導語：鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)改革經(jīng)驗交流一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革是農(nóng)村綜合配套改革的重要內(nèi)容之一，也是農(nóng)村改革的難點之一。其難主要在于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位人員多、包袱重、情況千差萬別。隨著農(nóng)村各項改革的整體推進和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的逐步深化，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革進程中，應該把握好鎖定債務、全員保險、轉換機制、以錢養(yǎng)事等四個關鍵環(huán)節(jié)：

一、鎖定債務

鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位存在的歷史長、情況復雜，其中一個突出的問題就是長期以來形成的債務包袱十分沉重，這些債務的主要構成有：經(jīng)營不善形成的經(jīng)營性債務、興建辦公場所或其他設設施形成的建筑類債務、政府投入不夠形成的欠資、欠發(fā)職工工資和欠繳養(yǎng)老保險金、銀行貸款等等。特別是在某些地區(qū)，債務數(shù)額巨大。這些債務的存在，成為了鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位深化改革的一個"攔路虎"?；膺@些債務，成為當前一個現(xiàn)實而又棘手的問題。在目前政府無力承擔化解債務的巨額財力的情況下，改革不能因此廢止，可以考慮在全面清理鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位債權債務的基礎上，對資不抵債的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實行債務鎖定，逐步化解。鎖定債務，一是要全面清理債權債務；二是要統(tǒng)一債權債務的處理政策，特別是對于非經(jīng)營性的債務和個人債務（如欠發(fā)工資、欠繳養(yǎng)老保險金、個人墊資等），要采取適當和合理的方式，如限定清還期限化解、債務托管等辦法，進行妥善化解，盡最大限度地消除債務因素對鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革進程的制約和影響。三是要努力做好債權單位的工作，本著既堅持公平，又兼顧現(xiàn)實的原則，共同為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革和鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的再發(fā)展創(chuàng)造條件，為這些債務的最終化解提供可能。

二、全員保險

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位實行以錢養(yǎng)事、鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職工由"單位人"變?yōu)?社會人"后，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職工全員納入社會養(yǎng)老保險體系，是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位深化改革的一項基本社會保障措施，是為鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位職工走出單位、走向社會、走向市場解除后顧之憂的基本保證，同時也是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)改革中堅持以人為本的具體體現(xiàn)。一是鑒于鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的特殊性，在社會養(yǎng)老保險體系中，可以考慮單獨設立鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位保險基金，實行單獨核算，單獨管理。二是改革前欠繳的養(yǎng)老保險金，應由財政（包括中央財政、省級財政以及市縣級財政共同）承擔、補繳應由原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位繳納的部分；對于應由個人承擔的部分，各地可根據(jù)實際決定由個人承擔或地方財政支付。三是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后，對于個人養(yǎng)老基金專戶，可以實行個人繳納與財政承擔相結合的方式進行繳費，即個人承擔部分由個人按時繳納，個人繳納部分打入本個專戶后，財政即時劃撥應由單位承擔的部分至該個人專戶。從而使養(yǎng)老保險制度成為改革的"助推器"和"減震器"。

三、轉換機制

轉換機制是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的重點。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機制的轉換主要是三個方面的內(nèi)容：一是管理體制的企業(yè)化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位機制轉換后不再作為政府的下屬機構和附屬機構，而是作為獨立的市場主體和法人主體，獨立開展服務和經(jīng)營，獨自承擔權利和義務，自我生存和自我發(fā)展。同時，在單位內(nèi)部實行的是企業(yè)化管理的模式，定崗定責，人員聘用，改革工資和分配制度，不再實行事業(yè)單位的固定工資制，實行按勞分配，按勞取酬。二是運行機制的市場化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后，其承擔的公益性服務，由政府根據(jù)資質(zhì)實行委托、按事付費，按市場化的要求和模式運行。三是經(jīng)營機制社會化，鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后，除了接受政府委托開展相關的服務并取得報酬外，還可以結合自身的技術、信息、人力資源等優(yōu)勢，開展政府委托事項以外的經(jīng)營和服務，擴大經(jīng)營，增加收入，促進自我發(fā)展。

四、以錢養(yǎng)事

以錢養(yǎng)事是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革的核心內(nèi)容。如果說鎖定債務、全員保險、轉換機制是一系列前提性工作，那么以錢養(yǎng)事，則是鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)改革的落腳點。相對政府而言，以錢養(yǎng)事，是政府財政投入體制由化錢養(yǎng)人向化錢辦事的重大改變，財政投入的出發(fā)點的變化，帶來的是提供公共產(chǎn)品、公共服務的職能方式的變革。而相對于改革后的鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位而言，變養(yǎng)人為養(yǎng)事，帶來的既是生存方式的轉變，也是謀求單位和個人更大發(fā)展的重要契機。搞好以錢養(yǎng)事，主要要做好四個方面的工作：一是整合資源，優(yōu)化配置。可以在政府適當?shù)囊龑?，對原鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位的人力、技術等資源進行整合和優(yōu)化配置，如在農(nóng)業(yè)技術方面，可以將種植與養(yǎng)殖、糧食作物與特產(chǎn)作物、林業(yè)技術與水利技術等有關站所進行適當?shù)暮喜ⅰ⒄?，集中技術和人員優(yōu)勢，減少機構的重復設置，既可降低成本，也方便農(nóng)民群眾的咨詢和服務要求。二是建章立制，完善管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)事業(yè)單位改革后的規(guī)范運行必須依靠有效的內(nèi)部管理，一方面工商、民政等管理部門可以通過登記管理，促進增強內(nèi)部管理，另一方面，政府和縣市級業(yè)務主管部門也要采取一定的方式給予引導和幫助。三是細化項目，嚴格考核。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府要在業(yè)務主管部門的指導下，科學確定擬委托的公益性服務事項的項目，既不能將行政性的管理事務誤作公益服務事項進行委托，造成新的"二政府"和行政職能的"體外循環(huán)"，也不能將應由政府提供的公益性服務棄之不問。要逐項制定準確和可操作的考核、驗收標準，以規(guī)范的合同形式實施委托，并加強必要的事中抽查和其他方式的監(jiān)管。在考核、驗收環(huán)節(jié)，要堅持鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府、業(yè)務部門、受益對象、受托單位四方"會審"，對公益服務事項的完成和效果情況進行嚴格考核，依據(jù)考核結果進行經(jīng)費結算，避免財政投入的浪費和新的"以錢養(yǎng)人"。四是探索"養(yǎng)事"的多種形式和途徑。不能拘于一般意義上的"項目--考核--撥款"的養(yǎng)事模式，要積極地因地制宜地探索以錢養(yǎng)事的多種形式和途徑。如城鎮(zhèn)環(huán)境衛(wèi)生工作的招標制。如村級財務管理的集中托管制。再如，結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)文化陣地和設施建設的特殊性，除了實行以文化活動為項目的委托和考核外，還應該注重對相關基礎設施的投資、社會效益等進行量與質(zhì)相結合的綜合考核、分類考核。