第一章總則

第一條為了防止和糾正違法的或者不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人和其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)憲法，制定本法。

第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向行政機(jī)關(guān)提出行政復(fù)議申請(qǐng)，行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)、作出行政復(fù)議決定，適用本法。

第三條依照本法履行行政復(fù)議職責(zé)的行政機(jī)關(guān)是行政復(fù)議機(jī)關(guān)。行政復(fù)議機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)法制工作的機(jī)構(gòu)具體辦理行政復(fù)議事項(xiàng)，履行下列職責(zé)：

（一）受理行政復(fù)議申請(qǐng)；受理行政復(fù)議申請(qǐng)；

（二）向有關(guān)組織和人員調(diào)查取證，查閱文件和資料；

第一條為了防止和糾正糧食行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督糧食行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》，制定本辦法。

第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為糧食行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向糧食行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，糧食行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，作出行政復(fù)議決定，適用本辦法。

第三條本辦法所稱的行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指按照本辦法規(guī)定受理行政復(fù)議申請(qǐng)并作出行政復(fù)議決定的糧食行政機(jī)關(guān)，具體為縣級(jí)以上(不包括縣級(jí))糧食行政機(jī)關(guān)。

第四條公民、法人或者其他組織對(duì)糧食行政機(jī)關(guān)作出的下列具體行政行為不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議：

(一)對(duì)糧食行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、取消行政許可等行政處罰決定不服的；

(二)認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)糧食行政機(jī)關(guān)辦理糧食收購資格、儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格等行政許可或其他行政審批，糧食行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；

摘要:受社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度不斷加快的影響，行政法在社會(huì)管理中發(fā)揮著重要作用。隨著行政法的發(fā)展和服務(wù)型政府理念的強(qiáng)化，使得行政法在管理方式上也出現(xiàn)相應(yīng)變化，其中就包括行政復(fù)議調(diào)解制度的建立。該制度的建立，在一定程度上，預(yù)防國家權(quán)力機(jī)關(guān)和相對(duì)人之間出現(xiàn)各種的權(quán)利沖突，矛盾激化，造成嚴(yán)重社會(huì)影響。本文通過介紹行政復(fù)議調(diào)解制度，分析行政復(fù)議制度的不足，并在這基礎(chǔ)上就如何完善該制度提出針對(duì)性構(gòu)想。

關(guān)鍵詞:行政復(fù)議;行政復(fù)議調(diào)解;行政復(fù)議調(diào)解程序

當(dāng)前，民主法治進(jìn)程不斷加快，與之相應(yīng)的人民法律觀念也獲得逐漸增強(qiáng)，這就使得各種新問題頻頻出現(xiàn)。在近些年來，與行政爭(zhēng)議有關(guān)的糾紛案件在數(shù)量上越來越多，如何有效解決這些糾紛問題，如何完善糾紛解決機(jī)制等，均是不能忽視與繞過的挑戰(zhàn)問題。在行政領(lǐng)域內(nèi)運(yùn)用調(diào)解的方式解決行政爭(zhēng)議問題，行政法學(xué)界對(duì)此并未形成共識(shí)，而是存在較大爭(zhēng)議。這種情形一直維持到2007年5月《行政復(fù)議法實(shí)施條例》獲得頒布，該條例第一次在行政復(fù)議程序中引入調(diào)解制度，這大大促進(jìn)行政法的發(fā)展和服務(wù)型政府的建立。

一、行政復(fù)議調(diào)解概念

關(guān)于行政復(fù)議調(diào)解，在出臺(tái)的《行政復(fù)議法實(shí)施條例》第五十條進(jìn)行明確規(guī)定。通過對(duì)該法條進(jìn)行解讀得知，在行政復(fù)議這個(gè)階段可以運(yùn)用調(diào)解的方式，而且準(zhǔn)確規(guī)定行政復(fù)議調(diào)解的適用范圍。但是法條并沒有對(duì)行政復(fù)議調(diào)解概念做出明確的解釋。有的學(xué)者在其研究中認(rèn)為，所謂的行政復(fù)議調(diào)解，應(yīng)是指對(duì)行政復(fù)議案件進(jìn)行審理過程中，由行政機(jī)關(guān)發(fā)揮調(diào)停作用，復(fù)議雙方當(dāng)事人圍繞存在的爭(zhēng)議問題進(jìn)行協(xié)商，并在這基礎(chǔ)上相互諒解并最終達(dá)成合意的行為。有的學(xué)者在對(duì)行政復(fù)議調(diào)解定義進(jìn)行理解時(shí)，認(rèn)為其指的是在進(jìn)行行政復(fù)議這個(gè)過程中，行政復(fù)議機(jī)關(guān)實(shí)施的行為，但是申請(qǐng)人的合法權(quán)益遭到侵害，并在法律規(guī)定范圍內(nèi)依據(jù)雙方當(dāng)事人自身合意情況，并在遵循互諒互讓原則基礎(chǔ)上和諧解決問題的活動(dòng)。筆者綜合以上這些研究觀點(diǎn)，認(rèn)為所謂的行政復(fù)議調(diào)解，是指在行政復(fù)議過程中由行政復(fù)議機(jī)關(guān)發(fā)揮居中調(diào)解作用，推進(jìn)糾紛雙方當(dāng)事人在自愿這個(gè)基礎(chǔ)上圍繞爭(zhēng)議問題進(jìn)行合意協(xié)商，并使得糾紛問題得以有效解決的活動(dòng)。

二、行政復(fù)議調(diào)解制度不足

各縣、市、區(qū)人民政府，開發(fā)區(qū)，大遺址保護(hù)區(qū)，市政府各部門：

行政復(fù)議工作是全面推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容，是政府工作的重要組成部分。根據(jù)《國務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見》（國發(fā)〔〕33號(hào)），現(xiàn)就進(jìn)一步加強(qiáng)我市行政復(fù)議工作通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)進(jìn)一步加強(qiáng)行政復(fù)議工作的重要性和緊迫性

（一）行政復(fù)議是解決行政爭(zhēng)議的重要渠道。當(dāng)前，我國改革發(fā)展進(jìn)入了關(guān)鍵時(shí)期，許多社會(huì)矛盾都會(huì)以行政爭(zhēng)議的形式反映出來，能否有效預(yù)防和妥善解決行政爭(zhēng)議，關(guān)系到群眾的切身利益，關(guān)系到社會(huì)的和諧穩(wěn)定，關(guān)系到鞏固黨的執(zhí)政地位。全市各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)要把加強(qiáng)行政復(fù)議工作，充分發(fā)揮其在解決行政爭(zhēng)議、化解人民內(nèi)部矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定中的作用，力爭(zhēng)把行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在行政系統(tǒng)內(nèi)部。

（二）行政復(fù)議是加快建設(shè)法治政府，構(gòu)建和諧社會(huì)的重要環(huán)節(jié)。加強(qiáng)行政復(fù)議工作，有利于促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法執(zhí)法、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法；有利于行政機(jī)關(guān)及其工作人員樹立合法行政、合理行政、程序正當(dāng)、高效便民、誠實(shí)守信、權(quán)責(zé)統(tǒng)一的依法行政理念；有利于全面履行政府職能，強(qiáng)化社會(huì)管理和公共服務(wù)職能，提高行政機(jī)關(guān)依法、科學(xué)、民主決策的水平，增強(qiáng)政府的公信力和執(zhí)行力。

（三）加強(qiáng)行政復(fù)議工作是促進(jìn)又好又快發(fā)展的必然要求。當(dāng)前，已進(jìn)入科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展、跨越發(fā)展的關(guān)鍵時(shí)期，肩負(fù)著建設(shè)湖北長江經(jīng)濟(jì)帶“鋼腰”、江漢平原中心城市和長江沿岸經(jīng)濟(jì)重鎮(zhèn)的歷史重任。全市各級(jí)政府和行政機(jī)關(guān)要從執(zhí)政為民、服務(wù)發(fā)展的高度，從全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀、促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展的高度，深刻認(rèn)識(shí)做好新時(shí)期行政復(fù)議工作的重要性和緊迫性，進(jìn)一步增強(qiáng)做好行政復(fù)議工作的責(zé)任感和使命感，自覺把行政復(fù)議工作放在政府工作更加重要的位置，切實(shí)抓緊抓好。

第一條為了防止和糾正糧食行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，保護(hù)公民、法人或者其他組織的合法權(quán)益，保障和監(jiān)督糧食行政機(jī)關(guān)依法行使職權(quán)，根據(jù)《中華人民共和國行政復(fù)議法》，制定本辦法。

第二條公民、法人或者其他組織認(rèn)為糧食行政機(jī)關(guān)作出的具體行政行為侵犯其合法權(quán)益，向糧食行政機(jī)關(guān)申請(qǐng)行政復(fù)議，糧食行政機(jī)關(guān)受理行政復(fù)議申請(qǐng)，作出行政復(fù)議決定，適用本辦法。

第三條本辦法所稱的行政復(fù)議機(jī)關(guān)是指按照本辦法規(guī)定受理行政復(fù)議申請(qǐng)并作出行政復(fù)議決定的糧食行政機(jī)關(guān)，具體為縣級(jí)以上（不包括縣級(jí)）糧食行政機(jī)關(guān)。

第四條公民、法人或者其他組織對(duì)糧食行政機(jī)關(guān)作出的下列具體行政行為不服，可以申請(qǐng)行政復(fù)議：

（一）對(duì)糧食行政機(jī)關(guān)作出的警告、罰款、取消行政許可等行政處罰決定不服的；

（二）認(rèn)為符合法定條件，申請(qǐng)糧食行政機(jī)關(guān)辦理糧食收購資格、儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格等行政許可或其他行政審批，糧食行政機(jī)關(guān)沒有依法辦理的；

一、強(qiáng)化工作規(guī)范。提高行政復(fù)議案件辦理質(zhì)效

逐步實(shí)現(xiàn)行政復(fù)議業(yè)務(wù)工作的規(guī)范化。行政復(fù)議業(yè)務(wù)工作規(guī)范化是行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)工作的關(guān)鍵。要切實(shí)規(guī)范行政復(fù)議案件“受理、審查、決定、善后”四個(gè)環(huán)節(jié)的工作。

（一）以暢通為目標(biāo)。

一是要落實(shí)行政復(fù)議權(quán)利告知制度。主動(dòng)向行政相對(duì)人告知行政復(fù)議權(quán)是行政機(jī)關(guān)的法定義務(wù)。制發(fā)的所有行政執(zhí)法文書中載明行政復(fù)議權(quán)利告知內(nèi)容。各級(jí)政府法制部門每年要對(duì)行政機(jī)關(guān)的行政決定文書落實(shí)行政復(fù)議權(quán)利告知制度的情況進(jìn)行檢查，檢查結(jié)果作為依法行政考核的一項(xiàng)重要內(nèi)容。

二是要實(shí)行行政復(fù)議受理重心下移。行政復(fù)議受理工作要貼近基層、貼近群眾。各縣（市、區(qū)）要在鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、辦）設(shè)立3個(gè)以上的行政復(fù)議申請(qǐng)代辦點(diǎn)。接受行政復(fù)議申請(qǐng)，并負(fù)責(zé)宣傳行政復(fù)議法律知識(shí)、解答群眾咨詢；有條件的還可以利用政府門戶網(wǎng)站，開辟網(wǎng)上受理平臺(tái)和設(shè)立行政復(fù)議電子信箱，為行政相對(duì)人提供方便、快捷、經(jīng)濟(jì)的申請(qǐng)渠道。

三是要進(jìn)一步規(guī)范行政復(fù)議受理程序。申請(qǐng)人通過當(dāng)面遞交行政復(fù)議申請(qǐng)書和通過信函郵寄行政復(fù)議申請(qǐng)書的行政復(fù)議機(jī)關(guān)要向申請(qǐng)人出具已收到申請(qǐng)書的回執(zhí)；對(duì)經(jīng)審查符合立案條件的向申請(qǐng)人出具立案通知書；對(duì)不符合立案條件的向申請(qǐng)人出具不予受理決定書。申請(qǐng)人提出口頭申請(qǐng)的行政復(fù)議機(jī)關(guān)要做好記錄。

同志們：

不平凡的*年即將過去，新的一年——*年即將到來。在這辭舊迎新之際，國務(wù)院法制辦行政復(fù)議司在這里召開一年一度的國務(wù)院部門行政復(fù)議協(xié)作會(huì)，總結(jié)過去一年的工作，分析當(dāng)前的形勢(shì)，研究進(jìn)一步提高國務(wù)院部門行政復(fù)議工作水平的新思路、新舉措，這是一個(gè)難得的相互學(xué)習(xí)和交流機(jī)會(huì)，很有意義。借此機(jī)會(huì)，我謹(jǐn)代表國務(wù)院法制辦，也代表曹康泰主任，對(duì)會(huì)議的召開表示衷心的祝賀，對(duì)辛勤工作在行政復(fù)議工作戰(zhàn)線上的國務(wù)院有關(guān)部門的同志們致以崇高的敬意，并對(duì)各部門對(duì)國務(wù)院法制辦工作的一貫大力支持表示真誠的感謝！

剛才，國土資源部副部長鹿心社代表具體承辦單位發(fā)表了熱情洋溢的致辭，令我們感受到了寒冬中的溫暖，進(jìn)一步加深了對(duì)國土資源工作的了解和認(rèn)識(shí)。下面，我簡(jiǎn)要談幾點(diǎn)想法，供同志們參考。

一、充分肯定*年國務(wù)院部門的行政復(fù)議工作

*年，國務(wù)院各部門以鄧小平理論和“*”重要思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，認(rèn)真貫徹落實(shí)全國行政復(fù)議工作座談會(huì)精神和行政復(fù)議法及其實(shí)施條例，采取有效措施、扎扎實(shí)實(shí)地推進(jìn)本部門、本系統(tǒng)的行政復(fù)議工作，取得了明顯的成效。

（一）領(lǐng)導(dǎo)高度重視，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)得到一定加強(qiáng)。各部門領(lǐng)導(dǎo)對(duì)行政復(fù)議工作更加了解和重視，比如海關(guān)總署署長在《人民日?qǐng)?bào)》專門發(fā)表文章，宣傳海關(guān)行政復(fù)議工作的成績；發(fā)展改革委等部門在召開本系統(tǒng)法制工作會(huì)議時(shí)，專門就進(jìn)一步做好行政復(fù)議工作提出明確要求；食品藥品監(jiān)管局?jǐn)M下發(fā)加強(qiáng)行政復(fù)議工作的意見。同時(shí)，在機(jī)構(gòu)改革過程中，各部門積極主動(dòng)爭(zhēng)取領(lǐng)導(dǎo)支持，行政復(fù)議機(jī)構(gòu)編制和人員力量得到進(jìn)一步加強(qiáng)。比如新聞出版總署設(shè)立了獨(dú)立的行政復(fù)議處，農(nóng)業(yè)部、稅務(wù)總局各增加了1個(gè)人員編制。

這次會(huì)議的主要任務(wù)是，深入貫徹市第九次黨代會(huì)精神，認(rèn)真落實(shí)《中華人民共和國行政復(fù)議法實(shí)施條例》，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，查找差距，安排部署當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期我市行政復(fù)議工作任務(wù)，推動(dòng)依法行政工作再上一個(gè)新水平。

一、充分認(rèn)識(shí)做好行政復(fù)議工作的重要意義

行政復(fù)議是一項(xiàng)重要的法律制度，是行政爭(zhēng)議解決機(jī)制的重要組成部分，在推進(jìn)依法行政、促進(jìn)社會(huì)和諧中發(fā)揮了重要作用。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，我們要充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)行政復(fù)議工作的重要意義，全面提高行政復(fù)議工作水平。

加強(qiáng)行政復(fù)議工作，是密切聯(lián)系群眾、保護(hù)群眾合法權(quán)益的重要途徑。我們的政府是人民政府，人民政府就要聽取人民的意見，匯集社情民意，不斷改進(jìn)自身工作。行政復(fù)議工作的核心是保護(hù)群眾合法權(quán)益。行政復(fù)議機(jī)關(guān)受理公民、法人的申請(qǐng)，對(duì)具體行政行為進(jìn)行審查，并作出復(fù)議決定的過程，就是聽取群眾意見、改進(jìn)政府工作的過程；是依法辦案，防止和糾正行政機(jī)關(guān)違法或不當(dāng)?shù)木唧w行政行為，維護(hù)群眾合法權(quán)益的過程。通過行政復(fù)議，可以有效解決好群眾最關(guān)心、最直接、最現(xiàn)實(shí)的利益問題，最大限度地保障群眾的知情權(quán)、參與權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

加強(qiáng)行政復(fù)議工作，是化解社會(huì)矛盾、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要保障。當(dāng)前，我國進(jìn)入了一個(gè)加快發(fā)展的戰(zhàn)略機(jī)遇期，同時(shí)也處于一個(gè)社會(huì)矛盾的多發(fā)期。隨著改革的不斷深化，利益格局加快調(diào)整，深層次矛盾不斷顯現(xiàn)，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定成為一項(xiàng)長期的、復(fù)雜的基礎(chǔ)性工作。行政復(fù)議作為解決社會(huì)矛盾糾紛的一條法制渠道，辦理程序少、解決問題快、運(yùn)作成本低，可以簡(jiǎn)便快捷地把行政爭(zhēng)議化解在基層、化解在初發(fā)階段、化解在辦理程序中，避免行政爭(zhēng)議演化成社會(huì)矛盾，引發(fā)社會(huì)不穩(wěn)定。

加強(qiáng)行政復(fù)議工作，是政府推進(jìn)依法行政的重要內(nèi)容。要建設(shè)人民滿意的法治政府，實(shí)施依法行政，必須建立一套有效的監(jiān)督制約機(jī)制和糾錯(cuò)機(jī)制。行政復(fù)議既是上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)下級(jí)機(jī)關(guān)行使權(quán)力的重要制約機(jī)制，也是人民群眾對(duì)行政機(jī)關(guān)行使權(quán)力的重要監(jiān)督機(jī)制。通過行政復(fù)議，不斷糾正錯(cuò)誤行政行為，提高各級(jí)行政機(jī)關(guān)依法、科學(xué)、民主決策水平，強(qiáng)化公務(wù)員隊(duì)伍監(jiān)督管理，增強(qiáng)政府公信力和行政執(zhí)行力。

內(nèi)容摘要：行政處理活動(dòng)中的證明標(biāo)準(zhǔn)、行政復(fù)議活動(dòng)中的證明標(biāo)準(zhǔn)和行政訴訟活動(dòng)中的證明標(biāo)準(zhǔn)具有同一性。行政復(fù)議證明標(biāo)準(zhǔn)具有合理性、哲學(xué)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)學(xué)基礎(chǔ)。行政復(fù)議活動(dòng)中的證明標(biāo)準(zhǔn)因具體行政行為的性質(zhì)不同而不同，即行政復(fù)議分別采用“清楚而有說服力”的證明標(biāo)準(zhǔn)、“排除一切合理懷疑”的證明標(biāo)準(zhǔn)和“優(yōu)勢(shì)”的證明標(biāo)準(zhǔn)。

關(guān)鍵詞：行政復(fù)議行政訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)區(qū)別修訂

證明標(biāo)準(zhǔn)的同一性分析

行政處理活動(dòng)、行政復(fù)議活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)的證明標(biāo)準(zhǔn)是同一的即同質(zhì)的。在最初的行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)處理公共行政事務(wù)而做出行政行為的時(shí)候，其采用的證明標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量決定了行政復(fù)議活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)中證明標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量。行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政訴訟機(jī)關(guān)對(duì)引發(fā)行政爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行審查來決定行政機(jī)關(guān)是否依法行政的時(shí)候，它們?yōu)椴槊魇聦?shí)所進(jìn)行的證明活動(dòng)同行政機(jī)關(guān)在作出行政行為之前進(jìn)行的證明活動(dòng)沒有質(zhì)的區(qū)別，都是依托證據(jù)來判斷行政機(jī)關(guān)是否依法行政是否越權(quán)或者濫權(quán)。

基于行政處理活動(dòng)、行政復(fù)議活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)的前后一致性和所做出決定的公信力，行政處理活動(dòng)、行政復(fù)議活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)的證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是同一的。所以，理解行政訴訟活動(dòng)中的證明標(biāo)準(zhǔn)就等于理解行政處理活動(dòng)和行政復(fù)議活動(dòng)中的證明標(biāo)準(zhǔn)。從民事訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)、刑事訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)和行政訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)比較的角度，本文更多的從行政訴訟的角度來理解行政復(fù)議中的證明標(biāo)準(zhǔn)。

行政訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的哲學(xué)基礎(chǔ)

證明標(biāo)準(zhǔn)的同一性分析

行政處理活動(dòng)、行政復(fù)議活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)的證明標(biāo)準(zhǔn)是同一的即同質(zhì)的。在最初的行政機(jī)關(guān)行使行政權(quán)處理公共行政事務(wù)而做出行政行為的時(shí)候，其采用的證明標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量決定了行政復(fù)議活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)中證明標(biāo)準(zhǔn)的質(zhì)量。行政復(fù)議機(jī)關(guān)和行政訴訟機(jī)關(guān)對(duì)引發(fā)行政爭(zhēng)議的具體行政行為進(jìn)行審查來決定行政機(jī)關(guān)是否依法行政的時(shí)候，它們?yōu)椴槊魇聦?shí)所進(jìn)行的證明活動(dòng)同行政機(jī)關(guān)在作出行政行為之前進(jìn)行的證明活動(dòng)沒有質(zhì)的區(qū)別，都是依托證據(jù)來判斷行政機(jī)關(guān)是否依法行政是否越權(quán)或者濫權(quán)。

基于行政處理活動(dòng)、行政復(fù)議活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)的前后一致性和所做出決定的公信力，行政處理活動(dòng)、行政復(fù)議活動(dòng)和行政訴訟活動(dòng)的證明標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)是同一的。所以，理解行政訴訟活動(dòng)中的證明標(biāo)準(zhǔn)就等于理解行政處理活動(dòng)和行政復(fù)議活動(dòng)中的證明標(biāo)準(zhǔn)。從民事訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)、刑事訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)和行政訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)比較的角度，本文更多的從行政訴訟的角度來理解行政復(fù)議中的證明標(biāo)準(zhǔn)。

行政訴訟證明標(biāo)準(zhǔn)設(shè)置的哲學(xué)基礎(chǔ)

行政訴訟活動(dòng)的核心是查明已發(fā)生的事實(shí)，分清是非，采用適用的法律。因此訴訟活動(dòng)的基礎(chǔ)是查明已發(fā)生的事實(shí)。但爭(zhēng)議發(fā)生的時(shí)候，事實(shí)的發(fā)生時(shí)間早已過去；所有查明真相的活動(dòng)都是對(duì)過去發(fā)生的事情進(jìn)行復(fù)原，因?yàn)椴豢赡茴A(yù)見到事實(shí)的發(fā)生從而通知執(zhí)法人員在旁參觀見證，尤其是刑事案件的事實(shí)的發(fā)生。所以，對(duì)于所有發(fā)生的訴訟爭(zhēng)議（無論是刑事爭(zhēng)議、民事爭(zhēng)議和行政爭(zhēng)議）都是對(duì)過去事實(shí)的認(rèn)定。那么，執(zhí)法人員怎么認(rèn)定過去發(fā)生了什么呢？通過事實(shí)發(fā)生時(shí)對(duì)外界造成的影響和留下的痕跡進(jìn)行判斷事實(shí)的發(fā)生方式、時(shí)間和地點(diǎn)等內(nèi)容。之所以人們可以認(rèn)識(shí)到一個(gè)事實(shí)的發(fā)生是因?yàn)榘l(fā)生的事實(shí)是客觀的、是不受人們意識(shí)所制約的；“存在決定意識(shí)”，正是因?yàn)槭聦?shí)的客觀存在才使人們認(rèn)識(shí)發(fā)生的事實(shí)，如果沒有發(fā)生事實(shí)就沒有人們對(duì)事實(shí)的認(rèn)識(shí)，如果沒有存在發(fā)生的客觀事實(shí)而有對(duì)事實(shí)的認(rèn)識(shí)那么這種對(duì)事實(shí)的認(rèn)識(shí)只能是臆想?？陀^的事實(shí)在任何時(shí)候總是第一位的，這是整個(gè)人類認(rèn)識(shí)活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)，也是所有訴訟活動(dòng)的前提和基礎(chǔ)。

當(dāng)事實(shí)發(fā)生的時(shí)候總會(huì)對(duì)外部世界（外部環(huán)境）形成影響和留下痕跡，人們通過對(duì)這種影響和痕跡的收集、鑒定、推理和判斷來認(rèn)知已經(jīng)發(fā)生的事實(shí)，來拼湊發(fā)生的事實(shí)的真相。這種認(rèn)知事實(shí)的方式的成功率受到科學(xué)技術(shù)、工作方式（譬如如何收集證據(jù)等）等多種因素的影響。因此，人們不可能總是百分之百的正確認(rèn)知事實(shí)，所以對(duì)于訴訟活動(dòng)的證明標(biāo)準(zhǔn)不應(yīng)當(dāng)是百分之百證明標(biāo)準(zhǔn)，即現(xiàn)在的訴訟法所要求的“客觀真實(shí)”的證明標(biāo)準(zhǔn)是不現(xiàn)實(shí)的和沒有理性基礎(chǔ)的。人們可以把“客觀真實(shí)”當(dāng)作訴訟證明活動(dòng)的終極目標(biāo)（即執(zhí)法人員永遠(yuǎn)的追求）但不是每一個(gè)案件的證明標(biāo)準(zhǔn)；在案件認(rèn)知事實(shí)中所要實(shí)現(xiàn)的證明標(biāo)準(zhǔn)是低于“客觀真實(shí)”的證明標(biāo)準(zhǔn)的，人們把這種證明標(biāo)準(zhǔn)稱為“法律真實(shí)”?！胺烧鎸?shí)”是以人們的主觀形式表現(xiàn)出來的案件的“客觀真實(shí)”，但是這種以主觀形式表現(xiàn)出來的“客觀真實(shí)”不等于絕對(duì)的“客觀真實(shí)”?；诓煌脑V訟活動(dòng)的性質(zhì)在不同的訴訟活動(dòng)中“法律真實(shí)”具有不同的證明標(biāo)準(zhǔn)。