為深入貫徹落實(shí)黨的十六屆三中、四中全會(huì)和市二次黨代會(huì)精神，加快實(shí)施“對接珠三角，融入泛珠區(qū)”發(fā)展戰(zhàn)略，推動(dòng)企業(yè)改革，有效保障失業(yè)人員的基本生活，維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定，現(xiàn)就進(jìn)一步加大我縣失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳力度提出如下實(shí)施辦法：

一、指導(dǎo)思想

以“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，緊緊圍繞深化我縣企業(yè)改革和加快經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，更新工作方法，轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，強(qiáng)化服務(wù)意識，建立失業(yè)保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)登記制度，實(shí)現(xiàn)失業(yè)保險(xiǎn)用人單位和職工費(fèi)用分擔(dān)、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的責(zé)任機(jī)制。建立失工預(yù)警報(bào)告制度，加強(qiáng)對就業(yè)的宏觀調(diào)控，逐步實(shí)現(xiàn)下崗職業(yè)基本生活保障與失業(yè)保險(xiǎn)并軌，促進(jìn)下崗失業(yè)人員再就業(yè)和促進(jìn)勞動(dòng)力合理流動(dòng)。

二、工作目標(biāo)

通過加大宣傳力度、調(diào)整征繳手段、強(qiáng)化清欠措施等方法，把失業(yè)保險(xiǎn)擴(kuò)面征繳的重點(diǎn)轉(zhuǎn)向事業(yè)單位、國有企業(yè)、外資企業(yè)、私營企業(yè)，力爭事業(yè)單位參保率達(dá)到100%，外資企業(yè)和私營企業(yè)參保率達(dá)到20%。

三、征繳對象和標(biāo)準(zhǔn)

摘要：隨著我國國有企業(yè)改革的不斷深入和社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，下崗、失業(yè)人員的基本生活保障問題日益凸顯.本文在全面闡述當(dāng)前失業(yè)保險(xiǎn)制度發(fā)展歷程的基礎(chǔ)上，詳細(xì)分析了目前中國失業(yè)保險(xiǎn)制度中存在的現(xiàn)實(shí)問題，最后提出了相應(yīng)對策,對進(jìn)一步完善我國社會(huì)保險(xiǎn)制度意義重大。

關(guān)鍵詞：失業(yè)失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)

第一部分失業(yè)保險(xiǎn)概念與特點(diǎn)

1、1失業(yè)保險(xiǎn)相關(guān)概念

1、失業(yè)是指既具有勞動(dòng)能力又有就業(yè)要求的人員在勞動(dòng)年齡內(nèi)不能就業(yè)的狀況.一般而言,構(gòu)成失業(yè)有以下幾個(gè)條件:一是在勞動(dòng)年齡內(nèi);二是具有勞動(dòng)能力;三是有就業(yè)愿望;四是在一定期限內(nèi)沒有找到任何職業(yè).那些由于患有嚴(yán)重疾病而喪失勞動(dòng)能力的人、未到或超過勞動(dòng)年齡沒有就業(yè)者、為就學(xué)而暫時(shí)未就業(yè)者等，都不列入失業(yè)范圍。失業(yè)的界定是制定失業(yè)保險(xiǎn)制度的前提條件。

2、失業(yè)人員是指在勞動(dòng)年齡內(nèi)有勞動(dòng)能力，目前無工作，并以某種方式正在尋找工作的人員，包括就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員和新生勞動(dòng)力中未實(shí)現(xiàn)就業(yè)的人員?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》所指失業(yè)人員只限定為就業(yè)轉(zhuǎn)失業(yè)的人員。根據(jù)有關(guān)規(guī)定，我國目前的法定勞動(dòng)年齡是16-60歲，體育、文藝和特種工藝單位按照國家規(guī)定履行審批程序后可以招用未滿16周歲的未成年人。對企業(yè)中男年滿60周歲、女年滿50周歲的職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位中男年滿60周歲、女年滿55周歲的職工實(shí)行退休制度，對從事有毒、有害工作和符合條件的患病、因工致殘職工可以降低退休年齡。按照上述規(guī)定，在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的人員都可以尋求職業(yè)，從事社會(huì)生產(chǎn)經(jīng)營等活動(dòng)，并取得合法收入。所謂有勞動(dòng)能力，是指失業(yè)人員具有從事正常社會(huì)勞動(dòng)的行為能力。在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)的人員，若不具備相應(yīng)的勞動(dòng)能力，也不能視為失業(yè)人員，如精神病人、完全傷殘不能從事任何社會(huì)性勞動(dòng)的人員等。目前無工作并以某種方式尋找工作，是指失業(yè)人員有工作要求，但受客觀因素的制約尚未實(shí)現(xiàn)就業(yè)。對那些目前雖無工作，但沒有工作要求的人不能視為失業(yè)人員。這部分人自愿放棄就業(yè)權(quán)利，已經(jīng)退出了勞動(dòng)力的隊(duì)伍，不屬于勞動(dòng)力，也就不存在失業(yè)問題。

2013年開年，失業(yè)保險(xiǎn)工作將按照十八大精神所提出的各種要求，圍繞“提高失業(yè)保險(xiǎn)管理效能，促進(jìn)全區(qū)社會(huì)穩(wěn)定”這一具體思路，狠抓服務(wù)質(zhì)量，狠抓辦事效率，在完成失業(yè)保險(xiǎn)日常工作的基礎(chǔ)上不斷開拓工作思路，強(qiáng)化工作作風(fēng)，完善工作紀(jì)律。在此，2013年需要做的幾項(xiàng)延伸工作說明如下：

一、失業(yè)保險(xiǎn)科將繼續(xù)協(xié)調(diào)市區(qū)人社、財(cái)政等有關(guān)部門，繼續(xù)加大對中心建設(shè)的投入力度。同時(shí)，我們失業(yè)保險(xiǎn)科將繼續(xù)做好各種硬件設(shè)備在基層保障平臺(tái)的維護(hù)以及監(jiān)管工作，讓各種硬件設(shè)備在基層安全，順利運(yùn)行，更好的為社區(qū)保障工作做好進(jìn)一步的服務(wù)。

二、為調(diào)高失業(yè)保險(xiǎn)待遇網(wǎng)上辦理的快捷性和時(shí)效性。下一步，在市社保局的統(tǒng)一安排下，對現(xiàn)在所用的失業(yè)保險(xiǎn)支付子系統(tǒng)進(jìn)行網(wǎng)絡(luò)升級，升級后的軟件在政策的嚴(yán)謹(jǐn)性和辦事速度將有顯著提高，我們科室人員將對升級后的軟件進(jìn)行系統(tǒng)學(xué)習(xí)與使用，以提高網(wǎng)上辦事效率，更好的為下崗失業(yè)人員做好服務(wù)工作。

三、我們將進(jìn)一步規(guī)范領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間失業(yè)人員的補(bǔ)辦醫(yī)?？ǖ膯栴}。積極協(xié)調(diào)醫(yī)保等相關(guān)部門，探索更為合理的工作程序，縮短補(bǔ)卡時(shí)間，為失業(yè)人員及早拿到補(bǔ)辦的醫(yī)?？ㄗ龊酶黜?xiàng)工作。

四、今年將繼續(xù)加大領(lǐng)失業(yè)金人員培訓(xùn)報(bào)銷力度。積極協(xié)調(diào)市級相關(guān)部門提高對領(lǐng)取失業(yè)金人員資金扶持金額，鼓勵(lì)更多的失業(yè)人員參加再就業(yè)培訓(xùn)，培養(yǎng)一技之長，為領(lǐng)取失業(yè)金人員的再就業(yè)工作打下良好的基礎(chǔ)工作。

五、按照濟(jì)人社發(fā)【2012】176號文件的要求。繼續(xù)延長擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金使用范圍。按照市統(tǒng)一要求，繼續(xù)做好用于支付困難群體的各項(xiàng)補(bǔ)貼工作，嚴(yán)格落實(shí)政策，確保失業(yè)保險(xiǎn)基金的安全有效的運(yùn)行。

失業(yè)保險(xiǎn)的出現(xiàn)有著其重要意義，它能給予失業(yè)者在失業(yè)時(shí)最基本的生活保障，從而能有效減少因失業(yè)造成的種種社會(huì)問題，維護(hù)社會(huì)的和諧發(fā)展。1999年1月《中華人民共和國失業(yè)保險(xiǎn)條例》以及2010年10月《中華人民共和國社會(huì)保險(xiǎn)法》的頒布與實(shí)施以來，我國失業(yè)保險(xiǎn)制度在一定的程度上保障了失業(yè)者的基本生活需要，但是在失業(yè)保險(xiǎn)應(yīng)有的就業(yè)促進(jìn)功能方面卻遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法滿足實(shí)際需求。近年來，隨著我國經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，結(jié)構(gòu)性失業(yè)問題愈加突出，失業(yè)長期化現(xiàn)象愈加嚴(yán)重，失業(yè)人員再就業(yè)難度越來越大。同時(shí)，我國失業(yè)保險(xiǎn)基金投入范圍過小也與基金大量閑置緊密相關(guān)。因此，發(fā)揮我國失業(yè)保險(xiǎn)就業(yè)促進(jìn)功能，加大失業(yè)保險(xiǎn)基金促進(jìn)就業(yè)的投入力度，不僅有利于降低社會(huì)失業(yè)率，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定，而且有利于解決基金大量結(jié)余的問題。

一、我國失業(yè)保險(xiǎn)基金現(xiàn)狀分析

（一）巨額失業(yè)保險(xiǎn)基金結(jié)余。如表1所示，從2004年到2015年，雖然我國失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)逐漸增多，失業(yè)保險(xiǎn)領(lǐng)取人數(shù)趨于穩(wěn)定，但總體覆蓋率仍舊偏低，同時(shí)我國失業(yè)保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余快速持續(xù)增加。截至2015年底基金累計(jì)結(jié)余5083.0億元，比上一年增加14.2%，是同年基金支出的6.9倍，是2004年底基金累計(jì)結(jié)余的13.18倍。如圖1所示，2004年-2015年我國失業(yè)保險(xiǎn)基金收入的增長速度遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于基金支出的增長速度，并且增速差距越來越大。收入增速和支出增速的顯著差距是失業(yè)保險(xiǎn)基金巨額結(jié)余的重要原因。（二）基金結(jié)余主要原因分析。1.實(shí)際領(lǐng)取人數(shù)少。根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)主要來源于城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位的繳費(fèi)及其就業(yè)人員的個(gè)人繳費(fèi)，而其他大部分農(nóng)民工、靈活就業(yè)人員卻沒有被納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。由于企業(yè)、事業(yè)單位的職業(yè)比較穩(wěn)定，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)較低，領(lǐng)取人數(shù)很少。然而對于非正規(guī)就業(yè)人員，失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高，迫切需要失業(yè)保險(xiǎn)的保障，卻沒有資格領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金。2.保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)低。大部分地區(qū)的最低工資處于較低水平，而保險(xiǎn)金給付標(biāo)準(zhǔn)還比最低工資低，例如北京2013年，累計(jì)繳費(fèi)大于1年小于5年的，失業(yè)人員可每月領(lǐng)取保險(xiǎn)金842元，累計(jì)繳費(fèi)滿20年的，失業(yè)人員可每月領(lǐng)取保險(xiǎn)金951元。這樣的給付標(biāo)準(zhǔn)相對于北京較高的消費(fèi)水平，遠(yuǎn)遠(yuǎn)無法達(dá)到保障失業(yè)人員基本生活的要求。3.促進(jìn)就業(yè)基金運(yùn)用不足。自1999年實(shí)施《中華人民共和國失業(yè)保險(xiǎn)條例》以來，失業(yè)保險(xiǎn)基金在促進(jìn)再就業(yè)方面的支出占總支出的比例呈逐年下降的態(tài)勢。2001年就業(yè)補(bǔ)貼的支出僅占基金支出的8.6%，2004年該支出僅占16%，且支出主要集中在北京、上海等地，部分地區(qū)該支出更是不到5%。同時(shí)，由于該支出主要由政府主導(dǎo)，一方面政府缺少對市場需求的充分認(rèn)識，另一方面失業(yè)人員也很少有機(jī)會(huì)參與討論或者給予意見，選擇真正需要和適合自己的項(xiàng)目，導(dǎo)致職業(yè)培訓(xùn)的實(shí)際效果并不顯著。

二、我國失業(yè)保險(xiǎn)在促進(jìn)就業(yè)方面存在的問題

（一）無法涵蓋非正規(guī)就業(yè)人員。根據(jù)現(xiàn)行政策規(guī)定，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位及其就業(yè)人員，靈活就業(yè)人員卻沒有被納入失業(yè)保險(xiǎn)的范圍。工作其本身的不穩(wěn)定性，失業(yè)和就業(yè)的狀態(tài)經(jīng)常相互轉(zhuǎn)換，迫切需要失業(yè)保險(xiǎn)為其提供必要的基本生活保障。因此這類非正規(guī)就業(yè)人員亟需被納入失業(yè)保險(xiǎn)的覆蓋范圍，以保證他們在失業(yè)期間能夠獲得相應(yīng)的生活補(bǔ)貼，同時(shí)接受政府為他們提供的職業(yè)技能培訓(xùn)，以便于提高他們的就業(yè)競爭力和未來薪酬水平。（二）費(fèi)率機(jī)制的反激勵(lì)作用。1.繳費(fèi)基數(shù)可能抑制雇傭量?！妒I(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，我國失業(yè)保險(xiǎn)的費(fèi)率為3%，單位個(gè)人按照自身工資的1%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，城鎮(zhèn)企業(yè)、事業(yè)單位按照工資總額的2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。其中以“工資總額”為基數(shù)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)容易造成企業(yè)減少雇傭量。這是因?yàn)槠髽I(yè)在固定工資總額的情況下，相當(dāng)于繳納固定失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的情況下，相比于“減少工資額，增加雇傭量”，更傾向于選擇“提高工資額，減少雇傭量”，利用“效率工資”來提高企業(yè)自身在就業(yè)市場的競爭力。同時(shí)采取效率工資也有利于企業(yè)提高員工的偷懶成本，能更有效地為企業(yè)留住有競爭力的優(yōu)秀員工。然而在這種繳費(fèi)機(jī)制下，企業(yè)解雇的員工可能會(huì)相應(yīng)增加，增加員工的失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)，提高社會(huì)的失業(yè)水平。2.統(tǒng)一費(fèi)率不利于減少失業(yè)。各個(gè)企業(yè)、事業(yè)單位以統(tǒng)一的費(fèi)率2%繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，不利于體現(xiàn)社會(huì)公平性。對于失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高的單位，其容易造成較大的解雇量，從而導(dǎo)致社會(huì)的不穩(wěn)定。因此，若失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高的單位與失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)低的單位繳納同等比例的費(fèi)用，不僅無法使失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)高的單位承擔(dān)相對應(yīng)的解雇責(zé)任，即令其能夠隨意解雇員工卻沒有獲得相應(yīng)的處罰，而且也降低了失業(yè)風(fēng)險(xiǎn)低的單位的繳費(fèi)積極性。這樣的不公平性導(dǎo)致解雇量大的單位沒有外在驅(qū)動(dòng)力促使其采取措施降低自身的失業(yè)率，導(dǎo)致解雇量小的單位沒有獲得必要的激勵(lì)機(jī)制去維持自身的低失業(yè)率。（三）保險(xiǎn)金給付方式抑制積極性。1.給付期限和固定數(shù)額降低再就業(yè)積極性。美國大部分州的失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限一般為6個(gè)月-12個(gè)月，德國根據(jù)受雇用時(shí)間的長短一般也是6個(gè)月-12個(gè)月不等，日本的一般勞動(dòng)者領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限為90-330天。與這些國家相比，我國的失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限較長，最長可達(dá)24個(gè)月。根據(jù)馬馳聘、王元月等學(xué)者的分析論證表明，失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限與其維持失業(yè)狀態(tài)的期限呈現(xiàn)顯著正相關(guān)。也就是說，越長的失業(yè)保險(xiǎn)金給付期限越能削弱失業(yè)人員的再就業(yè)積極性。同時(shí)，我國的失業(yè)保險(xiǎn)金是以固定數(shù)額的方式給付的，這同樣不利于失業(yè)人員增加其尋找下一份工作的強(qiáng)度，因?yàn)樵诰S持失業(yè)狀態(tài)的價(jià)值不變的情況下，失業(yè)人員容易養(yǎng)成懶惰的心理，缺乏相應(yīng)的動(dòng)力推動(dòng)其提前再就業(yè)。2.再就業(yè)工資完全替代失業(yè)保險(xiǎn)金造成“失業(yè)陷阱”。根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，當(dāng)失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)時(shí)，其無法繼續(xù)領(lǐng)取政府發(fā)放的失業(yè)保險(xiǎn)金，也就是說再就業(yè)工資完全替代了之前的失業(yè)保險(xiǎn)金。這種完全替代在失業(yè)人員的再就業(yè)工資高于失業(yè)保險(xiǎn)金給付水平的情況下不會(huì)發(fā)生什么問題，然而當(dāng)失業(yè)人員的再就業(yè)工資低于失業(yè)保險(xiǎn)金給付水平時(shí)，就容易造成失業(yè)人員傾向于選擇維持之前的失業(yè)狀態(tài)，放棄從事低工資或者是不穩(wěn)定的工作機(jī)會(huì)。同時(shí)也有可能造成失業(yè)人員一邊從事低工資的不穩(wěn)定性工作，一邊領(lǐng)取政府發(fā)放的失業(yè)保險(xiǎn)金。然而由于失業(yè)人員普遍缺乏過硬的職業(yè)技能，相對于持續(xù)失業(yè)的狀態(tài)，低工資或者不穩(wěn)定的工作崗位雖然杯水車薪，但是卻有利于失業(yè)人員在新的勞動(dòng)崗位上學(xué)習(xí)新的勞動(dòng)技能，在不斷的培訓(xùn)和實(shí)際操作中獲得過硬的本領(lǐng)，提高其在勞動(dòng)市場上的就業(yè)競爭力，防止失業(yè)人員在長時(shí)間的失業(yè)狀態(tài)下養(yǎng)成消極懶惰的心理，甚至最終成為非經(jīng)濟(jì)活動(dòng)人口。（四）促進(jìn)再就業(yè)基金運(yùn)用范圍小。1.職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹效用不明顯。雖然《失業(yè)保險(xiǎn)條例》規(guī)定，除了支出失業(yè)保險(xiǎn)金之外，政府應(yīng)當(dāng)擴(kuò)大失業(yè)保險(xiǎn)基金運(yùn)用于促進(jìn)就業(yè)的范圍，但政府真正用于對失業(yè)人員的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹等卻非常有限，并且作用并不顯著。由于存在信息不對稱的情況，政府購買的職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹項(xiàng)目并不能完全滿足失業(yè)人員的需求，項(xiàng)目也沒有真正落到實(shí)處，被介紹的職業(yè)也不能與職業(yè)培訓(xùn)的技能互相匹配，導(dǎo)致用人單位需要對新就業(yè)人員進(jìn)行重新上崗培訓(xùn)或者繼續(xù)解雇新就業(yè)人員，擴(kuò)大成本。2.鼓勵(lì)再就業(yè)和創(chuàng)業(yè)的力度小。政府缺乏資金和政策上的助力激勵(lì)失業(yè)人員加大尋找工作的強(qiáng)度，提前實(shí)現(xiàn)再就業(yè)。同時(shí)對于有志于自主創(chuàng)業(yè)的失業(yè)人員，也缺乏政策上的扶持、技術(shù)上的幫助以及資金上的補(bǔ)貼。由于自主創(chuàng)業(yè)不僅有利于失業(yè)人員重返勞動(dòng)力市場，也能創(chuàng)造出更多的就業(yè)機(jī)會(huì)給更多失業(yè)待業(yè)人員，因此政府可以有效利用結(jié)余的失業(yè)保險(xiǎn)基金為這類群體提供更多實(shí)質(zhì)性的幫助，為社會(huì)創(chuàng)造出更多利潤，降低社會(huì)的失業(yè)率。

三、發(fā)揮我國失業(yè)保險(xiǎn)就業(yè)促進(jìn)功能的建議

第一章總則

第一條為了保障勞動(dòng)者失業(yè)期間的基本生活，促進(jìn)再就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國勞動(dòng)法》和國務(wù)院《失業(yè)保險(xiǎn)條例》等有關(guān)法律、法規(guī)，結(jié)合本省實(shí)際，制定本條例。第二條本省行政區(qū)域內(nèi)依法成立的各類企業(yè)、事業(yè)單位、社會(huì)團(tuán)體、民辦非企業(yè)單位、有雇工的個(gè)體工商戶（以下統(tǒng)稱單位）及與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的勞動(dòng)者（以下統(tǒng)稱職工），應(yīng)當(dāng)按照本條例參加失業(yè)保險(xiǎn)。第三條具備下列條件的失業(yè)人員，可以領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金：（一）按照規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)，所在單位和本人已按照規(guī)定履行繳費(fèi)義務(wù)滿一年的；（二）非因本人意愿中斷就業(yè)的；（三）已辦理失業(yè)登記，并有求職要求的。失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間,按照規(guī)定同時(shí)享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇。第四條失業(yè)保險(xiǎn)基金，按照國家、單位、職工合理負(fù)擔(dān)的原則，實(shí)行社會(huì)統(tǒng)籌。失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)由各級地方稅務(wù)機(jī)關(guān)按照屬地管理原則負(fù)責(zé)征收。第五條縣級以上地方人民政府應(yīng)當(dāng)加快失業(yè)保險(xiǎn)工作的信息化建設(shè)，建立失業(yè)保險(xiǎn)基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫，做到信息互通、操作簡便、管理規(guī)范。第六條縣級以上地方人民政府勞動(dòng)保障行政部門主管本行政區(qū)域內(nèi)的失業(yè)保險(xiǎn)工作。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)具體承辦失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)，其經(jīng)費(fèi)列入同級財(cái)政預(yù)算?？h級以上地方人民政府有關(guān)主管部門和機(jī)構(gòu)依法對失業(yè)保險(xiǎn)工作實(shí)行監(jiān)督。第二章失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集第七條失業(yè)保險(xiǎn)基金由下列各項(xiàng)構(gòu)成：（一）單位和職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)；（二）失業(yè)保險(xiǎn)基金的利息；（三）財(cái)政補(bǔ)貼；（四）依法納入失業(yè)保險(xiǎn)基金的其他資金。第八條單位按照與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系職工的月工資總額的百分之二繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，職工按照其月工資總額的百分之一繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。單位招用的農(nóng)民合同制工人本人不繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。但本人自愿繳納的除外。工資總額的組成按照國家統(tǒng)計(jì)局的統(tǒng)一規(guī)定執(zhí)行。第九條單位應(yīng)當(dāng)在依法成立之日起三十日內(nèi)，向受勞動(dòng)保障行政部門委托的主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理失業(yè)保險(xiǎn)登記。單位變更、終止的，應(yīng)當(dāng)在變更、終止之日起十日內(nèi)，向受勞動(dòng)保障行政部門委托的主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理變更、注銷登記。單位招用、辭退、裁減人員的，應(yīng)當(dāng)在建立、解除或者終止勞動(dòng)合同關(guān)系之日起三日內(nèi)辦妥相應(yīng)的變更手續(xù)。第十條單位應(yīng)當(dāng)在每月發(fā)放工資之日起五日內(nèi)，向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)單位繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的數(shù)額和參保職工名單。單位和職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)在繳納所得稅前列支。其中屬于應(yīng)當(dāng)由職工繳納的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，由單位從職工工資中代扣代繳。主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)向繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的單位出具繳費(fèi)憑證，并于征收之日起五日內(nèi)，向失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)提供單位繳費(fèi)數(shù)額和參保職工名單。失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)建立單位和職工的繳費(fèi)檔案，并于收到主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)提交的單位繳費(fèi)數(shù)額和參保職工名單之日起五日內(nèi)，向單位和職工分別出具單位繳費(fèi)手冊和職工繳費(fèi)憑證。第十一條單位因嚴(yán)重虧損不能按時(shí)繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，可向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)申請緩繳；經(jīng)批準(zhǔn)緩繳的，在緩繳期內(nèi)免繳滯納金，緩繳期滿后，應(yīng)當(dāng)如數(shù)補(bǔ)繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)及其利息。第十二條單位因破產(chǎn)、解散等原因終止的，在清算財(cái)產(chǎn)時(shí)，應(yīng)當(dāng)依法向主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)清償欠繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)。第十三條單位應(yīng)當(dāng)每季度公布一次本單位及其職工繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的情況。職工有權(quán)向本單位和失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)查詢失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的繳納情況，單位和失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)及時(shí)為其提供。職工發(fā)現(xiàn)單位未按規(guī)定按時(shí)足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，有權(quán)向勞動(dòng)保障行政部門舉報(bào)或者投訴。第三章失業(yè)保險(xiǎn)基金的使用第十四條失業(yè)保險(xiǎn)基金用于下列支出：（一）失業(yè)保險(xiǎn)金和生活補(bǔ)助費(fèi)；（二）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間的醫(yī)療補(bǔ)助金、生育補(bǔ)助金；（三）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的失業(yè)人員的喪葬補(bǔ)助金和其供養(yǎng)的配偶、直系親屬的撫恤金；（四）領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間接受職業(yè)培訓(xùn)、職業(yè)介紹的補(bǔ)貼；（五）國務(wù)院規(guī)定或者批準(zhǔn)的與失業(yè)保險(xiǎn)有關(guān)的其他費(fèi)用。失業(yè)保險(xiǎn)基金依法免征稅費(fèi)。第十五條單位與職工解除或者終止勞動(dòng)合同關(guān)系時(shí)，應(yīng)當(dāng)即時(shí)向職工出具解除或者終止勞動(dòng)合同關(guān)系的證明，書面告知其依法享有失業(yè)保險(xiǎn)待遇的權(quán)利，并將職工的名單、單位繳費(fèi)手冊、解除或者終止勞動(dòng)合同關(guān)系證明，自解除或者終止勞動(dòng)合同關(guān)系之日起五日內(nèi)，送達(dá)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)。第十六條職工可以在與單位解除或者終止勞動(dòng)合同關(guān)系之日起，持原單位為其出具的解除或者終止勞動(dòng)合同關(guān)系的證明、職工繳費(fèi)憑證和身份證明，到受理原單位失業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金或者生活補(bǔ)助費(fèi)單證的手續(xù)。辦理領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金單證手續(xù)的，應(yīng)當(dāng)事先進(jìn)行失業(yè)和求職登記。第十七條失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)在五日內(nèi)對領(lǐng)取者及其單位提供的材料進(jìn)行審核，并將審核結(jié)果告知本人。其中，對領(lǐng)取生活補(bǔ)助費(fèi)的，應(yīng)當(dāng)在三日內(nèi)辦結(jié)審核手續(xù)。但有特殊情況的，經(jīng)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人批準(zhǔn)，前款規(guī)定的審核時(shí)限可以延長五日。第十八條失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)即時(shí)為符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件的人員開具領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金或者生活補(bǔ)助費(fèi)的單證；對不符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件的，應(yīng)當(dāng)書面告知并退回有關(guān)材料。失業(yè)保險(xiǎn)金、生活補(bǔ)助費(fèi)憑單證到指定的銀行領(lǐng)取。失業(yè)保險(xiǎn)金按月發(fā)放，生活補(bǔ)助費(fèi)一次性發(fā)放。第十九條失業(yè)人員失業(yè)前所在單位和本人按照規(guī)定累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間每滿一年領(lǐng)取二個(gè)月失業(yè)保險(xiǎn)金，最長期限為二十四個(gè)月。失業(yè)人員重新就業(yè)后，再次失業(yè)的，享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇和期限重新計(jì)算，領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金的期限可與前次失業(yè)應(yīng)領(lǐng)取而未領(lǐng)取的失業(yè)保險(xiǎn)金的期限合并計(jì)算，但最長不超過二十四個(gè)月。第二十條失業(yè)保險(xiǎn)金自失業(yè)人員被解除或者終止勞動(dòng)合同關(guān)系之日起計(jì)發(fā)，月發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)如下：（一）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿一年不滿十年的，按當(dāng)?shù)胤ǘㄗ畹凸べY的百分之七十標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；（二）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿十年不滿二十年的，按當(dāng)?shù)胤ǘㄗ畹凸べY的百分之七十五標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放；（三）累計(jì)繳費(fèi)時(shí)間滿二十年以上的，按當(dāng)?shù)胤ǘㄗ畹凸べY的百分之八十標(biāo)準(zhǔn)發(fā)放。失業(yè)保險(xiǎn)金的標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)當(dāng)高于當(dāng)?shù)爻鞘芯用褡畹蜕畋Ｕ蠘?biāo)準(zhǔn)。第二十一條失業(yè)人員領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，其門診醫(yī)療補(bǔ)助金按不低于本人領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金百分之六的標(biāo)準(zhǔn)，隨失業(yè)保險(xiǎn)金按月發(fā)放；因患病確需到縣級以上醫(yī)院住院治療的，可由本人或者其親屬提出書面申請，經(jīng)當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)審核批準(zhǔn)，發(fā)給住院醫(yī)療補(bǔ)助金。門診醫(yī)療補(bǔ)助金和住院醫(yī)療補(bǔ)助金具體補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)由省人民政府規(guī)定。女性失業(yè)人員在享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇期間分娩，符合法律、法規(guī)、規(guī)章等有關(guān)計(jì)劃生育規(guī)定的，還可領(lǐng)取一次性生育補(bǔ)助金，生育補(bǔ)助金按其本人三個(gè)月的失業(yè)保險(xiǎn)金計(jì)發(fā)。但按照《福建省企業(yè)女職工勞動(dòng)保護(hù)條例》規(guī)定，已享受生育補(bǔ)助金的除外。第二十二條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間死亡的，參照當(dāng)?shù)貙υ诼毬毠さ囊?guī)定，對其家屬一次性發(fā)給喪葬補(bǔ)助金和撫恤金。第二十三條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間，有下列情形之一的，可向當(dāng)?shù)厥I(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)領(lǐng)取職業(yè)培訓(xùn)或者職業(yè)介紹的補(bǔ)貼（一）參加職業(yè)技能培訓(xùn)的；（二）經(jīng)各類職業(yè)介紹機(jī)構(gòu)介紹重新就業(yè)的，并與用人單位簽訂一年以上勞動(dòng)合同的；（三）國家和省人民政府規(guī)定的其他情形。職業(yè)培訓(xùn)和職業(yè)介紹補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)按省人民政府規(guī)定執(zhí)行。第二十四條失業(yè)人員在領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金期間有下列情形之一的，停止領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)金，并同時(shí)停止享受其他失業(yè)保險(xiǎn)待遇：（一）重新就業(yè)的；（二）應(yīng)征服兵役的；（三）移居境外的；（四）享受基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的；（五）無正當(dāng)理由，拒不接受當(dāng)?shù)厝嗣裾付ǖ牟块T或者機(jī)構(gòu)介紹的工作的；（六）被判刑收監(jiān)執(zhí)行的；（七）法律、法規(guī)規(guī)定的其他情形的。第二十五條本省內(nèi)單位或者職工跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系的，憑遷出地失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)開具的繳費(fèi)證明和有關(guān)遷移材料，到遷入地失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)辦理續(xù)保手續(xù)，參保人員繳費(fèi)年限連續(xù)計(jì)算，但不辦理失業(yè)保險(xiǎn)基金轉(zhuǎn)移。職工失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系轉(zhuǎn)遷后失業(yè)的，失業(yè)保險(xiǎn)待遇由遷入地失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按本地標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行。本省內(nèi)城鎮(zhèn)失業(yè)人員可以選擇在原單位所在地或者戶籍所在地享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇。其失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系在省內(nèi)跨統(tǒng)籌地區(qū)轉(zhuǎn)移的，按規(guī)定將應(yīng)享受的失業(yè)保險(xiǎn)待遇所需資金隨失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系相應(yīng)轉(zhuǎn)移；失業(yè)保險(xiǎn)待遇按遷出地的標(biāo)準(zhǔn)執(zhí)行，由遷入地失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)失業(yè)保險(xiǎn)金發(fā)放和相關(guān)業(yè)務(wù)管理。城鎮(zhèn)失業(yè)人員失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系跨省、自治區(qū)、直轄市轉(zhuǎn)遷的，其需劃轉(zhuǎn)的費(fèi)用按國家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第二十六條單位招用的農(nóng)民合同制工人，連續(xù)工作滿一年以上，單位已繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，本人未繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，勞動(dòng)合同期滿未續(xù)訂或者提前解除勞動(dòng)合同關(guān)系的，由失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)按其繳費(fèi)年限，每滿一年，支付一個(gè)月當(dāng)?shù)胤ǘㄗ畹凸べY百分之六十的一次性生活補(bǔ)助費(fèi)。補(bǔ)助期限最高不超過二十四個(gè)月。但農(nóng)民合同制工人已自愿繳納其月工資總額百分之一的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，享受與城鎮(zhèn)失業(yè)人員同等的失業(yè)保險(xiǎn)待遇。第二十七條單位招用失業(yè)人員并與其簽訂一年以上勞動(dòng)合同的，可以接受被招用的失業(yè)人員的委托，向失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)申請職業(yè)培訓(xùn)補(bǔ)貼，用于再就業(yè)培訓(xùn)。第四章失業(yè)保險(xiǎn)基金的管理和監(jiān)督第二十八條失業(yè)保險(xiǎn)基金實(shí)行各設(shè)區(qū)的市統(tǒng)籌、省部分調(diào)劑的管理體制，各設(shè)區(qū)的市負(fù)責(zé)本行政區(qū)域失業(yè)保險(xiǎn)基金的籌集使用，省負(fù)責(zé)各設(shè)區(qū)的市失業(yè)保險(xiǎn)基金的調(diào)劑。省失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金為各設(shè)區(qū)的市當(dāng)年征繳的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)總額的百分之八，用于設(shè)區(qū)的市失業(yè)保險(xiǎn)基金收支余缺調(diào)劑。統(tǒng)籌地區(qū)的失業(yè)保險(xiǎn)基金不敷使用時(shí)，由省失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金調(diào)劑，地方財(cái)政補(bǔ)貼。失業(yè)保險(xiǎn)調(diào)劑金的調(diào)劑以及地方財(cái)政補(bǔ)貼的具體辦法，由省人民政府規(guī)定。第二十九條縣級以上地方各級人民政府應(yīng)當(dāng)依法建立失業(yè)保險(xiǎn)基金財(cái)務(wù)、會(huì)計(jì)、審計(jì)制度。各級財(cái)政、審計(jì)部門應(yīng)當(dāng)依法監(jiān)督失業(yè)保險(xiǎn)基金的繳納、使用和管理。失業(yè)保險(xiǎn)基金應(yīng)當(dāng)依法存入社會(huì)保障基金財(cái)政專戶，?？顚Ｓ?，實(shí)行收支兩條線管理。禁止任何單位和個(gè)人將失業(yè)保險(xiǎn)基金投入其他金融和經(jīng)營性事業(yè)，或者挪作他用。第三十條各級勞動(dòng)保障行政部門應(yīng)當(dāng)指導(dǎo)失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)工作，并依法定期向社會(huì)公布上年度失業(yè)保險(xiǎn)基金的繳納、使用和管理情況。第三十一條縣級以上地方人民政府社會(huì)保險(xiǎn)委員會(huì)及其監(jiān)督機(jī)構(gòu)依照本條例和國家有關(guān)規(guī)定，實(shí)施對失業(yè)保險(xiǎn)基金管理的指導(dǎo)和監(jiān)督，維護(hù)失業(yè)保險(xiǎn)各方的合法權(quán)益。第五章法律責(zé)任第三十二條單位違反本條例規(guī)定，未繳納或者未按規(guī)定足額繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)的，由主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令其限期繳納，從欠繳之日起，按日加收未繳金額千分之二的滯納金，滯納金并入失業(yè)保險(xiǎn)基金；拒不繳納的，地方稅務(wù)機(jī)關(guān)依法申請人民法院強(qiáng)制執(zhí)行。單位不按規(guī)定參加失業(yè)保險(xiǎn)或者不按規(guī)定繳納失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，致使解除或者終止勞動(dòng)合同關(guān)系的職工不能享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的，單位應(yīng)當(dāng)按照本條例有關(guān)規(guī)定如數(shù)賠償由此給享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的人員造成的經(jīng)濟(jì)損失。第三十三條單位違反本條例規(guī)定，具有下列情形之一的，由縣級以上地方人民政府勞動(dòng)保障行政部門給予警告，責(zé)令限期改正；逾期不改正的，對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他有關(guān)的責(zé)任人員處五百元以上二千元以下的罰款；屬于國家工作人員的，還應(yīng)當(dāng)由所在單位或者有關(guān)單位依法給予行政處分：（一）在與職工解除或者終止勞動(dòng)合同關(guān)系時(shí)，未按規(guī)定書面告知其享有失業(yè)保險(xiǎn)待遇權(quán)利，或者未出具解除或者終止勞動(dòng)合同關(guān)系證明的；（二）未按規(guī)定公布本單位失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況，或者未及時(shí)向提出查詢要求的職工提供失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)繳納情況的。前款所列行為屬單位負(fù)責(zé)人故意指使的，對單位負(fù)責(zé)人處二千元以上一萬元以下的罰款。第三十四條虛報(bào)、冒領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金和其他失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用的，由勞動(dòng)保障行政部門追回其全部違法所得，并處以虛報(bào)、冒領(lǐng)額一倍以上三倍以下的罰款；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第三十五條單位、職工和享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇的人員對主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)有爭議的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟；對失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金、生活補(bǔ)助費(fèi)及其他失業(yè)保險(xiǎn)補(bǔ)助費(fèi)用有爭議的，可以要求勞動(dòng)保障行政部門協(xié)調(diào)處理；對勞動(dòng)保障行政部門處理結(jié)果不服的，可以依法申請行政復(fù)議，也可以依法提起行政訴訟。第三十六條勞動(dòng)保障行政部門、主管地方稅務(wù)機(jī)關(guān)、失業(yè)保險(xiǎn)經(jīng)辦機(jī)構(gòu)和其他有關(guān)部門的工作人員違反本條例規(guī)定，有下列行為之一的，由其所在單位或者有關(guān)主管部門對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員依法給予行政處分：（一）不為符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件的失業(yè)人員辦理失業(yè)登記和求職登記手續(xù)的；（二）未按規(guī)定為符合享受失業(yè)保險(xiǎn)待遇條件的人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金或者生活補(bǔ)助費(fèi)的；（三）未按規(guī)定為職工或者失業(yè)人員辦理失業(yè)保險(xiǎn)轉(zhuǎn)遷手續(xù)，或者違反規(guī)定程序辦理的；（四）未按規(guī)定出具繳費(fèi)憑證，或者提供單位繳費(fèi)數(shù)額和參保職工名單的；（五）未按規(guī)定履行失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)用征收和失業(yè)保險(xiǎn)待遇發(fā)放等監(jiān)督管理職責(zé)，或者發(fā)現(xiàn)違法行為不予查處的。第三十七條單位和個(gè)人挪用失業(yè)保險(xiǎn)基金的，由有關(guān)部門追回款項(xiàng)；有違法所得的，沒收違法所得，并入失業(yè)保險(xiǎn)基金；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員根據(jù)情節(jié)輕重依法給予行政處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任。第六章附則第三十八條國家機(jī)關(guān)和與之建立勞動(dòng)合同關(guān)系的職工參照本條例執(zhí)行。第三十九條本條例自20*年9月1日起施行。**年10月25日福建省第八屆人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)第三十五次會(huì)議通過的《福建省企業(yè)職工失業(yè)保險(xiǎn)條例》同時(shí)廢止。

一、失業(yè)保險(xiǎn)替代率實(shí)證分析

失業(yè)保險(xiǎn)水平是指失業(yè)保險(xiǎn)基金支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，是衡量失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出是否合理，是否造成失業(yè)率的波動(dòng)的重要指標(biāo)。

（一）定量分析的限定前提條件

條件1：以國內(nèi)生產(chǎn)總值為基數(shù)，失業(yè)保險(xiǎn)水平是指失業(yè)保險(xiǎn)基金支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重。

條件2：被保障人口不存在就業(yè)行為。

條件3：失業(yè)保險(xiǎn)基金支出僅限于失業(yè)保險(xiǎn)金，不包括其他刺激就業(yè)等基金支出。

一、失業(yè)保險(xiǎn)替代率實(shí)證分析

失業(yè)保險(xiǎn)水平是指失業(yè)保險(xiǎn)基金支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重，是衡量失業(yè)保險(xiǎn)基金的支出是否合理，是否造成失業(yè)率的波動(dòng)的重要指標(biāo)。

（一）定量分析的限定前提條件

條件1：以國內(nèi)生產(chǎn)總值為基數(shù)，失業(yè)保險(xiǎn)水平是指失業(yè)保險(xiǎn)基金支出占國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）的比重。

條件2：被保障人口不存在就業(yè)行為。

條件3：失業(yè)保險(xiǎn)基金支出僅限于失業(yè)保險(xiǎn)金，不包括其他刺激就業(yè)等基金支出。

解放思想，實(shí)事求是，是馬克思主義活的靈魂，是我市失業(yè)保險(xiǎn)工作與時(shí)俱進(jìn)，開拓創(chuàng)新，破解難題，優(yōu)化職能，服務(wù)大局的需要。改革開放30年，每當(dāng)改革遇到重大問題、發(fā)展進(jìn)入新的階段，我們總是首先解放思想，研究新情況，解決新問題，把改革開放引向深入。鄧小平同志也指出：“解放思想，就是使思想和實(shí)際相符合，使主觀和客觀相符合，就是實(shí)事求是”。今后一個(gè)時(shí)期，我市失業(yè)保險(xiǎn)發(fā)展的中心任務(wù)就是要高舉思想解放旗幟，把思想統(tǒng)一到科學(xué)發(fā)展觀上來，打破舊制度和主觀偏見的束縛，以人為本，全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，在思想解放的過程中實(shí)現(xiàn)我市失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)跨越式發(fā)展。

一、我市失業(yè)保險(xiǎn)工作取得的成績及現(xiàn)狀

*市失業(yè)保險(xiǎn)的工作開展始于改革開放初期的1986年，在經(jīng)歷了起步探索、調(diào)整理順、鞏固發(fā)展三個(gè)階段后，有了長足進(jìn)展，取得了令人矚目的成績。一方面為深化我市經(jīng)濟(jì)體制和勞動(dòng)制度改革，提供了可靠保障；另一方面保障了失業(yè)人員的基本生活，促進(jìn)了失業(yè)人員再就業(yè)，一定程度上預(yù)防和減少了失業(yè)，為我市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)穩(wěn)定做出了突出的貢獻(xiàn)，取得了顯著的成績。

一是失業(yè)保險(xiǎn)法規(guī)、政策逐步完善。2005年5月1日，我市頒布實(shí)施《*市失業(yè)保險(xiǎn)條例》。

二是失業(yè)保險(xiǎn)參保范圍逐步擴(kuò)大。截止到20*年底，全市參加失業(yè)保險(xiǎn)的用人單位9513戶，職工86.22萬人。三是失業(yè)保險(xiǎn)基金征繳力度逐步增大。截止到20*年底，全市累計(jì)征繳失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)16.67億元。四是失業(yè)保險(xiǎn)“保障生活、促進(jìn)就業(yè)、預(yù)防失業(yè)”三位一體作用顯著。22年來，全市累計(jì)接收失業(yè)人員118855人，培訓(xùn)失業(yè)人員98421人，全市有63475人實(shí)現(xiàn)了再就業(yè)。全市累計(jì)支出失業(yè)保險(xiǎn)基金10.53億元。五是對全市80%以上參保職工建立了個(gè)人繳費(fèi)記錄。六是全市基本實(shí)現(xiàn)了失業(yè)保險(xiǎn)金的社會(huì)化發(fā)放。七是對失業(yè)人員的管理逐漸規(guī)范。從失業(yè)人員接收登記、失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放到培訓(xùn)和就業(yè)指導(dǎo)等工作均實(shí)現(xiàn)了微機(jī)化管理。八是失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置逐步趨于合理，管理日臻完善。20*年6月19日*失業(yè)保險(xiǎn)網(wǎng)正式開通，極大地促進(jìn)了我市失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)的發(fā)展。

二、當(dāng)前我市失業(yè)保險(xiǎn)工作存在的問題

自1986年建立失業(yè)保險(xiǎn)制度以來，我市勞動(dòng)保障部門和失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹國家和省有關(guān)失業(yè)保險(xiǎn)的方針政策，在市委市政府的高度重視和相關(guān)部門的支持下，明確工作重點(diǎn)，狠抓目標(biāo)落實(shí)，失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)收入逐年持續(xù)攀升。特別是在國有企業(yè)改制過程中，為下崗職工籌集基本生活費(fèi)，為推動(dòng)我市深化企業(yè)改革，為XX的社會(huì)穩(wěn)定作出有益的貢獻(xiàn)。隨著國有企業(yè)下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作的開展，一方面，失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)通過為失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，使廣大失業(yè)人員享受到黨和政府的關(guān)懷和溫暖，深受廣大失業(yè)人員的贊譽(yù)；但另一方面，國有企業(yè)改制后，國有企業(yè)下降減少，參加失業(yè)保險(xiǎn)的企業(yè)和職工減幅較大，制約了失業(yè)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展。為使我市失業(yè)保險(xiǎn)工作走出困惑的局面，邁上一個(gè)新的臺(tái)階，應(yīng)盡快加大失業(yè)保險(xiǎn)征繳擴(kuò)面工作。下面結(jié)合實(shí)際談?wù)勎沂虚_展失業(yè)保險(xiǎn)基金的征繳擴(kuò)面工作有關(guān)問題。

一、近幾年在崗職工人員變化情況

按照上級部署和要求，我市對國有企業(yè)實(shí)行“鼓勵(lì)兼并，規(guī)范破產(chǎn)，下崗分流，減負(fù)增效”的措施后，國有企業(yè)的在崗職工人數(shù)出現(xiàn)較大幅度的變化。據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計(jì)，1995年全市在崗職工人數(shù)15.86萬人，到2000年下降到11.04萬人，2003年又減少到9.95萬人，2004年下降至最低點(diǎn)為9.34萬人，平均每年下降幅度為6.1%。在崗職工人數(shù)減少的原因主要有：①國有企業(yè)實(shí)行減員增效的措施，精簡了2.6萬人；②企業(yè)兼并破產(chǎn)改制重組后，有1.7萬人與原企業(yè)解除勞動(dòng)關(guān)系；③退休人員近2萬人；④其他情況0.2萬人。

就業(yè)是民生之本，為加快××的經(jīng)濟(jì)發(fā)展，解決勞動(dòng)力供求總量矛盾和就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾，市委市政府加大對外招商引資的工作力度，制定加快民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展的政策和措施后，招商引資工作取得了豐碩的成果。許多國內(nèi)外知名企業(yè)落戶到××謀求發(fā)展，拓展了××的就業(yè)空間。特別是在2004年-2006年先后有130多家生產(chǎn)規(guī)模較大的民營企業(yè)在市經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)建成投資后，招用了2.6萬余名工人，大大緩解了我市的就業(yè)矛盾。據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，近2年來，我市到民營企業(yè)就業(yè)人數(shù)高達(dá)5.2萬人。目前在崗職工人數(shù)與自謀職業(yè)人員之和已創(chuàng)××歷史就業(yè)人數(shù)最高記錄。

二、失業(yè)保險(xiǎn)金的發(fā)放情況

隨著下崗職工基本生活保障向失業(yè)保險(xiǎn)并軌工作的進(jìn)行，全市申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金人數(shù)大增，每月發(fā)放的失業(yè)保險(xiǎn)金直線上升，今年1-8月發(fā)放的失業(yè)保險(xiǎn)金與去年同期相比增長400%，全市發(fā)放的失業(yè)保險(xiǎn)金仍處在底部的上升階段。據(jù)統(tǒng)計(jì)，市、縣、區(qū)屬國有企業(yè)改制后，有1.3萬參保職工置換身份與原企業(yè)解除了勞動(dòng)關(guān)系后，向失業(yè)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)申領(lǐng)失業(yè)保險(xiǎn)金，預(yù)計(jì)在2006年-2008年需發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金7800萬元（按現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)計(jì)算），而全市到2008年有可使用失業(yè)保險(xiǎn)金資金為6260萬元。另外，今年最低工資上調(diào)后，還需增發(fā)失業(yè)保險(xiǎn)金700萬元，因此，要確保改制企業(yè)的失業(yè)人員發(fā)放失業(yè)保險(xiǎn)金，將會(huì)出現(xiàn)2240萬元的資金缺口，因此，急需進(jìn)行失業(yè)保險(xiǎn)金征繳擴(kuò)面，來解決失業(yè)保險(xiǎn)金的入不敷出的問題。

摘要:圍繞完善我國失業(yè)保險(xiǎn)制度這一問題，并結(jié)合了當(dāng)前我國制度中的內(nèi)容，從覆蓋范圍、基金籌集等方面進(jìn)行探討，研究發(fā)現(xiàn)我國不僅在制度的設(shè)計(jì)上而且在制度的執(zhí)行方面都存在著不少問題。建議我國在定義具體概念，立法工作，保障民生，促進(jìn)就業(yè)等方面對失業(yè)保險(xiǎn)保險(xiǎn)制度進(jìn)行不斷完善。

關(guān)鍵詞:失業(yè);社會(huì)保險(xiǎn);失業(yè)保險(xiǎn)

一、失業(yè)保險(xiǎn)制度的概述

（一）失業(yè)保險(xiǎn)制度的概念。失業(yè)保險(xiǎn)制度是以憲法為核心，以其他相關(guān)法律為輔助，對失業(yè)保險(xiǎn)關(guān)系進(jìn)行調(diào)整而形成的制度體系。（二）失業(yè)保險(xiǎn)制度的基本內(nèi)容。作為一個(gè)完整、健全的失業(yè)保險(xiǎn)制度應(yīng)大致包括以下內(nèi)容：第一，失業(yè)保險(xiǎn)制度的覆蓋范圍。失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面的大小和范圍，是需要在制度內(nèi)明確規(guī)定出來的。根據(jù)不同的行業(yè)區(qū)分，可能會(huì)把從事農(nóng)業(yè)的人員排除在范圍之內(nèi)，而根據(jù)工作時(shí)間來看，可能會(huì)把臨時(shí)工和季度工人排除，而我國是以居民的戶籍制度為基礎(chǔ)劃分的。我國的失業(yè)保險(xiǎn)制度只包括了城鎮(zhèn)企事業(yè)單位的工作人員，對于公務(wù)員和非城鎮(zhèn)戶口的勞動(dòng)者，失業(yè)保險(xiǎn)制度對其并不進(jìn)行保護(hù)。第二，失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集。失業(yè)保險(xiǎn)金的籌集一般有五種方式：一是雇主和雇員共同承擔(dān)；二是雇主和國家共同承擔(dān)；三是雇員和國家共同承擔(dān)；四是由雇主、雇員、國家按比例承擔(dān)；五是雇主獨(dú)自承擔(dān)。大多數(shù)國家采用的模式是通過建立基金由雇主、雇員和國家各按比例承擔(dān)。第三，失業(yè)保險(xiǎn)金的領(lǐng)取資格。一般來說，符合下列條件，失業(yè)人才具有領(lǐng)取失業(yè)保險(xiǎn)的資格：在法定勞動(dòng)年齡內(nèi)，具有勞動(dòng)能力，不是本人自動(dòng)離職，在工作期間繳納了一定期限的失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)，必須進(jìn)行了失業(yè)登記。在各國規(guī)定中，大多都包括了以上幾個(gè)方面。

二、我國失業(yè)保險(xiǎn)法律制度的現(xiàn)狀及分析

我國現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)制度具有以下不足之處:第一，失業(yè)保險(xiǎn)制度中基礎(chǔ)概念規(guī)定模糊。我國《失業(yè)保險(xiǎn)條例》對失業(yè)、非自愿性失業(yè)、再就業(yè)等相關(guān)概念的界定都處于非常模糊狀態(tài)，尤其突出在對失業(yè)的定義上，對失業(yè)如何進(jìn)行有效完整的定義是一個(gè)需要仔細(xì)考慮的問題。另一問題就是，在現(xiàn)行的失業(yè)保險(xiǎn)法律法規(guī)中仍然使用“職工”這一詞語，職工，舊時(shí)指工人，現(xiàn)在常指我國企事業(yè)、機(jī)關(guān)中以工資收入為主要生活來源的勞動(dòng)者或工作人員，而這種定義已經(jīng)不符合我國現(xiàn)在的國情。從上述可看出我國無論是在立法層次還是在法規(guī)政策上都存在概念規(guī)定模糊的問題。第二，立法層次偏低。我國的《失業(yè)保險(xiǎn)條例》沒有上升到法律層面，缺乏權(quán)威性和強(qiáng)制性。由于《失業(yè)保險(xiǎn)條例》不夠具有威懾力，導(dǎo)致我國在繳納失業(yè)保險(xiǎn)基金上存在著許多困難，眾多企業(yè)、事業(yè)單位沒有把這個(gè)問題重視起來。要想保證失業(yè)保險(xiǎn)具有強(qiáng)制性，必須要有較高效力和層次的法律保證實(shí)施，才能保障失業(yè)人員的權(quán)益和失業(yè)保險(xiǎn)工作的順利進(jìn)行。參照世界上大多數(shù)國家的作法，一般是制定《失業(yè)保險(xiǎn)法》來確保相關(guān)工作的順利展開。第三，失業(yè)保險(xiǎn)覆蓋范圍狹窄。當(dāng)前我國面臨的一個(gè)重要社會(huì)與經(jīng)濟(jì)問題就是城鄉(xiāng)統(tǒng)籌，在城鄉(xiāng)一體化的背景之下，城鎮(zhèn)和鄉(xiāng)村都應(yīng)該平等享受各個(gè)方面的政策，讓城鎮(zhèn)居民和農(nóng)民享有相同的權(quán)利。我國在《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第二條中規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)的范圍只適用于城鎮(zhèn)企事業(yè)單位職工，包括這些單位的農(nóng)民合同制職工?！稐l例》將鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)職工、臨時(shí)工、個(gè)體經(jīng)營者等眾多其他勞動(dòng)者排除在保險(xiǎn)范圍之外，這顯然沒有考慮到社會(huì)整體利益，其范圍不應(yīng)只涉及企事業(yè)單位的工作人員和合同制農(nóng)民工人，還應(yīng)包括更多的勞動(dòng)者，例如公務(wù)員等，才能體現(xiàn)出其存在的價(jià)值意義，更好地實(shí)現(xiàn)社會(huì)公平。第四，失業(yè)保險(xiǎn)金的給付問題。根據(jù)《失業(yè)保險(xiǎn)條例》《社會(huì)保險(xiǎn)法》的相關(guān)規(guī)定，由失業(yè)保險(xiǎn)費(fèi)、失業(yè)保險(xiǎn)基金利息、財(cái)政補(bǔ)貼和依法應(yīng)納入的其他基金構(gòu)成失業(yè)保險(xiǎn)基金，同時(shí)也對其給付主體和支出做出了補(bǔ)充規(guī)定。在《失業(yè)保險(xiǎn)條例》第十八條中規(guī)定了失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)的確定方式。眾所周知，失業(yè)保險(xiǎn)制度的建立是為了確保在勞動(dòng)者失業(yè)后仍能保障其一定的生活的水平，維持基本的生活，給予其再就業(yè)的時(shí)間?？墒菑摹稐l例》第18條所表述的來看，當(dāng)前我國的失業(yè)保險(xiǎn)金標(biāo)準(zhǔn)介于各地方最低工資標(biāo)準(zhǔn)和城市居民最低生活標(biāo)準(zhǔn)二者之間，但全國各個(gè)地方的的最低工資都普遍較低，而給付的失業(yè)保險(xiǎn)金更是要低于最低工資標(biāo)準(zhǔn)，這樣有可能對勞動(dòng)者的最基本的生活水平都難以保障。