摘要：在人口老齡化現(xiàn)象日益突出的今天，養(yǎng)老問題已經(jīng)成為人民日益關(guān)注的焦點，養(yǎng)老保險制度也成為了學(xué)術(shù)界研究的熱點。了解我國養(yǎng)老保險制度的研究發(fā)展熱點及未來趨勢對于我國新時代養(yǎng)老保險制度改革與發(fā)展具有重要的理論和現(xiàn)實意義。本文運用CiteSpace文獻可視化軟件，選取中國知網(wǎng)近五年來發(fā)表的高水平文獻進行統(tǒng)計，繪制直觀圖表表明養(yǎng)老保險制度的發(fā)展脈絡(luò)以及未來發(fā)展方向。經(jīng)過分析研究，我國養(yǎng)老保險制度研究逐年增多，人口老齡化、養(yǎng)老保險制度改革、城鄉(xiāng)一體化等是學(xué)者關(guān)心的主要問題。

關(guān)鍵詞：人口老齡化;養(yǎng)老保險;CiteSpace;養(yǎng)老保險制度改革

隨著世界各國人口老齡化現(xiàn)象的日益嚴重，養(yǎng)老保險成為學(xué)者關(guān)注的重點問題之一。我國的養(yǎng)老保險制度從1951年建立以來，順應(yīng)時展，進行了一次又一次的改革，日趨制度化和規(guī)范化。根據(jù)中華人民共和國人力資源和社會保障部統(tǒng)計快報顯示，2017年度我國城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險期末參保人數(shù)達40199萬人，比2016年增長6.17%。城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險期末參保人數(shù)達51255萬人，比2016年增長8.02%。隨著養(yǎng)老保險的參保人數(shù)的增加，有關(guān)養(yǎng)老保險的研究也一直是學(xué)術(shù)界的研究熱點，同時存在著許多分歧與爭議，研究者們從眾多角度對養(yǎng)老保險進行了相關(guān)研究分析。本文基于中國知網(wǎng)CNKI中的CSSCI數(shù)據(jù)庫來收集相關(guān)文獻，通過對文獻的梳理和歸納，分析該領(lǐng)域的研究熱點，存在的問題和未來的發(fā)展方向。對新時期的養(yǎng)老保險制度研究提供了借鑒意義。

1數(shù)據(jù)分析

1.1分析軟件。本文采用CiteSpace5.0文獻可視化分析軟件來對養(yǎng)老保險制度的相關(guān)文獻進行研究。CiteSpace是由陳超美在2015年開發(fā)的，其功能強大，可以對文獻作者，出版機構(gòu)，關(guān)鍵詞，引用等進行聚類分析，較為直觀的顯示出文獻的熱點信息。筆者利用CiteSpace軟件對文獻進行關(guān)鍵詞(Key)統(tǒng)計，通過聚類分析可以提煉出養(yǎng)老保險領(lǐng)域的研究熱點及未來研究趨勢。1.2數(shù)據(jù)來源。本研究采用的數(shù)據(jù)來源于中國知網(wǎng)(CNKI)。在高級檢索中選取期刊檢索。文獻分類選擇“哲學(xué)與人文科學(xué)”“社會學(xué)Ⅰ輯Ⅱ”“社會學(xué)Ⅱ輯”和“經(jīng)濟與管理科學(xué)”四類。檢索條件為關(guān)鍵詞“養(yǎng)老保險制度”，為了保證文獻統(tǒng)計年份的整體完整性，我們選取2013年到2017年段，對近五年來CSSCI數(shù)據(jù)庫中的高水平文獻進行檢索。通過檢索，得到了294篇有效文獻。1.3數(shù)據(jù)分析。1.3.1文獻作者分析。我們利用可視化文獻分析軟件CiteSpace5.0，軟件節(jié)點類型選擇“Author”進行作者分析，閾值設(shè)置中選擇“top50”，得到的結(jié)果如圖1所示，并繪制圖2，統(tǒng)計作者的發(fā)文總量。圖1圖2如圖1所示，在294篇高水平文獻中，丁建定，湯兆云和王曉東發(fā)文形成了小網(wǎng)絡(luò)。如圖2所示，來自華中科技大學(xué)的丁建定以及華僑大學(xué)教授湯兆云的發(fā)文量在近五年來較多，丁建定主要研究我國養(yǎng)老保險制度改革，在養(yǎng)老保險制度從城鄉(xiāng)分立到城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的今天，應(yīng)當(dāng)重點注重農(nóng)村養(yǎng)老保險制度改革[1]。湯兆云提出了建立相對獨立類型的農(nóng)民工養(yǎng)老保險制度，我國農(nóng)民工數(shù)量龐大，其保險問題已經(jīng)成為養(yǎng)老保險制度中的短板，應(yīng)建立符合農(nóng)民工自身特色的養(yǎng)老保險制度，讓農(nóng)民工切實享受社會福利[2]。內(nèi)蒙古大學(xué)的王曉東注重研究養(yǎng)老保險的城鄉(xiāng)一體化問題。他認為在養(yǎng)老保險統(tǒng)籌制度上還存在著一些缺陷，對現(xiàn)存的爭議點進行了梳理[3]。應(yīng)用整體性視角針對欠發(fā)達地區(qū)的養(yǎng)老保險城鄉(xiāng)一體化問題提出了具體的策略[4]。鄧大松同樣關(guān)注養(yǎng)老保險制度改革問題，在城鄉(xiāng)養(yǎng)老保險制度下，仍然存在著統(tǒng)籌層次較低、激勵機制不健全等問題，要解決這些問題，需要政府大量投入資金，擴大投資渠道，制定合理有效的政策積極引導(dǎo)中青年人參與養(yǎng)老保險[5]。針對繳費過高，隱形債務(wù)等問題，他提出了“小統(tǒng)籌+大賬戶”的模式，延遲退休年齡等切實措施[6]。在國內(nèi)外對比研究過程中，柳如眉通過對比金磚五國的人口老齡化問題，養(yǎng)老金支出問題，構(gòu)建了模型，分析預(yù)測了到21世紀(jì)中葉五國的養(yǎng)老金支出水平。老齡化嚴重的國家養(yǎng)老金支出較多，老齡化較低的國家養(yǎng)老金支出相對平穩(wěn)。并由此提出對策建議，推進養(yǎng)老保險制度改革[7]。通過研究對比國外養(yǎng)老保險制度，對中國來說具有十分重要的借鑒意義[8]。1.3.2關(guān)鍵詞聚類分析。通過分析文章關(guān)鍵詞，可以很好的快速把握該領(lǐng)域的研究熱點，掌握發(fā)展動向。本文使用CiteSpace5.0對知網(wǎng)所下載的294篇文獻進行關(guān)鍵詞統(tǒng)計分析。在軟件節(jié)點類型中選取“keyword”，閾值設(shè)置中選擇“top50”，網(wǎng)絡(luò)剪裁“pruning”選擇“pathfinder”和“pruningthemergednetwork”對合并后的網(wǎng)絡(luò)進行裁剪。我們選取詞頻>=5的關(guān)鍵詞進行可視化分析得到的分析結(jié)果，如圖3所示。圖3在圖3中，字體越大的表示詞頻數(shù)越高，養(yǎng)老保險制度(89次)、養(yǎng)老保險(53次)、基本養(yǎng)老保險制度(18次)詞頻數(shù)排名前三，學(xué)者在這些領(lǐng)域還關(guān)注了人口老齡化，改革，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，職業(yè)年金、機關(guān)事業(yè)單位，延遲退休等較為具體的研究問題。為了高度概括養(yǎng)老保險領(lǐng)域的研究熱點，我們對得到的統(tǒng)計結(jié)果進行聚類分析。選擇“l(fā)abelclusterswithindexingterms”得到的結(jié)果如圖4所示。通過聚類分析，我們得到了11個類別，對這十一個類別進行分類，發(fā)現(xiàn)，養(yǎng)老保險領(lǐng)域目前研究分成四個主要區(qū)域：(1)制度的構(gòu)建；(2)城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險制度；(3)農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度；(4)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌。圖4為了更加直觀的顯示時間軸上養(yǎng)老保險領(lǐng)域的研究趨勢，我們選擇“TimeZone”視圖進行分析，得到結(jié)果如圖5所示。圖5如圖5所示，2013年我國養(yǎng)老保險制度研究出現(xiàn)了大量文獻，主要側(cè)重于制度的分析，隨著時間的發(fā)展，養(yǎng)老保險領(lǐng)域開始關(guān)注農(nóng)村養(yǎng)老保險制度、城市職工保險制度，到2017年，城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展開始涌現(xiàn)。這說明隨著城鄉(xiāng)一體化進程的不斷發(fā)展，養(yǎng)老保險制度也逐漸從農(nóng)村養(yǎng)老保險與城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險的二元化發(fā)展方式向城鄉(xiāng)統(tǒng)籌養(yǎng)老保險制度的一體化發(fā)展。

2結(jié)語

我國現(xiàn)在正處于社會轉(zhuǎn)型時期，各種社會矛盾不斷凸顯，隨著社會老齡化程度的加深，企業(yè)與職工之間的關(guān)系也在發(fā)生著微妙的變化，在這種時代背景下，養(yǎng)老保險成為我國社會保障中最基本、最重要的制度，而企業(yè)養(yǎng)老保險是我國養(yǎng)老保險制度的主要部分。涉及面廣，資金規(guī)模大，收支平衡周期長，對社會經(jīng)濟發(fā)展影響深遠，如何進一步完善企業(yè)養(yǎng)老保險制度，促進我國經(jīng)濟體制改革的順利進行，是保證社會穩(wěn)定的一項重要課題?，F(xiàn)就企業(yè)養(yǎng)老保險的現(xiàn)狀和存在的問題，淺析我國企業(yè)養(yǎng)老保險制度。

一、我國企業(yè)養(yǎng)老保險制度的概況

我國的企業(yè)養(yǎng)老保險制度始于20世紀(jì)80年代中期，最初是由國家對其進行統(tǒng)一收繳和發(fā)放，但這種方式還是沿襲了計劃經(jīng)濟的模式，由于市場條件下各個企業(yè)的實際情況不同，這也就脫離了企業(yè)的具體情況，成為統(tǒng)一而刻板的制度，雖然能保障廣大職工的利益，但對于企業(yè)而言卻是好壞不一，所以這種與經(jīng)濟發(fā)展不合拍的制度必然要進行改革。后來隨著改革開放的不斷深入，我國企業(yè)養(yǎng)老保險制度的改革不斷取得新突破。一是確立統(tǒng)賬結(jié)合的基本制度，探索了基本保險和補充保險相結(jié)合的體系；二是擴大企業(yè)養(yǎng)老制度的覆蓋范圍，實現(xiàn)了從國有企業(yè)職工向多種所有制職工的擴展；三是確保企業(yè)基本養(yǎng)老金按時足額發(fā)放，維護了廣大離退休人員的權(quán)益；四是實行個人繳費制度，初步形成了國家、企業(yè)和個人多元籌資的機制；五是解決條塊分割矛盾，將行業(yè)統(tǒng)籌移交地方，逐步推行社會化管理服務(wù)。企業(yè)養(yǎng)老保險制度的不斷完善，為保障離退休人員基本生活，促進經(jīng)濟發(fā)展和維護社會穩(wěn)定發(fā)揮了積極作用。

二、我國企業(yè)養(yǎng)老保險制度存在的問題

1.企業(yè)養(yǎng)老基金缺口嚴重，個人賬戶長期“空賬”運行由于“老中新”制度的不統(tǒng)一，如“老人”所需的養(yǎng)老金和“中人”所需的過渡性養(yǎng)老金并沒有積累，因此他們退休后所享受的養(yǎng)老保險費用，很大比例是來源于那些正在工作崗位上的職工為自己繳納的保險費挪用至退休職工費用的發(fā)放上，隨著供養(yǎng)的退休人員基數(shù)增大，目前社會統(tǒng)籌基金不足以支付同期的基本養(yǎng)老保險金，不得不動用個人賬戶資金，導(dǎo)致個人賬戶“空賬”運行，長此以往，必將給未來企業(yè)養(yǎng)老基金的支付帶來嚴重隱患。2.企業(yè)養(yǎng)老基金保值增值手段單一現(xiàn)行的企業(yè)養(yǎng)老保險制度是一種部分累積制，但目前我國并未從立法上保證基本養(yǎng)老基金運營手段的多樣化。長期以來，基本養(yǎng)老保險基金主要是通過存入銀行或購買國債獲取利息收入的方式來實現(xiàn)基金的保值和增值的。但實踐證明，這種單一的投資方式很難獲取高額的利息收入，難以達到保值的目的，更不用說增值了。3.企業(yè)養(yǎng)老金計發(fā)辦法還存在諸多缺陷一是將單位繳費部分全部劃入社會統(tǒng)籌，不再劃入個人賬戶縮小了個人賬戶的規(guī)模，而計發(fā)辦法中個人賬戶養(yǎng)老金計算公式中的計算分母變大了，這一小一大，對個人養(yǎng)老金水平影響很大。二是企業(yè)養(yǎng)老金替代率過低。企業(yè)養(yǎng)老金替代率是退休職工領(lǐng)取的企業(yè)養(yǎng)老金占其退休前工資收入的百分比。企業(yè)養(yǎng)老金替代率的高低,不僅反映了企業(yè)養(yǎng)老保險金同勞動者退休前收入的相互聯(lián)系,同時也反映了企業(yè)養(yǎng)老保險的社會保障水平,在客觀上還體現(xiàn)了退休職工與在職職工的收入差距,并影響企業(yè)養(yǎng)老保險的財務(wù)收支狀況。適度的養(yǎng)老金替代率要依據(jù)許多因素而定,包括國家養(yǎng)老保險改革的目標(biāo)、養(yǎng)老金給付的指數(shù)調(diào)節(jié)、地區(qū)居民的生活水平以及個人的經(jīng)濟承受能力等等。從世界范圍看,養(yǎng)老金替代率一般在65%左右。從我國現(xiàn)行企業(yè)養(yǎng)老金計發(fā)辦法的養(yǎng)老金替代率分析看,定位較低,在工資水平保持穩(wěn)定,不升不降的理想狀態(tài)下,繳費年限35年的男職工企業(yè)養(yǎng)老金替代率是59.2%,其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率35%,個人賬戶養(yǎng)老金替代率24.2%;繳費年限30年的女職工企業(yè)養(yǎng)老金替代率是44.8%,其中基礎(chǔ)養(yǎng)老金替代率30%,個人賬戶養(yǎng)老金替代率14.8%。如果考慮工資增長等因素,養(yǎng)老金替代率將會下降,下降的主要原因是個人賬戶由于工資上漲其養(yǎng)老金替代率下降。4.與機關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老保險待遇差距有擴大趨勢機關(guān)事業(yè)單位正式員工的退休金都由國家財政負擔(dān)，退休金水平以退休前工資為基礎(chǔ)，以工齡長短為計發(fā)依據(jù)，而企業(yè)職工按照一定比例由個人和單位共同繳費，個人繳費部分劃入個人賬戶，作為計發(fā)養(yǎng)老金的依據(jù)?；攫B(yǎng)老金由基礎(chǔ)養(yǎng)老金和個人賬戶養(yǎng)老金組成，基礎(chǔ)養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)以參保人員退休時本省上一年度在崗職工月平均工資與本人指數(shù)化月平均工資繳費工資的平均值為基數(shù)，繳費每滿一年發(fā)給1%。個人賬戶養(yǎng)老金月標(biāo)準(zhǔn)為職工退休時個人賬戶儲存額除以計發(fā)月數(shù)，計發(fā)月數(shù)按城鎮(zhèn)人口平均預(yù)期壽命、本人退休年齡、利息確定。從2000年到2005年，機關(guān)和事業(yè)單位退休金年平均增長13.07%和11.48%，同期企業(yè)退休職工的收入年平均增長僅有6.92%。2008年，企業(yè)退休人員月平均基本養(yǎng)老金為1080元，事業(yè)單位月人均養(yǎng)老金是企業(yè)退休職工的1.8倍，機關(guān)公務(wù)員退休人員養(yǎng)老金水平則是企業(yè)的2.1倍。

三、對企業(yè)養(yǎng)老保險制度的幾點建議

1國內(nèi)外養(yǎng)老保險制度的環(huán)境差異分析

(1)我國養(yǎng)老保險基金無積累。

國外發(fā)展市場經(jīng)濟時間較長，如高福利國家瑞典等已經(jīng)從養(yǎng)老保險制度的發(fā)展中不斷總結(jié)經(jīng)驗，并積累下來相當(dāng)規(guī)模的養(yǎng)老保險基金。而我國，建立養(yǎng)老保險初期，全國總工會負責(zé)領(lǐng)導(dǎo)并組織實施企業(yè)勞動保險工作，勞動保險基金按職工工資總額的3%提取，并在全國范圍內(nèi)調(diào)劑使用。在企業(yè)保險體制下，企業(yè)職工并沒有直接為自己積累養(yǎng)老金，而是通過企業(yè)上繳財政利潤和擴大再生產(chǎn)形成了國有資產(chǎn)，而養(yǎng)老保險制度本身幾乎沒有任何積累。

（2）我國養(yǎng)老保險制度供養(yǎng)人數(shù)增長迅速。

我國正式進行養(yǎng)老保險改革是從20世紀(jì)80年代開始，隨著各項配套制度的完善，90年代逐步進入正規(guī)，但我國人口老齡化的發(fā)展非常迅速。企業(yè)離退休人員急劇增長，養(yǎng)老金支出也同步增長。據(jù)統(tǒng)計，1978年全國企業(yè)離退休人員僅為314萬人，與在職職工之比為1：30.3，養(yǎng)老金費用總支出為17.3億元。而到了2001年底，企業(yè)離退休人員己增加到3381萬人，在20多年里，增長了10倍，與在職職工之比為1：3.1，一些老工業(yè)基地如遼寧省己達到l:2.5，實際發(fā)放基本養(yǎng)老金2321億元，遠遠超過同期GDP增長率和在職職工工資增長率。而國外是在積累相當(dāng)?shù)酿B(yǎng)老保險基金，而且社會人口老齡化的速度還沒有我們快。

（3）法制體系不健全。

一、養(yǎng)老保險制度的收入再分配效應(yīng)

養(yǎng)老保險制度通常有兩種分類方法：一是根據(jù)基金是否積累，可以分為現(xiàn)收現(xiàn)付制和基金積累制；二是根據(jù)給付的確定方法，可以分為待遇確定型和繳費確定型。在現(xiàn)收現(xiàn)付制中，當(dāng)前退休人員的養(yǎng)老金由當(dāng)前工作一代來負擔(dān)，體現(xiàn)的是一種代際轉(zhuǎn)移關(guān)系。基金積累制中，養(yǎng)老金待遇水平取決于個人退休前所積累的養(yǎng)老保險基金，與歷年的投資回報率有關(guān)。繳費確定型是指養(yǎng)老保險的繳費率是外生的，而待遇水平是內(nèi)生的。待遇確定型是指養(yǎng)老金待遇水平要么是固定的常數(shù)，要么與指定的變量掛鉤，變量可以是社會平均工資或者是個人以前的收入和繳費水平。在這種情況下，養(yǎng)老保險的繳費率是內(nèi)生的，根據(jù)人口結(jié)構(gòu)和工資增長情況而定。但是，實際上，無論繳費確定型還是待遇確定型，這種內(nèi)生調(diào)節(jié)的能力是有限的，因為養(yǎng)老保險的替代率不能過低、繳費率也不能過高。另外，目前也有文獻(Lindbeck和Persson，2003)根據(jù)養(yǎng)老保險制度設(shè)計中是否含有精算成分進行劃分，將養(yǎng)老保險制度分為精算型和非精算型：從宏觀層面講，如果一種養(yǎng)老保險制度能夠維持長期的財務(wù)穩(wěn)定，我們稱之為“精算平衡”(actuarialbalance)；從微觀層面講，如果個人養(yǎng)老保險繳費的現(xiàn)值和其養(yǎng)老金收益的現(xiàn)值相等，我們稱之為“精算公平”(actuarialfairness)。

一般地，一個國家的養(yǎng)老保險制度同時具有以上提到的多種性質(zhì)。例如，它可能既是現(xiàn)收現(xiàn)付制，又是繳費確定型，同時還具有精算性質(zhì)。但是，無論如何，區(qū)分這些分類方法對我們從理論上分析養(yǎng)老保險制度對收入再分配的影響是非常有幫助的。

養(yǎng)老保險制度的收入再分配效應(yīng)，是指養(yǎng)老保險促使財富在同一代人不同收入人群之間或代際之間的轉(zhuǎn)移。簡單來說，收入再分配效應(yīng)包括兩個方面：代內(nèi)再分配(intragenerationalredistribution)和代際再分配(intergenerationalredistribution)?，F(xiàn)收現(xiàn)付制無疑具有代際再分配的功能，但其代內(nèi)再分配的效應(yīng)取決于具體的繳費辦法和養(yǎng)老金計發(fā)辦法，即需要考慮其是繳費確定型還是待遇確定型。如果養(yǎng)老保險采取固定繳費率、待遇水平一視同仁，這必將產(chǎn)生財富從高收入者向低收入者的轉(zhuǎn)移。如果采取累進的繳費率，這種收入轉(zhuǎn)移的效果就更加明顯。如果待遇水平與繳費掛鉤，即具有精算性質(zhì)，那么現(xiàn)收現(xiàn)付制的代內(nèi)再分配功能將減弱?；鸱e累制一般不具備代際再分配功能，其代內(nèi)再分配的功能也取決于具體的制度安排。如果是建立個人賬戶，強調(diào)個人所有權(quán)，其代內(nèi)再分配的功能很弱；如果個人退休后，個人賬戶基金轉(zhuǎn)換成年金形式進行發(fā)放，則其可以使財富從壽命短的人向壽命長的人轉(zhuǎn)移。

二、改革前后的基本內(nèi)容

1997年7月，國務(wù)院頒布了《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》(國發(fā)[1997]26號文)。這個決定確定了我國社會養(yǎng)老保險制度“社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合”的基本框架。根據(jù)此決定，所有的參保人員分為三類：“老人”，即在此決定實施前已經(jīng)離退休的人員；“新人”，即在此決定實施后參加養(yǎng)老金計劃的職工；“中人”，即在此決定實施前參加養(yǎng)老金計劃、實施后退休的人員。針對不同的人群，具體的養(yǎng)老金計發(fā)辦法也不一樣，詳細情況見表1。然而，由于制度設(shè)計上的缺陷，這種“統(tǒng)賬結(jié)合”模式遇到了重大挑戰(zhàn)。具體表現(xiàn)在：1.由于國家想利用統(tǒng)籌基金來消化制度轉(zhuǎn)軌成本，導(dǎo)致統(tǒng)籌基金負擔(dān)過重，收不抵支，不得已只好借助統(tǒng)籌賬戶和個人賬戶“混賬”管理的便利條件，透支個人賬戶以確保當(dāng)期養(yǎng)老金的發(fā)放。這就引起個人賬戶有名無實，形成“空賬”。個人賬戶“空賬”問題得不到解決，將直接導(dǎo)致我國養(yǎng)老保險“統(tǒng)賬結(jié)合”的改革模式失敗。2.將會導(dǎo)致個人的嚴重“搭便車”行為。按照規(guī)定，只要個人繳費滿15年以上，基礎(chǔ)養(yǎng)老金都按照所在地上年度職工平均工資的20%計發(fā)。這樣就很難激勵職工的繳費積極性，必將引起嚴重的“搭便車”行為。3.個人賬戶養(yǎng)老金計發(fā)辦法不合理。按照規(guī)定，個人賬戶養(yǎng)老金月計發(fā)標(biāo)準(zhǔn)為個人賬戶儲存額除以120。隨著人們預(yù)期壽命的提高，如果堅持此計發(fā)辦法，無疑將會引起個人賬戶基金的收不抵支。

我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展比較緩慢，其中原因很多，除了農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展水平較低和農(nóng)民的保險意識較差以外，制度本身的設(shè)計缺陷也是造成這種狀況的重要原因之一。作者建議：打造農(nóng)民土地保障、農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度和農(nóng)村最低生活保障制度三位一體的農(nóng)村社會保障體系，建立“個人繳費、集體補助和政府政策及資金支持”的三方共同負擔(dān)的籌資模式。

年，民政部印發(fā)了《縣級農(nóng)村社會養(yǎng)老保險基本方案（試行）》以下簡稱《方案》，標(biāo)志著農(nóng)村養(yǎng)老保險制度在中國開始實施。截止到××年底，全國有萬人參保，積累基金億元，萬農(nóng)民領(lǐng)取了養(yǎng)老金。農(nóng)民的參保人數(shù)占應(yīng)參保人數(shù)的比例很小。由此可以看出，我國農(nóng)村養(yǎng)老保險制度的發(fā)展比較緩慢，其中原因很多，除了農(nóng)村整體經(jīng)濟發(fā)展水平較低和農(nóng)民的保險意識較差以外，制度本身的設(shè)計缺陷也是造成這種狀況的重要原因之一。

——農(nóng)村養(yǎng)老保險的軟肋

1．制度的整體設(shè)計未體現(xiàn)出社會保險的基本特征。社會保險應(yīng)該同時具有以下三個特征：第一，國家法律的強制性；第二，保險費通常是由個人、企業(yè)和政府三方共同負擔(dān)；第三，以保障勞動者基本生活水平為標(biāo)準(zhǔn)。而現(xiàn)行《方案》因過多地考慮到農(nóng)民的保險觀念不強而強調(diào)“自愿性”，資金籌集上堅持“個人繳納為主、集體補助為輔、國家給予政策扶持”的原則?？梢哉J為，這種保險模式基本不具備社會保險的含義，而是較多地體現(xiàn)出商業(yè)保險的特征。

2．制度覆蓋面小、共濟性差。我國幅員遼闊，不同地區(qū)之間經(jīng)濟發(fā)展水平的不平衡決定了農(nóng)村社會養(yǎng)老保險制度的覆蓋面一般是以區(qū)縣為單位。但是，這種管理辦法存在著較大的缺陷。一般而言，保險系統(tǒng)的覆蓋面越大，抗風(fēng)險的能力就越大。而在一個區(qū)縣的范圍內(nèi)，一些與保險有關(guān)的統(tǒng)計指標(biāo)的差別很小，這就使養(yǎng)老保險制度的共濟性很差。另一方面，養(yǎng)老保險制度所必須的不變成本也較為明顯地呈現(xiàn)出規(guī)模不經(jīng)濟的特征。

3．籌資模式的缺陷?！斗桨浮芬?guī)定，保險基金的籌集渠道為：“個人繳納為主，集體補助為輔，國家予以政策扶持”。但在上述三個渠道中，除了對個人繳費規(guī)定了具體標(biāo)準(zhǔn)外，其余兩個渠道都缺乏硬約束。在經(jīng)濟不太發(fā)達的地區(qū)，普通農(nóng)民很難享受得到集體補助。而《方案》又沒有對國家的責(zé)任通過約束性的規(guī)范加以具體規(guī)定。這樣，農(nóng)村社會養(yǎng)老保險在沒有穩(wěn)定的資金支持的情況下，很難成為真正意義上的社會保險。

一、我國公職人員養(yǎng)老保險情況

(一)公職人員的界定

從法律角度講，我國公務(wù)員與我國的國家于部已不是同一口徑，“各級國家行政機關(guān)中(除工勤人員)的工作人員”以外的傳統(tǒng)國家干部稱為事業(yè)單位人員，諸如各種教育、科研、衛(wèi)生人員和軍人都未包括在公務(wù)員范圍內(nèi)。政府公務(wù)員與其他干部在基本崗位、職務(wù)系列和各方面待遇上，均有法律規(guī)定的區(qū)別，這種情況使公務(wù)員和其他事業(yè)單位人員在養(yǎng)老保險立法與管理上有了自己的獨特性又有交叉性。故在本文中，將公職人員的概念定義為實行幾乎相同養(yǎng)老保險制度的國家機關(guān)及相關(guān)事業(yè)單位的工作人員，即公務(wù)員(含參照國家公務(wù)員制度管理的事業(yè)單位工作人員)和由國家財政全額供款的事業(yè)單位的工作人員。

(二)我國公職人員養(yǎng)老保險基本情況

1.公職人員養(yǎng)老保險現(xiàn)狀

(1)現(xiàn)行的退休規(guī)定

為確保本市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險費的足額征收和養(yǎng)老金的足額發(fā)放，保障在職職工和離退休人員的合法權(quán)益，完善本市職工基本養(yǎng)老保險制度，根據(jù)國務(wù)院《關(guān)于建立統(tǒng)一的企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險制度的決定》和本市的實際情況，特作如下規(guī)定。

一、本市范圍內(nèi)城鎮(zhèn)的機關(guān)、企業(yè)、事業(yè)單位(以下簡稱繳費單位)，應(yīng)當(dāng)按照*市人大常委會批準(zhǔn)的《*市城鎮(zhèn)職工養(yǎng)老保險制度改革實施方案》的有關(guān)規(guī)定，及時辦理養(yǎng)老保險登記手續(xù)，并按時足額繳納養(yǎng)老保險費。

二、市勞動和社會保障行政部門負責(zé)本市養(yǎng)老保險費征繳的綜合管理和監(jiān)督檢查工作。社會保險經(jīng)辦機構(gòu)具體負責(zé)養(yǎng)老保險費的征繳工作。勞動和社會保障行政部門的監(jiān)察機構(gòu)負責(zé)對養(yǎng)老保險費的繳納情況進行監(jiān)督檢查，并依照本規(guī)定的授權(quán)實施行政處罰。

三、繳費單位應(yīng)當(dāng)接受勞動和社會保障行政部門的監(jiān)察機構(gòu)依法進行的監(jiān)督檢查，如實提供用人情況、工資表、財務(wù)報表等資料，不得拒絕、隱瞞和謊報。勞動和社會保障行政部門的監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)為繳費單位保守商業(yè)秘密。

四、繳費單位未按照規(guī)定辦理養(yǎng)老保險登記手續(xù)的，勞動和社會保障行政部門的監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期辦理養(yǎng)老保險登記手續(xù)，追繳其應(yīng)繳納的養(yǎng)老保險費，并可加收滯納金，對繳費單位法定代表人或者有關(guān)責(zé)任人可處以二千元以上二萬元以下的罰款。

五、繳費單位未按時足額繳納養(yǎng)老保險費的，勞動和社會保障行政部門的監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當(dāng)責(zé)令其限期補繳，加收滯納金,并可對繳費單位法定代表人或者有關(guān)責(zé)任人處以二千元以上二萬元以下的罰款。

摘要：本文通過研究德國的養(yǎng)老保險機制，學(xué)習(xí)和借鑒德國在該方面的優(yōu)點。并且能夠結(jié)合我國的國情，對我國養(yǎng)老保險機制起到重要的學(xué)習(xí)和借鑒的意義。本文通過幾個部分對德國的養(yǎng)老保險機制進行研究，主要是通過德國的養(yǎng)老發(fā)展的歷史和德國養(yǎng)老的結(jié)構(gòu)來進行探討。并引發(fā)對中國建立完善的養(yǎng)老保險機制，進一步完善社會保障體系的思考。

關(guān)鍵詞：德國；養(yǎng)老保險；啟示

我國進行養(yǎng)老機制起始的時間相對比較晚，是在1980年開始的，經(jīng)過了這么多年的不斷發(fā)展，我國的這項制度對我國保障民生做出了重要貢獻。但是相比于發(fā)達國家，我國養(yǎng)老保險制度相對落后，社會保障體系尚需完善。因此，我們需要不斷地學(xué)習(xí)西方發(fā)達國家的先進經(jīng)驗，再結(jié)合我國真實的情況，對我國的養(yǎng)老制度進行有針對性的改革。

一、德國養(yǎng)老保險機制的特征

德國每年對于養(yǎng)老保險的資金投入是非常大的，在2018年，德國在養(yǎng)老保險方面的投入占國民生產(chǎn)總收入的1/6。德國的社會保障制度已經(jīng)開始從社會的各個方面進行更加全面的全民生活保障。養(yǎng)老保險作為社會保障體系的重要構(gòu)成之一，主要的好處是以下幾個方面：首先，德國的養(yǎng)老保險主要有國家、企業(yè)和個人三個主要的方面構(gòu)成，基本覆蓋全部公民，同時政府對養(yǎng)老保險的支持方面提供了非常大的助力，企業(yè)雇主在該方面也是提供了非常大比例的貢獻。其次，政府在對養(yǎng)老保險進行管理的過程之中，對于個人的義務(wù)和責(zé)任進行了非常詳細的劃分，對于那些在生活上有困難的群體給予非常大的義務(wù)補助，這樣就使人們在對養(yǎng)老保險進行享受的同時又有一定的權(quán)力義務(wù)保障，使人們生活更加有保障。

二、我國養(yǎng)老保險機制中的不足之處

第一條為妥善解決被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險問題,維護被征地農(nóng)民的合法利益,促進經(jīng)濟社會和諧發(fā)展,根據(jù)勞動和社會保障部、國土資源部《關(guān)于切實做好被征地農(nóng)民社會保障工作有關(guān)問題的通知》（勞社部發(fā)〔2007〕14號）和市政府《印發(fā)蚌埠市被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險暫行辦法的通知》（蚌政〔2007〕90號）文件精神，結(jié)合我縣實際，制定本辦法。

第二條本辦法所稱被征地農(nóng)民是指，在我縣行政區(qū)域內(nèi)經(jīng)國務(wù)院或省人民政府依法批準(zhǔn)征地后，失去全部耕地或征地后人均耕地面積不足0.3畝，且在征地時享有農(nóng)村集體土地承包權(quán)的在冊農(nóng)業(yè)人口。

在我縣行政區(qū)域內(nèi),征地公告時年滿16周歲且未參加城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險的農(nóng)民，適用本辦法。

第三條被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險基金由統(tǒng)籌資金和個人帳戶資金組成，按照由農(nóng)民個人和政府共同承擔(dān)的原則確定具體標(biāo)準(zhǔn)，納入財政管理，專項用于被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險。

第四條被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險實行縣級統(tǒng)籌。被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌資金和個人帳戶資金統(tǒng)一由縣社會保險事業(yè)管理局（以下簡稱縣社保局）收取，實行收支兩條線管理。

第五條被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險統(tǒng)籌資金來源：

一、我國養(yǎng)老保險制度的發(fā)展

1978年黨的十一屆三中全會以后，隨著改革開放和經(jīng)濟體制改革的進行，我國養(yǎng)老保險進入了改革、發(fā)展階段。全國各地從20世紀(jì)80年代初開始，對企業(yè)職工養(yǎng)老保險制度進行了改革探索，主要經(jīng)歷了以下幾個轉(zhuǎn)變。一是由企業(yè)保險轉(zhuǎn)變?yōu)樯鐣ｋU，二是由企業(yè)一方負擔(dān)轉(zhuǎn)變?yōu)閲?、企業(yè)、職工共同負擔(dān)，三是由現(xiàn)收現(xiàn)付向部分積累的籌資模式轉(zhuǎn)變。四是由單一層次養(yǎng)老保險向多層次轉(zhuǎn)變。經(jīng)過20多年的不斷努力，已建立起了一套基本適合我國國情的養(yǎng)老保險模式。

目前我國的養(yǎng)老保險基本框架分為三個層次，第一層次是基本養(yǎng)老保險，第二層次是企業(yè)年金，第三層次是個人儲蓄養(yǎng)老保險。占主導(dǎo)地位的仍然是第一層次基本養(yǎng)老保險，它是由國家立法強制實行的政府行為，全體勞動者必須參加，保證職工退休后的基本生活需要。實行社會統(tǒng)籌與個人賬戶相結(jié)合的基金統(tǒng)籌模式。給付方式是規(guī)定受益制與規(guī)定繳費制相結(jié)合，屬于混合性的保險。其中社會統(tǒng)籌部分屬于規(guī)定受益制，而個人賬戶部分屬于規(guī)定繳費制。第二層次是企業(yè)及其職工在依法參加基本養(yǎng)老保險的基礎(chǔ)上，依據(jù)國家政策和本企業(yè)經(jīng)濟狀況建立的、旨在提高職工退休后生活水平、對國家基本養(yǎng)老保險進行重要補充的一種養(yǎng)老保險形式。給付方式是規(guī)定繳費制。第三層次完全是一種個人行為，職工個人按自己的意愿決定是否投保、投保的水平和選擇經(jīng)辦機構(gòu)，為自己的退休生活而作的一種預(yù)防性儲蓄安排，給付方式也是規(guī)定繳費制計劃，該計劃是一種個人行為，并不是社會意義上的養(yǎng)老金。

二、企業(yè)養(yǎng)老金會計處理的發(fā)展

企業(yè)對養(yǎng)老金的會計處理也相應(yīng)發(fā)生了一系列的變化，主要是在“社會福利觀”或“勞動報酬觀”的理念影響下進行的，是由收付實現(xiàn)制向權(quán)責(zé)發(fā)生制的轉(zhuǎn)換。

社會福利觀認為：職工在職時領(lǐng)取工資，是按勞分配，退休后不再從事崗位性的勞動，但卻領(lǐng)取養(yǎng)老金，這是對剩余價值的再分配，實質(zhì)上隸屬于社會福利的范疇。與此相應(yīng)的養(yǎng)老金成本的會計核算采用的是“收付實現(xiàn)制”。我國傳統(tǒng)體制下的養(yǎng)老金支付即是該觀點的體現(xiàn)，養(yǎng)老金支付往往由國家和企業(yè)包攬。企業(yè)職工在職期間并不確認養(yǎng)老金成本，只是在實際支付養(yǎng)老金時列為“營業(yè)外支出”或“管理費用”。隨著市場經(jīng)濟的發(fā)展，這一觀點的弊端日漸暴露，一是養(yǎng)老金費用沒有預(yù)提，企業(yè)無法估計未來應(yīng)付養(yǎng)老金數(shù)額：二是成本和收益不相配比，使得企業(yè)各期的損益缺乏可比性。不利于企業(yè)間的競爭。