近年來，我市廣泛開展婚育新風(fēng)進萬家活動，深入宣傳科學(xué)進步的婚育觀念，出生人口性別比持續(xù)升高的勢頭得到有效遏制,但我市出生人口性別比持續(xù)偏高問題的形勢依然十分嚴峻，呈現(xiàn)出整體偏高，長期偏高，特別是計劃內(nèi)二孩性別比高達194，比正常值107高出87。出生人口性別比長期持續(xù)偏高將導(dǎo)致人口性別結(jié)構(gòu)失衡，并引發(fā)一系列社會問題，嚴重影響社會和諧穩(wěn)定，影響我市人口與經(jīng)濟社會的協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展。為促進我市出生人口性別比趨向平衡，給我市再造一個新目標(biāo)的實現(xiàn)營造良好的人口環(huán)境，根據(jù)國家、省的有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合我市實際，決定從2011年2月至2011年9月，在全市開展打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠（以下簡稱“兩非”）綜合治理出生人口性別比偏高問題專項行動。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，全面貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，依據(jù)法律法規(guī)和有關(guān)規(guī)章，圍繞宣傳教育、規(guī)范管理、依法查處等三個環(huán)節(jié)，嚴厲打擊利用超聲技術(shù)和其他技術(shù)手段進行的非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠及女嬰轉(zhuǎn)移行為，堅決遏制我市出生人口性別比升高的勢頭，促進全市出生人口性別比趨向平衡，為構(gòu)建和諧創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、工作目標(biāo)

（一）廣泛宣傳人口和計劃生育有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章；

（二）依法查處一批非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠行為的案件；

早在1993年4月19日，當(dāng)"人民日報"首次報道了中國第三次人口普查1981年全國29個省、自治區(qū)、直轄市全年出生嬰兒性別比為108.47之后，出生性別比的問題就引起了中國政府的高度重視。有關(guān)出生性別比偏高問題的研究，也成了國內(nèi)人口研究最為關(guān)注的一個課題。

1986年，在國家計劃生育委員會的提議與倡導(dǎo)下，在各省、自治區(qū)、直轄市計劃生育委員會經(jīng)過充分的調(diào)查與研究的基礎(chǔ)上，與人口研究單位聯(lián)合召開了全國出生性別比專題研討會，廣泛、深入地分析與探討了全國及各地區(qū)出生性別比偏高成因及其相關(guān)問題，當(dāng)時在國內(nèi)這是前所未有，在國際上也實屬罕見。

迄今為止，有關(guān)出生性別比問題的研究成果，大多數(shù)都未突破1986年全國出生性別比專題研討會對1981年出生性別比升高進行歸因分析的思維定勢。

近期，一些西文學(xué)者及宣傳媒體，對始于80年代初的中國出生人口性別比逐年升高成因，所作出的種種猜測、質(zhì)疑與分析基本是老調(diào)重彈。之所以如此，主要因為至今仍未有令人置信的相關(guān)成果可以詮釋，使尚存疑點得以消除、尚存問題得以圓滿答復(fù)所致。

美國密西根大學(xué)人口研究中心主任巴巴拉。安德森（BabaraA.Anderson）教授和布賴恩。西爾弗（BrianD.Silver）教授，針對有關(guān)中國80年代來出生性別比變動研究的近期成果與結(jié)論，在1994年關(guān)于中國的生育與出生性別比專題研究報告中，明確而坦率地指出：雖然我們對中國的出生性別比升高進行了一些可能性解釋的探索，但要肯定地回答這一問題，只能期盼于今后的研究。

重新認識出生性別比的概念、理論及其值域問題

各鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府（街道辦事處），縣政府有關(guān)部門，有關(guān)單位：

為深入貫徹落實總書記在中共中央政治局第二十八次集體學(xué)習(xí)時關(guān)于“綜合治理出生人口性別比問題，切實促進社會性別平等”的重要講話精神，促進人口結(jié)構(gòu)改善、社會性別平等和人口長期均衡發(fā)展，根據(jù)市政府辦公廳《關(guān)于切實加強出生人口性別比偏高問題綜合治理工作的通知》（渝辦發(fā)〔〕250號）精神，現(xiàn)就切實加強綜合治理出生人口性別比偏高問題綜合治理工作通知如下：

一、充分認識綜合治理出生人口性別比偏高問題的重要意義

出生人口性別比偏高是人口結(jié)構(gòu)中的突出問題，綜合治理出生人口性別比偏高問題是統(tǒng)籌解決人口問題、促進人口長期均衡發(fā)展的一項重大任務(wù)?！笆晃濉逼陂g，我縣出生人口性別比升高勢頭得到初步遏制，從125下降到116，但仍高于103—107的正常值，綜合治理工作任務(wù)依然十分艱巨。

出生人口性別比持續(xù)偏高，將會導(dǎo)致人口性別結(jié)構(gòu)嚴重失衡，引發(fā)系列社會問題，影響社會和諧穩(wěn)定。縣級各部門、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）一定要以對黨、對人民、對歷史高度負責(zé)的態(tài)度，全面把握綜合治理出生人口性別比偏高問題的重大意義，不斷增強使命感和責(zé)任感。要深刻認識綜合治理出生人口性別比偏高問題，是貫徹落實以人為本科學(xué)發(fā)展觀的必然要求，是統(tǒng)籌解決人口問題的重要內(nèi)容，是維護婦女兒童合法權(quán)益、促進社會性別平等的重要舉措，是維護社會和諧與穩(wěn)定的迫切需要。要動員全社會力量共同參與，采取強有力的措施綜合施治，有效治理出生人口性別比偏高問題，促進出生人口性別比趨向平衡，為構(gòu)建社會主義和諧社會創(chuàng)造有利的條件。

二、工作目標(biāo)

為進一步加大出生人口性別比專項整治工作力度，遏制全鎮(zhèn)出生人口性別比偏高勢頭，根據(jù)金東人口計生局文件精神，經(jīng)鎮(zhèn)人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員研究，決定于二零零九年7—9月集中開展出生人口性別比專項治理工作，現(xiàn)提出以下意見：

一、指導(dǎo)思想

堅持以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，全面貫徹計劃生育基本國策，以宣傳教育和利益導(dǎo)向為先導(dǎo)，以加強長期管理、服務(wù)和實施關(guān)愛女孩行動為主線，以查處胎兒性別鑒定和中期引產(chǎn)違法案件為手段，以部門配合、綜合治理為保障，立足當(dāng)前，著眼長遠，標(biāo)本兼治，求真務(wù)實，真抓實干，在確保繼續(xù)穩(wěn)定低生育水平的同時，努力解決好出生人口性別比升高問題，為全面建設(shè)小康社會創(chuàng)造良好的人口環(huán)境。

二、工作步驟

第一階段：宣傳發(fā)動階段（7月10日—20日）

召開部門、人口計生領(lǐng)導(dǎo)小組成員、計生專干、計生服務(wù)員、村婦女主任、計生服務(wù)會議，明確性別比專項治理行動的工作目標(biāo)，工作重點和整治措施，利用廣播宣傳櫥窗，廣泛宣傳保護婦女權(quán)益，關(guān)愛女孩等相關(guān)法律法規(guī)和相關(guān)禁止非法鑒定胎兒性別和選擇性別的人工終止妊娠行為的有關(guān)法律法規(guī)，形成綜合治理出生人口性別比的良好氛圍。

各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處），縣府各部門，縣屬各廠礦、中學(xué)：

為認真貫徹《**市人民政府辦公廳關(guān)于廣泛開展關(guān)愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題的通知》（渝辦發(fā)〔**〕183號）文件精神，切實穩(wěn)定低生育水平，提高出生人口素質(zhì)，平衡人口性別結(jié)構(gòu)，經(jīng)縣政府研究，決定廣泛開展關(guān)愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比偏高問題。現(xiàn)將有關(guān)事項通知如下：

一、充分認識廣泛開展關(guān)愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題的重要意義

“十五”時期，我縣廣泛開展了婚育新風(fēng)進萬家活動和關(guān)愛女孩行動，深入宣傳科學(xué)文明進步的婚育觀念，大力普及計劃生育和生殖健康知識，不斷提高人民群眾的國情國策意識和生殖健康自我保健能力，對穩(wěn)定低生育水平，遏制出生人口性別比升高的勢頭起到了積極作用。但是，由于生產(chǎn)力水平不高，社會保障體系尚不完善，有些地方認識不到位，部門配合不力，經(jīng)費投入不足，忽視長效機制建設(shè)，陳舊婚育觀念在短期內(nèi)難以完全消除，加之現(xiàn)代科技手段也為選擇性別生育提供了條件，因此全縣治理出生人口性別比偏高問題的形勢依然很嚴峻。據(jù)全縣第五次全國人口普查，我縣出生人口性別比為111.54（正常值為103—107），2005年縣統(tǒng)計局1%人口抽樣調(diào)查為107.7。出生人口性別比持續(xù)偏高，將會導(dǎo)致人口性別結(jié)構(gòu)嚴重失衡，并引發(fā)一系列社會問題，影響社會穩(wěn)定與和諧。因此，廣泛開展關(guān)愛女孩行動，綜合治理出生人口性別比偏高問題迫在眉睫。各街鎮(zhèn)鄉(xiāng)人民政府（辦事處）和縣政府有關(guān)部門要把廣泛開展關(guān)愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題作為踐行“三個代表”重要思想，全面落實科學(xué)發(fā)展觀的一項長期的戰(zhàn)略任務(wù)，作為促進社會主義精神文明建設(shè)、新農(nóng)村建設(shè)和構(gòu)建和諧社會的重要舉措，動員全社會力量，有效治理出生人口性別比偏高問題，切實穩(wěn)定低生育水平，統(tǒng)籌解決人口問題，促進人的全面發(fā)展和人與自然的和諧發(fā)展。

二、明確新時期廣泛開展關(guān)愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題的主要目標(biāo)和工作原則

（一）主要目標(biāo)

自20世紀(jì)80年代初以來，中國大多數(shù)省區(qū)的出生嬰兒性別比一直居高不下，而且1990年后幾乎每年的出生性別比都高于100。因此，大多數(shù)學(xué)者認為中國出生性別比升高現(xiàn)象是一個嚴重的人口問題和社會問題，這絕不是聳人聽聞。學(xué)者們在對中國出生性別比的特征進行分析和概括時，對引起中國出生性別比偏高的原因也進行了分析。有的學(xué)者（顧寶昌，1996;KIHASA·UNFPA）認為，近年來在中國和一些亞洲人口中出現(xiàn)的出生性別比失調(diào)現(xiàn)象，可以被看作是4個因素互相作用的結(jié)果。這4個因素是：①重男輕女的文化環(huán)境；②社會經(jīng)濟的發(fā)展水平；③生育率下降的速度；④人口工作的重點。

既然中國出生性別比是從20世紀(jì)80年代中期開始出現(xiàn)異常偏高現(xiàn)象，必定與這個時代的中國社會、經(jīng)濟、文化和人口政策等變化有關(guān)，必定與這個時期的生育偏好、生育行為和生育結(jié)果的管理有關(guān)，應(yīng)從“人群、技術(shù)和管理系統(tǒng)”三個要素去分析造成出生性別比升高的原因。在出生性別比異常偏高的地方，首先，有一定規(guī)模的男孩偏好的人群。其次，有可以獲得的性別選擇信息和技術(shù)服務(wù)（盡管這些服務(wù)不一定是公開合法的）；同時，還存在著對性別選擇行為疏于管理的系統(tǒng)?！叭巳?、技術(shù)和管理系統(tǒng)”這三個條件缺一不可，而這三個要素又是在中國的社會經(jīng)濟、文化習(xí)俗和生育政策的大環(huán)境下發(fā)揮作用的，本文試圖從人群、技術(shù)、管理系統(tǒng)這三個要素來分析中國出生性別比異常偏高的主要原因。

1男孩偏好的增強

顧寶昌博士認為，任何生育都可以從三方面表現(xiàn)出來，即生育的數(shù)量、生育的時間（間隔）和生育的質(zhì)量（性別、健康和智力），這就是所謂生育的三維性（顧寶昌，1996）。

生育數(shù)量和生育時間比較容易理解，即通常人們所說的生多生少和早生晚生（或間隔生育）。而人們對生育質(zhì)量的理解就很不同，智力（聰明）、身體（健康）和性別（男孩）都可以被當(dāng)作是生育質(zhì)量的表現(xiàn)形式。晚婚、晚育、少生是社會進步和文明的結(jié)果，中國現(xiàn)行生育政策和實施加速了它們的實現(xiàn)。但是，隨著生育數(shù)量減少和生育時間優(yōu)化的實現(xiàn)，人們對生育質(zhì)量的追求也越來越強烈，除了希望生育聰明健康的孩子外，對男孩的期望便成為一部分人群對生育質(zhì)量的需求。

為什么在一些地方男孩被當(dāng)作一種質(zhì)量優(yōu)勢而推崇呢？許多學(xué)者（解振明，1998）通過調(diào)查研究認為：在目前中國社會經(jīng)濟狀況下，尤其是中國農(nóng)村地區(qū)，生育男孩首先是生產(chǎn)上的需求，市場經(jīng)濟自由競爭的加劇，婦女作為弱勢群體其經(jīng)濟地位相對于男性在惡化，這就使得在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會形成的重男輕女思想得到延續(xù)和強化；其次，中國家庭中“男主外、女主內(nèi)”的格局在人口流動日益增強的今天不僅沒有根本變化，而且由于丈夫外出婦女更被鎖定在家庭和社區(qū)，在社會治安不好的地方，沒有男人的家庭更是擔(dān)心會遭到欺辱；再次，是養(yǎng)老送終的需求，在社會養(yǎng)老保障體系還沒有建立健全的地方，養(yǎng)老送終主要依靠自己的兒子孫子，女兒孫女兒出嫁后要贍養(yǎng)丈夫家的老人。此外，在社會主義精神文明建設(shè)相對較弱的中國農(nóng)村，重男輕女的社會性別意識仍然頑固地滲透在文化習(xí)俗、精神生活和心理需求等各個方面。

自20世紀(jì)80年代初以來，中國大多數(shù)省區(qū)的出生嬰兒性別比一直居高不下，而且1990年后幾乎每年的出生性別比都高于100。因此，大多數(shù)學(xué)者認為中國出生性別比升高現(xiàn)象是一個嚴重的人口問題和社會問題，這絕不是聳人聽聞。學(xué)者們在對中國出生性別比的特征進行分析和概括時，對引起中國出生性別比偏高的原因也進行了分析。有的學(xué)者（顧寶昌，1996;KIHASA·UNFPA）認為，近年來在中國和一些亞洲人口中出現(xiàn)的出生性別比失調(diào)現(xiàn)象，可以被看作是4個因素互相作用的結(jié)果。這4個因素是：①重男輕女的文化環(huán)境；②社會經(jīng)濟的發(fā)展水平；③生育率下降的速度；④人口工作的重點。

既然中國出生性別比是從20世紀(jì)80年代中期開始出現(xiàn)異常偏高現(xiàn)象，必定與這個時代的中國社會、經(jīng)濟、文化和人口政策等變化有關(guān)，必定與這個時期的生育偏好、生育行為和生育結(jié)果的管理有關(guān)，應(yīng)從“人群、技術(shù)和管理系統(tǒng)”三個要素去分析造成出生性別比升高的原因。在出生性別比異常偏高的地方，首先，有一定規(guī)模的男孩偏好的人群。其次，有可以獲得的性別選擇信息和技術(shù)服務(wù)（盡管這些服務(wù)不一定是公開合法的）；同時，還存在著對性別選擇行為疏于管理的系統(tǒng)?！叭巳?、技術(shù)和管理系統(tǒng)”這三個條件缺一不可，而這三個要素又是在中國的社會經(jīng)濟、文化習(xí)俗和生育政策的大環(huán)境下發(fā)揮作用的，本文試圖從人群、技術(shù)、管理系統(tǒng)這三個要素來分析中國出生性別比異常偏高的主要原因。

1男孩偏好的增強

顧寶昌博士認為，任何生育都可以從三方面表現(xiàn)出來，即生育的數(shù)量、生育的時間（間隔）和生育的質(zhì)量（性別、健康和智力），這就是所謂生育的三維性（顧寶昌，1996）。

生育數(shù)量和生育時間比較容易理解，即通常人們所說的生多生少和早生晚生（或間隔生育）。而人們對生育質(zhì)量的理解就很不同，智力（聰明）、身體（健康）和性別（男孩）都可以被當(dāng)作是生育質(zhì)量的表現(xiàn)形式。晚婚、晚育、少生是社會進步和文明的結(jié)果，中國現(xiàn)行生育政策和實施加速了它們的實現(xiàn)。但是，隨著生育數(shù)量減少和生育時間優(yōu)化的實現(xiàn)，人們對生育質(zhì)量的追求也越來越強烈，除了希望生育聰明健康的孩子外，對男孩的期望便成為一部分人群對生育質(zhì)量的需求。

為什么在一些地方男孩被當(dāng)作一種質(zhì)量優(yōu)勢而推崇呢？許多學(xué)者（解振明，1998）通過調(diào)查研究認為：在目前中國社會經(jīng)濟狀況下，尤其是中國農(nóng)村地區(qū)，生育男孩首先是生產(chǎn)上的需求，市場經(jīng)濟自由競爭的加劇，婦女作為弱勢群體其經(jīng)濟地位相對于男性在惡化，這就使得在傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)社會形成的重男輕女思想得到延續(xù)和強化；其次，中國家庭中“男主外、女主內(nèi)”的格局在人口流動日益增強的今天不僅沒有根本變化，而且由于丈夫外出婦女更被鎖定在家庭和社區(qū)，在社會治安不好的地方，沒有男人的家庭更是擔(dān)心會遭到欺辱；再次，是養(yǎng)老送終的需求，在社會養(yǎng)老保障體系還沒有建立健全的地方，養(yǎng)老送終主要依靠自己的兒子孫子，女兒孫女兒出嫁后要贍養(yǎng)丈夫家的老人。此外，在社會主義精神文明建設(shè)相對較弱的中國農(nóng)村，重男輕女的社會性別意識仍然頑固地滲透在文化習(xí)俗、精神生活和心理需求等各個方面。

早在1993年4月19日，當(dāng)"人民日報"首次報道了中國第三次人口普查1981年全國29個省、自治區(qū)、直轄市全年出生嬰兒性別比為108.47之后，出生性別比的問題就引起了中國政府的高度重視。有關(guān)出生性別比偏高問題的研究，也成了國內(nèi)人口研究最為關(guān)注的一個課題。

1986年，在國家計劃生育委員會的提議與倡導(dǎo)下，在各省、自治區(qū)、直轄市計劃生育委員會經(jīng)過充分的調(diào)查與研究的基礎(chǔ)上，與人口研究單位聯(lián)合召開了全國出生性別比專題研討會，廣泛、深入地分析與探討了全國及各地區(qū)出生性別比偏高成因及其相關(guān)問題，當(dāng)時在國內(nèi)這是前所未有，在國際上也實屬罕見。

迄今為止，有關(guān)出生性別比問題的研究成果，大多數(shù)都未突破1986年全國出生性別比專題研討會對1981年出生性別比升高進行歸因分析的思維定勢。

近期，一些西文學(xué)者及宣傳媒體，對始于80年代初的中國出生人口性別比逐年升高成因，所作出的種種猜測、質(zhì)疑與分析基本是老調(diào)重彈。之所以如此，主要因為至今仍未有令人置信的相關(guān)成果可以詮釋，使尚存疑點得以消除、尚存問題得以圓滿答復(fù)所致。

美國密西根大學(xué)人口研究中心主任巴巴拉。安德森（BabaraA.Anderson）教授和布賴恩。西爾弗（BrianD.Silver）教授，針對有關(guān)中國80年代來出生性別比變動研究的近期成果與結(jié)論，在1994年關(guān)于中國的生育與出生性別比專題研究報告中，明確而坦率地指出：雖然我們對中國的出生性別比升高進行了一些可能性解釋的探索，但要肯定地回答這一問題，只能期盼于今后的研究。

重新認識出生性別比的概念、理論及其值域問題

為貫徹國家人口計生委、公安部、衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、總后勤部衛(wèi)生部、中華全國婦女聯(lián)合會《關(guān)于將2012年確定為“出生人口性別比重點治理年”的通知》精神，根據(jù)省統(tǒng)一部署，現(xiàn)結(jié)合我市實際，制定如下貫徹意見：

一、高度重視“出生人口性別比重點治理年”的各項總體要求

為進一步鞏固和深化全國集中整治“兩非”（非醫(yī)學(xué)需要鑒定胎兒性別和選擇性別人工終止妊娠）專項行動成果，實現(xiàn)到“十二五”末將全國出生人口性別比降至115以下的目標(biāo)，國家人口計生委、公安部、衛(wèi)生部、國家食品藥品監(jiān)督管理局、總后勤部衛(wèi)生部、中華全國婦女聯(lián)合會決定，將2012年確定為“出生人口性別比重點治理年”，要求各地以完善機制為中心，以加強協(xié)調(diào)為重點，以督查考核為保障，集中力量攻克影響工作深入開展的制度性障礙，為完成“十二五”期末下降目標(biāo)奠定扎實基礎(chǔ)。各地各部門要統(tǒng)一認識，把做好“出生人口性別比重點治理年”中的各項工作作為貫徹落實國家人口發(fā)展“十二五”規(guī)劃的重要舉措，作為促進人口均衡發(fā)展的重要內(nèi)容，作為改進社會管理、服務(wù)民生發(fā)展、維護社會穩(wěn)定的重要工作，納入重要議事日程，與黨委政府的重點工作緊密結(jié)合，統(tǒng)籌安排部署，進一步強化源頭治理，實行標(biāo)本兼治，切實抓緊抓實，務(wù)求取得實效。

二、進一步完善有效工作機制，確保我市正常的出生人口性別比

多年來，我市各級通過強化組織領(lǐng)導(dǎo)，堅持教育、制度、監(jiān)督并重，強力推進關(guān)愛女孩綜合治理出生人口性別比工作，確保了全市出生人口性別比持續(xù)正常。但存在隱患不容忽視。如：“六五”普查結(jié)果顯示：0歲組出生嬰兒我市性別比111.68，超出了103—107的正常值，加之全省性別比已呈現(xiàn)由北往南上升和擴大的態(tài)勢，加之我市流出人口較多，發(fā)展不平衡，孕情掌握不清等因素的存在，我們必須高度重視，切實做到警鐘長鳴，緊抓不放，常抓不懈。

（一）不斷完善堅強有力的組織領(lǐng)導(dǎo)機制

為認真貫徹落實《中共省委、省人民政府關(guān)于全面加強人口和計劃生育工作統(tǒng)籌解決人口問題的決定》（發(fā)［］25號）精神，根據(jù)《省人口與計劃生育領(lǐng)導(dǎo)小組關(guān)于深入開展關(guān)愛女孩行動綜合治理出生人口性別比偏高問題的實施意見》（人口組［］7號），結(jié)合我市實際，現(xiàn)就進一步加強綜合治理出生人口性別比工作提出如下意見：

一、統(tǒng)一思想，切實提高對綜合治理出生人口性別比工作重要意義的認識

綜合治理出生人口性別比工作是新時期統(tǒng)籌解決人口問題、促進人的全面發(fā)展的一項重要任務(wù)，對于推動人口與經(jīng)濟社會協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展具有重要意義。多年來，我市出生人口性別比總體控制在正常值域內(nèi)，但近年來，出生人口性別比特別是二孩以上出生人口性別比呈現(xiàn)升高趨勢。這種狀況如果長期持續(xù)下去，不僅損害婦女兒童的合法權(quán)益，制約家庭的幸福和發(fā)展，而且將給社會和諧穩(wěn)定和人民群眾的切身利益造成嚴重影響。各級政府要從維護人口結(jié)構(gòu)安全和促進社會和諧穩(wěn)定的高度，進一步統(tǒng)一思想，提高對綜合治理出生人口性別比工作重要意義的認識，以嚴厲打擊非法鑒定胎兒性別和選擇性別終止妊娠（以下簡稱“兩非”）以及遺棄女嬰等違法犯罪行為為突破口，堅持標(biāo)本兼治，綜合治理，統(tǒng)籌推進，確保我市出生人口性別比長期保持平衡，為我市經(jīng)濟社會跨越發(fā)展提供更加有利的人口環(huán)境。

二、綜合治理，努力構(gòu)建齊抓共管的工作機制

各地要在各級政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，按照“政府負責(zé)，部門履職，群眾參與”的原則，加強配合，齊抓共管，努力構(gòu)建宣傳倡導(dǎo)、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、利益導(dǎo)向、嚴厲查處的長效工作機制。

（一）加強宣傳教育，建立婚育文明倡導(dǎo)機制。