為提高我縣全體公民的素質(zhì)，特別是法律素質(zhì)，改變山區(qū)的貧窮與愚昧，深化四五普法活動，推動普法工作向縱深方向發(fā)展，擴大受教育者的覆蓋面，霍山縣司法局在荷蘭王國扶貧資金的大力支持下，積極開展送法下鄉(xiāng)活動，取得了預期的效果。

一、制定方案，落實措施

送法下鄉(xiāng)是“法律援貧”活動的繼續(xù)和深入，是“法律進萬家”活動的延續(xù)，是法律進村入戶的具體體現(xiàn)。旨在不斷提高農(nóng)民群眾依法維權(quán)及抗御經(jīng)營風險能力，為社會弱勢群體提供法律幫助。為此，縣司法局高度重視成立了法律扶貧工作領導組，并根據(jù)社字（2002）09號協(xié)議書，制訂了詳細的實施方案，并在5月17日項目區(qū)司法所長會上予以落實。組織精干力量，編印法律讀本，法律讀本緊扣實際，順應發(fā)展，對再版的《農(nóng)村常用法律知識問答》中有關(guān)“婚姻法”部分進行了修訂；組織律師、公證、法援、“148”法律專業(yè)人員分工編寫了《農(nóng)村經(jīng)濟法律知識100問》、《外出務工人員法律知識100問》、《婦女、兒童、老人權(quán)益保障100問》。在編寫體裁上注重普及與提高，一般分三部分：問答、法律原文、相關(guān)法律索引，四種讀本各編印2000（請登陸政法秘書網(wǎng)）冊，為普法活動深入開展奠定了基礎?？h局要求各所以村為單位分解任務，按實名發(fā)放，在8月底完成發(fā)放任務。各所每兩月組織人員登門輔導一次，解決群眾學習中的疑難問題。

二、點面結(jié)合、發(fā)放讀本

根據(jù)農(nóng)村不同對象，滿足社會不同層次的需求，有針對性地編寫了4種讀本，編印成冊后，及時地分解到各所，以便及時、快速地發(fā)放到農(nóng)戶手中。送法下鄉(xiāng)采取點面結(jié)合，集中發(fā)放與各所分片發(fā)放相結(jié)合。各司法所采取以村為單位，進行分解，先摸排然后根據(jù)群眾實際需求，按實名發(fā)放。在發(fā)放過程中，同時兼顧全局，力保每個村民組不少于一套書（4本）。各個司法所嚴格按照縣局要求，于8月底全部完成讀本發(fā)放任務。在各所分片發(fā)放的同時，縣司法局集中時間、集中人力，組織了兩次大型的集中發(fā)放讀本活動。7月17日-18日在上土市鎮(zhèn)、桃源河鄉(xiāng)開展集中發(fā)放讀本活動。8月6日-8日分別在太平畈、落兒嶺、諸佛庵三鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展了有針對性地發(fā)放儀式。其中在太平畈集中發(fā)放《婦女、兒童、老人權(quán)益保障100問》，在落兒嶺集中發(fā)放了《農(nóng)村經(jīng)濟法律知識100問》，在諸佛庵集中發(fā)放《外出務工人員法律知識100問》。集中發(fā)送活動，得到了所在地、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、村的大力支持。發(fā)送場面熱烈、群眾爭相領取。有少數(shù)群眾不辭勞遠，趕到司法局詢問讀本有沒有了，想拿本看看。由于此套書編印數(shù)量有限，未能滿足廣大群眾的需求。據(jù)統(tǒng)計通過送法下鄉(xiāng)共計發(fā)放法律讀本7690冊。

三、多種形式、送法下鄉(xiāng)

按照縣普法辦安排，我局今年開展“百村萬戶行”送法下鄉(xiāng)活動的對象是龍舟坪鎮(zhèn)土地坡村和鄭家榜村，這兩個村是機關(guān)黨支部和電視臺黨支部結(jié)對共建聯(lián)系點。為加強對這兩個村人民群眾法律法規(guī)和科學技術(shù)知識的宣傳，提高這兩個村人民群眾的法律意識和科技致富意識，經(jīng)局黨組研究決定，對這兩個村開展以送法制、送科技、送設備（以下簡稱“三送下鄉(xiāng)”活動）為主要內(nèi)容的“三送下鄉(xiāng)”活動，現(xiàn)制定具體實施方案如下：

一、指導思想和目標

以全面落實科學發(fā)展觀為指導，采取多種宣傳形式，加強對土地坡、鄭家榜村農(nóng)民群眾的法律法規(guī)、有關(guān)方針政策和科學技術(shù)知識的宣傳教育，使這兩個村廣大人民群眾法制觀念和科技致富意識明顯增強，推動這兩個村經(jīng)濟社會健康快速發(fā)展。

二、活動內(nèi)容

印制廣播電視法律法規(guī)及其它適用的法律法規(guī)條文、科技致富知識宣傳手冊500份，組織下發(fā)到各個農(nóng)戶手中，同時準備一場法制電影到這兩個村播放；籌措50套廣播電視直播衛(wèi)星設備及一批電視機送到這兩個村部分邊遠困難群眾家中，幫助解決這兩個村部分農(nóng)戶收聽收看廣播電視難的問題。

三、工作步驟

關(guān)鍵詞:送法下鄉(xiāng)/迎法下鄉(xiāng)/理性選擇/法律實踐/法律祛魅

內(nèi)容提要:鄉(xiāng)土社會的法律實踐是一個法律逐漸祛魅化的過程，即從基層司法建設魅化法律到農(nóng)民法律參與下的法律脫魅。法律的祛魅化使農(nóng)民對法律有一個更為理性的認知和選擇。法律實踐和法律參與的“知情祛魅”邏輯從主體角度抑制了農(nóng)民對法律的需求，而基層司法體制的諸多弊端和缺陷則從外在限制了農(nóng)民的法律需求。由此可見，結(jié)構(gòu)混亂雖然使鄉(xiāng)土社會產(chǎn)生了法律需求，但這種需求的擴展性和持續(xù)性存在問題。因此，當下鄉(xiāng)土社會的法律實踐并非簡單地從“送法下鄉(xiāng)”向“迎法下鄉(xiāng)”轉(zhuǎn)換。

鄉(xiāng)土社會秩序何以建立和維系一直是學界探討的焦點話題，而作為鄉(xiāng)土社會外生性力量的國家司法權(quán)力如何深入鄉(xiāng)土社會，并在鄉(xiāng)土社會扎根以及建立法律秩序又是其中一個極為關(guān)鍵的問題。二十世紀八十年代以來的“普法運動”和“送法下鄉(xiāng)”是學術(shù)界討論這一問題的慣用范式，認為法制是現(xiàn)代社會的基本特征和保障，“基層司法建設”是建設現(xiàn)代法治國家的重要“方略”[1]?！八头ㄏ锣l(xiāng)”范式曾在知識界掀起了一場關(guān)于法律移植與本土資源、法律的現(xiàn)代性與地方性以及國家法與民間法之間關(guān)系的論爭。

近年來，針對“送法下鄉(xiāng)”范式，董磊明等認為當下的中國農(nóng)村“結(jié)構(gòu)混亂”，具有明顯的現(xiàn)代性特征，已不再是傳統(tǒng)意義上的“鄉(xiāng)土中國”和“熟人社會”，因此法律在鄉(xiāng)土社會的實踐場景和邏輯已發(fā)生變化，鄉(xiāng)土社會對法律的需求增大。這些變化使得“迎法下鄉(xiāng)”具有了現(xiàn)實的可能性[2]。在“迎法下鄉(xiāng)”的框架中，鄉(xiāng)土社會已不僅僅是一個“立法和執(zhí)法對象”，農(nóng)民也從單純的國家司法權(quán)力規(guī)訓的客體和法律知識的被動接受者轉(zhuǎn)變成具有能動性的法律實踐主體。

因此，“迎法下鄉(xiāng)”與“送法下鄉(xiāng)”雖然只有一字之差，但卻從立論的基礎上挑戰(zhàn)了“送法下鄉(xiāng)”范式。那么,“送法下鄉(xiāng)”與“迎法下鄉(xiāng)”是否是鄉(xiāng)土社會的法律實踐邏輯在不同歷史階段之間的斷裂與置換？換言之，“迎法下鄉(xiāng)”是否真正實現(xiàn)了范式革命，成為一個具有普遍性的新范式？如果不是，那我們又該如何去理解和解釋當下鄉(xiāng)土社會法律實踐所表現(xiàn)出來的新特點？對此，我們只有將這些問題置于鄉(xiāng)土社會法律實踐的歷史脈絡之中進行考察方能做出一個具有說服力的判斷。

一、法律的魅化：鄉(xiāng)土社會的司法建設

各司法所，法律服務單位：

為了認真貫徹落實黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，根據(jù)中央宣傳部、中央文明辦、司法部等14個部門《關(guān)于年深入開展文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”活動的通知》精神和市司法局的要求，結(jié)合司法行政工作職能，認真開展農(nóng)村法制宣傳教育工作，不斷提高農(nóng)村廣大干部群眾的法律意識和法律素質(zhì)，推進社會主義新農(nóng)村建設，努力構(gòu)建和諧穩(wěn)定社會，縣司法局決定在年度深入開展“送法下鄉(xiāng)”活動。為保障活動有組織、有計劃、有步驟地進行，并取得實實在在的效果，現(xiàn)就有關(guān)事宜通知如下：

一、指導思想

以鄧小平理論、“三個代表”重要思想和科學發(fā)展觀為指導，緊緊圍繞貫徹黨的十七屆五中全會和中央經(jīng)濟工作會議精神，緊緊圍繞宣傳“”成就和“十二五”發(fā)展的指導思想、總體思路、目標任務和重大舉措，結(jié)合農(nóng)村實際開展多種形式的主題法律宣傳教育活動，引導農(nóng)民群眾為完成農(nóng)村經(jīng)濟社會發(fā)展各項任務貢獻力量。活動中堅持貼近實際、貼近生活、貼近群眾，弘揚社會主義法治文化，豐富社會主義法治內(nèi)涵，傳播社會主義法治文明，維護農(nóng)村社會和諧穩(wěn)定，在全縣農(nóng)村營造講理想、講文明、講法律、講政策、講科學、講道德、講義務、講發(fā)展、講和諧、講穩(wěn)定的良好氛圍，為建設生產(chǎn)發(fā)展、生活寬裕、鄉(xiāng)風文明、村容整潔、管理民主的社會主義新農(nóng)村奠定堅實的法治基礎。通過開展“送法下鄉(xiāng)”、“送法進農(nóng)家”活動，進一步提高我縣公民的法律素質(zhì)，形成學法、知法、守法，依法辦事、依法維護自身合法權(quán)益的良好法律氛圍，為全面推進依法治縣和“六五”普法啟動工作奠定堅實的基礎。

二、活動內(nèi)容

（一）繼續(xù)開展好法律進村（居）“四個一”活動。要求每個村（居）委會設立一個法制宣傳欄，主要宣傳法律知識、政務公開項目以及黨和國家有關(guān)方針政策；村（居）委會每季度組織上一堂法制課，在村干部和村民中挑選有一定法律知識的人組成法制宣傳骨干隊伍，具體負責向村民宣傳法律法規(guī)；每個村（居）委會配置一套法律圖書，為群眾提供基本的法律常識資料；每個村（居）委會建立一支由司法所人員或村（居）法制宣傳志愿者隊伍為村民上一堂法制課。

縣司法局2016年“送法下鄉(xiāng)”活動，以全面貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中全會、省委十屆五次全會、州委十屆六次全會精神為指導，緊緊圍繞服務基層、服務科學發(fā)展，以滿足人民群眾的法律需求為出發(fā)點，增強農(nóng)牧民群眾學法力度，以黨的群眾路線教育實踐活動為契機，以“法律七進”為載體，以全民學法為重點，堅持以預防化解各類矛盾糾紛為重點，有針對性地開展法制宣傳教育活動，教育引導廣大農(nóng)牧民群眾學法、知法、守法、用法，為建設經(jīng)濟發(fā)展、生態(tài)文明、和諧幸福新營造良好的法治環(huán)境。

一、指導思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，全面實施“六五”普法規(guī)劃，深入宣傳憲法和與農(nóng)民生產(chǎn)生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，宣傳黨在農(nóng)村的路線、方針政策，不斷提高廣大農(nóng)民群眾的法律意識和法治觀念，依法處理各種利益關(guān)系，依法維護合法權(quán)益，依法參與農(nóng)村基層經(jīng)濟和社會事務的管理，為維護農(nóng)村改革發(fā)展穩(wěn)定的大局，為建設社會主義新農(nóng)村和法治建設創(chuàng)造良好的法治環(huán)境。

二、工作目標

通過深入開展“送法下鄉(xiāng)”活動，進一步增強農(nóng)民的法律意識，樹立依法行使權(quán)利，履行義務的觀念；進一步增強農(nóng)村“兩委”干部的法律素質(zhì)，提高依法決策、依法管理、民主管理的能力和水平，不斷改善農(nóng)村黨群、干群關(guān)系；進一步提高農(nóng)村法治化管理水平，為保障和促進農(nóng)村經(jīng)濟快速發(fā)展、社會和諧穩(wěn)定奠定良好的法治基礎。

三、開展專項法制宣傳教育活動，增強法制宣傳教育實效。

為了解掌握全市各級各部門“送法下鄉(xiāng)”工作開展情況，根據(jù)省依法治省辦的有關(guān)通知精神，我辦于近日就當前“送法下鄉(xiāng)”工作情況進行了專題調(diào)研?，F(xiàn)將此次調(diào)研的情況報告如下：

一、基本情況

近年來，在市委、市政府的領導下，我市緊緊圍繞統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展、建設社會主義新農(nóng)村這條主線，自上而下深入扎實地開展送法下鄉(xiāng)活動，通過各部門的共同努力，“送法下鄉(xiāng)”工作不斷深入，范圍不斷擴大，為農(nóng)民群眾辦了大量好事實事，產(chǎn)生了良好的社會效果，深受廣大農(nóng)民群眾的歡迎。

（一）領導重視組織健全保障有力

1、市、縣、鄉(xiāng)都建立了較穩(wěn)定的普法依法治理領導組織機構(gòu)，做到人員變動及時調(diào)整。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，部門、單位也都相應成立了由黨政一把手負總責，分管領導具體抓的領導小組及辦公室，指定一至兩名專、兼職人員具體負責。形成上下協(xié)調(diào)，緊密配合的組織領導體系，保證了普法工作的工作的順利開展。

2、將“送法下鄉(xiāng)”工作納入《市委宣傳部、市司法局關(guān)于在全市公民中開展法制宣傳教育的第五個五年規(guī)劃》。在年度普法依法治理工作計劃中做出具體部署，將“送法下鄉(xiāng)”工作完成情況作為一項重要任務納入年終考核的重要內(nèi)容，并在每年的“三下鄉(xiāng)”活動方案中將“送法下鄉(xiāng)”活動落實到具體單位，有力地推動了“送法下鄉(xiāng)”活動落到實處。

送法下鄉(xiāng)和法律進社區(qū)活動總結(jié)

我市開展的“文化、衛(wèi)生、科技、法律”四下鄉(xiāng)活動是我市開展依法治市工作的一項重大活動。是市委、市人民政府全面貫徹落實黨的“十六”大精神和“三個代表”重要思想的具體實踐。也是我市推進治法治市、加強基層精神文明建設和全面建設小康社會的具體的基礎性工作。開展好這項活動將有力促進全市經(jīng)濟、社會協(xié)調(diào)發(fā)展，有利于維護社會穩(wěn)定，有利于全市各族人民的安居樂業(yè)，家庭幸福安康。從而進入到美好的小康社會。

為了使這項活動的工作扎實，落到實處，取得成效，防止流于形式，走過場。市“四五”普法教育依法治理市工作領導小組組織開展民形式多樣的“送法下鄉(xiāng)”宣傳活動?，F(xiàn)就活動開展情況總結(jié)如下：

一、領導重視，組織到位，配合得力

按照市委、市人民政府的統(tǒng)一部署，全市各單位、部門領導都引起了高度重視，在市普法教育依法治市辦公室的組織協(xié)調(diào)下，各單位、部門迅速行動起來，“送法下鄉(xiāng)”活動很快在全市鋪開。

二、多種形式并舉，廣泛開展法制宣傳教育活動

為廣泛宣傳法律法規(guī)，提高廣大干部群眾的法律意識，深化“六五”普法活動，推動普法工作向縱深發(fā)展，擴大法制宣傳教育的覆蓋面，增強依法行政和依法辦事依法維權(quán)的自覺性，維護人民群眾的合法權(quán)益，預防違法犯罪想象的發(fā)生，切實維護經(jīng)濟發(fā)展秩序，促進我鎮(zhèn)經(jīng)濟建設平穩(wěn)健康發(fā)展，經(jīng)研究決定，在四至九月集中開展送法下鄉(xiāng)“百村萬戶行”活動。具體實施方案如下：

一、指導思想

以全面落實科學發(fā)展觀為指導，認真貫徹法制宣傳從基層抓起，從預防著眼的指示精神，采取多種多樣的宣傳形式，加強對全社會特別是對農(nóng)民的法律法規(guī)及有關(guān)方針政策的宣傳教育，使廣大干部群眾法制觀念明顯增強，依法辦事意識明顯提高，推動我鎮(zhèn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的目標。

二、范圍和內(nèi)容

以村干部、農(nóng)民和企事業(yè)單位法人、個體工商戶為重點，在全鎮(zhèn)范圍內(nèi)開展以學習和貫徹宣傳保障經(jīng)濟社會發(fā)展的相關(guān)法律法規(guī)，宣傳與群眾生活密切相關(guān)的法律法規(guī)，宣傳維護社會和諧穩(wěn)定、促進社會公平正義的相關(guān)法律法規(guī)和其他“六五”普法其他要去學習宣傳的專業(yè)法律法規(guī)等為主要內(nèi)容的宣傳教育和送法下鄉(xiāng)進百村入萬戶活動。

三、宣傳方式

為了加大對農(nóng)資市場的監(jiān)管力度，嚴厲打擊制售假冒偽劣農(nóng)資行為，進一步規(guī)范農(nóng)資市場經(jīng)營秩序，凈化農(nóng)村市場環(huán)境，增強農(nóng)民群眾的法律意識和自我保護意識，維護廣大農(nóng)村消費者的合法權(quán)益，根據(jù)《甘肅省工商局關(guān)于今冬明春在全省開展紅盾護農(nóng)送法下鄉(xiāng)集中行動的通知》精神，結(jié)合我市實際，認真開展了以宣傳法律法規(guī)和查處農(nóng)村消費品市場、農(nóng)資市場各類違法違章行為為主要內(nèi)容的“紅盾護農(nóng)送法下鄉(xiāng)”集中行動，現(xiàn)將工作開展情況總結(jié)如下：

一、結(jié)合實際，做好集中行動的安排部署

我局根據(jù)《關(guān)于今冬明春在全省開展紅盾護農(nóng)送法下鄉(xiāng)集中行動的通知》的要求，研究制定了實施方案，及時印發(fā)給各分（縣）局，進行了周密安排和部署，并召開了由各分（縣）局市場分管領導、市管科負責人和市局市場處、消保處、巡查隊負責人參加的工作會議。要求大家統(tǒng)一思想，提高對農(nóng)資市場監(jiān)管工作很重要性和緊迫性的認識，把加強農(nóng)村食品安全和農(nóng)資市場監(jiān)管作為頭等大事，擺在突出位置抓緊抓好，市局在會上還就“紅盾護農(nóng)送法下鄉(xiāng)集中行動”從“高度重視、扎實安排、重點突破、明確責任、加強督察”五方面提出具體要求。各分（縣）局根據(jù)市局《實施方案》，從轄區(qū)監(jiān)管實際出發(fā)，分別制定了本單位的實施方案，并作了具體安排和部署。市、分（縣）局都相應成立了由單位一把手任組長，分管領導任副組長，各處（科）室負責人為成員的領導小組，市場監(jiān)督管理處（科）室負責日常工作。

二、加強宣傳，提高經(jīng)營者、消費者的法律意識

各分（縣）局根據(jù)市局的安排部署，結(jié)合各自轄區(qū)的特點，認真開展了調(diào)查摸底、宣傳動員工作。一是積極主動向轄區(qū)黨委、政府領導匯報“紅盾護農(nóng)送法下鄉(xiāng)”集中行動的開展情況，爭取地方黨委、政府的重視和支持，積極支持工商部門開展農(nóng)資市場監(jiān)督管理工作，共同維護農(nóng)資市場安全和農(nóng)民消費者的合法權(quán)益。并利用各地召開“兩會”的有利時機，向人大代表、政協(xié)委員發(fā)放宣傳材料進行宣傳；二是通過發(fā)放宣傳資料、舉辦宣傳咨詢會、黑板報等多種形式，廣泛宣傳維權(quán)法律法規(guī)和商品消費知識，引導和教育經(jīng)營者提高依法、誠信經(jīng)營的意識，增強廣大消費者的自我維權(quán)意識；三是加強同新聞媒體的合作，邀請電視、廣播、報紙等新聞媒體參與“紅盾護農(nóng)送法下鄉(xiāng)”集中行動的活動，充分發(fā)揮新聞媒體的宣傳優(yōu)勢，進行廣泛的宣傳，把法律法規(guī)和有關(guān)政策送入千家萬戶；四是利用12315維權(quán)網(wǎng)絡和申訴舉報電話方便、快捷的優(yōu)勢，把農(nóng)資市場的監(jiān)管和消費維權(quán)工作有機的結(jié)合起來。積極調(diào)處涉農(nóng)糾紛，主動維護農(nóng)民消費者的合法權(quán)益。

截止目前，全市各級工商部門共出動執(zhí)法人員2912人（次），執(zhí)法車輛2715臺（次），深入到全市65個鄉(xiāng)、鎮(zhèn)，271個自然村，深入到農(nóng)家院落、田間地頭，開展法律宣傳咨詢活動92場（次），聽取法律宣傳和咨詢16200多人次，發(fā)放《紅盾護農(nóng)送法下鄉(xiāng)簡明讀本》15400冊，各種法律法規(guī)宣傳材料25580頁（份）。受理解決消費者申訴33起，為消費者挽回經(jīng)濟損失1.46萬元。

變“錦上添花”為“雪中送炭”—##市近年來“三下鄉(xiāng)”活動的總結(jié)與思考

新的形勢下，做好文化科技衛(wèi)生“三下鄉(xiāng)”工作是促進解決“三農(nóng)問題”、密切黨群關(guān)系、加強黨執(zhí)政能力建設的迫切要求。近年來，我市積極探索出一條適合本市農(nóng)村特點的“三下鄉(xiāng)”之路，并將“送教育下鄉(xiāng)”融入其中，創(chuàng)造性地將“三下鄉(xiāng)”擴大為送文化科技衛(wèi)生教育“四下鄉(xiāng)”。其活動規(guī)模越來越大，程度越來越深，方式越來越活，效果越來越好，已成為我市享譽全國的“四大群眾文化品牌”之一。

一、變“錦上添花”為“雪中送炭”，“變“給什么要什么”為“要什么給什么”

群眾需要的不僅是“錦上添花”，更重要的是“雪中送炭”?！盎ā敝黄G一時，“炭”才暖人心；群眾要的是精品是實惠，而不是垃圾不是形式。經(jīng)過多年的探索調(diào)查，了解群眾所需所急，重實際、辦實事、求實效。不斷改變形式內(nèi)容、方式方法，把政策下鄉(xiāng)、科技致富、文化扶貧、衛(wèi)生宣傳、法律普及、教育支援等相結(jié)合，從最初的“錦上添花”到“雪中送炭”，從“最初的探望”到“經(jīng)常的留守”，從“天女散花”到“對口幫扶”，從“給什么要什么”到“要什么給什么”。下鄉(xiāng)的隊伍越來越壯大，服務的內(nèi)容越來越豐富，城鄉(xiāng)交流的層次也越來越深入。

1、文化下鄉(xiāng)改進方法

文化下鄉(xiāng)引導農(nóng)村輿論，解疑釋惑“三農(nóng)”政策，提高農(nóng)村文明，為農(nóng)民脫貧致富提供強大的精神動力。