各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府,開發(fā)區(qū)管委會,縣政府各部門:

為加快我縣漁業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營步伐，進一步轉(zhuǎn)變漁業(yè)發(fā)展方式，增加農(nóng)民收入，現(xiàn)就發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)提出如下意見。

一、發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)的總體要求和任務(wù)目標

我縣地處黃河灘區(qū)和東平湖二級湖區(qū)，擁有豐富的水資源。近年來，我縣淡水漁業(yè)發(fā)展穩(wěn)居全市各縣市區(qū)前列，呈現(xiàn)出以養(yǎng)殖為主、養(yǎng)護與結(jié)合并重的發(fā)展格局，在促進產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、持續(xù)增加農(nóng)民收入、推動經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展中起到越來越重要的作用，已成為全縣農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟的重要組成部分。但是,當前我縣漁業(yè)發(fā)展仍存在著許多矛盾和問題，漁業(yè)生產(chǎn)方式較為粗放，水產(chǎn)品質(zhì)量不高，對資源環(huán)境的保護力度仍需加大，加快發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)任務(wù)艱巨。

發(fā)展現(xiàn)代漁業(yè)有利于提升漁業(yè)經(jīng)濟運行質(zhì)量，有利于促進漁業(yè)增效、農(nóng)民增收，有利于推進生態(tài)文明、和諧社會建設(shè)。要堅持科學發(fā)展觀為指導(dǎo)，立足*漁業(yè)實際，發(fā)揮地方比較優(yōu)勢，堅持“生態(tài)、高效、品牌”三個理念，突出“質(zhì)量、安全、效益”三個重點，以建設(shè)東平湖二級湖區(qū)、黃河灘區(qū)、高速路取土區(qū)、京九鐵路取土區(qū)和廢舊河道漁業(yè)為主體，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)布局，轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升漁業(yè)規(guī)?；藴驶?、產(chǎn)業(yè)化水平，努力把我縣建成區(qū)域布局合理、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化、地方特色鮮明、生態(tài)環(huán)境良好的現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟強縣。力爭到2010年，全縣漁業(yè)總產(chǎn)值達到3.9億元，年均增長9%；水產(chǎn)品總產(chǎn)量達到2.8萬噸，年均增長6%。

二、著力培植優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)

魯橋鎮(zhèn)位于南陽湖東西兩側(cè)，擁有湖水面積28萬畝，是典型的漁湖業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)。近幾年來，我鎮(zhèn)認真貫徹執(zhí)行上級關(guān)于漁業(yè)生產(chǎn)的有關(guān)規(guī)定和文件精神，按照市、縣主管部門的統(tǒng)一部署，緊緊圍繞“漁業(yè)增產(chǎn)、漁民增收、漁鎮(zhèn)穩(wěn)定”這個中心，遵循“以法興漁、服務(wù)漁業(yè)”的方針，采取得力措施，狠抓漁業(yè)生產(chǎn)責任制的落實，克服了種種困難，在監(jiān)督檢查漁業(yè)法規(guī)的貫徹執(zhí)行，漁業(yè)資源的保護、增殖、開發(fā)和合理利用，維護漁業(yè)生產(chǎn)秩序等方面取得了較好的成績。漁業(yè)違規(guī)案件逐年下降，漁業(yè)資源逐步回升，漁業(yè)生產(chǎn)秩序呈現(xiàn)愈來愈好的發(fā)展勢頭。

一、漁業(yè)生產(chǎn)情況

（一）加強湖區(qū)管理，繃緊依法生產(chǎn)之弦

1、領(lǐng)導(dǎo)重視，制度落實。一是及時調(diào)整并充實了鎮(zhèn)政府湖區(qū)管理開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組，由分管領(lǐng)導(dǎo)為組長，有關(guān)部門負責人為成員，明確了各部門的責任。二是堅持每季度召開一次由分管領(lǐng)導(dǎo)主持的漁業(yè)生產(chǎn)工作會議或座談會，研究全鎮(zhèn)漁業(yè)安全生產(chǎn)管理存在的突出問題，落實整改措施。今年以來，鎮(zhèn)政府針對不同時期存在的問題，先后召開多次會議對湖內(nèi)挖沙作業(yè)船和打擊湖內(nèi)違規(guī)捕魚行為等問題進行研究部署；三是每逢大風來臨，鎮(zhèn)里主要領(lǐng)導(dǎo)都要按照分工，負責駐守到各漁業(yè)村、漁業(yè)養(yǎng)殖場等重點防范部位現(xiàn)場指導(dǎo)對養(yǎng)殖設(shè)施進行加固、落實漁船就近返岸避風。

2、加強漁業(yè)法規(guī)的宣傳教育，切實提高群眾依法興漁意識。我們每年都組織漁業(yè)部門舉行漁業(yè)街道專題培訓，并結(jié)合伏季休漁，在全鎮(zhèn)開展?jié)O業(yè)法規(guī)的宣傳教育和咨詢活動。同時，我們還對漁業(yè)生產(chǎn)知識進行培訓授技，大大提高了漁民的養(yǎng)殖積極性。

3、加大打擊力度，規(guī)范漁業(yè)生產(chǎn)秩序。積極配合有關(guān)部門開展水產(chǎn)養(yǎng)殖用藥、養(yǎng)殖設(shè)施加固等巡查，嚴厲打擊水產(chǎn)養(yǎng)殖違法行為，維護湖區(qū)漁業(yè)生態(tài)環(huán)境。針對群眾反映較為強烈的部分養(yǎng)殖戶使用違禁農(nóng)藥造成漁業(yè)生態(tài)環(huán)境破壞的漁業(yè)違法行為和破壞漁業(yè)資源的“電、炸”魚違法行為，重點加大查處力度。同時，加強與縣漁政部門的溝通聯(lián)系，共同打擊非法湖內(nèi)取沙行為，蹲點監(jiān)管，采取疏導(dǎo)與處罰相結(jié)合的措施，使今年全鎮(zhèn)非法采沙作業(yè)船舶比往年有大幅度減少。目前，全鎮(zhèn)漁業(yè)生產(chǎn)秩序井然，漁業(yè)發(fā)展前景廣闊。

[摘要]北部灣是中國的四大漁場之一，漁業(yè)是北海的支柱性產(chǎn)業(yè)。然而，北海的漁業(yè)保險發(fā)展還存在一些較為突出的問題。本文結(jié)合北海漁業(yè)保險發(fā)展的現(xiàn)狀，在分析北海漁業(yè)保險發(fā)展中所存在的問題基礎(chǔ)上，依據(jù)環(huán)北部灣區(qū)域經(jīng)濟圈和泛珠三角經(jīng)濟圈以及西南六省(區(qū)、市)的區(qū)域經(jīng)濟合作的歷史機遇提出了一些具有針對性的對策，以更好地促進北海的經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定。

[關(guān)鍵詞]漁業(yè)保險漁業(yè)保險經(jīng)營主體漁業(yè)保險法規(guī)北海市

一、廣西北海市漁業(yè)保險的現(xiàn)狀

北海市地處廣西南端，北部灣東北岸。北海作為廣西壯族自治區(qū)海洋捕撈的龍頭,全區(qū)70%的漁船都集中在北海市，漁業(yè)也是北海的傳統(tǒng)優(yōu)勢和支柱性產(chǎn)業(yè)。2007年北海實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)104.26億元，比上年增長3.04%。其中漁業(yè)產(chǎn)值為54.36億，占全市農(nóng)林牧漁總產(chǎn)值的52.1%。水產(chǎn)品產(chǎn)量98.28萬噸，比上年增長1.81%。隨著漁業(yè)的快速發(fā)展，北海漁民對漁業(yè)保險的需求也更為迫切。中國漁業(yè)互保協(xié)會北海分理處下轄電建、地角、港管和潿洲等5個代辦處。截止到2007年底，轄區(qū)共有大小漁船8700多艘，其中220kw以上大功力漁船2200艘，漁業(yè)人口28萬人。近幾年來，該分理處在上級漁業(yè)主管部門、業(yè)務(wù)部門和當?shù)卣块T的正確指導(dǎo)和支持下，認真結(jié)合北海實際，充分發(fā)揮全體干部職工的積極性，真抓實干，努力開拓漁業(yè)互助保險，使參保漁船和漁民數(shù)量逐年提高，互保費收取額也逐年增長，2007年互保費收入突破了320萬元。

二、北海市漁業(yè)保險存在的問題

1.漁業(yè)互保投保率低，覆蓋面不全，應(yīng)對風險能力差

第一章總則

第一條為了加強漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理，保障水產(chǎn)品質(zhì)量安全，促進現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展，根據(jù)《中華人民共和國漁業(yè)法》等法律、法規(guī)，結(jié)合本省實際，制定本辦法。

第二條在本省管轄范圍內(nèi)從事漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖及其他相關(guān)活動，應(yīng)當遵守本辦法。

第三條縣級以上人民政府應(yīng)當將漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，保護水域環(huán)境和生態(tài)安全，促進漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖的發(fā)展。

縣級以上人民政府統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、協(xié)調(diào)本轄區(qū)內(nèi)的水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理工作，建立健全水產(chǎn)品質(zhì)量安全責任目標考核制度，對水產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)督管理負總責。

第四條縣級以上人民政府漁業(yè)行政主管部門負責本轄區(qū)內(nèi)的漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖管理工作。

為貫徹落實農(nóng)業(yè)部提出的《社會主義新農(nóng)村建設(shè)示范行動》和《水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)增長方式轉(zhuǎn)變行動》，按照縣委、縣政府關(guān)于新農(nóng)村建設(shè)的總體部署，為鼓勵先進、促進工作，縣委、縣政府決定以創(chuàng)建“漁業(yè)富民行動”為抓手，通過設(shè)立考核指標，引導(dǎo)我縣加快漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展步伐，帶動全縣漁業(yè)整體素質(zhì)和效益的提升，實現(xiàn)農(nóng)民漁業(yè)收入的增加。

一、指導(dǎo)思想

以增加農(nóng)民收入為核心，以推進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)化進程為重點，按照“轉(zhuǎn)變觀念、創(chuàng)新養(yǎng)殖模式、挖掘潛力、提高效益”的工作方針，全面貫徹《農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法》和《水產(chǎn)養(yǎng)殖質(zhì)量安全管理規(guī)定》，著力培育一批水產(chǎn)養(yǎng)殖大戶、水產(chǎn)經(jīng)紀人、漁業(yè)經(jīng)濟合作組織和產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，努力發(fā)展特色漁業(yè)、外向漁業(yè)、生態(tài)漁業(yè)，促進漁業(yè)產(chǎn)業(yè)集群和區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展，實現(xiàn)由漁業(yè)資源大縣向漁業(yè)經(jīng)濟強縣的跨越，為我縣社會主義新農(nóng)村建設(shè)做出應(yīng)有的貢獻。

二、工作目標

通過漁業(yè)富民行動，提高水產(chǎn)養(yǎng)殖規(guī)模化、集約化、標準化、組織化水平，主要養(yǎng)殖水域規(guī)劃布局科學，資源配置得到優(yōu)化，健康養(yǎng)殖技術(shù)得到推廣，水產(chǎn)良種覆蓋率得到提高，水生動物病害防控能力增強，漁業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施得到改善，產(chǎn)業(yè)素質(zhì)進一步提高。**末全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積達16萬畝以上（不包括稻田養(yǎng)殖面積），較**末增加2.5萬畝。全縣水產(chǎn)品總量6萬噸以上，較**末增長64%，漁業(yè)總產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的20%左右，標準化生態(tài)養(yǎng)殖示范區(qū)優(yōu)質(zhì)水產(chǎn)品產(chǎn)量占總量的50%以上；全縣農(nóng)民人均漁業(yè)產(chǎn)值超過800元，較**末翻一番。

三、主要內(nèi)容

同志們：

一、認真學習領(lǐng)會《辦法》的總體思路與主要原則

在傳統(tǒng)漁業(yè)經(jīng)濟中，主要以自然資源的捕撈為主。隨著捕撈強度的不斷加大，漁業(yè)自然資源日趨減少，漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖在現(xiàn)代漁業(yè)經(jīng)濟中的地位越來越重要,已經(jīng)成為我省漁業(yè)經(jīng)濟實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展的重要途徑。但是，隨著漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖工作的迅速發(fā)展，一些深層次的矛盾和問題逐漸顯現(xiàn)出來。如，漁業(yè)苗種管理無序、水產(chǎn)品質(zhì)量檢測與投入品管理制度不健全、增殖行為不規(guī)范、漁業(yè)防疫機制不完善、監(jiān)督管理措施不到位等等。這些問題已嚴重威脅到水產(chǎn)品質(zhì)量安全，影響到漁業(yè)經(jīng)濟的可持續(xù)發(fā)展。

根據(jù)漁業(yè)發(fā)展的新形勢，省海洋與漁業(yè)廳早在2*年開始即著手水產(chǎn)品質(zhì)量安全的立法調(diào)研工作，并于*年初完成了《辦法》草案的初稿。*年，波及全國的“多寶魚事件”發(fā)生后，社會各界對水產(chǎn)品質(zhì)量“抓源頭、保質(zhì)量”的呼聲日趨高漲。為此，省海洋與漁業(yè)廳加快了《辦法》的起草步伐。*年初，為確保立法質(zhì)量，省政府法制辦和省海洋與漁業(yè)廳抽調(diào)精干力量，組成了《辦法》草案起草小組。起草小組在深入到漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖單位以及捕撈企業(yè)進行調(diào)查研究的同時，組織召開了多次專家和基層工作者參加的座談會、論證會。根據(jù)專家學者和有關(guān)單位的意見和建議，起草小組及時調(diào)整了起草思路，經(jīng)反復(fù)醞釀、討論，我們最終確立了《辦法》的總體思路為：以確保水產(chǎn)品質(zhì)量安全為目標，以規(guī)范漁業(yè)養(yǎng)殖和漁業(yè)增殖行為為主線，加強疫病控制和監(jiān)督檢查為輔助，對法律、法規(guī)未作規(guī)定的漁業(yè)養(yǎng)殖規(guī)劃、養(yǎng)殖調(diào)查評估、藥物殘留檢測、水產(chǎn)品生產(chǎn)記錄、漁業(yè)增殖項目管理、增殖保護區(qū)、疫情應(yīng)急制度、違法行為記錄以及水產(chǎn)品質(zhì)量安全風險評估等制度進行重點規(guī)范；對現(xiàn)有法律、法規(guī)中不便于實際操作或者已經(jīng)不適應(yīng)實際需要的部分，根據(jù)上位法規(guī)定的原則和精神進行補充和完善。

起草這個《辦法》，主要遵循了三項原則：一是一致性原則?！掇k法》作為漁業(yè)法、動物防疫法、農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全法等法律、法規(guī)的配套規(guī)章，必須維護上位法的嚴肅性、權(quán)威性，與上位法規(guī)定的制度保持一致。二是協(xié)調(diào)性原則。《辦法》根據(jù)國家有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定，妥善處理好與相關(guān)部門法的關(guān)系，準確體現(xiàn)了上位法的立法宗旨，維護了漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖單位的合法權(quán)益，努力實現(xiàn)漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖、水產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營、水產(chǎn)品質(zhì)量安全的協(xié)調(diào)。三是實效性和可操作性原則?！掇k法》在認真總結(jié)實踐經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，查找、梳理我省漁業(yè)養(yǎng)殖與增殖工作中存在的主要問題和矛盾，著力解決工作中最突出、群眾最關(guān)心的焦點問題。內(nèi)容設(shè)置注重實效，突出*特色，對法律、法規(guī)已有明確規(guī)定的內(nèi)容，一律不再重復(fù)；同時又確保各項規(guī)定明確、具體、有力，切實可行，便于操作。

二、正確理解和把握《辦法》所確立的各項制度和措施

加快現(xiàn)代漁業(yè)發(fā)展和社會主義新農(nóng)村建設(shè)，為推進我市漁業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化推廣工作。促進農(nóng)村經(jīng)濟持續(xù)健康發(fā)展，根據(jù)瀘農(nóng)科聯(lián)辦函〔2010〕1號文件精神，現(xiàn)將今年我市漁業(yè)科技創(chuàng)新與轉(zhuǎn)化推廣工作情況總結(jié)于后：

一、水產(chǎn)品試驗養(yǎng)殖方面。一是特種水產(chǎn)品——泥鰍的試驗養(yǎng)殖，我市2009年進行20戶試驗經(jīng)2009年10月28日雙加鎮(zhèn)和長安鄉(xiāng)3戶的測產(chǎn)：平均畝產(chǎn)達到317.4公斤，折合畝純收入1245.67元。試驗獲得成功。今年我市繼續(xù)試驗推廣，如雙加鎮(zhèn)孫大春去年泥鰍養(yǎng)殖25畝，今年擴大到57畝，增加了22畝，現(xiàn)長勢良好，今年預(yù)計泥鰍平均畝產(chǎn)超過400公斤，畝純收入1600.00元，總純收入可達91200元。二是古藺縣2008年首次引入冷水性魚類—－虹鱒在黃荊鄉(xiāng)、德耀鎮(zhèn)進行試養(yǎng)，養(yǎng)殖面積50多平方米，經(jīng)歷伏季高溫考驗，生長正常，魚體由2克增長至800——1100克，產(chǎn)魚300多公斤，取得了成功后，今年繼續(xù)試養(yǎng)，養(yǎng)魚面積增加到300多平方米，現(xiàn)長勢良好，預(yù)計產(chǎn)魚1500公斤以上。虹鱒的試養(yǎng)成功對古、敘山區(qū)縣有效利用溶洞冷泉水及北部高海拔山泉水發(fā)展名優(yōu)特色的冷水性水產(chǎn)品具有十分重要的意義。

二、繼續(xù)實施科技之光行動計劃的科技成果轉(zhuǎn)化項目。江河金屬船體網(wǎng)箱名優(yōu)魚養(yǎng)殖項目2006年列入“市科技之光行動計劃”項目，2009年達到1.22萬平方米，產(chǎn)魚2440．56噸，產(chǎn)值5779萬元。比2008年新增產(chǎn)值1005.6萬元，新增稅利502.8萬元，今年穩(wěn)步發(fā)展，預(yù)計產(chǎn)量超過2500噸。

三、開展了科技之春科普活動月工作。今年3月，全市出動機關(guān)干部和科技人員319人次，出動車船90輛艘次，到達85個鄉(xiāng)鎮(zhèn)，舉辦各類講座、培訓班34場次，受訓3455人次，放映科技電影、像12場次，觀看1500人次，水產(chǎn)科普掛圖55幅次，觀看24150人次，推廣水產(chǎn)新技術(shù)3項，書寫宣傳標語139幅條，印發(fā)宣傳資料50250份冊，技術(shù)咨詢12770人次，科技之春科普活動經(jīng)費開支近9萬元。

四、鞏固發(fā)展農(nóng)民水產(chǎn)專業(yè)合作社。我市去年有14個農(nóng)民水產(chǎn)專業(yè)合作社，社員653戶，養(yǎng)殖規(guī)模3.9萬畝，年收入9500萬元；今年達到23個農(nóng)民水產(chǎn)專業(yè)合作社，有社員981戶，養(yǎng)殖規(guī)模5.1萬畝，年收入1.5億元，新增9個農(nóng)民水產(chǎn)專業(yè)合作社。

五、漁業(yè)新村建設(shè)方面。今年我市認真貫徹落實省水產(chǎn)會議精神，認真部署、促進新農(nóng)村建設(shè)水產(chǎn)發(fā)展工作。我市2008年至2009年爭取到省上投資漁業(yè)村基礎(chǔ)配套建設(shè)項目資金100萬元在瀘縣加明鎮(zhèn)羅橋村和太伏鎮(zhèn)雙石村實施；2010年再爭取省上投資100萬元在瀘縣立石鎮(zhèn)下灣村和云錦鎮(zhèn)龍井村實施，項目正在進行中；龍馬潭區(qū)雙加鎮(zhèn)雙加村漁業(yè)新村建設(shè)也初具雛形；成為我市規(guī)?；a(chǎn)養(yǎng)殖示范片。

一、要加強對漁業(yè)安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立漁業(yè)安全生產(chǎn)管理體系，實行漁業(yè)安全生產(chǎn)工作目標責任制和行政責任追究制。

二、生產(chǎn)經(jīng)營單位是本單位漁業(yè)安全生產(chǎn)的責任主體，應(yīng)當依法加強漁業(yè)安全生產(chǎn)管理，建立、健全漁業(yè)安全生產(chǎn)責任制，完善漁業(yè)安全生產(chǎn)條件。

生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負責人對本單位的漁業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負責，其他負責人對各自職責范圍內(nèi)的漁業(yè)安全生產(chǎn)工作負責。

三、縣安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門、漁業(yè)行政主管部門和生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當采取多種形式開展?jié)O業(yè)安全生產(chǎn)知識的宣傳教育。

四、生產(chǎn)經(jīng)營單位應(yīng)當履行下列安全生產(chǎn)要求：

（一）建立、健全安全生產(chǎn)責任制，制定并完善安全生產(chǎn)規(guī)章制度和安全操作規(guī)程；

為規(guī)范本市海洋漁業(yè)船舶報廢拆解工作，根據(jù)農(nóng)業(yè)部、財政部《海洋捕撈漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)專項資金使用管理規(guī)定》和農(nóng)業(yè)部《漁業(yè)船舶報廢暫行規(guī)定》，特制定本操作規(guī)程。

一、組織領(lǐng)導(dǎo)

在“*市實施海洋捕撈漁船控制制度，推進漁民轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)工作聯(lián)席會議辦公室”下設(shè)漁船報廢拆解工作專家組，專家組設(shè)在*漁港監(jiān)督局（*漁船檢驗局）。

各區(qū)（縣）漁業(yè)行政主管部門負責本轄區(qū)的海洋漁船報廢拆解工作。

二、海洋漁業(yè)船舶報廢補助申請

1、漁船報廢拆解必須具備下列條件：

1規(guī)制經(jīng)濟學

規(guī)制經(jīng)濟學是上世紀70年代在西方國家產(chǎn)生并發(fā)展起來的，研究在市場經(jīng)濟體制下政府如何對市場微觀經(jīng)濟體進行干預(yù)管理的產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟學分支，經(jīng)濟性規(guī)制主要研究政府在約束企業(yè)定價、進入和退出等方面的作用，如漁業(yè)中的許可證制度就是經(jīng)濟性規(guī)制。

規(guī)制經(jīng)濟學發(fā)展至今經(jīng)歷了規(guī)制公共利益理論、規(guī)制俘虜理論、規(guī)制經(jīng)濟理論、可競爭市場理論以及激勵性規(guī)制理論五個階段（周慧許長新，2006）。通過對其發(fā)展過程的研究，范合君等（2007）總結(jié)出西方規(guī)制經(jīng)濟學發(fā)展的八大特征，其中規(guī)制內(nèi)容從經(jīng)濟性規(guī)制到社會性規(guī)制演進，規(guī)制手段從傳統(tǒng)規(guī)制手段到激勵性規(guī)制手段演進與漁業(yè)規(guī)制相關(guān)，特別是規(guī)制手段的變遷。傳統(tǒng)的漁業(yè)規(guī)制沒有改變過度捕撈的激勵，而基于產(chǎn)權(quán)的漁業(yè)規(guī)制如可轉(zhuǎn)讓的個體配額（IndividualTransferableQuotas,ITQs）就是一個激勵性的漁業(yè)規(guī)制。

2漁業(yè)規(guī)制目標

漁業(yè)政策目標包括兩個方面：經(jīng)濟上的和環(huán)境上的。一方面，政府應(yīng)該保證漁民獲得應(yīng)有的利潤，提高他們的生活水平；另一方面，政府應(yīng)該采取措施保護海洋環(huán)境，避免過度捕撈。在現(xiàn)實社會中，漁業(yè)資源是一種公共資源，它具有非排他性和可耗竭性的特點，隨著捕撈者的增加，擁擠成本也會越來越大。漁業(yè)的這種開放獲取的性質(zhì)主要帶來了以下問題：①經(jīng)濟上和生物經(jīng)濟上的無效率。與私有產(chǎn)權(quán)相比，開發(fā)獲取導(dǎo)致付出較多的捕撈努力但是獲得較少的收益。并且，高水平的捕撈努力使得生物經(jīng)濟學的均衡魚存量低于最大持續(xù)產(chǎn)量。②過度捕撈。由于漁業(yè)幾乎沒有進入的技術(shù)障礙，因此人人都可以進入該部門。在這種情況下，漁民總是試圖捕撈更多，因為如果他們不這么做，別人也會這么做。這就產(chǎn)生了“捕撈競賽，導(dǎo)致漁業(yè)資源的迅速減少甚至耗竭。

盡管有學者認為水產(chǎn)養(yǎng)殖是一個避免過度捕撈并且滿足不斷增加的對海產(chǎn)品需求的好方法，但是它也會帶來一些環(huán)境問題。首先，發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖可能會毀壞海岸的地貌，破壞某些生物的棲息地。例如，在我國，許多紅樹因為水產(chǎn)養(yǎng)殖而遭到砍伐，而由此整個紅樹林生態(tài)系統(tǒng)也遭到了難以修復(fù)的破壞，這些損失難以彌補。另外，過多的水產(chǎn)養(yǎng)殖會降低水質(zhì)，而修復(fù)水質(zhì)，清潔沉積物也是一個巨大的問題。因此，要解決漁業(yè)資源開放性獲取所帶來的無效率和過度捕撈，在經(jīng)濟與環(huán)境之間找到一個平衡點，不能僅僅靠用水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)來代替漁業(yè)。政府必須通過一系列的管制措施來糾正開發(fā)獲取帶來的問題，彌補市場失靈，實現(xiàn)漁業(yè)的可持續(xù)發(fā)展，這也是世界上許多國家的漁業(yè)規(guī)制目標。