一．導言

在經(jīng)歷長達14年的不懈努力之后，中國終于恢復了其在世界貿易組織（WTO）中的成員國地位。2001年11月在多哈召開的世界貿易組織部長級會議批準了《中國加入世界貿易組織的議定書》（ProtocolonAccessionofChina）和《世界貿易組織中國工作組報告》（WorkingPartyReportonChina’sAccession）以及其他一系列其他法律文件，這標志著中國作為一個經(jīng)濟正在迅速發(fā)展、社會正處于轉型過程中的大國加入了這個當今世界最具廣泛性的貿易組織之中，標志著中國改革開放進程中的又一個里程碑，同時又必將進一步促進中國的改革開放，推動中國進一步融入經(jīng)濟全球化的潮流，為世界的繁榮、和平與發(fā)展作出貢獻。

為了恢復中國在WTO的成員國地位，中國政府已經(jīng)進行了大量的準備工作，其中包括法律制度的建設與改革。在過去20多年里，中國的法律改革取得了巨大成就，使中國相關法律制度逐步與世界接軌。但是，值得注意的是，法律改革的的重點主要是從經(jīng)濟、貿易、投資等經(jīng)濟活動領域，而對與WTO有關要求密切相關的行政法制度的改革仍然缺乏足夠的認識。

世界貿易組織是世界上唯一的處理國與國之間貿易規(guī)則的國際組織，其核心是WTO協(xié)議。這些協(xié)議是世界上大多數(shù)貿易國（目前是143個）通過談判簽署的，其本質是契約，目的是約束各國政府將其貿易政策限制在議定的范圍內，從而建立一種“非歧視的、自由的、可預見的、更具競爭性的”多邊貿易體制。[1]從法律上講，WTO協(xié)議直接約束的對象是政府和政府行為。因此我們必須認識到：行政法制度與WTO存在著非常緊密的關聯(lián)性。WTO框架下的多邊貿易體制必將對政府管制的理念與制度提出一系列新的要求，而這必將進而對規(guī)范政府行為的行政法制度提出一系列新的要求。在這個最本質的意義上，我們可以說，WTO對中國法律制度的影響，最主要的將表現(xiàn)為對政府管制理念與制度以及與此緊密聯(lián)系的行政法制度方面的影響。對于我國正在進行的行政法制度改革而言，WTO規(guī)則所提出的一系列新要求，既是一種挑戰(zhàn)，同時更是一種機遇。

本文主要以我國行政法制度改革為視角，結合《中國加入世界貿易組織議定書》（以下簡稱《中國議定書》）和《WTO中國工作組報告》（以下簡稱《工作組報告》）以及WTO幾個最主要協(xié)定的相關內容，[2]對我國行政法制度中一些亟待解決的問題進行簡要探討。文章充分認識到，在WTO背景下進行的行政法制度改革，同時也是對中國行政法學研究的一個挑戰(zhàn)。

二．WTO與行政法制度改革的關聯(lián)性

一．導言

在經(jīng)歷長達14年的不懈努力之后，中國終于恢復了其在世界貿易組織（WTO）中的成員國地位。2001年11月在多哈召開的世界貿易組織部長級會議批準了《中國加入世界貿易組織的議定書》（ProtocolonAccessionofChina）和《世界貿易組織中國工作組報告》（WorkingPartyReportonChina’sAccession）以及其他一系列其他法律文件，這標志著中國作為一個經(jīng)濟正在迅速發(fā)展、社會正處于轉型過程中的大國加入了這個當今世界最具廣泛性的貿易組織之中，標志著中國改革開放進程中的又一個里程碑，同時又必將進一步促進中國的改革開放，推動中國進一步融入經(jīng)濟全球化的潮流，為世界的繁榮、和平與發(fā)展作出貢獻。

為了恢復中國在WTO的成員國地位，中國政府已經(jīng)進行了大量的準備工作，其中包括法律制度的建設與改革。在過去20多年里，中國的法律改革取得了巨大成就，使中國相關法律制度逐步與世界接軌。但是，值得注意的是，法律改革的的重點主要是從經(jīng)濟、貿易、投資等經(jīng)濟活動領域，而對與WTO有關要求密切相關的行政法制度的改革仍然缺乏足夠的認識。

世界貿易組織是世界上唯一的處理國與國之間貿易規(guī)則的國際組織，其核心是WTO協(xié)議。這些協(xié)議是世界上大多數(shù)貿易國（目前是143個）通過談判簽署的，其本質是契約，目的是約束各國政府將其貿易政策限制在議定的范圍內，從而建立一種“非歧視的、自由的、可預見的、更具競爭性的”多邊貿易體制。[1]從法律上講，WTO協(xié)議直接約束的對象是政府和政府行為。因此我們必須認識到：行政法制度與WTO存在著非常緊密的關聯(lián)性。WTO框架下的多邊貿易體制必將對政府管制的理念與制度提出一系列新的要求，而這必將進而對規(guī)范政府行為的行政法制度提出一系列新的要求。在這個最本質的意義上，我們可以說，WTO對中國法律制度的影響，最主要的將表現(xiàn)為對政府管制理念與制度以及與此緊密聯(lián)系的行政法制度方面的影響。對于我國正在進行的行政法制度改革而言，WTO規(guī)則所提出的一系列新要求，既是一種挑戰(zhàn)，同時更是一種機遇。

本文主要以我國行政法制度改革為視角，結合《中國加入世界貿易組織議定書》（以下簡稱《中國議定書》）和《WTO中國工作組報告》（以下簡稱《工作組報告》）以及WTO幾個最主要協(xié)定的相關內容，[2]對我國行政法制度中一些亟待解決的問題進行簡要探討。文章充分認識到，在WTO背景下進行的行政法制度改革，同時也是對中國行政法學研究的一個挑戰(zhàn)。

二．WTO與行政法制度改革的關聯(lián)性

摘要：在世界行政法體系中，行政法大體可分為大陸模式、英美模式和混合模式。我國行政法在規(guī)范體系、制度構建上，與外國行政法相比具有如下特色：1、傳統(tǒng)重實體，趨勢是實體與程序并重；2、當下成文法為唯一依據(jù)，趨勢是以成文法為主、以判例法作補充；3、有獨立的行政訴訟制度，行政訴訟案件由普通法院管轄，趨勢是獨立行政法院的建立；4、體系上無公法私法之分，實踐及趨勢表明公法與私法各成一體；5、WTO規(guī)則所引發(fā)的變革：國內行政法的統(tǒng)一化與一國主權范圍內的“多法域化”。

關鍵詞：中國行政法比較特色

從已有的論著來看，學者們往往是從行政法的概念入手來分析和概括行政法的特點，如在概念分析的基礎上作出行政法在內容上與形式上兩個方面特點的概括。①然而，對我國行政法體系及制度上特點的認識，僅從概念方面進行分析是遠遠不夠的。從這一角度所作的特征分析與概括，將不可避免地帶有語詞解析和泛論的局限性，而不便于對現(xiàn)實中實際運作的行政法作出真正的認識與剖析。有鑒于此，為了對我國行政法有一個整體上的制度認識及對其發(fā)展趨勢有一個恰當?shù)脑u估，我們有必要結合國外行政法之狀況將我國行政法置于一種全球性的背景下予以考察。這種考察也許可以起到“他山之石”的深刻洞見作用。在此，我們不妨從一個比較的視角來考察我國現(xiàn)行行政法，從而探尋我國行政法的現(xiàn)實特點與發(fā)展走勢。

一、國外行政法特點之觀照

關于行政法，盡管各國在性質上的理解多有不同，但主要的關注點基本上是相同的：行政法是有關行政（權）的法，因而其內容大致包括了行政主體、行政行為及其對違法不當?shù)木葷８髅裰鲊叶济媾R著對不斷擴大的行政權力加強法律控制的問題。這正是各國行政法的共通性。各國行政法雖有許多共通性的地方，但由于受本國政治、經(jīng)濟制度和社會環(huán)境、文化傳統(tǒng)等因素的影響，又有其各自的風格，在制度和實踐方式上多有不同。大體上，我們可以按大陸模式、英美模式和日本模式（混合模式）來概括當代各主要民主國家行政法的特點。當然，即使在同一模式下，不同的國家也會有不同的態(tài)度。同時，由于世界各國聯(lián)系越來越密切，英美模式與大陸模式也越來越靠近，其界限也并非不可逾越。

（一）大陸模式

第一條為加強司法行政法制工作，制定本規(guī)定。

第二條司法行政法制工作的基本任務是建立完備的司法行政法律、法規(guī)、規(guī)章體系，使司法行政各項工作法制化、規(guī)范化、科學化，不斷增強干警的法制觀念，提高依法管理水平，充分發(fā)揮司法行政機關的職能作用，為實現(xiàn)國家政治穩(wěn)定、社會穩(wěn)定和經(jīng)濟持續(xù)穩(wěn)定、協(xié)調發(fā)展提供法律保障和法律服務。

第三條各級司法行政機關的法制工作機構，負責本地區(qū)的法制工作。

司法行政機關的勞動改造、勞動教養(yǎng)工作管理部門和處級勞動改造、勞動教養(yǎng)場所的法制工作機構，負責本單位的法制工作。

法制工作機構是主管本級機關有關法制建設的職能部門，在本級機關領導和上級機關法制部門指導下進行工作。

第四條法制工作機構的主要職責是：

一、導言

在經(jīng)歷長達14年的不懈努力之后，中國終于恢復了其在世界貿易組織（WTO）中的成員國地位。2001年11月在多哈召開的世界貿易組織部長級會議批準了《中國加入世界貿易組織的議定書》（ProtocolonAccessionofChina）和《世界貿易組織中國工作組報告》（WorkingPartyReportonChina‘sAccession）以及其他一系列其他法律文件，這標志著中國作為一個經(jīng)濟正在迅速發(fā)展、社會正處于轉型過程中的大國加入了這個當今世界最具廣泛性的貿易組織之中，標志著中國改革開放進程中的又一個里程碑，同時又必將進一步促進中國的改革開放，推動中國進一步融入經(jīng)濟全球化的潮流，為世界的繁榮、和平與發(fā)展作出貢獻。

為了恢復中國在WTO的成員國地位，中國政府已經(jīng)進行了大量的準備工作，其中包括法律制度的建設與改革。在過去20多年里，中國的法律改革取得了巨大成就，使中國相關法律制度逐步與世界接軌。但是，值得注意的是，法律改革的的重點主要是從經(jīng)濟、貿易、投資等經(jīng)濟活動領域，而對與WTO有關要求密切相關的行政法制度的改革仍然缺乏足夠的認識。

世界貿易組織是世界上唯一的處理國與國之間貿易規(guī)則的國際組織，其核心是WTO協(xié)議。這些協(xié)議是世界上大多數(shù)貿易國（目前是143個）通過談判簽署的，其本質是契約，目的是約束各國政府將其貿易政策限制在議定的范圍內，從而建立一種“非歧視的、自由的、可預見的、更具競爭性的”多邊貿易體制。[1]從法律上講，WTO協(xié)議直接約束的對象是政府和政府行為。因此我們必須認識到：行政法制度與WTO存在著非常緊密的關聯(lián)性。WTO框架下的多邊貿易體制必將對政府管制的理念與制度提出一系列新的要求，而這必將進而對規(guī)范政府行為的行政法制度提出一系列新的要求。在這個最本質的意義上，我們可以說，WTO對中國法律制度的影響，最主要的將表現(xiàn)為對政府管制理念與制度以及與此緊密聯(lián)系的行政法制度方面的影響。對于我國正在進行的行政法制度改革而言，WTO規(guī)則所提出的一系列新要求，既是一種挑戰(zhàn)，同時更是一種機遇。

本文主要以我國行政法制度改革為視角，結合《中國加入世界貿易組織議定書》（以下簡稱《中國議定書》）和《WTO中國工作組報告》（以下簡稱《工作組報告》）以及WTO幾個最主要協(xié)定的相關內容，[2]對我國行政法制度中一些亟待解決的問題進行簡要探討。文章充分認識到，在WTO背景下進行的行政法制度改革，同時也是對中國行政法學研究的一個挑戰(zhàn)。

二、WTO與行政法制度改革的關聯(lián)性

行政法制，不僅指調節(jié)行政關系與監(jiān)督行政關系的法律和制度，還包括相關的觀念、價值體系和行政法制的實踐活動。改革開放以來，我國行政法制為了適應社會轉型的需要，在鄧小平理論和“三個代表”重要思想的指導下進行過多次改革和調整，因而在各個領域發(fā)生了一系列深刻的變化，逐步走上高效、民主、法治的軌道。

一、當前我國行政法制現(xiàn)代化的進程不斷加快

最近二十多年來，特別是近十三年來，我國行政法制建設的全方位進行，是在社會轉型的國內背景與經(jīng)濟全球化的國際背景之下進行的。這兩個背景決定了我國行政法制建設具有與眾不同的鮮明特征。

其一，社會轉型的國內背景。所謂“社會轉型”，主要是指經(jīng)濟體制從計劃經(jīng)濟向市場經(jīng)濟的轉軌，所有制結構由單一的公有制向以公有制為主體的多種所有制并存轉變，治國方略從人治向法治的轉變，社會環(huán)境由封閉型逐步向開放型發(fā)展，以及國家社會高度統(tǒng)一的一元化結構向“國家—社會”二元結構的過渡。社會轉型背景之下的行政法制建設，就決定了行政法制建設必然要改變傳統(tǒng)體制下的全能政府、行政機關不重視依法行政、公共行政缺乏發(fā)展空間的舊模式，朝著理性界定政府職能、推進政府依法行政、大力拓展公共行政的方向發(fā)展。

其二，經(jīng)濟全球化的國際背景1.經(jīng)濟全球化意味著各國外貿依存度越來越高，各國經(jīng)濟聯(lián)系越來越密切，國際貿易自由化程度越來越高，國際貿易范圍也越來越寬。經(jīng)濟全球化的重要結果之一就是推動著國際貿易制度日趨統(tǒng)一。例如WTO，其不僅對傳統(tǒng)的國際貨物貿易加以嚴格規(guī)范，還將服務貿易、與貿易有關的知識產(chǎn)權、與貿易有關的投資也納入規(guī)范框架之中；各成員方必須服從WTO的規(guī)定，并確保其外貿行政管理制度與WTO規(guī)則的協(xié)調一致，這就推動著各國外貿行政管理制度的日益趨同，經(jīng)濟全球化還推動著各國行政法制建設之間進行更深層次的溝通與借鑒，從而加快了行政法制現(xiàn)代化的進程。

置于這兩大背景之下，我國這些年來的行政法制建設表現(xiàn)出以下三個主要特征：

[提要]在、和條件的綜合作用下，我國法制建設取得重大成就并呈現(xiàn)八大趨勢；行政法制觀念進一步更新；行政價值取向更加合理；行政法權利（力）結構趨向平衡；行政管理方式趨向多樣化；對行政程序價值日趨重視；行政法機制日益完善；權利救濟方式趨于多樣與實效性；行政法制更加豐富。

引言

行政法制建設的連續(xù)性，在很大程度上依賴于政治、經(jīng)濟與社會條件基于一定的發(fā)展變化。在我看來，推動我國現(xiàn)代行政法制發(fā)展的動因主要包括五方面：第一，市場經(jīng)濟的發(fā)展。這是現(xiàn)代行政法制發(fā)展的最基本動因。市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，必然要對既有政治體制和行政法制產(chǎn)生較大沖擊。第二，民主政治的建設。民主政治是平等、權利等價值觀念在制度層面的反映。行政法與民主政治的聯(lián)系非常密切，我國的行政法制建設必然要全面回應民主政治建設的需要。第三，法治理念的確立。法制建設，法治理念先行；依法治國方略的確立與展開，直接推動了我國行政法制建設的快速發(fā)展。第四，信息化、化與全球化程度的提高，對行政法制提出新的挑戰(zhàn)；網(wǎng)絡化的一個重要特點是信息的公開化和迅速傳播，這對于行政行為接受公眾的監(jiān)督，促進行政管理公正、公平、公開有很大的積極；經(jīng)濟全球化在某種程度上將促進特定領域規(guī)范的全球化，尤其要正視WTO規(guī)則與具體行政法制度之間的對接。第五，行政法學的深化。如果說，前四個動因是決定行政法制現(xiàn)代化發(fā)展趨勢的"硬件"，那么，行政法學理論則是影響行政法制現(xiàn)代化的"軟件"，我國行政法制建設不可能不受到我國行政法學理論的影響。

取決于以上三個因素的綜合作用，尤其是鄧小平理論和"三個代表"思想的指導，我認為，我國行政法制大致形成了以下八個發(fā)展趨勢。[1]

一、行政法制觀念的進一步更新

行政法制觀念與行政法律制度之間具有較強的互動性。盡管一個社會的行政法制觀念具有相對的穩(wěn)定性，但它并非一成不變，當行政法制觀念改變了，具體的行政法律制度也會因為失去合理性而遲早被新的制度所取代。

摘要：行政法與憲法的關系最為直接，又是獨立的部門法，加強行政法制建設，全面實行依法行政，對建立有中國特色的社會主義法治民主國家意義重大。

關鍵詞：行政法地位作用依法行政

國家行政權隨著國家的產(chǎn)生而出現(xiàn)，有了國家行政權力的運行就慢慢有了相關的行政法。作為一門社會科學，行政法就是解決有關行政問題的法，屬于上層建筑范疇。（羅豪才．行政法之語義與意義分析[J]．法制與社會發(fā)展，1995,(4)．），在現(xiàn)代國家中，行政法的作用和地位具體表現(xiàn)為依法行政在社會生活中的重要意義。

一、行政法在國家法律體系中的地位探討

憲法是國家最重要的根本大法，它調整著根本的社會關系，確定國家基本制度和原則，是國家法律體系中地位、效力、權威最高的法律。相對于刑法和民法等部分法，行政法、憲法的關系更為直接密切。

首先，行政法主要是調整行政法關系、保障、規(guī)范和監(jiān)督行政管理活動的法律，它直接涉及國家權力的確定和行使，有關國家機關之間的關系和國家機構與公民法人之間的關系的憲法規(guī)范，主要通過行政法律具體實施。其次，由于國家行政管理內容的廣泛性和地位的重要性，決定了行政關系的廣泛性和重要性，作為調整行政關系的行政法，作為調整高行政關系和行政法國家和社會生活，為各個方面實施著憲法規(guī)范這行憲法規(guī)范推行憲法確定的各項基本國寂，而民法、刑法是一般只是憲法確定的某一或某些方面的國家政策。事實上，憲法典中就包含著許多行政法規(guī)范，而屬于行政法范疇的許多規(guī)范同時又是憲法規(guī)范。時至今日，“憲法學與行政法學”被稱為統(tǒng)一的學科、很多學者均從事憲法與行政法的雙向研究，而且行政法學的理論體系還存在著和憲法學體系含混不清的問題。

[內容提要]在政治、經(jīng)濟和社會條件的綜合作用下，我國現(xiàn)代法制建設取得重大成就并呈現(xiàn)八大發(fā)展趨勢；行政法制觀念進一步更新；行政價值取向更加合理；行政法權利（力）結構趨向平衡；行政管理方式趨向多樣化；對行政程序價值日趨重視；行政法機制日益完善；權利救濟方式趨于多樣與實效性；行政法制方法更加豐富。

引言

行政法制建設的歷史連續(xù)性，在很大程度上依賴于政治、經(jīng)濟與社會條件基于一定規(guī)律的發(fā)展變化。在我看來，推動我國現(xiàn)代行政法制發(fā)展的動因主要包括五方面：第一，市場經(jīng)濟的發(fā)展。這是現(xiàn)代行政法制發(fā)展的最基本動因。市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，必然要對既有政治體制和行政法制產(chǎn)生較大沖擊。第二，民主政治的建設。民主政治是平等、權利等價值觀念在制度層面的反映。行政法與民主政治的聯(lián)系非常密切，我國的行政法制建設必然要全面回應民主政治建設的需要。第三，法治理念的確立。法制建設，法治理念先行；依法治國方略的確立與展開，直接推動了我國行政法制建設的快速發(fā)展。第四，信息化、網(wǎng)絡化與全球化程度的提高，對行政法制提出新的挑戰(zhàn)；網(wǎng)絡化的一個重要特點是信息的公開化和迅速傳播，這對于行政行為接受公眾的監(jiān)督，促進行政管理公正、公平、公開有很大的積極影響；經(jīng)濟全球化在某種程度上將促進特定領域法律規(guī)范的全球化，中國尤其要正視WTO規(guī)則與具體行政法制度之間的對接問題。第五，行政法學理論研究的深化。如果說，前四個動因是決定行政法制現(xiàn)代化發(fā)展趨勢的"硬件"，那么，行政法學理論則是影響行政法制現(xiàn)代化的"軟件"，我國行政法制建設不可能不受到我國行政法學理論的影響。

取決于以上三個因素的綜合作用，尤其是鄧小平理論和"三個代表"思想的指導，我認為，我國行政法制大致形成了以下八個發(fā)展趨勢。[1]

一、行政法制觀念的進一步更新

行政法制觀念與行政法律制度之間具有較強的互動性。盡管一個社會的行政法制觀念具有相對的穩(wěn)定性，但它并非一成不變，當行政法制觀念改變了，具體的行政法律制度也會因為失去合理性而遲早被新的制度所取代。

[內容提要]在政治、經(jīng)濟和社會條件的綜合作用下，我國現(xiàn)代法制建設取得重大成就并呈現(xiàn)八大發(fā)展趨勢；行政法制觀念進一步更新；行政價值取向更加合理；行政法權利（力）結構趨向平衡；行政管理方式趨向多樣化；對行政程序價值日趨重視；行政法機制日益完善；權利救濟方式趨于多樣與實效性；行政法制方法更加豐富。

引言

行政法制建設的歷史連續(xù)性，在很大程度上依賴于政治、經(jīng)濟與社會條件基于一定規(guī)律的發(fā)展變化。在我看來，推動我國現(xiàn)代行政法制發(fā)展的動因主要包括五方面：第一，市場經(jīng)濟的發(fā)展。這是現(xiàn)代行政法制發(fā)展的最基本動因。市場經(jīng)濟體制的建立和發(fā)展，必然要對既有政治體制和行政法制產(chǎn)生較大沖擊。第二，民主政治的建設。民主政治是平等、權利等價值觀念在制度層面的反映。行政法與民主政治的聯(lián)系非常密切，我國的行政法制建設必然要全面回應民主政治建設的需要。第三，法治理念的確立。法制建設，法治理念先行；依法治國方略的確立與展開，直接推動了我國行政法制建設的快速發(fā)展。第四，信息化、網(wǎng)絡化與全球化程度的提高，對行政法制提出新的挑戰(zhàn)；網(wǎng)絡化的一個重要特點是信息的公開化和迅速傳播，這對于行政行為接受公眾的監(jiān)督，促進行政管理公正、公平、公開有很大的積極影響；經(jīng)濟全球化在某種程度上將促進特定領域法律規(guī)范的全球化，中國尤其要正視WTO規(guī)則與具體行政法制度之間的對接問題。第五，行政法學理論研究的深化。如果說，前四個動因是決定行政法制現(xiàn)代化發(fā)展趨勢的"硬件"，那么，行政法學理論則是影響行政法制現(xiàn)代化的"軟件"，我國行政法制建設不可能不受到我國行政法學理論的影響。

取決于以上三個因素的綜合作用，尤其是鄧小平理論和"三個代表"思想的指導，我認為，我國行政法制大致形成了以下八個發(fā)展趨勢。[1]

一、行政法制觀念的進一步更新

行政法制觀念與行政法律制度之間具有較強的互動性。盡管一個社會的行政法制觀念具有相對的穩(wěn)定性，但它并非一成不變，當行政法制觀念改變了，具體的行政法律制度也會因為失去合理性而遲早被新的制度所取代。