第一條為進一步規(guī)范行政決策行為，推進審批辦決策科學化、民主化、法制化，根據(jù)國務院《全面推進依法行政實施綱要》，制定本制度。

第二條重大行政決策公示制度，是指將審批機關(guān)審批相關(guān)事項公開，通過一定媒體，在一定范圍和期限內(nèi)，以一定的方式進行公布，廣泛聽取群眾反映和意見，接受群眾對審批工作監(jiān)督的制度。

第三條本制度所稱重大行政決策事項包括:

（一）中長期審批發(fā)展規(guī)劃和年度審批計劃；

（二）上年度市本級預算執(zhí)行和其他財務收支審批工作，以及審批查出問題的整改情況；

（三）其他涉及重大公共利益、群眾切身利益以及社會公眾普遍關(guān)注的重點審批項目的進展情況及其審批結(jié)果；

年，我辦在市委、市政府的正確領導下，以“兩年”活動為抓手，以創(chuàng)先爭優(yōu)活動和建設學習型黨組織、學習型機關(guān)為載體，立足行政審批制度改革這條主線，通過轉(zhuǎn)變政府職能、改進工作作風、創(chuàng)新服務方式、拓展服務形式、優(yōu)化服務質(zhì)量、簡化審批程序、縮短審批時限、構(gòu)建服務企業(yè)的長效機制等一系列切實有效的途徑，扎實開展“提速增效·優(yōu)質(zhì)服務年”活動，取得了巨大的成績，全中心共辦結(jié)各類審批服務事項22.56萬件，平均每個工作日辦結(jié)902.26件，按期辦結(jié)率100%；收取各類規(guī)費61.94億元；收到辦事企業(yè)和群眾的感謝信或表揚信65封、錦旗19面，群眾評議滿意率100%；中心窗口的實際每件辦理時間從2009年的平均1.96個工作日，縮短到年的1.71個工作日，提速12.75%。為我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展創(chuàng)造良好的服務軟環(huán)境。我們的各項工作受到了廣泛的好評，我辦被市紀委評為“廉政文化進機關(guān)”示范單位，在全市民主評議機關(guān)中被評為經(jīng)濟管理服務類第一名，有6個窗口在全市54個涉企科室評議中進入前10名。

年工作總結(jié)

一、創(chuàng)建有效載體，構(gòu)建長效服務機制

我們按照市委、市政府關(guān)于“兩年”活動的工作部署和要求，開展了“提速增效·優(yōu)質(zhì)服務年”活動，建立和完善了一系列審批服務制度，構(gòu)建了審批服務的長效機制。1、鞏固和完善“綠色通道”審批制度。成立了由相關(guān)審批窗口組成的市重點建設項目和招商引資項目審批協(xié)調(diào)小組，進一步明確“綠色通道”項目各個辦理階段的責任窗口（牽頭窗口）和服務規(guī)范，實行了分工負責制、中心辦結(jié)制、協(xié)調(diào)運行制、考核責任制，切實加快重點建設項目和招商引資項目的審批工作。2、建立完善了重點項目聯(lián)系制度。把重點建設項目聯(lián)系制度擴大到對市里確定的重點突破項目和億元以上及重點工業(yè)投資項目，通過建立定期例會制度、“綠色通道”制度、“雙向承諾”制度、業(yè)務培訓制度、協(xié)助辦理制度，及時幫助解決重點建設項目在審批方面遇到的實際困難和問題。我辦領導班子對重點項目實行了掛鉤聯(lián)系制，聯(lián)系了重點項目45個，組織相關(guān)窗口上門協(xié)調(diào)解決相關(guān)的審批問題。3、優(yōu)化行政審批事項預約服務。在中心增設了預約服務窗口和預約電話，實現(xiàn)了365全天候服務，極大地方便了企業(yè)和群眾辦事，促進了行政效率的提高。4、建立重點建設項目審批代辦制度，開展“客戶點名菜單式全程”服務。增設了代辦服務窗口，落實了專職代辦人員，根據(jù)項目主體單位的要求，為重點項目和招商引資項目提供全程代辦服務，并對各部門負責的代辦事項進行跟蹤督辦，有力地推動了重點項目的進展。

二、優(yōu)化審批流程，提高辦事效率

繼續(xù)開展審批流程優(yōu)化工作，對原有的聯(lián)合審批機制進行了深化和發(fā)展，切實加快審批服務速度。1、擴大聯(lián)合審批范圍，實現(xiàn)辦事流程再優(yōu)化，聯(lián)合審批的范圍在原有的餐飲業(yè)項目審批、城區(qū)戶外廣告登記聯(lián)合踏勘基礎上，修改了聯(lián)辦流程圖，進一步優(yōu)化了對審批流程，推出了由國土窗口為受理單位，農(nóng)林、公安、安監(jiān)、環(huán)保及供電、水利等部門組成的采礦許可證辦理聯(lián)合踏勘。2、推行聯(lián)合審批會審會辦制度。按照八個“一體化”的要求，會同監(jiān)察局，對聯(lián)合審批程序作了進一步規(guī)范，以基本建設項目的聯(lián)合會審會辦為突破口，按照“能合不分，能并不串”的原則，對聯(lián)辦項目審批流程進行了細化，制訂了《市政府投資項目并聯(lián)審批實施方案》和《市社會投資項目并聯(lián)審批實施方案》，繪制《房建類政府投資項目審批流程》、《市政府類政府投資項目審批流程》、《社會投資項目審批流程圖》，為下一步制定聯(lián)合辦理事項的審批標準，打破部門界限，構(gòu)建聯(lián)合審批平臺，形成部門間審批事項并聯(lián)、項目主體單位前期工作并聯(lián)、審批事項與前期工作并聯(lián)的“三并聯(lián)”的聯(lián)合審批運作機制打好了基礎。

堅持以人為本，全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的發(fā)展觀，是黨中央從新世紀新階段黨和國家事業(yè)發(fā)展全局出發(fā)提出的重大戰(zhàn)略思想，科學指明了我國經(jīng)濟社會發(fā)展的正確方向，是我國經(jīng)濟社會發(fā)展的重要指導方針。深入學習實踐科學發(fā)展觀，既是一個重大的理論課題，又是一項艱巨的實踐任務。

行政審批是行政機關(guān)依法管理社會經(jīng)濟生活的一種事前控制手段，有利于國家加強宏觀管理，維護市場經(jīng)濟秩序，保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。近年來，區(qū)委、區(qū)政府按照“堅持科學發(fā)展，加強效能建設、推進四大工程”要求，高度重視行政審批服務工作，堅持“集中、透明、便民、高效”原則，打造“四大工程綠色通道”，加強行政審批效能建設，切實提升行政審批服務水平，強化行政審批服務監(jiān)管，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，有效地解決了“門難進、事難辦、臉難看、話難聽”現(xiàn)象，在一定程度上推動了行政審批服務大廳科學發(fā)展上水平。但是，隨著當前經(jīng)濟社會形勢發(fā)展，區(qū)行政審批服務大廳建設與保持地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加快推進“三個轉(zhuǎn)型”、“四大工程”、“六個”建設存在不相適應的地方，并且還與實現(xiàn)“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”的總體目標要求還存在一定差距。比如，有的進駐大廳的窗口職能部門領導不夠重視，對行政審批服務工作重要作用認識不足，該進駐的不進駐，進駐以后不授權(quán)，大廳窗口沒有發(fā)揮應有作用；行政審批服務手段相對落后；少數(shù)干部還存在服務意識不強、服務態(tài)度有待改善等問題，行政審批服務在服務企業(yè)、服務基層、服務發(fā)展方面的作用還沒有得到充分發(fā)揮等等。如何踐行科學發(fā)展觀，提升行政審批服務水平，建設科學發(fā)展的行政審批服務體系，促進地區(qū)經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展，加快推進“三個轉(zhuǎn)型”、“四大工程”、“六個大渡口”建設，是擺在我們面前必須研究的課題。

環(huán)境就是經(jīng)濟，哪里的環(huán)境好，哪里的經(jīng)濟就會充滿活力，哪里就能推進經(jīng)濟發(fā)展。行政審批服務大廳是服務發(fā)展、服務經(jīng)濟的重要平臺。踐行科學發(fā)展觀，提升行政審批服務水平，建設科學發(fā)展的行政審批服務體系，事關(guān)加快推進“三個轉(zhuǎn)型”、“四大工程”、“六個”建設的成敗，事關(guān)能否在當前金融危機中保持經(jīng)濟平穩(wěn)較快發(fā)展。因此，踐行科學發(fā)展觀，提升行政審批服務水平，建設科學發(fā)展的行政審批服務體系，意義重大。我們必須高舉鄧小平理論和“三個代表”重要思想，深入學習實踐科學發(fā)展觀，緊緊圍繞“黨員干部受教育、科學發(fā)展上水平、人民群眾得實惠”總體目標要求，進一步解放思想，著力轉(zhuǎn)變不適應、不符合科學發(fā)展要求的思想觀念，著力解決影響和制約科學發(fā)展的突出問題以及黨員干部黨性黨風黨紀方面群眾反映強烈的問題，改革創(chuàng)新審批服務新機制，完善審批服務大廳功能，提升服務效能和服務水平，努力建設科學發(fā)展的行政審批服務體系，助推地區(qū)經(jīng)濟社會平穩(wěn)較快發(fā)展和“三個轉(zhuǎn)型”、“四大工程”、“六個”建設，切實讓人民群眾共享經(jīng)濟社會發(fā)展成果。

第一，堅持解放思想，促使黨員干部受教育，樹立科學發(fā)展的審批服務思想解放思想是馬克思主義活的靈魂，是我們適應新形勢應對新挑戰(zhàn)，認識新事物、完成新任務的根本思想武器。思想解放是一個長期的過程，是一個“永續(xù)”工程，沒有“休止符”，不能一勞永逸。在新的時代條件下、新的歷史起點上，如何使行政審批服務工作成為加快推進“三個轉(zhuǎn)型”、“四大工程”、“六個”建設的助推器？最根本的還是要求我們不斷解放思想。

解放思想，要求我們?nèi)姘盐湛茖W發(fā)展觀的科學內(nèi)涵和精神實質(zhì)，增強貫徹落實科學發(fā)展觀的自覺性和堅定性，使廣大黨員干部受教育，著力轉(zhuǎn)變行政審批服務工作中不適應不符合科學發(fā)展觀的思想觀念，著力解決影響和制約行政審批服務工作科學發(fā)展的突出問題，把思想統(tǒng)一到科學發(fā)展觀上來，構(gòu)建起“開放性、創(chuàng)新性、服務性”三位一體科學發(fā)展的審批服務思想。

解放思想，要求我們牢固樹立“環(huán)境是第一競爭點”、“抓環(huán)境就是抓經(jīng)濟”、“環(huán)境也是生產(chǎn)力”的理念，努力樹立起“非禁即準、非限即許”的開放性的行政審批服務理念。解放思想，要求我們牢固樹立開拓創(chuàng)新、敢為人先的觀念，真正做到“思想上先人一步，觀念上高人一籌，行動上快人一拍”，努力樹立起創(chuàng)新性的行政審批服務理念。

第一條為進一步推進行政審批制度改革，切實轉(zhuǎn)變政府職能，全力創(chuàng)建服務型、效率型、民生型機關(guān)，推動*經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，依照《吉林省人民政府關(guān)于全面推進市（州）、縣（市、區(qū)）行政審批權(quán)相對集中改革工作的意見》（吉政發(fā)[20*]24號）及省和長春市有關(guān)法律法規(guī)，結(jié)合我局實際，制定本意見。

第二條根據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于全面推進市（州）、縣（市、區(qū)）行政審批權(quán)相對集中改革工作的意見》（吉政發(fā)[20*]24號）及市政府部署，成立*市建設局行政審批辦公室(以下簡稱為審批辦)。審批辦為市建設局內(nèi)設機構(gòu)。

第三條審批辦負責建設系統(tǒng)所有行政審批項目的受理和辦結(jié)，實行一個窗口進出。機關(guān)科室（基層單位）原來承擔的行政許可、行政審批職責一并撤消。

第四條行政審批是指具有行政審批職能的行政機關(guān)，根據(jù)公民、法人或其它組織提出的申請，經(jīng)依法審查，準予其從事特定活動、認可其資質(zhì)（資格）或確立其主體資格、特定身份的行為。具體包括：批準、審核、認可、同意、備案以及企業(yè)資質(zhì)升級；企業(yè)名稱、辦公地址、法定代表人、注冊資金及技術(shù)負責人等變更；建設類執(zhí)業(yè)資格注冊、登記、續(xù)期注冊等具體行政行為。

第五條根據(jù)*建設系統(tǒng)實際，行政審批項目在2009年年末之前全部進入審批辦進行審批，具體審批項目進入時間以附錄為準。

第六條進入市政務大廳集中統(tǒng)一辦理的行政許可項目，審批內(nèi)容、法律依據(jù)、辦事條件、申報材料、辦事程序、承諾時限、收費標準、數(shù)量限制等“八公開”內(nèi)容，由科室（基層單位）依據(jù)相關(guān)法律、法規(guī)提出，經(jīng)審批辦審核同意后，在市政務大廳公示。

為了進一步深化行政審批制度改革,積極推進政府管理創(chuàng)新，提高行政服務效率，優(yōu)化經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境，促進我市經(jīng)濟跨越式發(fā)展，根據(jù)《吉林省人民政府關(guān)于全面推進市（州）、縣（市、區(qū)）行政審批權(quán)相對集中改革工作的意見》（吉政發(fā)〔2008〕24號）精神，結(jié)合我市實際，就進一步深化行政審批權(quán)相對集中改革,制定實施方案如下：

一、指導思想和基本原則

以黨的十七大精神為指導，全面貫徹落實科學發(fā)展觀，深入實施《中華人民共和國行政許可法》，進一步轉(zhuǎn)變政府職能，規(guī)范行政行為，改進管理方式，提高行政效率，加快服務型、法治型、責任型政府建設，促進我市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展。

二、工作目標

我市行政審批權(quán)相對集中改革的目標是：承擔行政審批事項的各部門（含垂直部門）的行政許可、非行政許可、行政審批和行政事業(yè)性收費項目要全部進入行政服務中心，按照“一門受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費、限時辦結(jié)”的行政審批模式進行，實現(xiàn)“大廳之外無審批、大廳之外無收費”，直接為社會公眾提供規(guī)范、便捷、優(yōu)質(zhì)的服務。

三、主要內(nèi)容

為進一步深化行政審批制度改革，建立完善市級行政審批“兩集中”（即將各部門分散的行政審批職能集中到一個科室承擔；將行政審批科室派駐到市公共行政服務中心辦事大廳，集中受理行政審批）管理體制，特提出如下意見：

一、關(guān)于行政審批科室整合的意見

按照市政府《關(guān)于做好整合行政審批職能實行集中審批工作的通知》（辦發(fā)〔〕25號）要求，結(jié)合各部門職能整合方案，經(jīng)機構(gòu)編制部門認真審核，按以下形式進行行政審批科室的整合：

（一）行政審批職責由一個內(nèi)設科室承擔的，不單獨成立審批辦公室，采取在承擔審批職責的科室加掛“行政審批辦公室”牌子的辦法，對外行使行政審批職責。此類情況共涉及10個部門。

市經(jīng)濟委員會（工業(yè)項目辦公室）、市教育局（職業(yè)教育與成人教育科）、市民族事務委員會（宗教科）、市對外貿(mào)易經(jīng)濟合作局（外商投資管理科）、市民政局（民間組織管理科）、市海洋與漁業(yè)局（海域環(huán)?？疲?、市人民防空辦公室（指揮通信科）、市廣播電視局（社會管理科）、市地震局（震害防御科）。

同時，將市城市建設管理局辦公室的法規(guī)管理、安全生產(chǎn)管理、普法教育及社會治安綜合治理的職責整合劃入園林環(huán)境科，園林環(huán)境科更名為法規(guī)管理科，同時加掛“行政審批管理辦公室”牌子。

為做好食品、藥品許可證辦理工作，根據(jù)《食品經(jīng)營許可審查細則》、《食品經(jīng)營管理辦法》、《中華人民共和國藥品管理法》、《藥品經(jīng)營許可證管理辦法》、《中華人民共和國藥品管理法實施條例》、《省開辦藥品零售企業(yè)驗收實施標準》的規(guī)定，切實保障廣大群眾舌尖上的安全，加強食品藥品經(jīng)營許可工作的管理，堅持嚴字當頭，防范食品、藥品安全風險，結(jié)合我縣實際，自治縣市場監(jiān)督管理局經(jīng)研究決定制定食品、藥品許可工作的實施方案。

一、進一步理順食品許可證辦理程序的責任分工

1、授權(quán)負責食品經(jīng)營許可證的受理、現(xiàn)場核查、審批、發(fā)證工作。

2、授權(quán)審批辦負責食品經(jīng)營許可證的受理、審批、發(fā)證工作。鎮(zhèn)分局負責轄區(qū)內(nèi)的現(xiàn)場核查工作由五個分局按轄區(qū)劃分開展工作。

3、授權(quán)審批辦負責全縣的食品生產(chǎn)許可證、食品小作坊生產(chǎn)加工許可證受理、審批、發(fā)證工作?，F(xiàn)場核查工作由審批辦、食品科、轄區(qū)分局共同完成此項工作。

二、進一步明確藥品經(jīng)營許可證辦理程序的責任分工

2011年1月8日，我市行政審批大提速工作全面啟動，發(fā)改委積極響應市委、市政府的號召，高度重視，創(chuàng)新思路，堅決貫徹執(zhí)行行政審批大提速工作

一、完善制度，充分發(fā)揮好行政審批辦職能

一是先后制定了《市發(fā)改委行政審批暫行辦法》，《市發(fā)改委行政審批大廳首席代表制度》，在我市“百日攻堅”期間，在《行政審批暫行管理辦法》的基礎上，編制完成了《市發(fā)改委行政審批工作手冊》。將審批程序納入到法制化管理高度，為行政審批工作提供嚴格的管理依據(jù)。二是實行大廳首席代表制度。按照行政審批大廳的要求，經(jīng)委領導研究，決定由行政審批辦公室主任作為行政審批中心市發(fā)改委窗口的首席代表，全權(quán)代表委領導處置全委的行政審批事項。三是嚴格管理，定崗定責。行政審批大廳于2011年1月23日啟動市行政審批電子監(jiān)察系統(tǒng)，采取聲音、圖像監(jiān)控，指紋錄入，電子監(jiān)察等方式，對行政審批工作實行全程監(jiān)督，管理非常嚴格，但是發(fā)改委在管理這么嚴格的情況下，要求審批辦嚴中更嚴，加強管理，各個窗口專人管理，專人負責，絕不漏崗離崗，影響工作進度和項目審批。

二、創(chuàng)新思路，減少環(huán)節(jié)提高審批服務效率

一是實施行政審批環(huán)節(jié)創(chuàng)新。將行政審批的各個環(huán)節(jié)在委內(nèi)各科室和行政審批大廳發(fā)改委窗口之間實施網(wǎng)絡傳輸，進行無縫鏈接。為此，委內(nèi)特別為行政審批辦配置了高性能電腦和掃描儀等網(wǎng)絡平臺設備，項目審批過程中，可完全在網(wǎng)絡平臺上實現(xiàn)審批文件的電子版?zhèn)鏖?，審批，?jié)省了時間和人力資源，大大提高了審批速度。二是對項目實施統(tǒng)一管理。從委內(nèi)設機構(gòu)行政審批職能歸并入手，將各科室的行政審批事項全部集中到行政服務中心統(tǒng)一辦理，采取“一門受理、并聯(lián)審批，統(tǒng)一辦理、限時辦結(jié)”的全新行政審批模式，對3000萬元以上重點項目的審批，堅決落實市里的有關(guān)規(guī)定，建立起“綠色通道”，實行“一站式”服務。三是縮短審批時限。在發(fā)改委過去11項承諾審批事項中，有4項由承諾件變?yōu)榧崔k件。在受理時限上，進行了三次大提速，時限由最初法定20天縮短為4天。

三、動真碰硬，審批事項全部進駐行政服務中心

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想。

以黨的十六大精神和“三個代表”重要思想為指導，認真貫徹依法治國方略，全面實施依法行政，深入貫徹《行政許可法》，嚴格規(guī)范行政審批行為，完善運行機制，提高行政效能，構(gòu)建和諧社會，促進我市經(jīng)濟社會更好更快發(fā)展。

（二）基本原則。

1.實行行政審批權(quán)相對集中后，市政府各部門和單位的行政許可項目、非許可行政審批項目、行政事業(yè)性收費項目全部進入市政務大廳。

2.采取“一門受理、并聯(lián)審批、統(tǒng)一收費、限時辦結(jié)”的行政審批方式，為社會公眾和經(jīng)濟建設提供規(guī)范、便捷、高效、優(yōu)質(zhì)的服務。

為進一步促進全市項目建設和招商引資工作，優(yōu)化項目投資發(fā)展環(huán)境，大力提高項目審批工作效率，扎實推進依法行政，確保項目審批順利進行，市委、市政府決定，建立項目審批“綠色通道”，實行項目服務全程制，特提出如下實施意見。

一、指導思想和基本原則

全面貫徹落實全市招商引資暨實施工業(yè)“五項工程”動員大會精神,按照《關(guān)于建立項目審批“綠色通道”的實施意見》（營委辦發(fā)［］號）和《中共市委、市人民政府關(guān)于進一步優(yōu)化招商引資環(huán)境，促進項目建設的意見》（大委發(fā)［］號）精神，結(jié)合市實際，充分發(fā)揮行政審批服務中心作用，實現(xiàn)項目集中“一站式”審批，實行項目服務全程制。

本著“一切為項目讓路，一切為企業(yè)服務”的要求，在項目審批“綠色通道”服務過程中，應當遵循以下基本原則：一是依法行政原則；二是便民原則；三是高效原則；四是服務原則。依法是前提，便民是宗旨，高效是關(guān)鍵，服務是靈魂。在依法審批的前提下，切實減少審批環(huán)節(jié)，縮短審批時限，提高審批效率。通過全程制，充分發(fā)揮“綠色通道”審批服務載體的功能作用，為實現(xiàn)市經(jīng)濟社會爆發(fā)式發(fā)展提供最優(yōu)質(zhì)的服務，營造最優(yōu)質(zhì)的軟環(huán)境。

二、適用時間

年3月3日起實行。