數(shù)據(jù)保存也由以往的紙質(zhì)記錄材料變成了由電子數(shù)據(jù)來(lái)代替。熟練地運(yùn)用和操作這些電子數(shù)據(jù)以及使用這些電子媒介也是如今政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)審計(jì)工作人員的基本業(yè)務(wù)技能。這種審計(jì)方式就是利用互聯(lián)網(wǎng)海量的數(shù)據(jù)以及檢索功能,與審計(jì)對(duì)象采集數(shù)據(jù)分析對(duì)比,截獲有利于審計(jì)工作的相關(guān)信息,再利用電子圖表、數(shù)據(jù)庫(kù)等進(jìn)一步查找分析,最終揭示事物本質(zhì),還原事情真相。(四)采取多種跟蹤審計(jì)方式。跟蹤審計(jì)方式比較新穎,在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)審計(jì)過程中,相關(guān)部門可以對(duì)審計(jì)對(duì)象保險(xiǎn)標(biāo)的進(jìn)行必要的、客觀的、如實(shí)的、符合法定程序的跟蹤監(jiān)管。這種跟蹤審計(jì)可以有效地彌補(bǔ)政策性農(nóng)業(yè)資金鏈的短板,發(fā)揮出最大的效益??梢猿浞值乩谜咝赞r(nóng)業(yè)保險(xiǎn)審計(jì)有限的資源和經(jīng)費(fèi),做出最有效、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務(wù)。在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)審計(jì)的過程中,應(yīng)合理運(yùn)用多種跟蹤審計(jì)方式。比如,既可以采取定期跟蹤也可以采取不定期跟蹤;既可以一次性全程無(wú)遺漏地跟蹤政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)審計(jì)對(duì)象,也可以連續(xù)多次地不定期跟蹤政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)審計(jì)對(duì)象。審計(jì)機(jī)關(guān)可以根據(jù)年度審計(jì)項(xiàng)目任務(wù)安排,定期跟蹤審計(jì)農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)政策執(zhí)行情況。由于政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)審計(jì)資源少、任務(wù)重,在通常情況下除非有特殊要求,否則只能實(shí)施不定期跟蹤審計(jì)。有時(shí)為了及時(shí)反映承??腕w情況、揭露問題本質(zhì)、完善政策實(shí)施情況,在某項(xiàng)工作開展過程中,可以實(shí)時(shí)跟蹤審計(jì)。開展實(shí)時(shí)跟蹤審計(jì)方式的硬件要求相對(duì)比較高點(diǎn),審計(jì)單位必須要有比較完備的數(shù)據(jù)采集、運(yùn)行、處理等信息系統(tǒng)。在政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)審計(jì)中,采取實(shí)時(shí)跟蹤審計(jì)方式時(shí),上到財(cái)政部門,下到保險(xiǎn)公司審計(jì)部門或者政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu),都要有高度的信息化管理系統(tǒng),通過數(shù)據(jù)審計(jì)法來(lái)具體實(shí)施。

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公共政策評(píng)估現(xiàn)狀及完善途徑

摘要:公共政策評(píng)估在當(dāng)前公共政策系統(tǒng)中有著舉足輕重的地位,科學(xué)的、合理的政策評(píng)估可以有效地提高政策的價(jià)值和民主。然而在實(shí)際的評(píng)估中卻存在著一些問題,影響著公共政策的評(píng)估,其主要表現(xiàn)在評(píng)估主體過于單一、評(píng)估體系不完善以及缺乏合理的評(píng)估途徑等。本文就這些問題突出幾條對(duì)策,幫助提高公共政策評(píng)估的效率。

關(guān)鍵詞:政策評(píng)估;評(píng)估現(xiàn)狀;完善途徑

隨著我國(guó)社會(huì)主義特色建設(shè)腳步的不斷加快,公共政策評(píng)估已經(jīng)成為當(dāng)前政策執(zhí)行、政策監(jiān)控、政策終結(jié)以及政策結(jié)果的重要過程,這個(gè)過程對(duì)當(dāng)前政策所達(dá)成的目標(biāo)效果有著深遠(yuǎn)的影響。當(dāng)然,政策評(píng)估體系如何按照特定的方法、科學(xué)有效的可行性進(jìn)行效益和效果認(rèn)定分析是當(dāng)前所要面臨的首要問題。

一、公共政策評(píng)估的基本理論

政府作為公共政策評(píng)估的主要組織者和決策者,其在公共評(píng)估體系中占據(jù)著主導(dǎo)地位,政府作為公共政策的主體,有效地發(fā)揮出政府的職能將是公共政策評(píng)估的重要方向。其基本理論可以從兩個(gè)方面進(jìn)行論述,一方面是政府職能決定論,另一方面是行政效能決定論。政府職能是國(guó)家行政管理的根本,也是行政管理的最根本體現(xiàn),從行政評(píng)估職能可以體現(xiàn)出國(guó)家行政管理的基本內(nèi)容。政府職能涉及國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定,作為基本政策統(tǒng)治的基本內(nèi)容,其覆蓋了經(jīng)濟(jì)職能、文化職能,是確保經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定、文化生活的基本。行政職能是國(guó)家行政機(jī)關(guān)的工作人員完成行政活動(dòng)以及功能的重要體現(xiàn),這種體現(xiàn)是效益和效率的綜合表現(xiàn)。其評(píng)估的基本制度是公共政策評(píng)估體制運(yùn)行的基本框架,對(duì)公共政策評(píng)估起著決定性作用。

二、我國(guó)公共政策評(píng)估的現(xiàn)狀

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財(cái)政支農(nóng)政策的完善詮釋

公共財(cái)政體制下財(cái)政支農(nóng)政策的存在不僅具有必要性更具有重要性,這已被大家所共識(shí)。但是,現(xiàn)行的支農(nóng)政策以及實(shí)施的效果卻并不盡如人意,存在著“頭疼醫(yī)頭,腳疼醫(yī)腳”的現(xiàn)象,沒有形成一個(gè)全面化、長(zhǎng)期化的支農(nóng)政策體系。因此,盡快建立完善的財(cái)政支農(nóng)政策體系迫在眉睫。但是,這一體系的構(gòu)建并不是“一蹴而就”的,而是一個(gè)漸進(jìn)的、長(zhǎng)期的系統(tǒng)工程。當(dāng)前的主要任務(wù)是完善現(xiàn)有的政策體系并積極創(chuàng)建新的政策方式。在此基礎(chǔ)上,通過進(jìn)一步整合這些政策,區(qū)分其主次和先后順序,統(tǒng)籌安排這些政策,使之相互配合、相互協(xié)調(diào),最終實(shí)現(xiàn)政策框架的整體目標(biāo)。

一、財(cái)政支農(nóng)政策的完善

(一)穩(wěn)定農(nóng)業(yè)投入政策,多渠道增加農(nóng)業(yè)投入

1.要確保國(guó)家新增財(cái)力向農(nóng)業(yè)傾斜

近年來(lái),我國(guó)財(cái)政收入每年以1500億元~2000億元的幅度遞增,據(jù)初步預(yù)測(cè),這一增長(zhǎng)勢(shì)頭在“十一五”期間仍會(huì)保持下去。建議國(guó)家財(cái)政每年新增財(cái)力分配要切出10%~15%的份額用于農(nóng)業(yè),這是強(qiáng)化農(nóng)業(yè)投入的一條重要渠道。

2.財(cái)政投入要依法進(jìn)行

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政策改革與完善論文

1內(nèi)部輸入:政策問題構(gòu)建的傳統(tǒng)模式

政策始于問題,之所以需要某項(xiàng)特定的公共政策,就是因?yàn)樾枰鉀Q某種特定的實(shí)際問題。與政策問題構(gòu)建相關(guān)的社會(huì)問題有著巨大的復(fù)雜性,人們對(duì)它們的認(rèn)識(shí)和判斷受著諸多非統(tǒng)一的個(gè)體性因素制約(如社會(huì)地位、倫理道德、經(jīng)驗(yàn)知識(shí)等)。如何認(rèn)識(shí)社會(huì)問題,如何篩選問題,誰(shuí)參與篩選問題,不同的方式將導(dǎo)致政策方案的大相徑庭。一個(gè)事實(shí)是否構(gòu)成問題,一個(gè)問題是否構(gòu)成政策問題,會(huì)面臨著很大的異議。誰(shuí)能在問題構(gòu)建上把握主導(dǎo)權(quán),就能自然的在這之后的系列環(huán)節(jié)中占據(jù)主動(dòng)權(quán),就有可能形成有利于自己的價(jià)值分配格局。反之,一項(xiàng)利益要求如果不能順利地通過政策輸入途徑到達(dá)政策制定系統(tǒng),那么它們永遠(yuǎn)也不可能得到滿足。

長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)政府在政策問題構(gòu)建上一直存在著“內(nèi)部輸入”的問題?!皟?nèi)部輸入”這一概念最早源自于美國(guó)學(xué)者羅杰•W•科布。在他的《比較政治過程的議程制定》一書中,將政策議程的模型劃分為三種類型:內(nèi)在提出模型、動(dòng)員模型和外在提出模型。這里的內(nèi)在提出模型即是“內(nèi)部輸入”。

根據(jù)張小明在《內(nèi)部輸入:解讀當(dāng)代中國(guó)公共政策制定的輸入機(jī)制》一文的定義,“內(nèi)部輸入”是指“來(lái)自于系統(tǒng)內(nèi)部的對(duì)政策制定系統(tǒng)的要求和支持”張文指出,在“內(nèi)部輸入”模式中,利益要求不是由政策制定系統(tǒng)外部的社會(huì)利益群體輸入到系統(tǒng)中去,而是以黨組織和政府官員主動(dòng)進(jìn)行利益要求的認(rèn)證和利益綜合的輸入。這一決策方式,在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代是與大一統(tǒng)的集權(quán)體制相匹配的,因而運(yùn)行平穩(wěn)。在改革開放初期,這一決策方式又與政府主導(dǎo)型制度變遷(“強(qiáng)政府”)相匹配,因而長(zhǎng)時(shí)間延續(xù)下來(lái)。隨著改革開放,市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行,政府范圍的逐步收縮和人們價(jià)值取向、利益需求的多元化,“內(nèi)部輸入”的機(jī)制從公正性和實(shí)效性這兩個(gè)方面受到了挑戰(zhàn)。

從公正性方面,根據(jù)公共選擇理論,將政策問題的構(gòu)建權(quán)壟斷在一個(gè)群體內(nèi),容易使政策的目標(biāo)方向和公共性質(zhì)根據(jù)系統(tǒng)內(nèi)部成員的偏好發(fā)生偏移,成為謀取利益的工具。從實(shí)效性方面,在現(xiàn)代背景(主要是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件)下,“內(nèi)部輸入”模式存在著兩大弊端:一是政策對(duì)社會(huì)反應(yīng)極慢,許多公共問題存在已久,直到危機(jī)爆發(fā),才被提上議事日程(“非典危機(jī)”即是一例證);二是更多地呈現(xiàn)“單方案決策”,社會(huì)公眾無(wú)法輸入其它有效的方案,不能多方案的擇優(yōu),從而影響了政策質(zhì)量。

2公眾議程:政策問題構(gòu)建的結(jié)構(gòu)性缺失

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完善農(nóng)村金融的政策建議

一、我國(guó)農(nóng)村金融面臨的困境分析

1.農(nóng)村金融組織難以滿足三農(nóng)要求?

近年來(lái),出于自身經(jīng)濟(jì)效益的考慮,國(guó)有商業(yè)銀行更加注重集約化經(jīng)營(yíng),縣域內(nèi)的國(guó)有商業(yè)銀行機(jī)構(gòu)大量撤并。另一方面,隨著農(nóng)村行政管理體制改革,一些鄉(xiāng)鎮(zhèn)實(shí)施撤并,設(shè)在這些鄉(xiāng)鎮(zhèn)的信用社及農(nóng)業(yè)銀行營(yíng)業(yè)所也發(fā)生同方向變動(dòng),從而使有限的金融機(jī)構(gòu)難以滿足農(nóng)村多元化、分散性的金融需求。而且,農(nóng)村信用社與農(nóng)業(yè)銀行過分強(qiáng)調(diào)風(fēng)險(xiǎn)防范,實(shí)行貸款責(zé)任終身追究制,嚴(yán)重挫傷了信貸員的放貸積極性。他們?yōu)闇p輕責(zé)任追究,實(shí)行嚴(yán)格審批程序和審批條件,人為設(shè)置貸款障礙,拉長(zhǎng)信貸決策鏈條,制約了三農(nóng)對(duì)資金的要求。

2.農(nóng)村金融組織體系定位不明確,缺乏分工協(xié)作?

目前我國(guó)的農(nóng)村金融組織體系雖然比較健全,但服務(wù)面窄,其職能還遠(yuǎn)遠(yuǎn)沒有充分發(fā)揮出來(lái),農(nóng)村金融服務(wù)領(lǐng)域仍有許多盲點(diǎn)。國(guó)有商業(yè)銀行的分支機(jī)構(gòu)逐步退出了農(nóng)村服務(wù)領(lǐng)域,政策性金融機(jī)構(gòu)僅僅圍繞糧棉油收購(gòu)做文章,沒有體現(xiàn)出政策性金融機(jī)構(gòu)在農(nóng)業(yè)發(fā)展中的導(dǎo)向作用,也沒有體現(xiàn)出政府對(duì)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)的重視,農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)性設(shè)施建設(shè)少有金融機(jī)構(gòu)問津,弱勢(shì)群體特別是貧困人口的信貸需求得不到支持。以支持三農(nóng)為己任的農(nóng)村信用社因歷史包袱沉重,甚至相當(dāng)一部分社已資不抵債,加之結(jié)算手段落后,吸儲(chǔ)能力不足,很難真正發(fā)揮好為三農(nóng)服務(wù)的主力軍作用。

3.農(nóng)村金融組織產(chǎn)權(quán)不清,內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)殘缺不全

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進(jìn)口政策的缺失及完善詮釋

摘要:國(guó)際貿(mào)易理論認(rèn)為進(jìn)口能提高生產(chǎn)率,促進(jìn)技術(shù)創(chuàng)新、產(chǎn)業(yè)升級(jí)等,從而起到推動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用.

一個(gè)國(guó)家如果沒有進(jìn)口,就無(wú)法實(shí)現(xiàn)其短時(shí)間內(nèi)躋身經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的跨越。然而長(zhǎng)期以來(lái),我國(guó)進(jìn)口政策中存在一些缺失,使進(jìn)口在我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的作用受到削弱。本文試圖分析我國(guó)進(jìn)口政策存在的缺失并提出相應(yīng)的調(diào)整建議,以期中國(guó)在經(jīng)濟(jì)全球化進(jìn)程中獲取更多的優(yōu)勢(shì)與利益.

關(guān)鍵詞:進(jìn)口政策;技術(shù)創(chuàng)新;復(fù)進(jìn)口

一、新貿(mào)易理論關(guān)于進(jìn)口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系的論點(diǎn)

長(zhǎng)期以來(lái),傳統(tǒng)貿(mào)易理論認(rèn)為出口能創(chuàng)造外匯,并能帶動(dòng)國(guó)內(nèi)投資和就業(yè)的增加,從而達(dá)到促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用。事實(shí)上,進(jìn)口對(duì)一國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用亦不應(yīng)低估。有些國(guó)家,如日本、韓國(guó),如果沒有進(jìn)口,就無(wú)法在短時(shí)間內(nèi)實(shí)現(xiàn)躋身世界經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)的跨越。近幾年,我國(guó)也開始認(rèn)識(shí)到進(jìn)口對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的促進(jìn)作用,國(guó)內(nèi)學(xué)術(shù)界亦開始對(duì)兩者之間的關(guān)系進(jìn)行探討。胡亞冬(2006)、楊十二(2006)等就中國(guó)進(jìn)口貿(mào)易與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的雙向關(guān)系進(jìn)行了實(shí)證研究,結(jié)果表明進(jìn)口對(duì)中國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)有積極的正向促進(jìn)作用。但我國(guó)現(xiàn)行進(jìn)口理論中存在的偏差和政策上的缺失使進(jìn)口在我國(guó)未能充分發(fā)揮其積極效應(yīng).

進(jìn)口與經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)關(guān)系之間的研究最早可以追溯到古典經(jīng)濟(jì)學(xué)時(shí)代。大衛(wèi)?李嘉圖在比較優(yōu)勢(shì)理論中指出,即使一國(guó)在所有產(chǎn)品的生產(chǎn)上都沒有絕對(duì)優(yōu)勢(shì),生產(chǎn)成本都絕對(duì)高于貿(mào)易伙伴國(guó),只要該國(guó)專門生產(chǎn)其具有比較優(yōu)勢(shì)的產(chǎn)品,那么在自由貿(mào)易條件下,在該國(guó)生產(chǎn)要素投入不變的情況下,通過對(duì)外貿(mào)易不僅能使該國(guó)從他國(guó)獲得較便宜的產(chǎn)品,還可以提高本國(guó)生產(chǎn)效率、產(chǎn)量及國(guó)民福利;同時(shí)貿(mào)易還能穩(wěn)定國(guó)內(nèi)物價(jià),保證資本積累,促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng).

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