信用經濟是信用交易占據主導地位的一種經濟形態(tài)，是市場經濟發(fā)展到高級階段的必然產物。建立完善的社會信用體系，大力發(fā)展信用經濟，對擴大市場交易規(guī)模、減少流通成本、活躍金融信貸和規(guī)范市場經濟秩序等諸多方面都有巨大的推動作用。西方發(fā)達國家尤其是美國，它之所以能建立起龐大而活躍的經濟體系，很大程度上得益于其經濟形態(tài)已過渡到完善的信用經濟時代。

我國正在迎來信用經濟的時代

雖然中國確定建立市場經濟體制的時間不長，但我國市場經濟體制建立的速度很快，市場經濟的框架已基本形成，我國去年獲準加入世貿組織便是例證。加之我國經濟已連續(xù)20多年高速發(fā)展，經濟總規(guī)模已躍居世界前列，人均GDP今年有望達到1000美元。按照國際測算標準，人均GDP達到2000美元后，國家將進入信用經濟時代。西方觀察家分析，考慮到中國的經濟發(fā)展速度和地區(qū)經濟差異等因素，我國將很快進入信用經濟時代。

從20世紀90年代中期開始，中國市場競爭日漸激烈，已全面從賣方市場進入到買方市場；至此，中國市場已提前進入成熟期。從這時開始，信用交易日益頻繁。加入世貿組織后，國際國內市場進一步融合成為統(tǒng)一的大市場，信用交易將更加活躍。

完善的信用體系和良好的法治環(huán)境是信用經濟發(fā)展的基礎。然而，處在轉型時期的中國信用狀況卻令人擔憂。在我國經濟活動中，不論是消費者信用領域還是企業(yè)信用領域，都存在嚴重的失信行為。從經濟學的角度講，就是因為失信的總成本遠遠低于其收益。既然失信能夠獲得更多的利益而非損失，人們就會受到利益的驅使而失信。我國市場經濟秩序混亂的根源就是信用問題，如果這種狀況繼續(xù)存在下去，必然嚴重影響我國的經濟發(fā)展。

一個國家的信用經濟能夠正常運轉，需要有一套系統(tǒng)、完善的信用體系。這套體系存在的目的在于使失信行為產生的成本大于失信所帶來的利益。美國六七十年代由市場經濟向信用經濟轉型中，也曾爆發(fā)了大規(guī)模的信用危機；隨后，美國建立起國家信用體系，從而使美國真正成為信用經濟的國家。

[摘要]加快家政信用體系建設是家政服務業(yè)提質擴容的重要基礎，是滿足人民群眾日益增長的美好生活需要的必然要求，對增強家政服務行業(yè)主體誠信意識、營造優(yōu)良的信用環(huán)境、推動家政服務業(yè)高質量發(fā)展具有重要意義。本文以提質擴容為背景，分析了我國家政服務業(yè)信用體系建設的積極進展和存在問題，論述了加強家政服務業(yè)信用體系建設的重要意義，提出了推進家政服務業(yè)信用體系建設的對策建議。

[關鍵詞]家政服務業(yè)；信用體系建設；對策建議

家政服務業(yè)事關千家萬戶福祉，是朝陽產業(yè)、民生工程。近年來，隨著我國經濟社會發(fā)展加速，工作生活節(jié)奏變快，居民消費能力增強，特別是老齡化時代的到來和全面二孩政策的實施，居家養(yǎng)老、烹飪保潔、育嬰育幼等多樣化的家政服務需求呈現剛性增長，家政服務業(yè)逐步成長為一個重要的生活性服務行業(yè)。從總體上看，家政服務業(yè)發(fā)展態(tài)勢良好，但還存在企業(yè)“小、散、弱”，行業(yè)發(fā)展不規(guī)范，市場競爭無序，消費者滿意度不高等一些突出問題，出現這些問題的一個重要原因是信用建設滯后、信用體系缺乏。因此，加快推進家政服務業(yè)信用體系建設，不僅關乎家政行業(yè)提質擴容，更關系人民群眾的幸福安全。

一、家政服務業(yè)信用體系現狀

（一）信用制度體系初步形成。黨中央、國務院高度重視家政服務行業(yè)信用體系建設，各地區(qū)探索推進，一批信用體系建設的規(guī)章制度標準相繼出臺，家政行業(yè)信用體系建設取得積極進展。國家層面，先后出臺了《商務領域信用信息管理辦法》（2007）、《家庭服務業(yè)管理暫行辦法》（2012）、《社會信用體系建設規(guī)劃綱要（2014—2020年）》（2014）、《關于對家政服務領域相關失信責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》（2018）、《關于建立家政服務業(yè)信用體系的指導意見》（2019）等規(guī)章制度，為推進家政服務業(yè)信用體系建設提供了制度保障。地方層面，各地區(qū)加緊制定家政服務業(yè)信用體系具體方案、行業(yè)制度標準，如《南京市家政企業(yè)評等定級標準(試行)》、《鄭州市家政服務機構誠信紅黑榜制度（試行）》等，不斷促進服務流程和服務內容的標準化，探索打造家政服務標準體系，推進家政服務業(yè)提質擴容、高質量發(fā)展。（二）信用基礎設施不斷完善。大力推進“互聯(lián)網+家政服務”管理模式，建設全國家政服務信用信息平臺和各地區(qū)家政信用平臺，歸集家政企業(yè)、從業(yè)人員等基礎信息和信用信息，并與全國信用信息共享平臺共享信息。依托全國家政服務信用信息平臺和“信用中國”網站，開發(fā)“家政信用查”“家服e”等應用程序（APP），向消費者提供家政企業(yè)、家政服務員的身份認證、信譽核查等服務，實現家政服務能知情、服務可查詢。截至目前，全國家政服務信用信息平臺已收集到10000余家家政企業(yè)的信用信息、700多萬名家政服務員的基本信息， “家政信用查”APP訪問次數近5000萬。“家服e”APP接入商務部業(yè)務系統(tǒng)統(tǒng)一平臺，已在全國10多個省市近100個城市簽約上線，打通與公安、銀行及政府部門各大信用平臺的對接，實現了信息的高效互通。（三）信用聯(lián)合獎懲力度大幅提升。嚴格信用監(jiān)管，強化聯(lián)合獎懲。2018年，國家發(fā)改委、商務部、人民銀行等28個部門聯(lián)合簽署《關于對家政服務領域相關失信責任主體實施聯(lián)合懲戒的合作備忘錄》，在保險補貼、參與政府采購、融資貸款、交通出行、生活消費等領域對家政服務業(yè)失信主體進行聯(lián)合限制和懲罰。2019年，國家發(fā)改委、商務部、公安部等7個部門聯(lián)合開展家政服務領域信用建設專項行動，進一步強化聯(lián)合懲戒力度，提出對對逾期不糾正失信行為的企業(yè)啟動聯(lián)合懲戒，適時提出第一批正式黑名單等舉措，初步建立起跨部門、跨行業(yè)、跨領域的家政服務領域聯(lián)合懲戒機制，積極構建“一處失信，處處受限”聯(lián)合懲戒大格局。

二、家政服務業(yè)信用體系建設存在的問題

一、國外信用服務業(yè)發(fā)展現狀

征信系統(tǒng)是信用體系的核心組成部分之一，包括從事企業(yè)和個人資信調查的征信公司和進行資信評級的資信評級公司，征信產品主要是信用報告和信用評級。

(一)征信體系分為公共征信與私人征信兩種模式

公共征信與私營征信是以經營征信業(yè)務的主體來劃分的兩種征信經營管理模式。公共征信是指由政府出資建立的信用信息系統(tǒng)。主要特點包括：一是覆蓋面較廣；二是由中央銀行或金融監(jiān)管部門作為系統(tǒng)的管理者；三是實際運作大多為非營利性；四是信用信息主要來源于金融機構，服務對象也主要限于金融機構。公共征信模式以歐洲大陸多數國家為代表，在一些國家只有公共征信，而沒有私營征信。西歐國家的社會信用體系主要是為了防范金融信貸領域的違約風險，西歐國家的中央銀行在社會信用體系中發(fā)揮舉足輕重的作用，社會信用體系采用以中央銀行建立公共信貸登記系統(tǒng)為主體的政府主導型模式。公共征信由于數據庫高度集中，有利于保護金融系統(tǒng)的信息安全，也能在較大程度上保護個人隱私；數據庫覆蓋面較廣，既能為金融機構信貸決策提供服務，也能為金融監(jiān)管和貨幣政策提供服務。

歐洲征信系統(tǒng)是由私營征信局和公共信用信息登記系統(tǒng)組成的。私營征信局一般從事個人征信業(yè)務，公共信用信息登記系統(tǒng)屬于中央銀行管理，主要收集銀行信貸信息。但具體到每個國家征信機構設置又有所不同。例如，英國的征信機構是私人部門所有，德國和意大利既有國有的公共征信系統(tǒng)又有民營征信系統(tǒng)。由于這兩個系統(tǒng)之間存在一定的業(yè)務競爭關系，歐洲征信體制采取了一些制度調節(jié)機制，貸款信息匯報起點等。此外，歐洲征信模式最初是由政府推動的，公私征信系統(tǒng)都離不開中央銀行的金融信用信息，造成歐洲征信系統(tǒng)呈現了另一特點，即企業(yè)征信與個人征信制度結合緊密。美國征信業(yè)的主要特點是以市場為主導。征信機構基本都是市場運作的企業(yè)。

(二)企業(yè)與個人信用數據來源與保護適用不同規(guī)則

一、國外信用服務業(yè)發(fā)展現狀

征信系統(tǒng)是信用體系的核心組成部分之一，包括從事企業(yè)和個人資信調查的征信公司和進行資信評級的資信評級公司，征信產品主要是信用報告和信用評級。

(一)征信體系分為公共征信與私人征信兩種模式

公共征信與私營征信是以經營征信業(yè)務的主體來劃分的兩種征信經營管理模式。公共征信是指由政府出資建立的信用信息系統(tǒng)。主要特點包括：一是覆蓋面較廣；二是由中央銀行或金融監(jiān)管部門作為系統(tǒng)的管理者；三是實際運作大多為非營利性；四是信用信息主要來源于金融機構，服務對象也主要限于金融機構。公共征信模式以歐洲大陸多數國家為代表，在一些國家只有公共征信，而沒有私營征信。西歐國家的社會信用體系主要是為了防范金融信貸領域的違約風險，西歐國家的中央銀行在社會信用體系中發(fā)揮舉足輕重的作用，社會信用體系采用以中央銀行建立公共信貸登記系統(tǒng)為主體的政府主導型模式。公共征信由于數據庫高度集中，有利于保護金融系統(tǒng)的信息安全，也能在較大程度上保護個人隱私；數據庫覆蓋面較廣，既能為金融機構信貸決策提供服務，也能為金融監(jiān)管和貨幣政策提供服務。

歐洲征信系統(tǒng)是由私營征信局和公共信用信息登記系統(tǒng)組成的。私營征信局一般從事個人征信業(yè)務，公共信用信息登記系統(tǒng)屬于中央銀行管理，主要收集銀行信貸信息。但具體到每個國家征信機構設置又有所不同。例如，英國的征信機構是私人部門所有，德國和意大利既有國有的公共征信系統(tǒng)又有民營征信系統(tǒng)。由于這兩個系統(tǒng)之間存在一定的業(yè)務競爭關系，歐洲征信體制采取了一些制度調節(jié)機制，貸款信息匯報起點等。此外，歐洲征信模式最初是由政府推動的，公私征信系統(tǒng)都離不開中央銀行的金融信用信息，造成歐洲征信系統(tǒng)呈現了另一特點，即企業(yè)征信與個人征信制度結合緊密。美國征信業(yè)的主要特點是以市場為主導。征信機構基本都是市場運作的企業(yè)。

(二)企業(yè)與個人信用數據來源與保護適用不同規(guī)則

各區(qū)、縣(市)人民政府，市政府各部門、各直屬單位：

加快發(fā)展中介服務業(yè)是認真貫徹落實科學發(fā)展觀，推進我市經濟社會發(fā)展，提升居民生活品質，提高城市綜合競爭力的迫切需要和重要保證。根據我市加快現代服務業(yè)發(fā)展的總體目標和要求，經市政府同意，現就加快發(fā)展中介服務業(yè)提出如下意見：

一、加強規(guī)劃引導，制定分類發(fā)展措施

中介服務業(yè)要納入城市經濟社會發(fā)展規(guī)劃。各區(qū)、縣(市)要將發(fā)展中介服務業(yè)納入當地經濟社會發(fā)展規(guī)劃。市各行業(yè)主管部門也要根據中介服務業(yè)的現狀和特點，將其納入行業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

制定分類發(fā)展措施。各行業(yè)主管部門要對類、經紀類、鑒證類、協(xié)調類的中介服務業(yè)進行調研，摸清現狀及發(fā)展趨勢，理清發(fā)展思路，圍繞提高檔次、提升質量，制定分類發(fā)展措施。對類中介服務業(yè)，要研究著力扶持培育、促進數量擴張的政策措施；對經紀類中介服務業(yè)，要研究調整規(guī)范傳統(tǒng)經紀行業(yè)、加快發(fā)展現代經紀中介企業(yè)、力求結構平衡的政策措施；對鑒證類中介服務業(yè)，要研究提高從業(yè)人員素質和服務水平、提升行業(yè)品位的政策措施；對協(xié)調類中介服務業(yè)，要研究強化服務、協(xié)調、管理、培育職能的相關政策措施。

二、優(yōu)化市場準入，提供便捷審批服務

一、放寬準入，簡化手續(xù)，促進家庭服務業(yè)總量提升

1、放寬企業(yè)名稱登記條件。允許各類家庭服務業(yè)企業(yè)名稱直接冠市行政區(qū)劃，對具有一定規(guī)模，注冊資本在100萬元以上的企業(yè)，可將名稱中的行政區(qū)劃放置在字號之后、組織形式之前。支持企業(yè)冠用“”名，申請人可在區(qū)登記注冊窗口直接辦理申請手續(xù)；申請不冠行政區(qū)劃的企業(yè)名稱，由市局通過省局向國家工商總局遠程申報。

2、放寬注冊資本登記條件。一是對一般性家庭服務業(yè)公司制企業(yè)，除法律、行政法規(guī)另有規(guī)定外，一律降低到3萬元人民幣（一人公司10萬元）。二是鼓勵投資人以專利技術、非專利技術、知識產權、（商標專用權）、股權、債權等非貨幣財產評估作價出資設立服務業(yè)企業(yè)，非貨幣財產出資比例最高可達企業(yè)注冊資本的70%，家庭服務業(yè)企業(yè)增加注冊資本時，非貨幣出資的比例不受限制。

3、放寬企業(yè)住所的登記條件。一是對在各高新技術園區(qū)、科技產業(yè)園區(qū)及服務業(yè)集中的鎮(zhèn)區(qū)注冊登記的家庭服務企業(yè)，在辦理企業(yè)住所登記時，允許由園區(qū)管委會（鎮(zhèn)政府）出具同意入駐證明和相關住所證明文件，由高新園區(qū)管委會（鎮(zhèn)政府）對其日常辦公進行托管，可在高新園區(qū)同一住所地址內注冊多個企業(yè)。二是對從事家政服務、社區(qū)照料、攝影攝像、咨詢設計等無前置審批無環(huán)保不良影響的家庭服務業(yè)的個體工商戶，其經營者已取得合法居住權的住宅且不在拆遷范圍內，經村委會或社區(qū)管理機構同意，可以作為經營場所予以登記。

4、進一步擴大企業(yè)經營范圍自主選擇權。除須經法定前置行政許可的經營范圍，家庭服務業(yè)企業(yè)可根據需要自主調整經營范圍和方式，對未納入《國民經濟行業(yè)分類》的新興服務行業(yè)一般經營項目，登記機關可根據企業(yè)的申請，參照該行業(yè)通常用語靈活核定能體現其行業(yè)和服務特點的經營范圍。

5、簡化家庭服務業(yè)企業(yè)分支機構設立和變更登記的程序。家庭服務業(yè)法人企業(yè)的分支機構設立時其經營范圍中的經營項目只限分支機構自身經營而其法人企業(yè)本身不經營，經其法人企業(yè)書面同意分支機構設立的，以及分支機構增加只限其自身經營的項目，經其法人企業(yè)書面同意分支機構經營范圍變更的，工商部門在辦理上述分支機構設立或經營范圍變更登記時，可以不要求分支機構的法人企業(yè)同時辦理經營范圍變更登記。設有多個分支機構的，允許在分支機構設立后一年內集中辦理備案登記。

為全面貫徹落實省委、省政府“一二三四五六”的發(fā)展思路，進一步發(fā)揮信息服務業(yè)在優(yōu)化經濟結構、提高綜合競爭力和全面建設和諧社會中的重要作用，經省政府同意，現就加快全省信息服務業(yè)發(fā)展提出如下意見。

一、充分認識發(fā)展信息服務業(yè)的重要性

信息服務業(yè)是以電子信息設備銷售和租賃、信息傳輸服務、計算機服務與軟件業(yè)以及數字內容產業(yè)為主要內容的新興服務業(yè)。信息服務業(yè)一方面連接工業(yè)、農業(yè)和信息用戶，產業(yè)關聯(lián)程度高，對生產和消費的拉動作用大，是當前發(fā)展速度最快、技術創(chuàng)新最活躍、增值效益較大的一個產業(yè)，另一方面信息服務業(yè)又是現代服務業(yè)的重要組成部分。因此發(fā)展信息服務業(yè)對優(yōu)化產業(yè)結構，轉變經濟增長方式具有十分重要的意義。

信息產業(yè)的快速發(fā)展和信息化建設的全面展開，為我省信息服務業(yè)發(fā)展營造了良好的發(fā)展環(huán)境，產業(yè)規(guī)模不斷壯大，對全省經濟和社會發(fā)展的貢獻逐年增加。網通、移動等通信服務企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，帶來了網絡服務業(yè)高速增長，涌現出了百靈、舜網等全國著名門戶網站，電子商務、數字內容等信息增值服務新領域逐步拓寬。到2005年底，信息服務業(yè)經營收入達到700多億元。其中，廣電業(yè)務總收入39.5億元，電信運營業(yè)共完成業(yè)務收入342.9億元，軟件及系統(tǒng)集成完成業(yè)務收入269.7億元。

我省信息服務業(yè)發(fā)展雖然有了一定的基礎，但制約發(fā)展的因素和問題仍比較多，主要表現在以下幾個方面：一是信息服務業(yè)規(guī)模較小，缺少有實力的信息內容服務機構和應用服務提供商；二是信息資源開發(fā)利用深度不夠，市場化程度不高；三是信息服務業(yè)的投資機制不完善，創(chuàng)業(yè)和發(fā)展環(huán)境有待加強；四是信息服務業(yè)市場管理薄弱，價格體系不完善，服務不規(guī)范，不能適應產業(yè)快速發(fā)展的需要；五是有關信息服務業(yè)方面的法規(guī)、政策不健全。

優(yōu)先發(fā)展信息服務業(yè)，有利于新興服務業(yè)的快速發(fā)展，有利于傳統(tǒng)服務業(yè)向現代服務業(yè)的轉變，有利于服務業(yè)新的增長點的形成，對優(yōu)化我省第三產業(yè)結構，促進服務業(yè)快速、健康發(fā)展，具有重大的促進作用。各市、各部門要充分認識發(fā)展信息服務業(yè)的重要性，采取有效措施，加快推進我省信息服務業(yè)做大做強。

根據省、市、區(qū)關于創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境工作總體部署，結合創(chuàng)優(yōu)營商環(huán)境提升行動方案的的具體要求，按照區(qū)創(chuàng)優(yōu)“四最”營商環(huán)境辦公室通知要求，我委認真結合《省實施〈優(yōu)化營商環(huán)境條例〉辦法》、《市進一步深化“放管服”改革優(yōu)化營商環(huán)境服務市場主體工作要點》落實，認真對照，扎實推進《條例》和《工作要點》全面實施。現將工作開展情況匯報如下：

一、主要措施及工作開展情況

1、優(yōu)化投資項目審批流程，實行節(jié)能承諾制。通過政務服務平臺和省投資項目在線審批監(jiān)管平臺使用公布投資審批事項和申報材料標準化清單，依托在線平臺對各類投資審批事項實行“一碼運轉、一口受理、一網通辦”。根據《市固定資產投資項目節(jié)能審查實施辦法》，對年綜合能源消費量不超過1000噸標準煤，且年電力消費量不超過500萬千瓦時的項目，以及用能簡單、節(jié)能潛力小的行業(yè)，實行節(jié)能承諾制，不再出具節(jié)能審查意見，有效減少企業(yè)投資項目前置手續(xù)負擔，減少審批時限。今年以來，我委在該平臺共受理項目備案（或審批）辦件共35件，按照精簡高效、方便群眾的原則，合理縮短審批時限，為群眾節(jié)約了大量時間，也節(jié)省了辦理成本。

2、常態(tài)化做好“四送一服”等服務企業(yè)工作。強化組織領導，明確了分管領導和聯(lián)絡員專門負責對接包保企業(yè)和項目，持續(xù)深入開展“四送一服”工作。深入走訪聯(lián)系企業(yè)，重點調研企業(yè)經營狀況、存在問題，進一步摸清企業(yè)現狀，分析存在問題，協(xié)調解決問題，切實幫助企業(yè)解決問題，促進企業(yè)發(fā)展。在轄區(qū)內企業(yè)開展政策宣講，宣傳了中央及省市區(qū)關于有序做好復工復產恢復經濟、安全生產、誠信經營、節(jié)能減排以及關于戰(zhàn)略性新興產業(yè)、中央預算內資金申報和皖北地區(qū)發(fā)展項目貼息的相關政策，并指導企業(yè)進行申報資金。

3、推進社會信用體系建設，促進社會公平正義。一是推進信用信息平臺系統(tǒng)建設使用。大力推進信用信息“七天雙公示”制度，要求各行政權利有關部門落實“七天雙公示”，按照“應歸盡歸、應示盡示”的要求，及時上報，確保數據時效性。截至目前，區(qū)已在信用網站中上傳2.2萬余條雙公示信息，主動接受全社會的有效監(jiān)督，進一步擴大我區(qū)信用信息公示和共享力度。二是做好區(qū)失信企業(yè)信用修復工作。按照市信用辦反饋的信用中國、信用上的企業(yè)行政處罰信息，幫助轄區(qū)內行政處罰企業(yè)開展信用修復工作，與企業(yè)簽訂信用修復承諾書，并指導企業(yè)進行線上信用修復申報。三是出臺2021年區(qū)級雙公示事項目錄。根據《區(qū)人民政府關于公布區(qū)級權責清單、公共服務清單和行政權力中介服務清單目錄（2021年本）的通知》（烈政〔2021〕27號），征求行政權力單位意見，修訂《區(qū)區(qū)級行政許可和行政處罰事項目錄(2021年本)》。四是開展誠信主題宣傳活動?；顒又邢騾⑴c企業(yè)、學校師生、廣大市民宣傳了誠信建設的重大意義。并以“3.15”、“誠信教育宣傳月”、“安全生產月”等宣傳活動為契機，開展校園誠信教育和企業(yè)信用制度等相關制度的宣傳活動，強化社會主義核心價值觀學習宣傳，進一步提升了公民對社會誠信體系建設重大意義的認識。

4、踐行“為民服務”精神，積極爭取上級資金。圍繞全區(qū)區(qū)位優(yōu)勢和發(fā)展短板，帶頭精心謀劃項目，向上級爭取資金。截至目前累計爭取中央、省、市政策資金3664萬元。其中保障性安居工程及老舊小區(qū)改造獲得中央資金3464萬元，華家湖水庫后期扶持中央資金50萬元，2021年省級綠色發(fā)展試點獲得省級資金150萬元。

1.現代服務業(yè)金融資金需求量快速增長與金融支持相對不足。1981-2011年30年間，山西省服務業(yè)實現跨越式發(fā)展，總量增長了27.3倍，服務業(yè)年均增長11.8%，不僅高于整體經濟1.8個百分點，而且高于第二產業(yè)1.2個百分點。30年來山西省服務業(yè)占經濟總量的比重由1981年的20.8%上升到2011年的34.2%，上升了13.4個百分點，上升幅度在三次產業(yè)中是最高的?，F代服務業(yè)增加值由2001年的379億元增加到2011年的1102億元。隨著現代服務業(yè)的快速發(fā)展，對資金需求量也隨之增加。但從產業(yè)分布看，對現代服務業(yè)的支持力度不斷弱化，其中，現代服務業(yè)貸款占比由2009年的12.96%下降至2011年的9.43%（見圖2）。2.信貸資金對現代服務業(yè)支持存在行業(yè)和地區(qū)的差異性。從貸款分布地區(qū)來看，資源型城市和經濟發(fā)展相對滯后地區(qū)現代服務業(yè)的信貸支持較弱，如忻州、陽泉現代服務業(yè)貸款占比只有1.40%和5.55%，而發(fā)達地區(qū)銀行信貸對現代服務業(yè)支持作用明顯，如太原、大同服務業(yè)貸款占比分別為37.69%和30.19%，位居全省前列。另外，全省貸款分布特征趨同，各市50%左右的信貸資金投向第二產業(yè)，對服務業(yè)尤其是現代服務業(yè)投入不足。3.資本市場、貨幣市場發(fā)展滯后，對現代服務業(yè)的外生支持效應較弱。從直接金融內生性來看，山西省直接金融發(fā)育不足，中介機構數量有限。目前全省注冊期貨公司只有5家，占全國的2.88%；基金管理公司只有1家，占全國的1.7%；證券公司只有2家，而且只有山西證券是綜合類券商，大同證券只從事證券類經紀業(yè)務。全省共有5家企業(yè)發(fā)行過企業(yè)債券，1家企業(yè)發(fā)行過可轉換公司債，但均為煤炭、化工和鐵路運輸企業(yè)。從直接金融外生性來看，山西省直接金融對現代服務業(yè)發(fā)展的支持作用極為有限。2010年底，山西省26家A股上市公司占全國上市公司數量的1.66%，同期上海上市公司150家、浙江上市公司123家?？偣杀?00億股，占全國A股總股本的1.80%。2007年全省上市公司通過證券市場融資35.09億元，占全國的0.45%。全省26家A股上市公司主要分布在煤炭、焦化、電力、冶金、化工等資源型傳統(tǒng)行業(yè)，屬于現代服務企業(yè)的只有太工天成1家。長城微光以H股方式在香港上市，融資4000萬港元。在貨幣市場方面，截至2011年底，山西省共有18家企業(yè)發(fā)行短期融資券，募集資金307.6億元，在中部六省排名第一，在全國排名第六，但發(fā)行主體均為傳統(tǒng)支柱產業(yè)的相關企業(yè)。

在現代服務企業(yè)成長的不同階段，信息、資產規(guī)模等約束條件不斷變化，企業(yè)的融資渠道和融資結構也將隨之改變。商業(yè)銀行內在的風險偏好與風險企業(yè)不匹配，針對現代服務業(yè)融資工具的缺乏、自身信用能力與抵押品不足，再加上信用擔保體系不健全，使得現代服務業(yè)從現存的傳統(tǒng)金融機構體系中獲得信貸融資面臨成本高、難度大等一系列問題。1.引導金融機構轉變觀念，找準金融支持服務業(yè)發(fā)展的切入點。加快金融產品和服務創(chuàng)新，發(fā)展適應現代服務業(yè)特點的融資工具；加快培育現代服務業(yè)信用評級市場，繼續(xù)推進各類現代服務企業(yè)擔保機構發(fā)展。使現代服務業(yè)對銀行信貸融資的依賴與傳統(tǒng)金融機構的普遍惜貸這一對矛盾在一定程度上得以緩解。2.完善信貸政策，鼓勵商業(yè)銀行研發(fā)支持現代服務業(yè)發(fā)展的新型金融產品。根據現代服務企業(yè)資金需求頻繁的特點，鼓勵商業(yè)銀行積極開辦中短期流動資金貸款；優(yōu)化對現代服務企業(yè)的結算服務，提高其資金運轉效率。一是低息短期貸款：企業(yè)希望獲得利率較低的融資或貸款貼息。由于超市是毛利，無法承受高利率貸款，超市對貸款有需求的時段，可能就是節(jié)日前幾個月的短期融資。銀行可以針對這種類型的商貿企業(yè)，考慮低息短期貸款。二是抵押問題：擔保公司費用太高，有的要求支付年利率的50%作為擔保費用。由于超市的房產有限，而且要用于經營?，F在我國東莞地區(qū)的有些銀行創(chuàng)新了倉單質押方式，主要針對物流公司，建議銀行也可以考慮采用此種方式對商貿企業(yè)，尤其是大型超市融資。三是避免過于專業(yè)化：在市縣區(qū)，銀行貸款的專業(yè)性針對性很強。例如：工行針對工業(yè)企業(yè)和項目，農行針對農林牧副漁業(yè)，中行針對外貿行業(yè)，適合商貿行業(yè)的基本只有信用聯(lián)社。而信用聯(lián)社往往利息很高，企業(yè)無法承擔。建議在地級市或縣區(qū)的銀行也考慮針對商貿企業(yè)發(fā)放貸款。3.擴大消費信貸，不斷增加現代服務業(yè)有效需求。引導商業(yè)銀行適當簡化房地產信貸審批手續(xù)，貫徹落實國家關于擴大商業(yè)性個人住房貸款利率下浮幅度等有關政策。鼓勵金融機構研發(fā)、推廣科技、教育、旅游等領域的消費信貸產品，推動農村消費信貸市場發(fā)展，不斷增加現代服務業(yè)有效需求，促進其健康發(fā)展。同時建議加緊落實銀監(jiān)會和科技部聯(lián)合的《關于進一步加大對科技型中小企業(yè)信貸支持的指導意見》，在全省范圍內盡快建立和完善科技型現代服務企業(yè)融資擔保體系。依托省級、國家級高新技術和工業(yè)園區(qū)，扶持發(fā)展園區(qū)內科技型現代服務企業(yè)的信用擔保互助組織，為現代服務企業(yè)提供全方位的信貸支持。健全金融組織體系，加快推進民間資本融入現代服務業(yè)領域。充分發(fā)揮小額貸款公司、產業(yè)基金、風險投資基金等新型金融組織對現代服務企業(yè)的資金支持作用。充分發(fā)揮小額貸款公司人緣、地緣優(yōu)勢，深化金融支農，突出對現代服務業(yè)的金融支撐作用，鼓勵民間資本通過小額貸款公司、私募基金等合法金融機構流向附加值高、成長性好、風險較低的現代服務企業(yè)，把“地下金融”轉變?yōu)椤暗厣辖鹑凇?，推動民間資本合法、合規(guī)、有序流動，發(fā)揮其對現代服務業(yè)的支持作用。

資本市場是連接投資者與籌資者的重要渠道，健全的資本市場體系和完善的資本市場結構，能給處于融資約束中的現代服務業(yè)帶來多元的金融支持，因而具有更為重要的意義。1.完善的資本市場為現代服務業(yè)提供多元的支持。2009年3月31日，中國證監(jiān)會《首次公開發(fā)行股票并在創(chuàng)業(yè)板上市管理暫行辦法》，對擬到創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)的發(fā)行條件、發(fā)行程序、信息披露、監(jiān)督管理和法律責任等方面進行了詳細規(guī)定。現代服務業(yè)具有成長性好、附加值高的突出特點，有望成為創(chuàng)業(yè)板上市企業(yè)的主力軍。推動建立綜合類券商、基金公司等機構投資者建設，積極引導現代服務企業(yè)完善會計制度，加強公司治理結構改革，加快現代服務企業(yè)股票上市步伐。此外，基于現代服務業(yè)普遍存在資產規(guī)模較小、行業(yè)風險較大的特點，建議采取由地方政府牽頭，按照“統(tǒng)一冠名、分別負債、分別擔保、捆綁發(fā)行”的模式，探索研發(fā)現代服務企業(yè)聯(lián)合債券、現代服務企業(yè)應收賬款資產支持債券等新型直接融資工具。完善中小企業(yè)債券信用評級制度和信用擔保制度，積極支持經營效益好、償還能力強、成長性好的中小現代服務企業(yè)集合發(fā)行短期融資券，降低企業(yè)財務成本，完善債券風險處置辦法，不斷滿足現代服務企業(yè)短期融資需求。2009年5月21日，大連中小企業(yè)集合債券在深交所掛牌上市，這是繼“07中關村債”、“07深中小債”之后第一支沒有商業(yè)銀行擔保的集合債券，也為山西省現代服務企業(yè)集合債券的發(fā)展提供了良好的借鑒。建議相關部門考慮制訂與現代服務企業(yè)特點相匹配的集合債券管理辦法、制度設計方案，使貨幣市場更好地為全省現代服務企業(yè)服務。2.利用創(chuàng)業(yè)板市場為現代服務業(yè)提供直接融資的平臺?，F代服務業(yè)的創(chuàng)業(yè)性需求可以通過風險投資或創(chuàng)業(yè)板上市擴大企業(yè)的融資渠道來解決。為吸引風險投資基金的進入，可以設立創(chuàng)業(yè)投資引導基金，與風險投資基金一起，通過分散風險來支持企業(yè)的創(chuàng)業(yè)需求。對于能夠達到創(chuàng)業(yè)板門檻的創(chuàng)業(yè)投資企業(yè)，金融中介機構可以積極推薦其上市，通過直接融資來滿足企業(yè)獲取資金的需求。

本文作者：曹富明工作單位：中國人民銀行太原中心支行

1年以來，縣發(fā)改委以新時代中國特色社會主義思想為指導，在縣委、縣政府的堅強領導下，緊緊圍繞全年主要目標任務，根據“時間過半，任務超半”工作要求，認真履行宏觀經濟主管部門職責，統(tǒng)籌推進全縣經濟社會平穩(wěn)有序發(fā)展。

一、上半年工作開展情況

（一）經濟指標完成情況。上半年，全縣實現地區(qū)生產總值預計123.億元，增長12%。固定資產投資預計完成.88億元，同比增速14.5%（其中1-5月固定資產投資累計完成42.88億元，同比增速24%，增速在全市7縣（市）排第一；民間投資累計完成26.26億元，同比增速22.5%）。戰(zhàn)新產值預計完成8.7億元，增長22.7%；一季度（二季度數據未出）第三產業(yè)增加值25.4億元，同比增長14.6%。

（二）資金爭取力度加大。圍繞中央政策投向、行業(yè)領域發(fā)展前沿和“十四五”規(guī)劃實施，努力爭取城建、民生、農業(yè)農村等領域項目資金。上半年已爭取中央、省級資金27萬元。其中：保障性安居工程3個，爭取中央預算內資金1萬元；以工代賑示范工程1個，爭取中央預算內資金0萬元；水庫移民后續(xù)扶持項目一批，爭取資金萬元；以工代賑財政預算內投資項目兩批，爭取專項資金萬元；省財政推進鄉(xiāng)村振興補助資金1萬元。

（三）重點項目持續(xù)推進。一是每月召開重大項目推進專題調度會、要素保障調度會、征用征收推進調度會，積極協(xié)調解決項目推進過程中遇到的困難問題，合理調整施工進度。二是定期開展重點項目實地督查，督促未開工項目按期開工，同時做好對接服務工作。三是每季度舉行一次全縣重大項目集中開工動員會，推動重大項目盡快開工建設。四是與統(tǒng)計部門加強協(xié)作，促進新項目納統(tǒng)入庫。五是積極謀劃重點項目，確保項目有效銜接，持續(xù)轉化。我縣重點項目1-5月（6月份數據暫時未出）累計完成33.億元，比去年同期增長.88%。其中續(xù)建項目84個，總投資.88億元，年度計劃投資66.25億元，1-5月份累計完成30.36億元。計劃新開工項目7個，總投資1.81億元，年度計劃投資.16億元，1-5月份已開工17個（已納統(tǒng)），累計完成2.77億元，實際新開工項目34個，開工率為43.04%，超時序進度1.個百分點。

（四）大力發(fā)展戰(zhàn)新企業(yè)。一是增加企業(yè)數量。全縣有26家戰(zhàn)略性新興企業(yè)，較去年同期增加7家。二是優(yōu)化企業(yè)結構。目前戰(zhàn)新企業(yè)共涉及7個產業(yè)領域，其中節(jié)能環(huán)保產業(yè)4家、新一代信息技術產業(yè)7家、新能源產業(yè)3家、新材料產業(yè)2家、生物產業(yè)1家、新能源汽車產業(yè)1家、高端裝備制造產業(yè)1家。預計我縣26家戰(zhàn)新企業(yè)6月份當月完成1.85億元，當月增速5%，累計完成8.7億元，累計增速為22%，完成全年任務數的.%。