第一章總則

第一條為加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)管理，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，規(guī)范對(duì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的管理行為，提高收費(fèi)決策的科學(xué)性和透明度，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條中華人民共和國(guó)境內(nèi)行政事業(yè)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的申請(qǐng)、受理、調(diào)查、論證、審核、決策、公布、公示、監(jiān)督、檢查等,適用本辦法。有法律法規(guī)規(guī)定的，從其規(guī)定。

第三條本辦法所稱行政事業(yè)性收費(fèi)（以下簡(jiǎn)稱收費(fèi)），是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位、代行政府職能的社會(huì)團(tuán)體及其他組織根據(jù)法律法規(guī)等有關(guān)規(guī)定，依照國(guó)務(wù)院規(guī)定程序批準(zhǔn)，在實(shí)施社會(huì)公共管理，以及在向公民、法人提供特定公共服務(wù)過程中，向特定對(duì)象收取的費(fèi)用。

第四條收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)行中央和省兩級(jí)審批制度。國(guó)務(wù)院和省、自治區(qū)、直轄市人民政府(以下簡(jiǎn)稱“省級(jí)政府”)的價(jià)格、財(cái)政部門按照規(guī)定權(quán)限審批收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。

中央有關(guān)部門和單位（包括中央駐地方單位，下同），以及全國(guó)或區(qū)域（跨省、自治區(qū)、直轄市）范圍內(nèi)實(shí)施收費(fèi)的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，由國(guó)務(wù)院價(jià)格、財(cái)政部門審批。其中，重要收費(fèi)項(xiàng)目的收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)由國(guó)務(wù)院價(jià)格、財(cái)政部門審核后報(bào)請(qǐng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)。

內(nèi)容提要：行政收費(fèi)法治化是中國(guó)行政收費(fèi)生存和發(fā)展的制度性需求，其前提是對(duì)行政收費(fèi)概念及其生存空間的界定。在市場(chǎng)化進(jìn)程中，政府的一部分職能改由社會(huì)中介組織承擔(dān)，其收費(fèi)項(xiàng)目也勢(shì)必減少，劃清各種“費(fèi)”之間以及“費(fèi)”與“稅”之間的關(guān)系，進(jìn)而規(guī)范行政收費(fèi)行為是治理亂收費(fèi)的關(guān)鍵所在。本文認(rèn)為“費(fèi)改稅”并不能根治“亂收費(fèi)”，行政收費(fèi)法治化才是其生存和發(fā)展的制度性需求。

關(guān)鍵字：行政收費(fèi)，費(fèi)改稅，法治化

人們對(duì)行政收費(fèi)的認(rèn)識(shí)源于“亂收費(fèi)”，但遺憾的是人們的認(rèn)識(shí)也僅僅局限于此。改革開放以前，我國(guó)政府收入分配形式單一，主要是稅收和國(guó)營(yíng)企業(yè)的利潤(rùn)收入，收費(fèi)項(xiàng)目少，并且都納入財(cái)政預(yù)算內(nèi)進(jìn)行管理。但進(jìn)入90年代以后，各種收費(fèi)行為不斷膨脹，除預(yù)算外資金允許收費(fèi)的以外，各級(jí)地方政府機(jī)關(guān)和各部門還在國(guó)家規(guī)定之外進(jìn)行亂收費(fèi)、亂罰款和自立名目按各種形式的亂攤派（簡(jiǎn)稱“三亂”），形成了政府收入的第三條渠道-“制度外收入”。本文將從行政收費(fèi)的理論基礎(chǔ)入手，深入探討行政收費(fèi)的合理性及“費(fèi)改稅”的可能性，并就市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下如何規(guī)范行政收費(fèi)提出建設(shè)性意見。

一、行政收費(fèi)的理論分析

行政收費(fèi)是行政機(jī)關(guān)、法律授權(quán)的組織和具有公共服務(wù)職能的事業(yè)單位，為實(shí)現(xiàn)國(guó)家對(duì)市場(chǎng)的行政干預(yù)和經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)，向特定相對(duì)人收取一定數(shù)量的錢幣同時(shí)給付特定利益的法律行為。行政收費(fèi)的主體應(yīng)為行政主體，是國(guó)家行政干預(yù)與經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)相結(jié)合并互為目的和手段的產(chǎn)物，是市場(chǎng)附加在國(guó)家身上的一項(xiàng)職能。他具有以下幾個(gè)特征：首先是成本補(bǔ)償性，即行政收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)僅能涵蓋行政特別支出成本，但可低于成本，甚至是“部分補(bǔ)償”，這一特征來源于行政權(quán)的非盈利性和收費(fèi)的補(bǔ)充地位。其次是特別負(fù)擔(dān)性和直接受益性，即繳費(fèi)負(fù)擔(dān)的非普遍性和受益的直接性，部分行政主體的特別支出由特別的相對(duì)人負(fù)擔(dān)，他所承受特別負(fù)擔(dān)的目的在于獲得特別的利益（非公眾的），因?yàn)樾姓黧w的一般活動(dòng)是為了滿足國(guó)家和公共利益的普遍需要，收益主體是公眾，所以由公眾負(fù)擔(dān)，但特別活動(dòng)僅針對(duì)個(gè)別人的需要而進(jìn)行的，不能由公眾負(fù)擔(dān)，對(duì)繳費(fèi)人來說其對(duì)收費(fèi)人來說，其收取的費(fèi)用只能用于為繳費(fèi)人提供特別利益的支出，不象稅收那樣可以進(jìn)行統(tǒng)籌安排。再次是財(cái)政管理性和相對(duì)穩(wěn)定性，從某種角度來說，行政收費(fèi)是一種政府收入形式，與其他收入形式一樣也是為了政府職能需求的手段，行政部門的經(jīng)費(fèi)是完全由財(cái)政預(yù)算開支的，因此應(yīng)納入財(cái)政預(yù)算管理。所以行政收費(fèi)具有國(guó)家意志，一經(jīng)確立，變動(dòng)比其它收費(fèi)要小，但同稅收相比又因行為和對(duì)象的不穩(wěn)定性，因此這一穩(wěn)定性是相對(duì)的。

行政收費(fèi)的含義和特征可作為區(qū)別于行政征稅、行政集資、行政事業(yè)性收費(fèi)、行政規(guī)費(fèi)與行政罰款等相關(guān)概念的基本標(biāo)志，為了更好理解行政收費(fèi)，下面將同這些相關(guān)概念做進(jìn)一步分析：一是行政收費(fèi)與行政征稅，雖然都是行政征收行為，是國(guó)家強(qiáng)制性地從社會(huì)獲取財(cái)政收入的形式，但有重大的區(qū)別，從收費(fèi)主體上來看，行政收費(fèi)的主體較分散，無統(tǒng)一專門機(jī)關(guān)，而行政征稅則由專門的機(jī)關(guān)征收；從目的上來看，行政收費(fèi)是滿足政府對(duì)市場(chǎng)進(jìn)行行政干預(yù)的特別支出，行政征稅是獲取財(cái)政收入，滿足政府的普遍性行政支出；從功能上來看，行政收費(fèi)用于特定目的，即為特別相對(duì)人提供特殊利益，而行政征稅是通過財(cái)政統(tǒng)一預(yù)算，使社會(huì)普遍受益。二是行政收費(fèi)與行政集資，集資在一般意義上是指為了進(jìn)行某種活動(dòng)而籌集款項(xiàng)，行政集資通常通過收費(fèi)方式實(shí)現(xiàn)，因此也叫做集資性收費(fèi)，但不是行政收費(fèi)，因?yàn)樾姓召M(fèi)具有強(qiáng)制性，而集資原則上遵循自愿原則，并且按時(shí)返還集資款項(xiàng)，且行政收費(fèi)的受益對(duì)象為繳費(fèi)人，受益是直接的，而集資的受益對(duì)象為特定繳費(fèi)群體，受益是間接的。三是行政收費(fèi)與行政事業(yè)性收費(fèi)，行政事業(yè)性收費(fèi)實(shí)際上是指行政性收費(fèi)和事業(yè)性收費(fèi)兩種收費(fèi)，其中行政性收費(fèi)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)、司法機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的機(jī)構(gòu)依據(jù)國(guó)家法律、法規(guī)行使其管理權(quán)，向公民、法人和其他組織收取的費(fèi)用。①事業(yè)性收費(fèi)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為社會(huì)或個(gè)人提供特定服務(wù)所收取的費(fèi)用。行政收費(fèi)與事業(yè)性收費(fèi)在范圍上存在交叉關(guān)系：行政性收費(fèi)（除司法機(jī)關(guān)收費(fèi)以外）屬于行政收費(fèi)，事業(yè)性收費(fèi)部分屬于行政收費(fèi)（即國(guó)家獨(dú)立公共服務(wù)機(jī)構(gòu)的收費(fèi)，而排除司法機(jī)關(guān)和其他事業(yè)單位的收費(fèi)）。四是行政收費(fèi)與行政規(guī)費(fèi)，行政規(guī)費(fèi)是指行政主體在執(zhí)行社會(huì)管理職能過程中，出于管理目的而向有關(guān)特定相對(duì)人提供某種特定服務(wù)并收取相應(yīng)手續(xù)費(fèi)或工本費(fèi)用的行政行為，如車輛登記費(fèi)、身份證費(fèi)等。行政規(guī)費(fèi)實(shí)際上是一種附帶性行政收費(fèi)，是在進(jìn)行主體行政行為過程中附帶收費(fèi)的行為，具有較強(qiáng)的職務(wù)補(bǔ)償性，有“費(fèi)擠稅”后果，應(yīng)縮減其范圍，并盡可能取消手續(xù)費(fèi)。②五是行政收費(fèi)與行政罰款，這兩者區(qū)別應(yīng)當(dāng)非常明顯：行政收費(fèi)以繳費(fèi)人獲益為前提，而行政罰款以繳費(fèi)人違法為前提，以單位財(cái)產(chǎn)懲罰為內(nèi)容。但在實(shí)踐中人們對(duì)“三亂”之間的界限認(rèn)識(shí)十分模糊，往往導(dǎo)致以罰代收、以收代罰或收罰合一的混亂局面。

摘要：現(xiàn)行的行政訴訟收費(fèi)收費(fèi)制度基本上是民事訴訟收費(fèi)制度的翻版，行、民不分。在談到設(shè)立行政訴訟收費(fèi)制度的理由時(shí)，多都借鑒設(shè)立民事訴訟收費(fèi)制度的理由。這些理由在理論上難以自圓其說，在實(shí)踐中也未能改變大量行政訴訟成本由國(guó)家承擔(dān)的事實(shí)。因而行政訴訟收費(fèi)制度必須改革：1、建立行政訴訟成本國(guó)家承擔(dān)制度；2、建立國(guó)家訴訟成本追償制度；3、建立濫用訴權(quán)懲罰制度；4、涉外行政訴訟收費(fèi)實(shí)行對(duì)等原則。

關(guān)鍵詞：行政訴訟費(fèi)用訴訟成本國(guó)家承擔(dān)訴訟成本追償對(duì)等原則

一、引言

1982年《民事訴訟法（試行）》出臺(tái)，我國(guó)民告官的制度──行政訴訟得以確立?！睹袷略V訟法（試行）》第3條第2款規(guī)定“法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本法規(guī)定”這是行政訴訟最直接且又最早的法律淵源。與之相對(duì)應(yīng)，根據(jù)《民事訴訟法（試行）》第80條、第178條、第190條、第200條之規(guī)定，行政訴訟收費(fèi)制度也隨之建立。最高人民法院于1982年、1989年先后兩次頒布了《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》①，使行政訴訟收費(fèi)制度進(jìn)一步具體化。

行政訴訟收費(fèi)是指當(dāng)事人進(jìn)行行政訴訟活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向人民法院交納和支付一定數(shù)額的費(fèi)用。行政訴訟通行的說法是指行政相對(duì)人與行政主體②在行政法律關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生糾紛后依法向人民法院提起訴訟，人民法院依法定程序?qū)彶樾姓黧w的行政行為的合法性，并判斷相對(duì)人的主張是否妥當(dāng)，作出裁判的一種活動(dòng)。顯然行政訴訟的時(shí)間區(qū)域?yàn)椋簭漠?dāng)事人提起行政訴訟時(shí)起至行政裁判作出時(shí)止。行政訴訟收費(fèi)即當(dāng)事人在該時(shí)間區(qū)段應(yīng)向人民法院所交納的訴訟費(fèi)用。根據(jù)1989年《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》第一章規(guī)定行政訴訟收費(fèi)分為三類：1、行政訴訟案件受理費(fèi)和其它訴訟費(fèi)用；2、行政訴訟案件執(zhí)行申請(qǐng)費(fèi)和其它執(zhí)行費(fèi)用；3、非訴行政案件執(zhí)行申請(qǐng)費(fèi)和其它執(zhí)行費(fèi)用。顯然前述行政訴訟收費(fèi)只包含《人民法院訴訟收收費(fèi)辦法》中的第一類，而不包括后兩類收費(fèi)。實(shí)際上，行政訴訟案件執(zhí)行是指行政訴訟終結(jié)后，依國(guó)家強(qiáng)制力將發(fā)生法律效力的判決，裁定及其它法律文書，按其內(nèi)容和要求加以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)；非訴訟行政案件執(zhí)行是依國(guó)家強(qiáng)制力將沒有經(jīng)過行政訴訟程序，但已發(fā)生效力的行政法律文書的內(nèi)容和要求加以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)?？梢娦姓V訟、行政訴訟案件執(zhí)行、非訴行政案件執(zhí)行，是三個(gè)不同的，有著質(zhì)的區(qū)別，又相聯(lián)系的概念。三個(gè)概念，涇渭分明，不容混淆?！度嗣穹ㄔ涸V訟收費(fèi)辦法》第一章將上述三種收費(fèi)統(tǒng)一稱為行政訴訟收費(fèi)的作法，很值得商榷，由于不是筆者今天所要討論的范圍，姑且不議。筆者所要討論的是設(shè)立上述三種收費(fèi)制度的合理性與其改革方向的問題。為了行文方便，本文以《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》為準(zhǔn)，將上述三類收費(fèi)統(tǒng)稱為行政訴訟收費(fèi)(廣義)，而將第一類收費(fèi)稱為行政訴訟收費(fèi)(狹義)。如無特別說明本文中行政訴訟收費(fèi)均指上述三種收費(fèi)，即廣義上的行政訴訟收費(fèi)。

在討論行政訴訟收費(fèi)時(shí)，我們不能考究設(shè)立訴訟收費(fèi)的必要性。概觀設(shè)立行政訴訟收費(fèi)的原因，大抵有以下幾種：設(shè)立行政訴訟收費(fèi)制度。⒈可以減少國(guó)家財(cái)政支出,減輕人民群眾負(fù)擔(dān)。⒉有利于增強(qiáng)公民、法人、其它組織的法制觀念,防止濫用訴權(quán)。⒊有利于行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，促進(jìn)依法行政。⒋有利于體現(xiàn)當(dāng)事人在在訴訟中法律地位的平等。⒌有利于維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益。但筆者認(rèn)為上述理由存在著邏輯上的缺陷，也嚴(yán)重不符合客觀實(shí)際。

行政收費(fèi)資金是指因行政收費(fèi)而形成的貨幣收入，它是政府財(cái)政資金的重要組成部分。統(tǒng)計(jì)資料顯示，*年*省包括罰沒收入在內(nèi)的行政性收費(fèi)收入315799萬元，占當(dāng)年地方財(cái)政收入的18.78%[1]，如此龐大的一筆資金如果不進(jìn)行有效的規(guī)范和管理的話，很容易造成“資金使用的黑洞”。加強(qiáng)行政收費(fèi)資金管理，對(duì)確保其安全運(yùn)行和有效使用具有重要意義。本文將對(duì)行政收費(fèi)資金管理現(xiàn)狀進(jìn)行分析，探索其存存的問題、危害及原因，為加強(qiáng)行政收費(fèi)資金管理提供對(duì)策思路。

一、行政收費(fèi)資金管理沿革、模式與制度

歷史是現(xiàn)實(shí)的基礎(chǔ)，行政收費(fèi)資金管理現(xiàn)狀是其管理模式和制度變遷的結(jié)果，是以往行政收費(fèi)資金管理的延續(xù)和發(fā)展。建國(guó)以來特別是改革開放后，我國(guó)各級(jí)政府和有關(guān)部門在行政性收費(fèi)資金管理方面做了大量的工作，進(jìn)行了有益的探索和嘗試，形成了相應(yīng)的行政收費(fèi)資金管理模式與制度。要建立科學(xué)、規(guī)范、系統(tǒng)的行政收費(fèi)資金管理體系，必須明晰行政收費(fèi)資金管理歷史沿革的脈絡(luò)，對(duì)當(dāng)前行政收費(fèi)資金管理模式和制度做到必中有數(shù)。

（一）行政收費(fèi)資金管理沿革

改革開放以前，在傳統(tǒng)計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，政府包辦一切行政、社會(huì)公益和福利事業(yè)，實(shí)行統(tǒng)收統(tǒng)支，各行政機(jī)關(guān)和事業(yè)單位嚴(yán)格按國(guó)家規(guī)定進(jìn)行財(cái)務(wù)管理，一切收入上繳財(cái)政，一切開支依賴撥款，既沒有收費(fèi)的必要也沒有收費(fèi)的可能。當(dāng)時(shí)行政收費(fèi)項(xiàng)目只有企業(yè)注冊(cè)登記費(fèi)、房地產(chǎn)登記費(fèi)、結(jié)婚證工本費(fèi)等少數(shù)幾項(xiàng)向公民、團(tuán)體或其它組織收取的“規(guī)費(fèi)”。行政收費(fèi)資金規(guī)模不大，且作為財(cái)政收入的一部分全部列入財(cái)政預(yù)算，由財(cái)政部門統(tǒng)一征收、管理、使用，執(zhí)收單位不能隨意支配。

改革開放初期，經(jīng)濟(jì)體制改革使由政府包辦一切公共事業(yè)的狀況有了重大改變，各行政事業(yè)單位為彌補(bǔ)財(cái)政撥款不足和增發(fā)獎(jiǎng)金等目的而普遍開始創(chuàng)收，各種行政收費(fèi)日漸增多，但當(dāng)時(shí)行政收費(fèi)還剛從“規(guī)費(fèi)”演化而來，其資金繼續(xù)由財(cái)政部門管理。20世紀(jì)80年代中期以后，隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深入，大包大攬、統(tǒng)收統(tǒng)支的財(cái)政體制逐步打破，各級(jí)政府的財(cái)政收支矛盾日益增大，單靠預(yù)算內(nèi)收入無法滿足改革和建設(shè)的需要，迫使政府增設(shè)預(yù)算外收入項(xiàng)目，允許和鼓勵(lì)行政事業(yè)單位積極創(chuàng)收，從此拉開了我國(guó)大規(guī)模行政收費(fèi)序幕，行政收費(fèi)項(xiàng)目和資金迅速增加。由于缺乏統(tǒng)一的管理制度和辦法，大部分行政收費(fèi)資金是由各地方、各部門、各單位“自收自支、自行管理”的，其弊端逐漸顯現(xiàn)出來。針對(duì)行政收費(fèi)管理權(quán)限分散、收費(fèi)項(xiàng)目越來越多、收費(fèi)范圍越來越廣、收費(fèi)資金管理不規(guī)范等問題，國(guó)務(wù)院在*年了《關(guān)于加強(qiáng)預(yù)算外資金管理的通知》，對(duì)包括行政收費(fèi)資金在內(nèi)的預(yù)算外資金性質(zhì)、征收程序、使用原則、管理方式等作了明確界定，彌補(bǔ)了對(duì)行政收費(fèi)資金管理的制度空白。*年，國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部發(fā)出《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理的通知》規(guī)定：“凡經(jīng)批準(zhǔn)的行政、事業(yè)性收費(fèi)，收費(fèi)單位應(yīng)向價(jià)格部門申領(lǐng)《收費(fèi)許可證》，并使用財(cái)政部門統(tǒng)一印制的收費(fèi)票據(jù)方可收費(fèi)”。

第一條為加強(qiáng)對(duì)行政性、事業(yè)性收費(fèi)管理，制止亂收費(fèi)，維護(hù)公民、法人和其它組織的合法權(quán)益，促進(jìn)廉政建設(shè)，根據(jù)國(guó)家有關(guān)規(guī)定，結(jié)合本省實(shí)際情況，制定本條例。

第二條本條例適用于本省行政區(qū)域內(nèi)的一切行政性、事業(yè)性收費(fèi)。

第三條行政性收費(fèi)是指國(guó)家行政機(jī)關(guān)或國(guó)家授權(quán)行使行政管理職能的單位，實(shí)施社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)和自然資源管理或監(jiān)督，依照國(guó)家法律、法規(guī)收取的費(fèi)用。

事業(yè)性收費(fèi)是指事業(yè)單位不以盈利為目的，依照國(guó)家法律、法規(guī)和省人民政府的規(guī)章向社會(huì)提供服務(wù)所收取的費(fèi)用。

第四條地方各級(jí)人民政府應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家法律、法規(guī)，加強(qiáng)對(duì)行政性、事業(yè)性收費(fèi)管理工作的領(lǐng)導(dǎo)，充分發(fā)揮有關(guān)職能部門的監(jiān)督管理作用，定期或不定期地對(duì)行政性、事業(yè)性收費(fèi)進(jìn)行監(jiān)督檢查。

第五條省及其以下各級(jí)物價(jià)部門負(fù)責(zé)本行政區(qū)域內(nèi)行政性、事業(yè)性收費(fèi)的管理和監(jiān)督檢查，宣傳貫徹有關(guān)法律、法規(guī)和方針政策。，

摘要：行政收費(fèi)是行政主體對(duì)特定的管理性對(duì)人強(qiáng)制收取費(fèi)用的行政行為，由于行政部門自身利益的驅(qū)動(dòng)，常常導(dǎo)致收費(fèi)的混亂，引發(fā)社會(huì)問題。本文從法學(xué)的視角觀之，行政收費(fèi)的相關(guān)立法滯后是問題的主要原因，無論是在程序上還是實(shí)體上都不符合現(xiàn)代法治的要求，而建設(shè)法治政府的是我們追求的目標(biāo)，也是WTO規(guī)則的內(nèi)在要求，因此必須規(guī)范行政行為，把行政收費(fèi)納入法治的軌道。

關(guān)鍵詞：法治行政收費(fèi)依法行政

引言

行政收費(fèi)并非法律術(shù)語，而是一個(gè)法學(xué)理論術(shù)語。目前通說認(rèn)為：行政收費(fèi)是國(guó)家機(jī)關(guān)向特定對(duì)象實(shí)施特定管理，提供特定服務(wù)強(qiáng)制收取相應(yīng)對(duì)價(jià)的一種具體行政行為①。因此行政收費(fèi)也可稱為政府收費(fèi)，在我國(guó)，與行政收費(fèi)相關(guān)且已被立法確認(rèn)的概念是行政性及事業(yè)性收費(fèi)。1982年遼寧省物價(jià)局首先使用了行政性收費(fèi)和事業(yè)性收費(fèi)的概念，并為1987年制定的《中華人民共和國(guó)價(jià)格管理?xiàng)l例》所確認(rèn)。國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部(1988)價(jià)涉字278號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理的通知》規(guī)定：“行政性收費(fèi)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為加強(qiáng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理所收取的費(fèi)用。事業(yè)性收費(fèi)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為社會(huì)或個(gè)人提供特定服務(wù)所收取的費(fèi)用?！雹跓o論怎樣定義行政收費(fèi)，事實(shí)上都是對(duì)管理相對(duì)人財(cái)產(chǎn)的一種直接處分和變相剝奪，對(duì)相對(duì)人來說并不亞于行政處罰，而行政處罰隨著行政處罰法的出臺(tái)，至少已經(jīng)在法律上得到了規(guī)制，行政收費(fèi)卻至今還沒有相應(yīng)的比較高層次的法律出臺(tái)，其直接后果就是導(dǎo)致了行政收費(fèi)的泛濫，不僅損害了相對(duì)人的利益，增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素，也嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。作為一個(gè)向現(xiàn)代法治社會(huì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家，法治政府的建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，尤其是在加入WTO后，WTO對(duì)我國(guó)政府行為的影響是空前的，法治政府、陽光政府的理念在更新我們的原有的觀念，法治政府的核心是依法行政，政府的行為必須有法律的授權(quán)，受到法律的規(guī)制，這是現(xiàn)代法治社會(huì)的一個(gè)基本要求。本文試圖從法治的視角解讀行政收費(fèi)存在的問題，進(jìn)而為行政收費(fèi)找出一條法治路徑。

一、行政收費(fèi)的法治資源匱乏

現(xiàn)代法治國(guó)家的核心理念之一就是依法行政，英國(guó)法學(xué)家威德說過：行政法定義的第一個(gè)含義就是它是關(guān)于控制政府權(quán)力的法。對(duì)行政權(quán)的控制是行政法治的基本內(nèi)容和價(jià)值取向。行政收費(fèi)作為一項(xiàng)與相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利密切相關(guān)的行政行為，自然應(yīng)當(dāng)奉行行政法治的原則，而當(dāng)我們從行政法學(xué)的角度對(duì)各種不同的行政收費(fèi)行為加以解剖時(shí)，我們會(huì)驚奇的發(fā)現(xiàn)法治資源的匱乏。主要表現(xiàn)在：

摘要：行政收費(fèi)是行政主體對(duì)特定的管理性對(duì)人強(qiáng)制收取費(fèi)用的行政行為，由于行政部門自身利益的驅(qū)動(dòng)，常常導(dǎo)致收費(fèi)的混亂，引發(fā)社會(huì)問題。本文從法學(xué)的視角觀之，行政收費(fèi)的相關(guān)立法滯后是問題的主要原因，無論是在程序上還是實(shí)體上都不符合現(xiàn)代法治的要求，而建設(shè)法治政府的是我們追求的目標(biāo)，也是WTO規(guī)則的內(nèi)在要求，因此必須規(guī)范行政行為，把行政收費(fèi)納入法治的軌道。

關(guān)鍵詞：法治行政收費(fèi)依法行政

引言

行政收費(fèi)并非法律術(shù)語，而是一個(gè)法學(xué)理論術(shù)語。目前通說認(rèn)為：行政收費(fèi)是國(guó)家機(jī)關(guān)向特定對(duì)象實(shí)施特定管理，提供特定服務(wù)強(qiáng)制收取相應(yīng)對(duì)價(jià)的一種具體行政行為①。因此行政收費(fèi)也可稱為政府收費(fèi)，在我國(guó)，與行政收費(fèi)相關(guān)且已被立法確認(rèn)的概念是行政性及事業(yè)性收費(fèi)。1982年遼寧省物價(jià)局首先使用了行政性收費(fèi)和事業(yè)性收費(fèi)的概念，并為1987年制定的《中華人民共和國(guó)價(jià)格管理?xiàng)l例》所確認(rèn)。國(guó)家物價(jià)局、財(cái)政部(1988)價(jià)涉字278號(hào)《關(guān)于加強(qiáng)行政事業(yè)性收費(fèi)管理的通知》規(guī)定：“行政性收費(fèi)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為加強(qiáng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、技術(shù)管理所收取的費(fèi)用。事業(yè)性收費(fèi)是指國(guó)家機(jī)關(guān)、事業(yè)單位為社會(huì)或個(gè)人提供特定服務(wù)所收取的費(fèi)用?！雹跓o論怎樣定義行政收費(fèi)，事實(shí)上都是對(duì)管理相對(duì)人財(cái)產(chǎn)的一種直接處分和變相剝奪，對(duì)相對(duì)人來說并不亞于行政處罰，而行政處罰隨著行政處罰法的出臺(tái)，至少已經(jīng)在法律上得到了規(guī)制，行政收費(fèi)卻至今還沒有相應(yīng)的比較高層次的法律出臺(tái)，其直接后果就是導(dǎo)致了行政收費(fèi)的泛濫，不僅損害了相對(duì)人的利益，增加社會(huì)的不穩(wěn)定因素，也嚴(yán)重?fù)p害了政府的形象。作為一個(gè)向現(xiàn)代法治社會(huì)轉(zhuǎn)型的國(guó)家，法治政府的建設(shè)是當(dāng)務(wù)之急，尤其是在加入WTO后，WTO對(duì)我國(guó)政府行為的影響是空前的，法治政府、陽光政府的理念在更新我們的原有的觀念，法治政府的核心是依法行政，政府的行為必須有法律的授權(quán)，受到法律的規(guī)制，這是現(xiàn)代法治社會(huì)的一個(gè)基本要求。本文試圖從法治的視角解讀行政收費(fèi)存在的問題，進(jìn)而為行政收費(fèi)找出一條法治路徑。

一、行政收費(fèi)的法治資源匱乏

現(xiàn)代法治國(guó)家的核心理念之一就是依法行政，英國(guó)法學(xué)家威德說過：行政法定義的第一個(gè)含義就是它是關(guān)于控制政府權(quán)力的法。對(duì)行政權(quán)的控制是行政法治的基本內(nèi)容和價(jià)值取向。行政收費(fèi)作為一項(xiàng)與相對(duì)人財(cái)產(chǎn)權(quán)利密切相關(guān)的行政行為，自然應(yīng)當(dāng)奉行行政法治的原則，而當(dāng)我們從行政法學(xué)的角度對(duì)各種不同的行政收費(fèi)行為加以解剖時(shí)，我們會(huì)驚奇的發(fā)現(xiàn)法治資源的匱乏。主要表現(xiàn)在：

摘要：現(xiàn)行的行政訴訟收費(fèi)收費(fèi)制度基本上是民事訴訟收費(fèi)制度的翻版，行、民不分。在談到設(shè)立行政訴訟收費(fèi)制度的理由時(shí)，多都借鑒設(shè)立民事訴訟收費(fèi)制度的理由。這些理由在理論上難以自圓其說，在實(shí)踐中也未能改變大量行政訴訟成本由國(guó)家承擔(dān)的事實(shí)。因而行政訴訟收費(fèi)制度必須改革：1、建立行政訴訟成本國(guó)家承擔(dān)制度；2、建立國(guó)家訴訟成本追償制度；3、建立濫用訴權(quán)懲罰制度；4、涉外行政訴訟收費(fèi)實(shí)行對(duì)等原則。

關(guān)鍵詞：行政訴訟費(fèi)用訴訟成本國(guó)家承擔(dān)訴訟成本追償對(duì)等原則

一、引言

1982年《民事訴訟法（試行）》出臺(tái)，我國(guó)民告官的制度──行政訴訟得以確立。《民事訴訟法（試行）》第3條第2款規(guī)定“法律規(guī)定由人民法院審理的行政案件，適用本法規(guī)定”這是行政訴訟最直接且又最早的法律淵源。與之相對(duì)應(yīng)，根據(jù)《民事訴訟法（試行）》第80條、第178條、第190條、第200條之規(guī)定，行政訴訟收費(fèi)制度也隨之建立。最高人民法院于1982年、1989年先后兩次頒布了《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》①，使行政訴訟收費(fèi)制度進(jìn)一步具體化。

行政訴訟收費(fèi)是指當(dāng)事人進(jìn)行行政訴訟活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)向人民法院交納和支付一定數(shù)額的費(fèi)用。行政訴訟通行的說法是指行政相對(duì)人與行政主體②在行政法律關(guān)系領(lǐng)域發(fā)生糾紛后依法向人民法院提起訴訟，人民法院依法定程序?qū)彶樾姓黧w的行政行為的合法性，并判斷相對(duì)人的主張是否妥當(dāng)，作出裁判的一種活動(dòng)。顯然行政訴訟的時(shí)間區(qū)域?yàn)椋簭漠?dāng)事人提起行政訴訟時(shí)起至行政裁判作出時(shí)止。行政訴訟收費(fèi)即當(dāng)事人在該時(shí)間區(qū)段應(yīng)向人民法院所交納的訴訟費(fèi)用。根據(jù)1989年《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》第一章規(guī)定行政訴訟收費(fèi)分為三類：1、行政訴訟案件受理費(fèi)和其它訴訟費(fèi)用；2、行政訴訟案件執(zhí)行申請(qǐng)費(fèi)和其它執(zhí)行費(fèi)用；3、非訴行政案件執(zhí)行申請(qǐng)費(fèi)和其它執(zhí)行費(fèi)用。顯然前述行政訴訟收費(fèi)只包含《人民法院訴訟收收費(fèi)辦法》中的第一類，而不包括后兩類收費(fèi)。實(shí)際上，行政訴訟案件執(zhí)行是指行政訴訟終結(jié)后，依國(guó)家強(qiáng)制力將發(fā)生法律效力的判決，裁定及其它法律文書，按其內(nèi)容和要求加以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)；非訴訟行政案件執(zhí)行是依國(guó)家強(qiáng)制力將沒有經(jīng)過行政訴訟程序，但已發(fā)生效力的行政法律文書的內(nèi)容和要求加以實(shí)現(xiàn)的活動(dòng)。可見行政訴訟、行政訴訟案件執(zhí)行、非訴行政案件執(zhí)行，是三個(gè)不同的，有著質(zhì)的區(qū)別，又相聯(lián)系的概念。三個(gè)概念，涇渭分明，不容混淆?！度嗣穹ㄔ涸V訟收費(fèi)辦法》第一章將上述三種收費(fèi)統(tǒng)一稱為行政訴訟收費(fèi)的作法，很值得商榷，由于不是筆者今天所要討論的范圍，姑且不議。筆者所要討論的是設(shè)立上述三種收費(fèi)制度的合理性與其改革方向的問題。為了行文方便，本文以《人民法院訴訟收費(fèi)辦法》為準(zhǔn)，將上述三類收費(fèi)統(tǒng)稱為行政訴訟收費(fèi)(廣義)，而將第一類收費(fèi)稱為行政訴訟收費(fèi)(狹義)。如無特別說明本文中行政訴訟收費(fèi)均指上述三種收費(fèi)，即廣義上的行政訴訟收費(fèi)。

在討論行政訴訟收費(fèi)時(shí)，我們不能考究設(shè)立訴訟收費(fèi)的必要性。概觀設(shè)立行政訴訟收費(fèi)的原因，大抵有以下幾種：設(shè)立行政訴訟收費(fèi)制度。⒈可以減少國(guó)家財(cái)政支出,減輕人民群眾負(fù)擔(dān)。⒉有利于增強(qiáng)公民、法人、其它組織的法制觀念,防止濫用訴權(quán)。⒊有利于行政機(jī)關(guān)行使職權(quán)，促進(jìn)依法行政。⒋有利于體現(xiàn)當(dāng)事人在在訴訟中法律地位的平等。⒌有利于維護(hù)國(guó)家的主權(quán)和經(jīng)濟(jì)利益。但筆者認(rèn)為上述理由存在著邏輯上的缺陷，也嚴(yán)重不符合客觀實(shí)際。

當(dāng)前，行政收費(fèi)行為極不規(guī)范，收費(fèi)規(guī)模過度膨脹，收費(fèi)資金胡支亂花，無約束的行政壟斷與經(jīng)濟(jì)壟斷并存，集體腐敗與個(gè)人腐敗并舉，已超越了社會(huì)各階層的承受能力。違規(guī)收費(fèi)屢禁不止，大有愈演愈烈之勢(shì)，已成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

一、我國(guó)行政收費(fèi)制度存在的問題

從我國(guó)行政收費(fèi)的現(xiàn)狀看，主要存在以下問題:

(一)行政收費(fèi)的設(shè)定權(quán)限非?；靵y。其表現(xiàn)為:第一，設(shè)立行政收費(fèi)的主體混亂。國(guó)家明文規(guī)定，行政收費(fèi)實(shí)行中央和省兩級(jí)審批。但在現(xiàn)實(shí)中，越權(quán)立項(xiàng)的情況禁而不止、八方泛濫。許多自行創(chuàng)設(shè)的行政規(guī)章既沒有法律和行政法規(guī)依據(jù)，也沒有地方性法規(guī)依據(jù)。更有甚者，有的地方政府擅自在內(nèi)部文件中，也為自己或所屬部門設(shè)立行政收費(fèi)項(xiàng)目。層次越低的國(guó)家機(jī)關(guān)在設(shè)定行政收費(fèi)方面的積極性越高。第二，行政收費(fèi)的名目繁多。從中央到地方的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)立了成干上萬的收費(fèi)項(xiàng)目。凡是需要政府機(jī)構(gòu)許可、頒發(fā)資格證書、出具批準(zhǔn)文件的事項(xiàng)，無不收取費(fèi)用二行政收費(fèi)可以說已經(jīng)到了只怕想不到而不怕收不到的地步。第三，收費(fèi)范圍的異化。在實(shí)踐中，自立標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目中，執(zhí)法部門、執(zhí)法人員可以信口開河，隨意調(diào)價(jià)，以致一些繳費(fèi)單位和個(gè)人苦不堪言。有的收費(fèi)項(xiàng)目從表面上看具有“有償性”特征，即有關(guān)部門在收費(fèi)的同時(shí)，也提洪了某種“服務(wù)’，但由于這些服務(wù)對(duì)繳費(fèi)人而言。并不具有多大價(jià)值，且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)往往大幅度超過其真實(shí)成本，實(shí)質(zhì)上屬于強(qiáng)制無償?shù)恼魇招袨椤Ｐ姓召M(fèi)膨脹，加重了納稅人的負(fù)擔(dān)，扭曲了行政行為，嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

(二)有關(guān)行政收費(fèi)的規(guī)范性文件缺乏公開性和透明度。征收的法律依據(jù)不公開、不透明，很多的征收權(quán)所依據(jù)的是行政機(jī)關(guān)內(nèi)部的文件和規(guī)定，有的甚至是已經(jīng)被廢止了的內(nèi)部規(guī)定仍在作為征收依據(jù)使用。在很多情況下交費(fèi)人根本不清楚哪些該交的，哪些是不該交的，更搞不清楚他們繳納的這些費(fèi)用有多少是真正交給了國(guó)家，真正用在了所謂的交費(fèi)項(xiàng)目上。面對(duì)名目繁多的行政收費(fèi)，公民、法人等行政相對(duì)人往往無從知曉，不知道哪些屬于合法收費(fèi)，哪些屬于違法亂收費(fèi)。行政收費(fèi)項(xiàng)目的廢止或收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的變更也缺乏公開性，面對(duì)執(zhí)法人員收費(fèi)時(shí)的隨意性，行政相對(duì)人往往無可奈何。

(三)征收手段不規(guī)范，程序不完備。由于我國(guó)立法上對(duì)行政收費(fèi)很少規(guī)定征收手段及征收程序，因此，某些行政機(jī)關(guān)在實(shí)施征收的過程中可以說無所不用其極，車輛購(gòu)買者如不交齊所有的費(fèi)用就別想領(lǐng)到牌證，土地承包戶不按規(guī)定交齊費(fèi)用可能面臨合同被撕毀的厄運(yùn)，至于農(nóng)村中因農(nóng)民交不起各種費(fèi)用而引起的趕豬、牽羊、扒墻、拆屋事件更是屢見不鮮。

摘要:行政收費(fèi)膨脹已成為社會(huì)吝界普追關(guān)注的熱點(diǎn)問題，必須從制度層面予以必要的規(guī)制。而將行政收費(fèi)納入司法審查的范疇，給予行政相對(duì)人全面的法律救濟(jì)，尤其至關(guān)重要。

關(guān)鍵詞:行政收費(fèi)法律規(guī)制法律對(duì)策

當(dāng)前，行政收費(fèi)行為極不規(guī)范，收費(fèi)規(guī)模過度膨脹，收費(fèi)資金胡支亂花，無約束的行政壟斷與經(jīng)濟(jì)壟斷并存，集體腐敗與個(gè)人腐敗并舉，已超越了社會(huì)各階層的承受能力。違規(guī)收費(fèi)屢禁不止，大有愈演愈烈之勢(shì)，已成為社會(huì)各界普遍關(guān)注的熱點(diǎn)問題。

一、我國(guó)行政收費(fèi)制度存在的問題

從我國(guó)行政收費(fèi)的現(xiàn)狀看，主要存在以下問題:

(一)行政收費(fèi)的設(shè)定權(quán)限非?；靵y。其表現(xiàn)為:第一，設(shè)立行政收費(fèi)的主體混亂。國(guó)家明文規(guī)定，行政收費(fèi)實(shí)行中央和省兩級(jí)審批。但在現(xiàn)實(shí)中，越權(quán)立項(xiàng)的情況禁而不止、八方泛濫。許多自行創(chuàng)設(shè)的行政規(guī)章既沒有法律和行政法規(guī)依據(jù)，也沒有地方性法規(guī)依據(jù)。更有甚者，有的地方政府擅自在內(nèi)部文件中，也為自己或所屬部門設(shè)立行政收費(fèi)項(xiàng)目。層次越低的國(guó)家機(jī)關(guān)在設(shè)定行政收費(fèi)方面的積極性越高。第二，行政收費(fèi)的名目繁多。從中央到地方的各級(jí)政府機(jī)構(gòu)設(shè)立了成干上萬的收費(fèi)項(xiàng)目。凡是需要政府機(jī)構(gòu)許可、頒發(fā)資格證書、出具批準(zhǔn)文件的事項(xiàng)，無不收取費(fèi)用二行政收費(fèi)可以說已經(jīng)到了只怕想不到而不怕收不到的地步。第三，收費(fèi)范圍的異化。在實(shí)踐中，自立標(biāo)準(zhǔn)的收費(fèi)項(xiàng)目中，執(zhí)法部門、執(zhí)法人員可以信口開河，隨意調(diào)價(jià)，以致一些繳費(fèi)單位和個(gè)人苦不堪言。有的收費(fèi)項(xiàng)目從表面上看具有“有償性”特征，即有關(guān)部門在收費(fèi)的同時(shí)，也提洪了某種“服務(wù)’，但由于這些服務(wù)對(duì)繳費(fèi)人而言。并不具有多大價(jià)值，且收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)往往大幅度超過其真實(shí)成本，實(shí)質(zhì)上屬于強(qiáng)制無償?shù)恼魇招袨椤Ｐ姓召M(fèi)膨脹，加重了納稅人的負(fù)擔(dān)，扭曲了行政行為，嚴(yán)重影響了社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。