編者按：本文主要從進(jìn)一步完善管理模式；進(jìn)一步規(guī)范公益性服務(wù)人員的管理；進(jìn)一步加強(qiáng)“以錢養(yǎng)事”資金管理；進(jìn)一步做好公益性服務(wù)人員績(jī)效評(píng)定；進(jìn)一步創(chuàng)新服務(wù)體制機(jī)制進(jìn)行講述。其中，主要包括：我市公益性農(nóng)技服務(wù)模式，從2009年8月起實(shí)行市農(nóng)業(yè)局派出制，即“管理在市，服務(wù)在基層”、服務(wù)模式調(diào)整后，農(nóng)技服務(wù)人員的管理按照“市聘鄉(xiāng)用、市管鄉(xiāng)評(píng)”的原則，由市農(nóng)業(yè)局聘任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)使用、服務(wù)模式調(diào)整后，農(nóng)技服務(wù)人員的勞動(dòng)報(bào)酬、養(yǎng)老保險(xiǎn)和醫(yī)療保險(xiǎn)等按有關(guān)政策規(guī)定和標(biāo)準(zhǔn)，由市綜改辦測(cè)算分解到農(nóng)業(yè)局，農(nóng)業(yè)局按季提出支付申請(qǐng)，市財(cái)政審核撥付直達(dá)個(gè)人賬戶、公益性“以錢養(yǎng)事”服務(wù)人員的勞務(wù)報(bào)酬要按照“以錢養(yǎng)事”的要求與工作績(jī)效掛鉤，實(shí)行績(jī)效考核管理、鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)技服務(wù)模式調(diào)整后，其機(jī)構(gòu)設(shè)施條件建設(shè)，要按仙洪新農(nóng)村建設(shè)試驗(yàn)區(qū)體制機(jī)制創(chuàng)新的要求，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)便民服務(wù)中心合作共建等，具體材料請(qǐng)?jiān)斠姡?/p>

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府、城區(qū)辦事處、管理區(qū)委員會(huì)，市政府有關(guān)部門：

為了深化農(nóng)村綜合配套改革，促進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，根據(jù)省委省政府《關(guān)于推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革加快農(nóng)村公益性事業(yè)發(fā)展的意見》和省委辦公廳省政府辦公廳《關(guān)于鞏固完善農(nóng)村公益性服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制的若干意見》精神，經(jīng)市政府同意，現(xiàn)就鞏固和完善公益性農(nóng)技服務(wù)“以錢養(yǎng)事”新機(jī)制提出如下意見：

一、進(jìn)一步完善管理模式

我市公益性農(nóng)技服務(wù)模式，從2009年8月起實(shí)行市農(nóng)業(yè)局派出制，即“管理在市，服務(wù)在基層”。服務(wù)模式調(diào)整后，市綜改辦要加強(qiáng)監(jiān)督指導(dǎo)，市農(nóng)業(yè)局和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（含城區(qū)辦事處、管理區(qū)委員會(huì)，下同）要加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，積極穩(wěn)妥地推進(jìn)服務(wù)模式調(diào)整中的各項(xiàng)工作，確保“性質(zhì)不變、人員不變、待遇不變、經(jīng)費(fèi)不減”，實(shí)現(xiàn)調(diào)整工作平穩(wěn)過(guò)渡。

二、進(jìn)一步規(guī)范公益性服務(wù)人員的管理

【摘要】財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金是我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革后地方政府重要的資金來(lái)源，也是“以錢養(yǎng)事”這一新機(jī)制重要的資金來(lái)源。目前我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不完善，轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率不高，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的的需要。本文從完善我國(guó)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付體制對(duì)“以錢養(yǎng)事”這一新機(jī)制的重要意義出發(fā)，分析了用于農(nóng)村稅費(fèi)改革的轉(zhuǎn)移支付資金的使用問(wèn)題，并結(jié)合西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】“以錢養(yǎng)事”轉(zhuǎn)移支付農(nóng)村公共服務(wù)

自2002年開始在全國(guó)農(nóng)村推行稅費(fèi)改革以來(lái)，一方面大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，另一方面，也加大了基層財(cái)政“空心化”的趨勢(shì)，使政府在廣大農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的職能缺位現(xiàn)象更為嚴(yán)重。在這種形勢(shì)和背景下，湖北省率先進(jìn)行了農(nóng)村公共服務(wù)“以錢養(yǎng)事”的體制改革，開始對(duì)以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、站、所為主體的農(nóng)村公共服務(wù)體系進(jìn)行根本性的改造，推行了以建立“花錢買服務(wù)，養(yǎng)事不養(yǎng)人”的新型農(nóng)村公共服務(wù)體系為主要內(nèi)容的改革。然而，湖北省在“以錢養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)移支付制度中還存在一些問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題的分析將有利于改革的進(jìn)一步深入。

一、現(xiàn)行“以錢養(yǎng)事”轉(zhuǎn)移支付制度存在的主要問(wèn)題

轉(zhuǎn)移支付制度不僅是緩解基層財(cái)政困難和解決地區(qū)公共服務(wù)不均衡所采取的最直接、最有效的制度安排，也是我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革和建立農(nóng)村公共服務(wù)體系的必要途徑之一。但目前我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付制度還有很多不完善的地方。

1、轉(zhuǎn)移支付的法律、法規(guī)不完善

按照《鎮(zhèn)委辦公室、鎮(zhèn)人民政府辦公室關(guān)于開展2012年度村級(jí)責(zé)任制目標(biāo)考核的通知》（辦發(fā)〔2012〕46號(hào)）要求，鎮(zhèn)委、鎮(zhèn)政府組織考核專班，于2012年1月7日對(duì)各轉(zhuǎn)制單位2012年度“以錢養(yǎng)事”合同落實(shí)情況進(jìn)行了年度考核。在綜合征求鎮(zhèn)直相關(guān)單位、政府各部門及考核組意見的基礎(chǔ)上，經(jīng)過(guò)鎮(zhèn)黨委擴(kuò)大會(huì)議研究，得出了2012年度轉(zhuǎn)制單位“以錢養(yǎng)事”合同落實(shí)考核結(jié)果，現(xiàn)將考核結(jié)果予以通報(bào)。

一、考核內(nèi)容

本次考核以鎮(zhèn)人民政府和各轉(zhuǎn)制中心之間簽訂的合同為主要依據(jù)，嚴(yán)格按照鎮(zhèn)人民政府制定的考評(píng)實(shí)施細(xì)則，對(duì)各服務(wù)中心的服務(wù)內(nèi)容、服務(wù)項(xiàng)目以及服務(wù)質(zhì)量和效益進(jìn)行考核。

考核工作由黨政辦牽頭負(fù)責(zé)，按照統(tǒng)一的考核評(píng)分細(xì)則分別對(duì)各服務(wù)中心進(jìn)行考核?？己瞬扇　奥?、看、查、問(wèn)”等方式進(jìn)行。一是定性與定量考核相結(jié)合。考核嚴(yán)格按照合同執(zhí)行，凡有量化指標(biāo)的考核內(nèi)容，一律按照實(shí)際完成比例記分；沒(méi)有具體量化指標(biāo)的內(nèi)容，按照服務(wù)實(shí)績(jī)進(jìn)行考核記分。二是走訪、問(wèn)卷調(diào)查與集中測(cè)評(píng)相結(jié)合。對(duì)轉(zhuǎn)制單位進(jìn)行走訪、測(cè)評(píng)，測(cè)評(píng)分為滿意、基本滿意和不滿意三個(gè)等次；測(cè)評(píng)可以邀請(qǐng)黨代表、人大代表、村組干部、科技示范戶和群眾代表參加測(cè)評(píng)。三是實(shí)行量化百分制考核，按合同逐項(xiàng)考核，實(shí)行比例記分，單項(xiàng)考核不記負(fù)分。

二、考核結(jié)果

從考核情況看，2012年，各轉(zhuǎn)制單位都能緊扣政府中心工作，重點(diǎn)突出，特色鮮明，成效顯著，較好地落實(shí)了“以錢養(yǎng)事”的農(nóng)村公益事業(yè)服務(wù)新機(jī)制。

【摘要】財(cái)政轉(zhuǎn)移支付資金是我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革后地方政府重要的資金來(lái)源，也是“以錢養(yǎng)事”這一新機(jī)制重要的資金來(lái)源。目前我國(guó)財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度不完善，轉(zhuǎn)移支付資金的使用效率不高，已遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能適應(yīng)新農(nóng)村建設(shè)的的需要。本文從完善我國(guó)現(xiàn)行轉(zhuǎn)移支付體制對(duì)“以錢養(yǎng)事”這一新機(jī)制的重要意義出發(fā)，分析了用于農(nóng)村稅費(fèi)改革的轉(zhuǎn)移支付資金的使用問(wèn)題，并結(jié)合西方發(fā)達(dá)國(guó)家經(jīng)驗(yàn)提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

【關(guān)鍵詞】“以錢養(yǎng)事”轉(zhuǎn)移支付農(nóng)村公共服務(wù)

自2002年開始在全國(guó)農(nóng)村推行稅費(fèi)改革以來(lái)，一方面大大減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，另一方面，也加大了基層財(cái)政“空心化”的趨勢(shì)，使政府在廣大農(nóng)村地區(qū)公共服務(wù)的職能缺位現(xiàn)象更為嚴(yán)重。在這種形勢(shì)和背景下，湖北省率先進(jìn)行了農(nóng)村公共服務(wù)“以錢養(yǎng)事”的體制改革，開始對(duì)以鄉(xiāng)、鎮(zhèn)、站、所為主體的農(nóng)村公共服務(wù)體系進(jìn)行根本性的改造，推行了以建立“花錢買服務(wù)，養(yǎng)事不養(yǎng)人”的新型農(nóng)村公共服務(wù)體系為主要內(nèi)容的改革。然而，湖北省在“以錢養(yǎng)事”的轉(zhuǎn)移支付制度中還存在一些問(wèn)題，對(duì)這些問(wèn)題的分析將有利于改革的進(jìn)一步深入。

一、現(xiàn)行“以錢養(yǎng)事”轉(zhuǎn)移支付制度存在的主要問(wèn)題

轉(zhuǎn)移支付制度不僅是緩解基層財(cái)政困難和解決地區(qū)公共服務(wù)不均衡所采取的最直接、最有效的制度安排，也是我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革和建立農(nóng)村公共服務(wù)體系的必要途徑之一。但目前我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付制度還有很多不完善的地方。

1、轉(zhuǎn)移支付的法律、法規(guī)不完善

一、現(xiàn)行“以錢養(yǎng)事”轉(zhuǎn)移支付制度存在的主要問(wèn)題

轉(zhuǎn)移支付制度不僅是緩解基層財(cái)政困難和解決地區(qū)公共服務(wù)不均衡所采取的最直接、最有效的制度安排，也是我國(guó)農(nóng)村稅費(fèi)改革和建立農(nóng)村公共服務(wù)體系的必要途徑之一。但目前我國(guó)農(nóng)村公共服務(wù)的轉(zhuǎn)移支付制度還有很多不完善的地方。

1、轉(zhuǎn)移支付的法律、法規(guī)不完善

我國(guó)現(xiàn)行的財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度缺乏法律的支撐和保障，法律約束和監(jiān)督機(jī)制不健全，主要表現(xiàn)為相關(guān)的法律法規(guī)體系建設(shè)滯后。如現(xiàn)行的政府間財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度依據(jù)的主要是1995年財(cái)政部制定的《過(guò)渡期財(cái)政轉(zhuǎn)移支付辦法》，到目前為止，還沒(méi)有專門的或者相應(yīng)的關(guān)于財(cái)政轉(zhuǎn)移支付的法律規(guī)定，使得轉(zhuǎn)移支付制度在施行的過(guò)程中缺乏法律的權(quán)威性和統(tǒng)一性，客觀上降低了財(cái)政轉(zhuǎn)移支付制度決策和運(yùn)作的民主性和規(guī)范性。

2、支農(nóng)資金支付形式的不確定性

在“以錢養(yǎng)事”這一機(jī)制中，規(guī)定農(nóng)村稅費(fèi)改革轉(zhuǎn)移支付中專項(xiàng)用于農(nóng)村公益性服務(wù)的資金，以及上級(jí)撥付的其他農(nóng)村公益性服務(wù)專項(xiàng)資金作為“以錢養(yǎng)事”這一新機(jī)制重要的資金來(lái)源，這種把本身就因?yàn)橹мr(nóng)項(xiàng)目的不確定性并具有波動(dòng)性的“農(nóng)村公益性服務(wù)專項(xiàng)資金”作為“以錢養(yǎng)事”的資金來(lái)源，對(duì)資金的數(shù)額、支付的時(shí)間及方式都沒(méi)有明確的規(guī)定，從而使得“以錢養(yǎng)事”的資金來(lái)源具有不穩(wěn)定性和波動(dòng)性。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革是農(nóng)村綜合配套改革的重要內(nèi)容之一，也是農(nóng)村改革的難點(diǎn)之一。其難主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員多、包袱重、情況千差萬(wàn)別。隨著農(nóng)村各項(xiàng)改革的整體推進(jìn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的逐步深化，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革進(jìn)程中，應(yīng)該把握好鎖定債務(wù)、全員保險(xiǎn)、轉(zhuǎn)換機(jī)制、以錢養(yǎng)事等四個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)：

一、鎖定債務(wù)

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位存在的歷史長(zhǎng)、情況復(fù)雜，其中一個(gè)突出的問(wèn)題就是長(zhǎng)期以來(lái)形成的債務(wù)包袱十分沉重，這些債務(wù)的主要構(gòu)成有：經(jīng)營(yíng)不善形成的經(jīng)營(yíng)性債務(wù)、興建辦公場(chǎng)所或其他設(shè)設(shè)施形成的建筑類債務(wù)、政府投入不夠形成的欠資、欠發(fā)職工工資和欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金、銀行貸款等等。特別是在某些地區(qū)，債務(wù)數(shù)額巨大。這些債務(wù)的存在，成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位深化改革的一個(gè)"攔路虎"?；膺@些債務(wù)，成為當(dāng)前一個(gè)現(xiàn)實(shí)而又棘手的問(wèn)題。在目前政府無(wú)力承擔(dān)化解債務(wù)的巨額財(cái)力的情況下，改革不能因此廢止，可以考慮在全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位債權(quán)債務(wù)的基礎(chǔ)上，對(duì)資不抵債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實(shí)行債務(wù)鎖定，逐步化解。鎖定債務(wù)，一是要全面清理債權(quán)債務(wù)；二是要統(tǒng)一債權(quán)債務(wù)的處理政策，特別是對(duì)于非經(jīng)營(yíng)性的債務(wù)和個(gè)人債務(wù)（如欠發(fā)工資、欠繳養(yǎng)老保險(xiǎn)金、個(gè)人墊資等），要采取適當(dāng)和合理的方式，如限定清還期限化解、債務(wù)托管等辦法，進(jìn)行妥善化解，盡最大限度地消除債務(wù)因素對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革進(jìn)程的制約和影響。三是要努力做好債權(quán)單位的工作，本著既堅(jiān)持公平，又兼顧現(xiàn)實(shí)的原則，共同為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的再發(fā)展創(chuàng)造條件，為這些債務(wù)的最終化解提供可能。

二、全員保險(xiǎn)

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實(shí)行以錢養(yǎng)事、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職工由"單位人"變?yōu)?社會(huì)人"后，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職工全員納入社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位深化改革的一項(xiàng)基本社會(huì)保障措施，是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職工走出單位、走向社會(huì)、走向市場(chǎng)解除后顧之憂的基本保證，同時(shí)也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)改革中堅(jiān)持以人為本的具體體現(xiàn)。一是鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的特殊性，在社會(huì)養(yǎng)老保險(xiǎn)體系中，可以考慮單獨(dú)設(shè)立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位保險(xiǎn)基金，實(shí)行單獨(dú)核算，單獨(dú)管理。二是改革前欠繳的養(yǎng)老保險(xiǎn)金，應(yīng)由財(cái)政（包括中央財(cái)政、省級(jí)財(cái)政以及市縣級(jí)財(cái)政共同）承擔(dān)、補(bǔ)繳應(yīng)由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位繳納的部分；對(duì)于應(yīng)由個(gè)人承擔(dān)的部分，各地可根據(jù)實(shí)際決定由個(gè)人承擔(dān)或地方財(cái)政支付。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后，對(duì)于個(gè)人養(yǎng)老基金專戶，可以實(shí)行個(gè)人繳納與財(cái)政承擔(dān)相結(jié)合的方式進(jìn)行繳費(fèi)，即個(gè)人承擔(dān)部分由個(gè)人按時(shí)繳納，個(gè)人繳納部分打入本個(gè)專戶后，財(cái)政即時(shí)劃撥應(yīng)由單位承擔(dān)的部分至該個(gè)人專戶。從而使養(yǎng)老保險(xiǎn)制度成為改革的"助推器"和"減震器"。

三、轉(zhuǎn)換機(jī)制

同志們：

經(jīng)市委、市政府研究決定，今天召開全市農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議，主要任務(wù)是按照辦發(fā)電[]22號(hào)文件的要求和市農(nóng)村綜合改革工作會(huì)議精神，做好年度全省農(nóng)村綜合改革考核評(píng)估的迎檢工作。下面，我講四點(diǎn)意見。

一、精心部署，狠抓落實(shí)，不斷深化農(nóng)村綜合改革

為切實(shí)抓好農(nóng)村綜合改革，國(guó)務(wù)院、省委省政府都專門下發(fā)文件，對(duì)下一步改革工作提出了非常明確具體的要求，大家必須認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)會(huì)，深入貫徹執(zhí)行，確保各項(xiàng)政策落實(shí)到位。

㈠切實(shí)轉(zhuǎn)變職能，進(jìn)一步深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)改革。一是嚴(yán)格鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)設(shè)置和人員編制管理。各地要嚴(yán)格執(zhí)行發(fā)[]17號(hào)文件精神和編制部門下達(dá)的具體編制數(shù)額，嚴(yán)格實(shí)行“一人一編一卡”，推行編制政務(wù)公開，接受群眾監(jiān)督，確保五年內(nèi)鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)編制和財(cái)政供養(yǎng)人數(shù)只減不增。對(duì)改革后仍然存在的混編混崗情況要進(jìn)行認(rèn)真地清理，嚴(yán)禁走“回頭路”。二是切實(shí)抓好延伸派駐機(jī)構(gòu)改革。要理順參改單位內(nèi)容關(guān)系，妥善安排分流人員，減輕改革震蕩，強(qiáng)化服務(wù)職能。三是理順鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)政所和經(jīng)管站合并后的職能。合并后的財(cái)經(jīng)所是鄉(xiāng)鎮(zhèn)直屬事業(yè)單位、人、財(cái)、物歸鄉(xiāng)鎮(zhèn)直接管理，業(yè)務(wù)工作接受上級(jí)財(cái)政、經(jīng)管部門指導(dǎo)。要按照中央和省的有關(guān)文件規(guī)定，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)務(wù)管理、各項(xiàng)惠農(nóng)補(bǔ)貼發(fā)放工作、農(nóng)村土地承包管理、農(nóng)民負(fù)擔(dān)監(jiān)督管理、農(nóng)村集體資產(chǎn)管理、債務(wù)化解等行政管理職能和農(nóng)村專業(yè)合作組織的指導(dǎo)、持扶、服務(wù)、新型農(nóng)村合作醫(yī)療費(fèi)征收管理等政府職責(zé)統(tǒng)一委托給合并后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)財(cái)經(jīng)所承擔(dān)。

㈡保障教育投入，深化農(nóng)村義務(wù)教育管理體制改革。一是切實(shí)保障農(nóng)村義務(wù)教育投入。要積極調(diào)整財(cái)政支出結(jié)構(gòu)，加大義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)投入力度，確保政府財(cái)政義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)支出增長(zhǎng)幅度高于財(cái)政經(jīng)常性收入增長(zhǎng)幅度。按照《國(guó)務(wù)院關(guān)于深化農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制改革的通知》（國(guó)發(fā)[]43號(hào)）精神，切實(shí)管好用好各級(jí)財(cái)政對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育有關(guān)專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)，不折不扣地落實(shí)地方各級(jí)政府的經(jīng)費(fèi)分擔(dān)責(zé)任，嚴(yán)禁用中央、省投入的改革專項(xiàng)資金替代地方教育經(jīng)費(fèi)的正常投入，防止“上進(jìn)下退”現(xiàn)象的發(fā)生。嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家有關(guān)教師工資的管理規(guī)定，確保按時(shí)足額發(fā)放。加強(qiáng)農(nóng)村學(xué)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，不斷改善辦學(xué)條件。合理調(diào)整城鄉(xiāng)教育布局，優(yōu)化教育結(jié)構(gòu)，制定和落實(shí)向農(nóng)村傾斜的政策，推進(jìn)城鄉(xiāng)教育均衡發(fā)展。嚴(yán)禁超標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)和搞不切實(shí)際的各種達(dá)標(biāo)升級(jí)活動(dòng)，提高教育資源利用效率。二是強(qiáng)化農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)管理。從年春季開學(xué)起，對(duì)農(nóng)村義務(wù)教育階段學(xué)生免收學(xué)雜費(fèi)。對(duì)全市農(nóng)村中小學(xué)經(jīng)費(fèi)推行“校財(cái)局管”體制，各級(jí)財(cái)政、教育行政主管部門和農(nóng)村中小學(xué)校要各司其職，各負(fù)其責(zé)。完善農(nóng)村中小學(xué)校預(yù)算編制制度，各項(xiàng)收支要統(tǒng)一編入市級(jí)財(cái)政預(yù)算，并由市級(jí)財(cái)政部門按照財(cái)政國(guó)庫(kù)管理制度的規(guī)定辦理資金支付。要嚴(yán)格執(zhí)行財(cái)務(wù)制度，嚴(yán)肅財(cái)經(jīng)紀(jì)律，堅(jiān)決禁止擠占、挪用、浪費(fèi)和違規(guī)使用教育經(jīng)費(fèi)的現(xiàn)象。不得將保障經(jīng)費(fèi)用于償還“普九”債務(wù)和學(xué)校其他債務(wù)，不得用于發(fā)放教職工工資和福利。逐步建立教育經(jīng)費(fèi)使用績(jī)效考評(píng)體系，不斷提高教育經(jīng)費(fèi)使用效益。進(jìn)一步規(guī)范農(nóng)村中小學(xué)收費(fèi)管理。三是深化農(nóng)村教育人事制度改革。要依據(jù)國(guó)家教師編制配備標(biāo)準(zhǔn)和人口變化情況合理確定教師編制。依法實(shí)施教師資格準(zhǔn)入制度，創(chuàng)新教師補(bǔ)充和培訓(xùn)提高機(jī)制，建立教育質(zhì)量監(jiān)測(cè)考評(píng)制度，提高農(nóng)村教育素質(zhì)。逐步實(shí)行教職工全員聘用制。建立健全鼓勵(lì)城鎮(zhèn)教師、大學(xué)畢業(yè)生到農(nóng)村支教制度和特設(shè)教師崗位制度，建設(shè)農(nóng)村中小學(xué)現(xiàn)代遠(yuǎn)程教育體系，合理配置城鄉(xiāng)教育資源。

依據(jù)政策抓改革把握方向促發(fā)展

牌洲灣鎮(zhèn)是嘉魚縣的一個(gè)農(nóng)業(yè)大鎮(zhèn)，是湖北省第二屆楚天明星鎮(zhèn)、咸寧市××年農(nóng)村工作先進(jìn)鎮(zhèn)。全鎮(zhèn)轄4個(gè)行政村、一個(gè)街道居委會(huì)、一個(gè)省級(jí)鄉(xiāng)村工業(yè)園區(qū)，總?cè)丝谌f(wàn)人，鎮(zhèn)域面積平方公里，耕地面積萬(wàn)畝?！痢聊耆?zhèn)實(shí)現(xiàn)財(cái)政收入萬(wàn)元，農(nóng)民人均純收入元。近兩年來(lái)，我們按照縣委、縣政府的統(tǒng)一部署，認(rèn)真貫徹落實(shí)省委號(hào)、號(hào)和縣委號(hào)、號(hào)文件精神，積極推進(jìn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合配套改革，鞏固農(nóng)村稅費(fèi)改革成果，取得了初步成效。

一、主要作法

一精減黨政機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)編制管理。

我們按照上級(jí)改革要求，堅(jiān)持精簡(jiǎn)、統(tǒng)一、效能的原則，壓縮機(jī)構(gòu)編制，建立剛性約束機(jī)制，加強(qiáng)編制管理，轉(zhuǎn)變政府職能，降低行政成本，提高行政效率。

一是實(shí)行歸類合并，精減內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。改革前，我鎮(zhèn)機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)設(shè)置小而全，共有個(gè)辦公室，可謂兵多將廣，廟多和尚多。在改革中，我們從精減內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)入手，按照精干、高效的原則，歸并設(shè)立了黨政綜合、經(jīng)濟(jì)發(fā)展、社會(huì)事務(wù)三個(gè)辦公室和直屬財(cái)政所共個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)。每個(gè)辦公室設(shè)主任名，副主任名，干事名，主任和副主任在鎮(zhèn)黨委政府領(lǐng)導(dǎo)班子中產(chǎn)生，干事在鎮(zhèn)其他機(jī)關(guān)干部中通過(guò)競(jìng)爭(zhēng)上崗產(chǎn)生。在精減機(jī)構(gòu)的基礎(chǔ)上，我們明確和規(guī)范了三辦一所的職責(zé)和任務(wù)。

為摸清市縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)改革基本情況，年月13日至16日，組織對(duì)我市農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)情況開展了一次全面調(diào)查?，F(xiàn)將調(diào)查情況報(bào)告如下：

一、農(nóng)機(jī)推廣機(jī)構(gòu)隊(duì)伍現(xiàn)狀

據(jù)統(tǒng)計(jì)調(diào)查，市現(xiàn)有縣鄉(xiāng)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣機(jī)構(gòu)58個(gè)、181人，其中縣級(jí)9個(gè)、69人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)（含區(qū)域站）49個(gè)、116人，具體構(gòu)成情況如下：

（一）機(jī)構(gòu)與性質(zhì)

縣級(jí)機(jī)構(gòu)：9個(gè)。即市、市、市、縣、縣、縣、縣、縣、區(qū)農(nóng)機(jī)技術(shù)推廣站。9個(gè)縣級(jí)機(jī)構(gòu)全部為國(guó)家事業(yè)單位序列，除市為差額拔款外，其它均為財(cái)政全額預(yù)算撥款單位。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)：49個(gè)。其中：

縣是全省鄉(xiāng)村綜合改革試點(diǎn)縣之一。本年，該縣在推進(jìn)鄉(xiāng)村綜合改革工作中，針對(duì)縣鄉(xiāng)改革本錢不足，人員分流困難的近況，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位發(fā)明性地執(zhí)行“撤調(diào)并轉(zhuǎn)”、“以錢養(yǎng)事”、“競(jìng)爭(zhēng)上崗”、“落實(shí)保證”等辦法。走出了一條具有縣特征的鄉(xiāng)村綜合改革之路。改革后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所設(shè)置大幅削減，人員思想不變，內(nèi)部生機(jī)加強(qiáng)，工作運(yùn)轉(zhuǎn)優(yōu)越。

一、采取“撤調(diào)并轉(zhuǎn)”，整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所

該縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)在改革前設(shè)置站所偏多，除法院、公安、司法、工商、稅務(wù)、教育、醫(yī)療、國(guó)土等直管部分外，還設(shè)有九站（農(nóng)機(jī)站、農(nóng)技站、農(nóng)經(jīng)站、畜牧水產(chǎn)站、林業(yè)站、水管站、播送電視站、文明站、市場(chǎng)勞務(wù)站）、七所（財(cái)務(wù)所、規(guī)劃所、計(jì)生服務(wù)所、司法服務(wù)所、民政社保所等），加上民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦、戶籍室，總數(shù)達(dá)18個(gè)之多，并且人員超編嚴(yán)厲，職責(zé)界定不清，治理關(guān)系不順，混崗景象比較遍及。針對(duì)這種狀況，在此次改革中他們采取“撤、調(diào)、并、轉(zhuǎn)”，對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所統(tǒng)一合并整合。一是撤。對(duì)一些名不副實(shí)和幾近癱瘓的事業(yè)站所進(jìn)行一次性撤銷，不再設(shè)立。如勞務(wù)站、規(guī)劃所，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)辦、戶籍室等，其本能機(jī)能劃歸相關(guān)部分；二是并。對(duì)一些本能機(jī)能鄰近的事業(yè)單位執(zhí)行兼并。把農(nóng)業(yè)機(jī)械治理站和農(nóng)業(yè)技能推行站兼并，組建農(nóng)業(yè)技能推行站，文明站和民政社保所兼并，組建體裁衛(wèi)站。三是調(diào)。對(duì)一些本能機(jī)能發(fā)生轉(zhuǎn)變的事業(yè)單位進(jìn)行調(diào)整。把財(cái)務(wù)所調(diào)整為鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)，把畜牧水產(chǎn)站調(diào)整為動(dòng)物防檢站，林業(yè)技能推行站調(diào)整為林業(yè)工作站。四是轉(zhuǎn)。對(duì)企業(yè)化運(yùn)作的事業(yè)單位執(zhí)行全體轉(zhuǎn)制。如播送電視站成建制轉(zhuǎn)入縣鄉(xiāng)村廣電寬帶收集公司。經(jīng)過(guò)撤、調(diào)、并、轉(zhuǎn)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所整合為7個(gè)站所。即：體裁衛(wèi)站、鄉(xiāng)村運(yùn)營(yíng)治理站、農(nóng)業(yè)技能推行站、林業(yè)工作站、水利治理站，動(dòng)物防檢站、方案生育服務(wù)所。并在此基本上執(zhí)行“人、財(cái)、物、事”四權(quán)下放，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府治理為主，縣營(yíng)業(yè)主管部分只實(shí)行營(yíng)業(yè)指導(dǎo)、行業(yè)治理和監(jiān)督檢查本能機(jī)能，促使鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所放活讓利，既健全了鄉(xiāng)鎮(zhèn)縣政府治理本能機(jī)能，又激起了事業(yè)站所為群眾供應(yīng)公共服務(wù)的生機(jī)。

二、執(zhí)行“以錢養(yǎng)事”，增強(qiáng)站所服務(wù)功用

要從基本上提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)站所的服務(wù)程度，就必需堅(jiān)持“以錢養(yǎng)事”的新機(jī)制。他們依照市場(chǎng)化、社會(huì)化、契約化的要求，采取“定性、定編、定錢、定事、定崗、不定員”的方法，改動(dòng)縣政府代替鄉(xiāng)村公同事業(yè)的做法，對(duì)公益性事業(yè)執(zhí)行“縣政府收購(gòu)”、“財(cái)務(wù)花錢買服務(wù)”的方法，增強(qiáng)鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所服務(wù)本能機(jī)能。既處理公益服務(wù)有人干事的問(wèn)題，又處理鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所充裕人員分流難的問(wèn)題。詳細(xì)作法是：經(jīng)過(guò)精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)和人員編制，整合合并鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)與站所別離，鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)關(guān)工作人員與站所人員別離，完成站所本能機(jī)能歸位。再依據(jù)本能機(jī)能確定事業(yè)單位性質(zhì)（純公益性、準(zhǔn)公益性、運(yùn)營(yíng)性）；按性質(zhì)審定站所編制；以站所的編制和公益性服務(wù)比例確定經(jīng)費(fèi)額度；縣財(cái)務(wù)將津貼經(jīng)費(fèi)按期撥付到鄉(xiāng)鎮(zhèn)。還研討出臺(tái)了《縣鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)站所行政法律收費(fèi)和基金收入分紅及結(jié)算方法》，對(duì)縣直部分和站所的事業(yè)性收費(fèi)權(quán)責(zé)賜與明確。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)根據(jù)縣里出臺(tái)的有關(guān)文件和各站所的實(shí)踐狀況，對(duì)各站所的經(jīng)費(fèi)進(jìn)行合理調(diào)度，并確定各站所公益性事務(wù)及審核方法；鄉(xiāng)鎮(zhèn)和縣營(yíng)業(yè)主管部分對(duì)站所工作績(jī)效進(jìn)行定性定量審核，鄉(xiāng)鎮(zhèn)依據(jù)審核后果給各站所撥付經(jīng)費(fèi)，執(zhí)行“以錢養(yǎng)事”。

三、履行“競(jìng)爭(zhēng)上崗”，加強(qiáng)站所內(nèi)部生機(jī)