21世紀(jì)以計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)為核心的,以網(wǎng)絡(luò)為標(biāo)志的現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和飛速發(fā)展拉開了人類進(jìn)入信息時(shí)代的序幕。目前,電子政務(wù)運(yùn)行已經(jīng)成為各國政府迎接信息時(shí)代潮流的現(xiàn)實(shí)選擇,并且日益彰顯出勃勃生機(jī)。面對(duì)各國日趨高漲的電子政務(wù)建設(shè)浪潮,面對(duì)大量社會(huì)資源的投入,公民、企業(yè)、各級(jí)政府及部門都不約而同地對(duì)本國政府提出了信用要求,各國政府也都主動(dòng)地將電子政務(wù)運(yùn)行作為改善政府與公眾之間信用關(guān)系的有效途徑。雖然我國電子政務(wù)建設(shè)正處于起步階段,但我國公民、企業(yè)、各級(jí)政府及部門也紛紛提出了適合于我國電子政務(wù)發(fā)展的信用要求,即要求電子政務(wù)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),又要求其實(shí)現(xiàn)政府的在線信用管理,從而帶動(dòng)整個(gè)政府信用管理體系的建設(shè)。為此,我國電子政務(wù)運(yùn)行務(wù)必積極回應(yīng)公民、企業(yè)、各級(jí)政府及部門所提出的要求,切實(shí)做好我國政府的在線信用管理,從而為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展竭盡全力。

在近20個(gè)發(fā)達(dá)國家所進(jìn)行的民意測(cè)驗(yàn)表明,有相當(dāng)一部分、甚至是大部分的公民,對(duì)黨派、政府、議會(huì)、高層行政機(jī)構(gòu)、院軍隊(duì)、警察、工會(huì)等政府主要職能部門和組織機(jī)構(gòu)“完全不信任”或“不太信任”。這一點(diǎn)也被其他民意測(cè)驗(yàn)所證實(shí)。由此可見,滿足公民、企業(yè)、各級(jí)政府及部門所提出的要求,是電子政務(wù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的必要條件。在借鑒發(fā)達(dá)國家的寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國電子政務(wù)運(yùn)行的實(shí)際狀況,利用我國電子政務(wù)運(yùn)行的后發(fā)優(yōu)勢(shì),吸收保證電子商務(wù)運(yùn)行信用的成功經(jīng)驗(yàn),應(yīng)從技術(shù)和管理兩個(gè)方面制定應(yīng)對(duì)策略,以保證我國電子政務(wù)運(yùn)行信用。

㈠技術(shù)方面

⒈建設(shè)各級(jí)政府網(wǎng)站,塑造電子政務(wù)的信用形象

要把各級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)放在首要位置。目前不同政府在電子政務(wù)運(yùn)行重點(diǎn)上也有明顯的差異——有的建內(nèi)部網(wǎng),有的搞辦公自動(dòng)化,有的搞互聯(lián)互通,還有的建信息中心。因?yàn)榫W(wǎng)站既是政府網(wǎng)上的形象,也是對(duì)外服務(wù)的平臺(tái),如果各級(jí)政府忽視對(duì)網(wǎng)站建設(shè),將會(huì)影響電子政務(wù)的總體運(yùn)行。

要把政府網(wǎng)站建設(shè)作為推進(jìn)電子政務(wù)的重中之重,以加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)為切入點(diǎn),整合政府服務(wù),促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變,改善政府與公眾之間的關(guān)系。建立不應(yīng)該是政府網(wǎng)站的目標(biāo),而使用才是政府網(wǎng)站建設(shè)的價(jià)值所在。那些只注重網(wǎng)站建設(shè),而忽視網(wǎng)站使用的錯(cuò)誤傾向,必然會(huì)影響電子政務(wù)運(yùn)行在公眾心目中的地位。這就要求各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)干部要親自帶頭、身體力行,在技術(shù)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面為政府網(wǎng)站提供發(fā)展機(jī)遇,并給予經(jīng)費(fèi)上的大力支持。當(dāng)面對(duì)網(wǎng)站建設(shè)“意識(shí)不夠、重視不夠、知識(shí)不夠”等問題時(shí),各級(jí)政府應(yīng)積極加強(qiáng)對(duì)政府網(wǎng)站的宣傳和培訓(xùn),如關(guān)于政府網(wǎng)站知識(shí)的普及講座,使公民、企業(yè)和公務(wù)員清楚認(rèn)識(shí)到歷屆政府網(wǎng)站的結(jié)構(gòu)、功能,以及對(duì)自身的好處;當(dāng)面對(duì)網(wǎng)站“管理和機(jī)制不順,服務(wù)意識(shí)不強(qiáng),效果不彰”等問題時(shí),電子政務(wù)運(yùn)行應(yīng)著重加強(qiáng)政府網(wǎng)站的評(píng)估和檢查指導(dǎo),如建立政府網(wǎng)站的信息采集、編輯和機(jī)制,保證各部門的政務(wù)信息能夠及時(shí)、通暢地;面對(duì)“基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善,用戶不夠影響力差”等諸多問題時(shí),各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),如改善政府網(wǎng)站的存儲(chǔ)空間、帶寬和安全設(shè)施等,做好對(duì)公民、企業(yè)及公務(wù)員的宣傳也是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng),提高網(wǎng)站價(jià)值的重要措施,如可以通過當(dāng)?shù)孛襟w和政府的宣傳材料、文件等多種宣傳方式宣傳網(wǎng)站,甚至可以開展一些活動(dòng),吸引公眾訪問政府網(wǎng)站。

摘要:本文在闡述電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行信用重要性的基礎(chǔ)上,分別從技術(shù)和管理兩個(gè)方面出發(fā),制定了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略,為電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行信用提供了一定的建議和看法。

關(guān)鍵詞:電子政務(wù)運(yùn)行信用具體策略

Abstract:Basedonthee-governmentsystemisrunningontheimportanceofcreditonthebasisof,respectively,fromatechnicalandmanagementaspectsofstartingtodevelopthecorrespondingcountermeasuresfore-governmentsystemisrunningtoprovideacertainamountofcreditproposalsandviews.

Keywords:e-governmentruncreditspecificstrategies

前言21世紀(jì)以計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)為核心的,以網(wǎng)絡(luò)為標(biāo)志的現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和飛速發(fā)展拉開了人類進(jìn)入信息時(shí)代的序幕。目前,電子政務(wù)運(yùn)行已經(jīng)成為各國政府迎接信息時(shí)代潮流的現(xiàn)實(shí)選擇,并且日益彰顯出勃勃生機(jī)。面對(duì)各國日趨高漲的電子政務(wù)建設(shè)浪潮,面對(duì)大量社會(huì)資源的投入,公民、企業(yè)、各級(jí)政府及部門都不約而同地對(duì)本國政府提出了信用要求,各國政府也都主動(dòng)地將電子政務(wù)運(yùn)行作為改善政府與公眾之間信用關(guān)系的有效途徑。雖然我國電子政務(wù)建設(shè)正處于起步階段,但我國公民、企業(yè)、各級(jí)政府及部門也紛紛提出了適合于我國電子政務(wù)發(fā)展的信用要求,即要求電子政務(wù)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù),又要求其實(shí)現(xiàn)政府的在線信用管理,從而帶動(dòng)整個(gè)政府信用管理體系的建設(shè)[1]。為此,我國電子政務(wù)運(yùn)行務(wù)必積極回應(yīng)公民、企業(yè)、各級(jí)政府及部門所提出的要求,切實(shí)做好我國政府的在線信用管理,從而為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展竭盡全力。

在近20個(gè)發(fā)達(dá)國家所進(jìn)行的民意測(cè)驗(yàn)表明,有相當(dāng)一部分、甚至是大部分的公民,對(duì)黨派、政府、議會(huì)、高層行政機(jī)構(gòu)、院軍隊(duì)、警察、工會(huì)等政府主要職能部門和組織機(jī)構(gòu)“完全不信任”或“不太信任”[2][3]。這一點(diǎn)也被其他民意測(cè)驗(yàn)所證實(shí)。由此可見,滿足公民、企業(yè)、各級(jí)政府及部門所提出的要求,是電子政務(wù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的必要條件。在借鑒發(fā)達(dá)國家的寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,結(jié)合我國電子政務(wù)運(yùn)行的實(shí)際狀況,利用我國電子政務(wù)運(yùn)行的后發(fā)優(yōu)勢(shì),吸收保證電子商務(wù)運(yùn)行信用的成功經(jīng)驗(yàn),應(yīng)從技術(shù)和管理兩個(gè)方面制定應(yīng)對(duì)策略,以保證我國電子政務(wù)運(yùn)行信用。

㈠技術(shù)方面

⒈建設(shè)各級(jí)政府網(wǎng)站，塑造電子政務(wù)的信用形象

要把各級(jí)政府網(wǎng)站建設(shè)放在首要位置。目前不同政府在電子政務(wù)運(yùn)行重點(diǎn)上也有明顯的差異——有的建內(nèi)部網(wǎng)，有的搞辦公自動(dòng)化，有的搞互聯(lián)互通，還有的建信息中心。因?yàn)榫W(wǎng)站既是政府網(wǎng)上的形象，也是對(duì)外服務(wù)的平臺(tái)，如果各級(jí)政府忽視對(duì)網(wǎng)站建設(shè)，將會(huì)影響電子政務(wù)的總體運(yùn)行。

要把政府網(wǎng)站建設(shè)作為推進(jìn)電子政務(wù)的重中之重，以加強(qiáng)政府網(wǎng)站建設(shè)為切入點(diǎn)，整合政府服務(wù)，促進(jìn)政府職能轉(zhuǎn)變，改善政府與公眾之間的關(guān)系。建立不應(yīng)該是政府網(wǎng)站的目標(biāo)，而使用才是政府網(wǎng)站建設(shè)的價(jià)值所在。那些只注重網(wǎng)站建設(shè)，而忽視網(wǎng)站使用的錯(cuò)誤傾向，必然會(huì)影響電子政務(wù)運(yùn)行在公眾心目中的地位。這就要求各級(jí)政府的領(lǐng)導(dǎo)干部要親自帶頭、身體力行，在技術(shù)與業(yè)務(wù)指導(dǎo)方面為政府網(wǎng)站提供發(fā)展機(jī)遇，并給予經(jīng)費(fèi)上的大力支持。當(dāng)面對(duì)網(wǎng)站建設(shè)“意識(shí)不夠、重視不夠、知識(shí)不夠”等問題時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)積極加強(qiáng)對(duì)政府網(wǎng)站的宣傳和培訓(xùn)，如關(guān)于政府網(wǎng)站知識(shí)的普及講座，使公民、企業(yè)和公務(wù)員清楚認(rèn)識(shí)到歷屆政府網(wǎng)站的結(jié)構(gòu)、功能，以及對(duì)自身的好處；當(dāng)面對(duì)網(wǎng)站“管理和機(jī)制不順，服務(wù)意識(shí)不強(qiáng)，效果不彰”等問題時(shí)，電子政務(wù)運(yùn)行應(yīng)著重加強(qiáng)政府網(wǎng)站的評(píng)估和檢查指導(dǎo)，如建立政府網(wǎng)站的信息采集、編輯和機(jī)制，保證各部門的政務(wù)信息能夠及時(shí)、通暢地；面對(duì)“基礎(chǔ)設(shè)施不夠完善，用戶不夠影響力差”等諸多問題時(shí)，各級(jí)政府應(yīng)繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，如改善政府網(wǎng)站的存儲(chǔ)空間、帶寬和安全設(shè)施等，做好對(duì)公民、企業(yè)及公務(wù)員的宣傳也是發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)效應(yīng)，提高網(wǎng)站價(jià)值的重要措施，如可以通過當(dāng)?shù)孛襟w和政府的宣傳材料、文件等多種宣傳方式宣傳網(wǎng)站，甚至可以開展一些活動(dòng)，吸引公眾訪問政府網(wǎng)站[4]。

⒉確立多重審核機(jī)制，構(gòu)建安全合理的系統(tǒng)結(jié)構(gòu)

電子政務(wù)作為未來信息化社會(huì)中政府工作的主要形態(tài)，其管理者、服務(wù)者以及服務(wù)對(duì)象都必須明確其自身定位和責(zé)任，并采用統(tǒng)一的信用服務(wù)機(jī)制，以便確保不同業(yè)務(wù)類別的政府部門之間也能夠正常運(yùn)行電子政務(wù)。由于電子政務(wù)信用服務(wù)系統(tǒng)中的用戶角色是與用戶的權(quán)限相關(guān)的[5]，因此在用戶角色的分配過程中，一般需要建立多重的審核程序。對(duì)應(yīng)到電子政務(wù)信用服務(wù)系統(tǒng)，則要求其證書申請(qǐng)流程應(yīng)提供對(duì)多重審核機(jī)制的支持。這種增強(qiáng)型的審核流程是電子政務(wù)信任服務(wù)系統(tǒng)所特有的，也是與電子政務(wù)服務(wù)系統(tǒng)自身所具備的較高保密級(jí)別或安全等級(jí)相對(duì)應(yīng)的。具體而言，確立多重審核機(jī)制應(yīng)主要包含兩個(gè)方面的內(nèi)容。

農(nóng)村信用社

筆者認(rèn)為，農(nóng)村信用社無論采取何種模式進(jìn)行改革，都要扎根于所在地區(qū)，融入所在地區(qū)的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，與所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)共進(jìn)退。正如“取之于民，用之于民”之說，農(nóng)村信用社必須在所在地區(qū)吸取資金后，將資金盡可能地運(yùn)用到其所在地區(qū)，按照“堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作、外延‘三農(nóng)’內(nèi)涵、實(shí)施區(qū)域聯(lián)動(dòng)、完善服務(wù)功能、防范道德風(fēng)險(xiǎn)”的定位運(yùn)作，促進(jìn)所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，達(dá)到農(nóng)村信用社與所在地區(qū)“魚水相溶”雙贏的局面。

（一）堅(jiān)持市場(chǎng)化運(yùn)作

以市場(chǎng)為導(dǎo)向、以效益為目標(biāo)，利用在農(nóng)村金融市場(chǎng)的比較優(yōu)勢(shì)，調(diào)整支農(nóng)重點(diǎn)，提升經(jīng)營層次，發(fā)揮農(nóng)村信用社對(duì)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的促進(jìn)作用。在當(dāng)前和今后一段時(shí)間內(nèi)，應(yīng)結(jié)合農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)戰(zhàn)略調(diào)整，重點(diǎn)支持高科技農(nóng)業(yè)、優(yōu)質(zhì)高效農(nóng)業(yè)和出口創(chuàng)匯農(nóng)業(yè)，支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，突出支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)，支持城鄉(xiāng)一體化建設(shè)和小城鎮(zhèn)建設(shè)，創(chuàng)造雙贏的局面。

1、目標(biāo)市場(chǎng)定位——“三農(nóng)”

競(jìng)爭是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的第一法則，既然我國是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，那么，農(nóng)村信用社作為我國金融市場(chǎng)的一個(gè)行為主體，參與競(jìng)爭是不可避免的事情，如何使其在競(jìng)爭中處于有利地位，則關(guān)鍵看農(nóng)村信用社如何進(jìn)行市場(chǎng)定位。前幾年，農(nóng)村信用社在市場(chǎng)競(jìng)爭中有過不少教訓(xùn)，究其原因，都是因?yàn)槭袌?chǎng)定位不準(zhǔn)或?qū)κ袌?chǎng)定位不重視、不理解所導(dǎo)致的不良后果。有人認(rèn)為農(nóng)村信用社只講競(jìng)爭就行了，不需要研究定位，這種唯競(jìng)爭論是膚淺而危險(xiǎn)的。既要講競(jìng)爭，更要講定位，定位是競(jìng)爭的手段，競(jìng)爭是定位的目標(biāo)。如果沒有準(zhǔn)確的市場(chǎng)定位，沒有固定的客戶群體，沒有穩(wěn)固的根據(jù)地，就無法參與和贏得競(jìng)爭。

對(duì)xx縣中小企業(yè)信用擔(dān)保中心運(yùn)行情況的調(diào)查與思考--xx縣政府辦秘書科

近年來，xxx縣中小企業(yè)快速發(fā)展，形成了較大的棉紡織集群優(yōu)勢(shì)，為縣域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展做

出了重要貢獻(xiàn)。但隨著國家有關(guān)政策的調(diào)整，特別是金融體制改革的逐步推進(jìn)，中小企業(yè)貸

款難、融資難已成為制約中小企業(yè)發(fā)展的瓶頸問題，也是在推進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程中遇到的突出問

題。為解決這些矛盾和問題，xxx縣組織有關(guān)部門、法律專家和企業(yè)法人代表經(jīng)過深入探討

論證，充分借鑒外地的成功經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合xxx縣情和企業(yè)發(fā)展實(shí)際，從建立完善中小企業(yè)信用

無論是宏觀信用效率，還是微觀信用效率，信用效率都有著雙重性，可以表現(xiàn)為正負(fù)兩面。

信用正效率是指信用活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有正面的影響力，具體表現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有積極的影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有促進(jìn)作用。

信用負(fù)效率是指信用活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展有負(fù)面的影響力，具體表現(xiàn)為對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行有消極影響，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長有制約作用。

從整個(gè)社會(huì)信用活動(dòng)來看，從宏觀信用效率來看，社會(huì)各種信用活動(dòng)有的直接作用于經(jīng)濟(jì)運(yùn)行與增長，有的則間接發(fā)揮作用。因此，信用效率可以分為直接信用效率和間接信用效率。

直接信用效率是指各種經(jīng)濟(jì)主體的各種授信與受信活動(dòng)對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及其增長的影響力。

間接信用效率是指各種信用信息服務(wù)機(jī)構(gòu)的各種與信用相關(guān)的社會(huì)性服務(wù)活動(dòng)，對(duì)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行及其增長的影響力。

摘要：作為一種制度形式，信用擔(dān)保體系的建立和定位是基于對(duì)其經(jīng)濟(jì)功能、運(yùn)行機(jī)制的認(rèn)識(shí)。盡管在理論上信用擔(dān)保體系被認(rèn)為可以克服交易過程中的信息不對(duì)稱的問題，并且可以起到完善金融結(jié)構(gòu)，解決中小企業(yè)融資難問題，但對(duì)于信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)的運(yùn)行效率及其度量問題一直是理論界爭論的焦點(diǎn)。本文在明確了信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率涵義的基礎(chǔ)上．總結(jié)了其度量的三種方法，并指出了準(zhǔn)確度量信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率的難點(diǎn)。

一、信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率的涵義

1．效率的經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵

不同經(jīng)濟(jì)學(xué)者對(duì)于“效率”一詞內(nèi)涵的理解并不一致，目前還沒有一個(gè)明確的含義界定。經(jīng)濟(jì)學(xué)泰斗薩繆爾森在《經(jīng)濟(jì)學(xué)》一書中，是這樣定義“效率”的：“效率意味著不存在浪費(fèi)，即當(dāng)經(jīng)濟(jì)在不減少一種物品生產(chǎn)的情況下，就不增加另一種物品的生產(chǎn)，它的運(yùn)行便是有效率的”[1]。這時(shí)經(jīng)濟(jì)處于生產(chǎn)可能性邊界之上。國內(nèi)經(jīng)濟(jì)學(xué)者樊綱、張曙光等在《公有制宏觀經(jīng)濟(jì)理論大綱》中給經(jīng)濟(jì)效率下的定義是“經(jīng)濟(jì)效率是指社會(huì)利用現(xiàn)有資源進(jìn)行生產(chǎn)所提供的效用滿足的程度，因此也可一般地稱為資源的利用效率”[2]。它是需要的滿足程度與所耗費(fèi)資源（成本）的對(duì)比關(guān)系。需要明確的是，它不是生產(chǎn)多少產(chǎn)品的簡單的物量概念，而是一個(gè)效用概念或社會(huì)福利概念。對(duì)于資源配置的效率問題，意大利經(jīng)濟(jì)學(xué)家帕累托提出了廣為人知的帕累托效率標(biāo)準(zhǔn)，得到經(jīng)濟(jì)學(xué)界廣泛的認(rèn)可和應(yīng)用。

最常見意義上的“效率”是指投入與產(chǎn)出或成本與收益之間的關(guān)系，也就是指現(xiàn)有生產(chǎn)資源與它們?yōu)槿祟愃峁┑男в弥g的對(duì)比關(guān)系。這里指的產(chǎn)出或收益，指的不是任意的物品，而是能夠?yàn)槿藗兲峁M足的有用物品。從經(jīng)濟(jì)的角度看，最終的產(chǎn)出就是人們的滿足即效用。而投入或成本．從一般意義上說，是在一定的科學(xué)技術(shù)條件下生產(chǎn)一定產(chǎn)品所需的生產(chǎn)資源，包括勞動(dòng)力資源和物質(zhì)資源。依據(jù)考察主體不同，效率分析具有一定的層次性。當(dāng)效率概念應(yīng)用于個(gè)別企業(yè)的時(shí)候，有其特定的含義，所要研究的問題主要是該企業(yè)是否利用一定的生產(chǎn)資源生產(chǎn)出了最大量的產(chǎn)出，或者是否在產(chǎn)出量一定時(shí)實(shí)現(xiàn)了成本最小。這種效率稱為技術(shù)效率。就整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)效率而言，它要揭示的就是全部生產(chǎn)資源與所有人的總經(jīng)濟(jì)福利之間的對(duì)比關(guān)系，而在給定各生產(chǎn)單位的技術(shù)效率的前提下研究經(jīng)濟(jì)效率問題時(shí)，主要的問題在于資源是否在不同生產(chǎn)目的之間得到了合理配置，使其最大限度地滿足了最大部分人們的各種需要。用于分析這一問題的概念就是“經(jīng)濟(jì)效率”，也稱“配置效率”。

2．信用擔(dān)保機(jī)構(gòu)運(yùn)行效率的涵義

摘要：本文在闡述電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行信用重要性的基礎(chǔ)上，分別從技術(shù)和管理兩個(gè)方面出發(fā)，制定了相應(yīng)的應(yīng)對(duì)策略，為電子政務(wù)系統(tǒng)運(yùn)行信用提供了一定的建議和看法。

關(guān)鍵詞：電子政務(wù)運(yùn)行信用具體策略

Abstract:Basedonthee-governmentsystemisrunningontheimportanceofcreditonthebasisof,respectively,fromatechnicalandmanagementaspectsofstartingtodevelopthecorrespondingcountermeasuresfore-governmentsystemisrunningtoprovideacertainamountofcreditproposalsandviews.

Keywords:e-governmentruncreditspecificstrategies

前言21世紀(jì)以計(jì)算機(jī)技術(shù)和通信技術(shù)為核心的，以網(wǎng)絡(luò)為標(biāo)志的現(xiàn)代信息科學(xué)技術(shù)的不斷進(jìn)步和飛速發(fā)展拉開了人類進(jìn)入信息時(shí)代的序幕。目前，電子政務(wù)運(yùn)行已經(jīng)成為各國政府迎接信息時(shí)代潮流的現(xiàn)實(shí)選擇，并且日益彰顯出勃勃生機(jī)。面對(duì)各國日趨高漲的電子政務(wù)建設(shè)浪潮，面對(duì)大量社會(huì)資源的投入，公民、企業(yè)、各級(jí)政府及部門都不約而同地對(duì)本國政府提出了信用要求，各國政府也都主動(dòng)地將電子政務(wù)運(yùn)行作為改善政府與公眾之間信用關(guān)系的有效途徑。雖然我國電子政務(wù)建設(shè)正處于起步階段，但我國公民、企業(yè)、各級(jí)政府及部門也紛紛提出了適合于我國電子政務(wù)發(fā)展的信用要求，即要求電子政務(wù)提供優(yōu)質(zhì)的服務(wù)，又要求其實(shí)現(xiàn)政府的在線信用管理，從而帶動(dòng)整個(gè)政府信用管理體系的建設(shè)[1]。為此，我國電子政務(wù)運(yùn)行務(wù)必積極回應(yīng)公民、企業(yè)、各級(jí)政府及部門所提出的要求，切實(shí)做好我國政府的在線信用管理，從而為社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展竭盡全力。

在近20個(gè)發(fā)達(dá)國家所進(jìn)行的民意測(cè)驗(yàn)表明，有相當(dāng)一部分、甚至是大部分的公民，對(duì)黨派、政府、議會(huì)、高層行政機(jī)構(gòu)、院軍隊(duì)、警察、工會(huì)等政府主要職能部門和組織機(jī)構(gòu)“完全不信任”或“不太信任”[2][3]。這一點(diǎn)也被其他民意測(cè)驗(yàn)所證實(shí)。由此可見，滿足公民、企業(yè)、各級(jí)政府及部門所提出的要求，是電子政務(wù)提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)的必要條件。在借鑒發(fā)達(dá)國家的寶貴經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合我國電子政務(wù)運(yùn)行的實(shí)際狀況，利用我國電子政務(wù)運(yùn)行的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，吸收保證電子商務(wù)運(yùn)行信用的成功經(jīng)驗(yàn)，應(yīng)從技術(shù)和管理兩個(gè)方面制定應(yīng)對(duì)策略，以保證我國電子政務(wù)運(yùn)行信用。

一、虛擬經(jīng)濟(jì)與信用制度的關(guān)系

1.信用制度是虛擬經(jīng)濟(jì)運(yùn)行的基礎(chǔ)

虛擬經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要以信用制度的發(fā)展為基礎(chǔ)，在一定程度上可以說信用的發(fā)展創(chuàng)造了虛擬經(jīng)濟(jì)。從一定意義上說，虛擬經(jīng)濟(jì)的運(yùn)行領(lǐng)域就是資本市場(chǎng)。其實(shí)，資本市場(chǎng)和產(chǎn)品市場(chǎng)、生產(chǎn)資料市場(chǎng)的結(jié)構(gòu)組成和運(yùn)行機(jī)制原理相同。在資本市場(chǎng)中，市場(chǎng)的主體是資本持有者和資本需求者，交易的對(duì)象是資本，那么交易媒介是什么呢?在商品市場(chǎng)上，商品交易的媒介是貨幣，而在資本市場(chǎng)上，這個(gè)媒介應(yīng)當(dāng)是信用。只有有了信用這個(gè)媒介，它才能夠真正運(yùn)轉(zhuǎn)起來。

2.虛擬經(jīng)濟(jì)在信用擴(kuò)張中產(chǎn)生和演變，虛擬經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)生是信用膨脹的結(jié)果

商品交易產(chǎn)生了信用關(guān)系，當(dāng)以物易物的交易進(jìn)化到以實(shí)物—貨幣—實(shí)物為主要運(yùn)行方式的早期商品經(jīng)濟(jì)階段，商品的賒銷和貨幣的借貸行為便逐漸普遍化，信用關(guān)系就成了商品交換行為的常見伴生物。貨幣作為固定地充當(dāng)一般等價(jià)物的特殊商品，那時(shí)貨幣只是起到一個(gè)中介作用，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的貨幣流通量的價(jià)值乘以流通速度于實(shí)物的價(jià)值是完全相等的。這便是“完全實(shí)體經(jīng)濟(jì)”。隨著經(jīng)濟(jì)發(fā)展，貨幣在以貨幣—實(shí)物(服務(wù))—貨幣為主要運(yùn)行方式的發(fā)達(dá)的商品經(jīng)濟(jì)社會(huì)中經(jīng)歷了信用化、資本化的過程。貨幣的信用化表現(xiàn)為自身完全沒有價(jià)值的貨幣符號(hào)(紙幣或票據(jù))取代了自身具有價(jià)值的金屬貨幣，它具有與實(shí)物或?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)相互聯(lián)系、又相互分離的兩重性。但在金本位制中，不足值金屬幣和有含金量的信用券以足夠黃金儲(chǔ)備為擔(dān)保的，經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的貨幣流量依舊受到實(shí)體經(jīng)濟(jì)的嚴(yán)格限制而與實(shí)物流量保持一致。在信用參與下，貨幣具備了支付手段的職能，開始了單方面的轉(zhuǎn)移。信用產(chǎn)生后，無價(jià)值貨幣符號(hào)為脫離于實(shí)物流量的虛擬經(jīng)濟(jì)的擴(kuò)張?zhí)峁┝丝赡堋?/p>

3.信用滯后對(duì)虛擬經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生制約

內(nèi)容提要:股票市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行取決于做多與做空機(jī)制的協(xié)調(diào)發(fā)展,中國股票市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)日益積累的重要原因之一就是,與做多機(jī)制相對(duì)應(yīng)的做空機(jī)制不完善并處于明顯的劣勢(shì)。引入信用交易、股指期貨交易以強(qiáng)化做空機(jī)制,既是市場(chǎng)發(fā)展的需要,又具備了基本條件。

股票市場(chǎng)的平穩(wěn)運(yùn)行取決于做多與做空機(jī)制的協(xié)調(diào)發(fā)展,中國股票市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)日益積累的重要原因之一就是,與做多機(jī)制相對(duì)應(yīng)的做空機(jī)制不完善并處于明顯的劣勢(shì)。引入信用交易、股指期貨交易以強(qiáng)化做空機(jī)制,既是市場(chǎng)發(fā)展的需要,又具備了基本條件。

一、中外股票市場(chǎng)做空機(jī)制比較

做空機(jī)制是與做空緊密相連的一種運(yùn)作機(jī)制,是指投資者因?qū)φw股票市場(chǎng)或者某些個(gè)股的未來走向(包括短期和中長期)看跌所采取的保護(hù)自身利益和借機(jī)獲利的操作方法以及與此有關(guān)的制度總和。

國外特別是發(fā)達(dá)國家的股票市場(chǎng)一般都有比較完善的做空機(jī)制,通常包括主動(dòng)性做空與被動(dòng)性做空兩種基本形式。主動(dòng)性做空機(jī)制是指投資者預(yù)期股票市場(chǎng)價(jià)格將要下跌并積極利用這種下跌來獲取相應(yīng)利潤的操作行為以及配套的相關(guān)制度,具體包括利用信用交易進(jìn)行賣空和利用股指期貨來進(jìn)行做空。信用交易賣空的基本運(yùn)作程序是,投資者(保證金空頭交易者)以部分現(xiàn)金或有價(jià)證券作擔(dān)保,委托賣出股票時(shí)由證券商貸給股票,到期按規(guī)定歸還股票并向證券商支付利息。在這過程中,融券的數(shù)額取決于規(guī)定的保證金率,即投資者交付的保證金占融券折合資金額的比例。在利用股指期貨賣空中,投資者先是在判斷股指將要下跌時(shí)賣出股指期貨合約,其后待股指下跌時(shí)買進(jìn)以進(jìn)行對(duì)沖。被動(dòng)性做空機(jī)制是指投資者預(yù)見到大勢(shì)或個(gè)股未來走向不好的情況下離場(chǎng)觀望,即通常所說的賣出股票而持有貨幣。在主動(dòng)性做空機(jī)制下,投資者進(jìn)行操作的動(dòng)機(jī)主要是利用財(cái)務(wù)杠桿,尋求高賣低買的機(jī)會(huì)以獲利(保值也可以看作一種獲利),在被動(dòng)性做空機(jī)制下,投資者進(jìn)行操作的目的之一是避免“套牢”,即股票的市場(chǎng)價(jià)格下跌到低于其買價(jià)而致使其帳面發(fā)生虧損(此時(shí)股票雖然沒有賣出,但已經(jīng)失去了進(jìn)一步操作的靈活性)之二是回避或者減少實(shí)際可能發(fā)生的虧損。不論投資者的具體動(dòng)機(jī)如何,做空機(jī)制實(shí)際上都起著降低市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)的作用。

中國股票市場(chǎng)的做空機(jī)制是不完善的,因?yàn)樗挥斜粍?dòng)性做空,沒有主被動(dòng)性做空被動(dòng)性做空的目的是避險(xiǎn),做空投資者的資金處于閑置狀態(tài),資金增值的要求暫時(shí)無法實(shí)現(xiàn),因此,投資者一般只在較少情況下才愿意做空賣出股票。與之相對(duì)應(yīng)的是,絕大多數(shù)上市公司經(jīng)營業(yè)績的提高遠(yuǎn)遠(yuǎn)滯后于其股票價(jià)格的攀升,股票市場(chǎng)整體上仍然是一種典型的“零和”博奕形態(tài),投資者要獲利就要不斷地低買高賣推升股指,形成強(qiáng)烈的做多愿望。這就使得被動(dòng)做空的賣方力量經(jīng)常小于積極做多的買方力量,做空與做多難以形成良性的平衡關(guān)系,致使股票市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)不斷積聚。而且,股票市場(chǎng)上所存在的利益格局通常還會(huì)進(jìn)一步加劇這種失衡: