1柘林湖主要生態(tài)環(huán)境問題

1．1湖泊流域水質(zhì)總體穩(wěn)定，水環(huán)境依然脆弱

1．1．1柘林湖水質(zhì)整體處于III類，部分入湖支流相對(duì)較差由《2000－2011年柘林湖水質(zhì)狀況報(bào)告》的監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)可知，近10年來柘林湖湖體水質(zhì)由2003年的I類水質(zhì)下降到Ⅱ類;再從2004年開始下降到Ⅲ類水質(zhì)，持續(xù)到目前一直保持在Ⅲ類水質(zhì)。其中高錳酸鹽指數(shù)、氨氮、總磷和總氮4項(xiàng)指標(biāo)的變化趨勢(shì)圖如圖1和圖2所示，總磷和總氮維持穩(wěn)定在Ⅲ類，高錳酸鹽指數(shù)和氨氮穩(wěn)定在Ⅱ類［5］。由于柘林湖湖泊水面積較大，水質(zhì)空間分布差異較大，總體水質(zhì)較好的情況下，沿岸帶及部分庫灣水質(zhì)明顯差于湖心和壩上處水質(zhì)，局部入湖水域還存在一定污染問題，水環(huán)境依然脆弱。

1．1．2柘林湖水體整體呈中營養(yǎng)狀態(tài)，但在部分季節(jié)局部湖灣水體中藍(lán)藻成為次優(yōu)勢(shì)類群之一，局部湖灣生態(tài)安全問題需引起重視在2010－2011年的調(diào)查中發(fā)現(xiàn)在枯水期和平水期，湖區(qū)的浮游植物類群1石臼湖概況石臼湖位于南京市西南部的蘇皖交界線上(31°23''''～31°33''''N，118°46''''～118°58''''E)，又名北湖，面積207.65km2，屬于構(gòu)造型淺水湖泊．它是由古丹陽湖分化而成，經(jīng)胭脂河與秦淮河相連，由江蘇省溧水、高淳和安徽省當(dāng)涂這3個(gè)縣共同管理．石臼湖地處北亞熱帶江南濕潤區(qū)，季風(fēng)氣候顯著，年平均溫度為15.7℃，年降雨量1046mm，年蒸發(fā)量1106.1mm，平均水位6.92m，平均水深1.67m，蓄水量3.5億m3，湖水主要依靠地表徑流及大氣降水補(bǔ)給，具有明顯的枯水期和豐水期［13］．湖區(qū)周圍有豐富的植物資源，包括水杉和意楊等喬木樹種;茭筍和蘆葦?shù)韧λ参?茨實(shí)、菱和浮萍等浮水植物及湖灘蔓生莎草．近幾十年來，隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大量人類生產(chǎn)活動(dòng)，如廢水排放、圍湖造田及過度養(yǎng)殖等已嚴(yán)重威脅石臼湖生態(tài)環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展，根據(jù)石臼湖江蘇段地表水環(huán)境監(jiān)測(cè)資料顯示，近幾年石臼湖大部分湖區(qū)水質(zhì)已處于Ⅳ～Ⅴ類狀態(tài)，水體生態(tài)系統(tǒng)退化明顯［14，15］．

2材料與方法

2.1樣品采集受百年一遇的春旱影響，石臼湖大面積湖區(qū)干涸．2011年5月采集了石臼湖已干裂湖底的沉積物樣品(31°29''''N，118°57''''E)，見圖1．采樣選取了無人為擾動(dòng)的3個(gè)20cm×30cm樣品采集區(qū)(SJ-1、SJ-2和SJ-3)．采樣時(shí)，首先去除掉沉積物表面薄薄的一層，然后分層采集0～30cm之間的樣品，每層厚度0.5cm．采樣過程中，所用的鐵鏟事先清洗干凈，凡是樣品要接觸的地方，手及其它物品都避免直接與之接觸．樣品采完稱濕重后立即置于冰上，運(yùn)至實(shí)驗(yàn)室放入冰箱中－40℃冷藏．對(duì)SJ-1和SJ-2樣品進(jìn)行了有機(jī)碳、氮元素測(cè)定，得到結(jié)果具有較好的一致性．考慮到分子有機(jī)地球化學(xué)實(shí)驗(yàn)周期較長(zhǎng)以及SJ-2樣品的分析結(jié)果更加具有代表性．因此本研究選取了SJ-2樣品進(jìn)行210Pb定年及正構(gòu)烷烴和單體碳同位素的分析測(cè)試．

摘要：如今我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，群眾生活質(zhì)量日益增長(zhǎng)，然而由于群眾生活水平的提升，導(dǎo)致我國生態(tài)環(huán)境發(fā)生明顯改變。在發(fā)展階段，人們太過看重經(jīng)濟(jì)水平，忽略了生態(tài)環(huán)境的維護(hù)，使得生態(tài)環(huán)境污染越來越嚴(yán)重。對(duì)此，在經(jīng)濟(jì)騰飛的情況下也要加大生態(tài)環(huán)境監(jiān)測(cè)力度，確保生態(tài)環(huán)境時(shí)時(shí)刻刻處在平穩(wěn)狀態(tài)。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；環(huán)境監(jiān)測(cè)；影響發(fā)展

環(huán)境保護(hù)的前提條件是環(huán)境監(jiān)測(cè)，因此參考環(huán)境監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)，針對(duì)某區(qū)域環(huán)境問題展開討論，從而擬定一套完整的解決計(jì)劃，降低污染指數(shù)，保護(hù)生態(tài)環(huán)境。目前，我國已推出了環(huán)境監(jiān)測(cè)體系并且與國內(nèi)情況相吻合，在環(huán)境保護(hù)中貢獻(xiàn)一份力量。另一方面，落實(shí)好環(huán)境保護(hù)計(jì)劃，有助于生態(tài)環(huán)境工作的順利實(shí)施。

1環(huán)境監(jiān)測(cè)概述

1.1概念。通過搜索影響環(huán)境質(zhì)量的相關(guān)因素標(biāo)準(zhǔn)，輔佐環(huán)保機(jī)構(gòu)更準(zhǔn)確的了解環(huán)境質(zhì)量狀態(tài)，站在不同角度全方位了解污染程度和受損程度，這是環(huán)境監(jiān)測(cè)的主要工作內(nèi)容。在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中運(yùn)用環(huán)境監(jiān)測(cè)其意義是預(yù)先勘察和討論環(huán)境質(zhì)量變化特征，將所有服務(wù)內(nèi)容匯報(bào)給環(huán)保機(jī)構(gòu)，把最精準(zhǔn)的數(shù)據(jù)理論發(fā)送至環(huán)境保護(hù)、環(huán)境計(jì)劃及環(huán)境預(yù)防工作中去，從而體現(xiàn)理論依據(jù)的可行性。1.2特征。環(huán)境監(jiān)測(cè)是一項(xiàng)新型科目，其具備強(qiáng)烈的綜合色彩。環(huán)境監(jiān)測(cè)特征主要包含以下兩點(diǎn)：(1)在統(tǒng)計(jì)學(xué)視域下環(huán)境監(jiān)測(cè)運(yùn)行狀況，環(huán)境監(jiān)測(cè)的核心知識(shí)框架為社會(huì)學(xué)科和自然學(xué)科。(2)環(huán)境監(jiān)測(cè)的最終目的是推動(dòng)社會(huì)可持續(xù)發(fā)展，詳細(xì)研究監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)從而更好的掌握環(huán)境污染物空間分布規(guī)律和濃度信息，以此確認(rèn)環(huán)境質(zhì)量情況。1.3分類。對(duì)于環(huán)境監(jiān)測(cè)而言，依照監(jiān)測(cè)對(duì)象和部門因素可分成四種類型：(1)依照不同的監(jiān)測(cè)對(duì)象展開區(qū)分，重點(diǎn)監(jiān)測(cè)和保護(hù)土壤環(huán)境、生物環(huán)境、大氣環(huán)境、水質(zhì)環(huán)境和光照環(huán)境等，另外還涉及到人體健康和噪聲監(jiān)測(cè)。(2)依照不同的監(jiān)測(cè)部門展開區(qū)分，通常監(jiān)測(cè)部門可涉及的部門類型有環(huán)境監(jiān)測(cè)、氣象監(jiān)測(cè)和衛(wèi)生監(jiān)督等，而這三種部門的監(jiān)測(cè)重點(diǎn)是針對(duì)本區(qū)域內(nèi)的各種環(huán)境因素，從而得到精準(zhǔn)的檢查信息，確保環(huán)境保護(hù)工作的順利進(jìn)行。(3)依照不同的監(jiān)測(cè)地區(qū)展開區(qū)分，此次監(jiān)測(cè)內(nèi)容是檢查工廠和企業(yè)的環(huán)境污染情況。在監(jiān)測(cè)環(huán)節(jié)，為了可以獲取更精準(zhǔn)、更細(xì)致的監(jiān)測(cè)信息，通常可分成兩大類：廠區(qū)監(jiān)測(cè)和區(qū)域監(jiān)測(cè)。(4)依照不同的監(jiān)測(cè)目的展開區(qū)分，此次監(jiān)測(cè)任務(wù)針對(duì)的是監(jiān)視性環(huán)境監(jiān)測(cè)。監(jiān)視性環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)象是污染源和環(huán)境質(zhì)量，并結(jié)合不同類型的監(jiān)測(cè)環(huán)境數(shù)據(jù)來重點(diǎn)研究此區(qū)域的環(huán)境質(zhì)量變化情況，最后準(zhǔn)確判斷政府部門下的環(huán)境保護(hù)工作效率和質(zhì)量。1.4現(xiàn)狀。政府是環(huán)境保護(hù)的重要支撐，隨著環(huán)境監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)的日益增多，各個(gè)區(qū)域又增加了很多監(jiān)測(cè)站，人員數(shù)量上面逐年上漲。由于監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)的不斷拓展，使得監(jiān)測(cè)技術(shù)逐漸加強(qiáng)，所供應(yīng)的環(huán)境保護(hù)數(shù)據(jù)越發(fā)嚴(yán)謹(jǐn)、詳細(xì)。另外，我國環(huán)境監(jiān)測(cè)技術(shù)存在明顯問題，如監(jiān)測(cè)區(qū)域發(fā)展缺乏平衡性，監(jiān)測(cè)厚度不合理等。盡管監(jiān)測(cè)團(tuán)隊(duì)在規(guī)模上日益壯大，然因分布較散，環(huán)境監(jiān)測(cè)對(duì)象又是地表污染物，所以我們要加大環(huán)境監(jiān)測(cè)力度。

2在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中環(huán)境監(jiān)測(cè)的影響

人類命運(yùn)共同體是基于人類存在共同利益而產(chǎn)生的，環(huán)境是其中一項(xiàng)重要的組成因素，近些年生態(tài)環(huán)境化問題得到許多國家的重視，為了解決全球環(huán)境化危機(jī)及生態(tài)保護(hù)上存在的分歧，國家間以合作的形式開展多邊保護(hù)行動(dòng)。環(huán)境的內(nèi)在本質(zhì)是相互關(guān)聯(lián)性，任何一個(gè)環(huán)境要素都與其他要素之間都發(fā)生著相互關(guān)系，這種關(guān)系狀態(tài)要求各組成部分之間相互支持和尊重。在生態(tài)文明指導(dǎo)下的人類命運(yùn)共同體必須是與環(huán)境相和諧的人類命運(yùn)共同體。中國在國際環(huán)境法的發(fā)展上發(fā)揮作用，除了尊重國際法的共同原則外，必須倡導(dǎo)尊重自然、順應(yīng)自然、保護(hù)自然的基本理念。

一、解讀國際環(huán)境法

（一）國際環(huán)境法與各國環(huán)境法的關(guān)系。在國際法中，國際環(huán)境法是約束各國在發(fā)展經(jīng)濟(jì)的同時(shí)保護(hù)環(huán)境為締結(jié)的一系列具有法律約束力的條文制度，國際環(huán)境法是國際法重要的分支，在集成國際法的法律效力同時(shí)，對(duì)各國間的環(huán)境保護(hù)義務(wù)和做出明確規(guī)定，各國間依照國際環(huán)境法的內(nèi)容設(shè)立自己國家對(duì)環(huán)境立法，設(shè)立期間各國環(huán)境法與國際環(huán)境法的制度、內(nèi)容和指導(dǎo)原則不沖突，結(jié)合各國家環(huán)境保護(hù)需要和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，做出具體按安排。（二）國際環(huán)境法的重要組成。在國際環(huán)境法中對(duì)生態(tài)環(huán)境中的海洋及海洋生物、野生植物、大氣層、空間環(huán)境保護(hù)和控制危險(xiǎn)廢物越境轉(zhuǎn)移等多項(xiàng)內(nèi)容作出了明確的法律規(guī)定。無論哪個(gè)國家都需要深刻認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)的重要意義。生態(tài)環(huán)境化沒有替代品，用之不覺，失之難存。在生態(tài)保護(hù)方面，持續(xù)優(yōu)化國土空間開發(fā)格局，實(shí)施經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)提質(zhì)行動(dòng)，推進(jìn)生產(chǎn)生活方式轉(zhuǎn)變。國際環(huán)境法中還涉及到《國際海洋保護(hù)公約》、《保護(hù)臭氧層公約》、《保護(hù)生物多樣化公約》、《防止國際河流污染公約》等多方面環(huán)境保護(hù)公約和條約。國際環(huán)境法適用于國家間環(huán)境利于的保護(hù)及指導(dǎo)功能，是各國開展生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作并制定環(huán)境保護(hù)法規(guī)的重要依據(jù)，在世界上各個(gè)國家、各個(gè)民族保護(hù)自然環(huán)境是人類奮斗的最高目標(biāo)，因?yàn)槿嗽谧匀恢芯拖裨S多滅絕的生物一樣渺小，與大自然和諧共存，保護(hù)環(huán)境才是人類的唯一出路。（三）加強(qiáng)國際間合作對(duì)生態(tài)環(huán)境化的重要意義。大自然的環(huán)境不是獨(dú)立存在的體統(tǒng)，國際環(huán)境化中對(duì)國際海域、大氣環(huán)境、國際河流保護(hù)、宇宙空間和海洋生物資源等做出明確法律規(guī)范，就河流及湖泊而言，國家間常見的合作形式主要有軍事合作、文化合作、經(jīng)濟(jì)合作、科學(xué)技術(shù)合作等領(lǐng)域，合作是為了保證各國間和平及安排的發(fā)展愿望實(shí)現(xiàn)的互動(dòng)行為。隨著國家間合作主體的寬泛、合作主體范圍的擴(kuò)大，二十世紀(jì)70年代后逐漸在環(huán)境領(lǐng)域開展合作。主要針對(duì)全球范圍內(nèi)生態(tài)環(huán)境保護(hù)問題，環(huán)境資源惡化整治問題等多項(xiàng)領(lǐng)域開展深入合作。國家間的開展合作對(duì)生態(tài)環(huán)境化意義重大。各國回望過去的發(fā)展，從英國倫敦的霧都污染治理，到印度博帕爾事件，烏克蘭的爾諾貝利核泄漏事件，到劇毒物污染萊茵河事件。告訴我們生態(tài)環(huán)境化污染的代價(jià)遠(yuǎn)不止眼前的經(jīng)濟(jì)利益，取得經(jīng)濟(jì)發(fā)展絕不能以犧牲生態(tài)環(huán)境作為代價(jià)，需要堅(jiān)持人與自然和諧發(fā)展，各國間開展有效的防范生態(tài)環(huán)境風(fēng)險(xiǎn)，提升環(huán)境治理水平。

二、國際環(huán)境法對(duì)我國生態(tài)環(huán)境化發(fā)展的重要影響意義

（一）中國在國際環(huán)境法化發(fā)展中的重要角色。隨著中國社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展，逐漸在世界舞臺(tái)展現(xiàn)大國風(fēng)采彰顯責(zé)任與發(fā)展并存國際形象。1971年重返聯(lián)合國前，由于國際地位的影響在早期國際環(huán)境法制定建立過程中未能參與。重返聯(lián)合國之后，中國試探性地參與了1972年的聯(lián)合國人類環(huán)境會(huì)議。在1972年到1992年之間，中國雖然也簽署和參與了一些公約，得到參與合作的機(jī)會(huì)。而到以1992年里約“環(huán)境與發(fā)展”大會(huì)為契機(jī)，中國開始建設(shè)性地參與國際環(huán)境公約和協(xié)定的締結(jié)、簽署和生效。進(jìn)入21世紀(jì)之后，隨著中國經(jīng)濟(jì)總量和排放量的增加，中國逐步成為以氣候變化應(yīng)對(duì)為代表的國際環(huán)境協(xié)定的締結(jié)、簽署和生效的深度參與者和奉獻(xiàn)者。2016年《巴黎協(xié)定》生效后，中國以負(fù)責(zé)任的姿態(tài)成為國際環(huán)境協(xié)定實(shí)施和落實(shí)的引領(lǐng)者。（二）黨和國家高度重視生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。經(jīng)濟(jì)發(fā)展是國家之間較量的關(guān)鍵因素，但隨著社會(huì)的不斷進(jìn)步，黨和國家認(rèn)識(shí)到推動(dòng)綠色發(fā)展對(duì)生態(tài)經(jīng)濟(jì)化管理具有重要的發(fā)展作用。作為現(xiàn)階段重要的工作重點(diǎn)來管理，在黨和國家深刻到認(rèn)識(shí)生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作的重要性，要求各級(jí)政府要加快各地區(qū)生態(tài)文明建設(shè)，逐步提升會(huì)環(huán)境保護(hù)的治理水平，通過構(gòu)建生態(tài)宜居城市、綠色城市、海綿城市等扶持各地開展形式多樣的環(huán)境保護(hù)工作。

三、我國在國際環(huán)境法影響下開展生態(tài)環(huán)境化的保護(hù)措施

生態(tài)環(huán)境是人類生存和發(fā)展的基本條件，是經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的基礎(chǔ)。保護(hù)和建設(shè)好生態(tài)環(huán)境，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，是我縣現(xiàn)代化建設(shè)中必須始終堅(jiān)持的一項(xiàng)基本方針?！笆晃濉币詠恚h委縣政府高度重視環(huán)境保護(hù)工作，進(jìn)一步強(qiáng)化保護(hù)和改善生態(tài)的重大舉措，不斷加大生態(tài)建設(shè)投入力度。植樹造林、水資源保護(hù)、能源建設(shè)、土地改良、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城鎮(zhèn)環(huán)境質(zhì)量綜合整治、風(fēng)景旅游區(qū)環(huán)境建設(shè)等都取得了明顯進(jìn)展，全縣生態(tài)環(huán)境總體處于相對(duì)良好狀態(tài)。但也存在重視不夠、投入不足、保護(hù)不力，甚至破壞生態(tài)環(huán)境的問題和現(xiàn)象。為深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，加快推進(jìn)生態(tài)縣建設(shè)進(jìn)程，著力構(gòu)建富裕生態(tài)和諧，特制定本計(jì)劃。

一、指導(dǎo)思想

以黨的十七大精神為指導(dǎo)，以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng)，以創(chuàng)建省級(jí)生態(tài)縣為目標(biāo)，以提升功能、改善環(huán)境、恢復(fù)和保護(hù)生態(tài)為主線，以基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、城市環(huán)境綜合整治、生態(tài)環(huán)境保護(hù)與治理為重點(diǎn)，全面實(shí)施《縣生態(tài)縣建設(shè)規(guī)劃》，打造富裕、生態(tài)、和諧的新。

二、目標(biāo)任務(wù)

到2013年，生態(tài)環(huán)境總體改善，生態(tài)社會(huì)基本成型。資源利用率顯著提高，生態(tài)破壞得到有效遏制，飲用水源質(zhì)量和城市大氣環(huán)境質(zhì)量得到明顯改善，固體廢棄物大部分實(shí)現(xiàn)無害化，環(huán)境整治步入良性軌道，湖、稻屯洼、大汶河水質(zhì)按功能區(qū)達(dá)標(biāo)；建設(shè)項(xiàng)目環(huán)保審批率和“三同時(shí)”執(zhí)行合格率達(dá)100％；重點(diǎn)污染源工業(yè)廢氣、廢水處理率達(dá)100％，工業(yè)廢水、廢氣排放達(dá)標(biāo)率均達(dá)90%以上；確保全縣各項(xiàng)污染物總量控制在上級(jí)下達(dá)的指標(biāo)之內(nèi)。

三、工作重點(diǎn)

一、生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的法律界定

為了應(yīng)對(duì)我國生態(tài)環(huán)境損害日益嚴(yán)重制約經(jīng)濟(jì)、社會(huì)與環(huán)境的可持續(xù)發(fā)展問題，同時(shí)為構(gòu)建生態(tài)環(huán)境損害賠償制度，進(jìn)行我國生態(tài)文明體制改革，我國于2017年底正式印發(fā)了《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》(以下簡(jiǎn)稱《改革方案》)在全國推行生態(tài)環(huán)境損害賠償制度。其中《改革方案》正式提出政府可作為賠償權(quán)利人提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。那么作為行政機(jī)關(guān)的政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟是否具有正當(dāng)性，生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟究竟是個(gè)什么訴訟，與環(huán)境公益訴訟有什么關(guān)系等問題的認(rèn)知，都直接影響著我國生態(tài)環(huán)境損害賠償制度的建立和展開。因此本文首先對(duì)生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟進(jìn)行法律界定。在我國法律體系中對(duì)于環(huán)境利益的損害可提起訴訟的索賠人包括檢察機(jī)關(guān)、環(huán)保組織為主體提起的環(huán)境公益訴訟，公民個(gè)人提起的環(huán)境民事侵權(quán)訴訟，政府作為索賠人提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟。因此，我們需從與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟相關(guān)的環(huán)境公益訴訟著手來探討其性質(zhì)。首先，二者均以民事責(zé)任的追究為主。生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟主要以責(zé)任人承擔(dān)生態(tài)環(huán)境損害賠償責(zé)任為主，后者則主要以停止侵害、恢復(fù)原狀、賠償損失等為主要責(zé)任承擔(dān)形式。雖然二者具有很大的相同點(diǎn)，但不難發(fā)現(xiàn)二者的側(cè)重點(diǎn)是不同的。其次，二者權(quán)利主體和請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)具有很大的不同。在權(quán)利主體上，生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟由經(jīng)國務(wù)院授權(quán)的省級(jí)政府及符合條件的市級(jí)政府享有索賠權(quán)。而環(huán)境公益訴訟則由符合《環(huán)境保護(hù)法》第五十八條和《環(huán)境民事公益訴訟司法解釋》第一條至第五條規(guī)定條件的社會(huì)組織、試點(diǎn)地方的人民檢察院作為適格主體。就請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)而言，通過試點(diǎn)方案出臺(tái)之后答記者問可知，國務(wù)院是站在自然資源國家所有權(quán)的救濟(jì)層面來授權(quán)政府的訴訟權(quán)利的，其請(qǐng)求權(quán)基礎(chǔ)從現(xiàn)有法律規(guī)范來看主要是以《憲法》第九條、《物權(quán)法》第四十六條至第四十九條，《侵權(quán)責(zé)任法》第二條和第十五條的規(guī)定為依托，當(dāng)然這在學(xué)術(shù)界是有很大爭(zhēng)議的。就后者而言，所依據(jù)的理論基礎(chǔ)通說觀點(diǎn)主要來自于“法定訴訟擔(dān)當(dāng)說”和“環(huán)境權(quán)說”。因此，雖然二者訴訟制度都以環(huán)境保護(hù)為目的但其并不能定義為同一種訴訟。同時(shí)，以政府為原告提起的生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟突破了原有的“直接厲害關(guān)系”訴的利益，區(qū)別于傳統(tǒng)的民事侵權(quán)訴訟。所以筆者認(rèn)為政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟本質(zhì)上是一種特殊的環(huán)境民事侵權(quán)訴訟。

二、政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的正當(dāng)性

訴權(quán)是指請(qǐng)求法律救濟(jì)的權(quán)利，是一項(xiàng)啟動(dòng)與延續(xù)訴訟的權(quán)利。進(jìn)二十一世紀(jì)，伴隨著人權(quán)理論的豐富與發(fā)展，“人權(quán)訴權(quán)說”隨之興起。由于環(huán)境利益波及眾多不特定的個(gè)體利益，在環(huán)境利益遭受侵害的情況下，受到牽連的個(gè)體會(huì)產(chǎn)生不滿，基于訴權(quán)的人權(quán)屬性，啟動(dòng)訴權(quán)將糾紛引入司法程序是為了更好的化解矛盾，維護(hù)社會(huì)秩序。在社會(huì)本位的指導(dǎo)思想下，政府作為公權(quán)力機(jī)關(guān)其有義務(wù)為恢復(fù)生態(tài)做出實(shí)事，其符合我國環(huán)境保護(hù)立法精神，同時(shí)也有利于彌補(bǔ)環(huán)境公益訴訟現(xiàn)實(shí)困境。如上所述，《憲法》第九條規(guī)定了自然資源國家享有所有權(quán)，在《物權(quán)法》第四十六條到四十九條從民法上同樣也做出了同樣規(guī)定。即作為自然資源國家所有權(quán)行使主體國務(wù)院，在國家所有的自然資源遭到生態(tài)損害時(shí)，針對(duì)損害行為提起賠償訴訟以救濟(jì)所有權(quán)是可以肯定的。

三、政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的可行性

目前《改革方案》在積極實(shí)踐中，其所反映出的問題使得學(xué)界對(duì)政府訴權(quán)問題產(chǎn)生了質(zhì)疑。一方面政府訴權(quán)的法理依據(jù)有所欠缺。這主要表現(xiàn)在政府訴權(quán)缺乏立法依據(jù)、法理上存在諸多分歧;另一方面，有造成行政權(quán)與司法權(quán)混亂的可能。即行政權(quán)干預(yù)司法權(quán)或者機(jī)制功能重疊造成資源浪費(fèi)等。對(duì)于政府提起生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟的可行性也產(chǎn)生了較大質(zhì)疑。因此為提高訴訟的可行性，首先需要制定單行法，以單行法的模式確立政府的訴權(quán)，以破解授權(quán)訴訟所面對(duì)的質(zhì)疑和法律困境;其次，完善生態(tài)環(huán)境損害鑒定評(píng)估程序，建立適合中國國情的資金管理模式;最后，協(xié)調(diào)環(huán)境公益訴訟與生態(tài)環(huán)境損害賠償訴訟，使得二者在司法實(shí)踐中可以有序進(jìn)行。

摘要：一直以來，生態(tài)綜合整治工作都是在政府的帶領(lǐng)下，完成方案實(shí)施和考核驗(yàn)收等任務(wù)，這得益于政府的行政化體制和力量，但在這一過程中缺少公眾、企業(yè)等多層面的參與，使得政府成為了承擔(dān)責(zé)任的單一主體，在生態(tài)治理的過程中無法形成有機(jī)整體，再加上全局意識(shí)和頂層的設(shè)計(jì)理念不足，導(dǎo)致力量分散。因此本文介紹了綜合治理模式及以小流域?yàn)閱卧?，降低水土流失的情況，提出要加強(qiáng)環(huán)境的綜合治理。

關(guān)鍵詞：生態(tài)環(huán)境；綜合治理；治理策略

黨和政府要在環(huán)境治理過程中發(fā)揮關(guān)鍵作用，“統(tǒng)籌污染防治與生態(tài)保護(hù)的各個(gè)領(lǐng)域”是在全國生態(tài)環(huán)境大會(huì)上提出的方針，其中著重強(qiáng)調(diào)了多措并舉、整體施策、統(tǒng)籌兼顧等幾點(diǎn)要求，以便更好地提升污染治理和生態(tài)保護(hù)的水平[1]。在綜合治理的過程中，只靠政府的力量是不夠的，還需要企業(yè)、社會(huì)公眾等主體的幫助[2]。最近幾年，各省市始終實(shí)施周邊城市、城鎮(zhèn)跨界生態(tài)環(huán)保聯(lián)防聯(lián)控的措施，不斷加強(qiáng)各省市不同區(qū)域與周邊城市的聯(lián)系，為實(shí)現(xiàn)生態(tài)環(huán)境治理協(xié)同發(fā)展開辟新道路。

1各省市生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀及問題分析

1.1各省市生態(tài)環(huán)境治理現(xiàn)狀

為了使區(qū)域整體環(huán)境質(zhì)量有所改善，不僅需要提高跨部門環(huán)境污染防治的自覺性，還要有統(tǒng)一的目標(biāo)規(guī)劃。為此各省市與兄弟城市積極主動(dòng)地對(duì)接交流，詳細(xì)調(diào)查跨界周邊3千米范圍內(nèi)化工區(qū)及化工園區(qū)內(nèi)的企業(yè)，了解它們的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)以及污染源排放等信息，并結(jié)合實(shí)際情況共同協(xié)商，制定出有效的整治方案。在水環(huán)境綜合整治方面，各省市采取了小流域綜合整治措施。通過建立信息互通網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)了入河口、河道自凈能力、污水排放等信息的共享，從整體布局出發(fā)制定了切合實(shí)際的具體整治方案，為治理生態(tài)環(huán)境新模式打下了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

環(huán)保演講稿-倡導(dǎo)生態(tài)文明建設(shè)綠色家園

生態(tài)環(huán)境是人類生存、生產(chǎn)與生活的基本條件。黨和政府把環(huán)境保護(hù)作為一項(xiàng)基本國策。伴隨著“基本國策”、伴隨著新的世紀(jì)正邁著希望的腳步，作為地球村的重要成員，草木蔥蘢，綠樹成蔭，鳥語花香，空氣清新是我們夢(mèng)寐以求的家園。地球是人類唯一居住的地方，人類要在地球上安居樂業(yè)，就要愛護(hù)地球，愛護(hù)大自然。地球是茫茫宇宙間唯一一艘載有生命的航船，我們?nèi)祟愂沁@艘船上的乘客。當(dāng)船漏水的時(shí)候，誰能說拯救地球與我無關(guān)？山不孤獨(dú)水孤獨(dú),所以水繞著山；夢(mèng)不孤獨(dú)心孤獨(dú)，所以夢(mèng)把心牽??；樹不孤獨(dú)鳥孤獨(dú)，所以鳥在樹上??；我們不能讓水孤“獨(dú)”，不能讓心孤獨(dú)，更不能讓鳥孤獨(dú)，讓我們共建綠色家園，讓綠色回歸自然，我們共同在努力！朋友，新世紀(jì)凝望地球：空氣污染嚴(yán)重、土地遭到破壞、溫室效應(yīng)威脅著人類、生物多樣性銳減、森林面積日益減少、淡水資源受到威脅、化學(xué)污染日益嚴(yán)重、混亂的城市化、海洋生態(tài)危機(jī)加劇、極地臭氧空洞，這就是我們賴以生存的家園嗎？曾記否，我們的前人生活的環(huán)境是那樣的美好：茂密的森林和青青的綠草覆蓋著公務(wù)員之家版權(quán)所有大地，清新的空氣中瓢著陣陣花香，豐腴的土地和清澈的河水哺育著大地上的生物，鳥兒在樹上歌唱，魚兒在蔚藍(lán)的大海中暢游……如今，面對(duì)滿目瘡痍的地球，我們是否應(yīng)該深深地反思：時(shí)代要進(jìn)步，文明要發(fā)展，我們?cè)僖膊荒艹宰孀陲?、斷路的路子了，人類向大自然一味掠奪式的索取生活方式不可取。我們應(yīng)該走可持續(xù)發(fā)展道路；保護(hù)生態(tài)環(huán)境，倡導(dǎo)文明新風(fēng)。我們應(yīng)該積極地，自覺地行動(dòng)起來，快快加入到生態(tài)環(huán)境保行動(dòng)中來。保護(hù)環(huán)境，建設(shè)綠色家園，應(yīng)從身邊的事做起：

倡導(dǎo)生態(tài)文明，建設(shè)綠色家園。就要大力倡導(dǎo)和樹立綠色文明理念。將綠色文明當(dāng)成是人與自然相和諧與共、經(jīng)濟(jì)社會(huì)與環(huán)境協(xié)調(diào)發(fā)展的新的文明。將這一文明成為每個(gè)社會(huì)成員的共同認(rèn)知。從而自覺傳播、實(shí)踐人與自然和諧與共的綠色文明理念。人在自然中生長(zhǎng)，綠是自然的顏色。綠色是多么寶貴啊！它是生命、是希望、是快樂，讓我們行動(dòng)起來，為珍惜綠色，創(chuàng)造綠色獻(xiàn)出自己的一份力量吧！

倡導(dǎo)生態(tài)文明，建設(shè)綠色家園。就是要立足安康實(shí)際。安康地處秦頭楚尾，是西北、華中和西南三個(gè)經(jīng)濟(jì)區(qū)的幾何中心,漢江即是長(zhǎng)江水系最大的支流，也是陜南安康人的母親河，它孕育著安康的過去、現(xiàn)在和未來，歷史上曾譽(yù)為“黃金水道”。“九五”以來，我們始終把保護(hù)漢江流域生態(tài)環(huán)境安全，保護(hù)漢江水質(zhì)免受污染作為環(huán)保工作的重點(diǎn)，不斷加大投入和治理力度，雖然取得了一定成效，但漢江環(huán)境保護(hù)的形勢(shì)依然十分嚴(yán)峻。雖然堅(jiān)持了“在保護(hù)中開發(fā)、在開發(fā)中保護(hù)”的原則，堅(jiān)定不移地走生態(tài)環(huán)境保護(hù)型之路。如今，隨著西部大開發(fā)進(jìn)程和南水北調(diào)中線工程的啟動(dòng)，大大推動(dòng)漢江經(jīng)濟(jì)走廊的開發(fā)·安康作為國家南水北調(diào)工程中線主要調(diào)水區(qū)，優(yōu)質(zhì)水源涵養(yǎng)區(qū)。南水北調(diào)中線工程水源丹江口水庫在我省境內(nèi)漢江、丹江流域集流面積659萬公頃，涉及漢中、安康、商洛、寶雞4市的29個(gè)縣區(qū)、298萬人口。漢江全長(zhǎng)1537公里，在我省就有600多公里；總流域面積9.52萬平方公里，在我省達(dá)4萬多平方公里。安康不僅是調(diào)水區(qū)，而且是水源涵養(yǎng)區(qū)，同時(shí)也擔(dān)負(fù)著保護(hù)水源地水質(zhì)的重大責(zé)任。作為南水北調(diào)中線工程的水源區(qū)，水土流失嚴(yán)重，導(dǎo)致土地資源破壞，水源涵養(yǎng)能力降低，生態(tài)環(huán)境公務(wù)員之家版權(quán)所有惡劣，泥沙下泄淤積河床、水庫，使水利工程運(yùn)行壽命和使用效率降低，丹江水質(zhì)惡化，制約當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，也給南水北調(diào)工程水質(zhì)安全留下了隱患。

隨著安康經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展，隨著安康人民生活水平的提高，動(dòng)員社會(huì)人士履行義務(wù)、參與生態(tài)建設(shè)；架起方便人民群眾監(jiān)督生態(tài)環(huán)境建設(shè)的橋梁；想方設(shè)法鼓勵(lì)社會(huì)力量投入生態(tài)環(huán)境建設(shè)，走可持續(xù)發(fā)展之路。安康山多水多,山青水秀,山多植物種類多，水多工業(yè)利用價(jià)值大,山青水秀又處南北過渡帶,孕育著宜人而鮮有的氣侯資源。大可以“水”牽線搭橋，聯(lián)結(jié)北京等五省市構(gòu)建“同飲一江水，共建新生活”的新認(rèn)識(shí)、新資源，立足資源優(yōu)勢(shì)，運(yùn)作生態(tài)資本，把綠色價(jià)值轉(zhuǎn)化為較高的經(jīng)濟(jì)附加值，以而賦予整個(gè)經(jīng)濟(jì)以新的活力和競(jìng)爭(zhēng)力，獲得更多的政策和財(cái)政的反哺，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)跨越勢(shì)發(fā)展。安康氣候宜人，以山為雄，以山抒情,以水為靈,以水表情,游者有所依,情有所寄,使生態(tài)旅游成為主體。

倡導(dǎo)生態(tài)文明，建設(shè)綠色家園。就要形成從我做起、從身邊事做起、現(xiàn)在做起。我們只有一個(gè)地球，為了維護(hù)生態(tài)平衡，保護(hù)安全的、多樣的生態(tài)系統(tǒng)，營造安全健康舒適的生存空間，我們積極呼吁保護(hù)生物多樣性，維護(hù)和強(qiáng)化自然山水的整體布局，積極探索人與自然和諧共生的生存方式，建設(shè)可持續(xù)發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。從安康的生態(tài)環(huán)境的實(shí)際出發(fā)，就是要以人為本，立足自身，點(diǎn)滴做起，在日常生活中厲行節(jié)約，防止浪費(fèi)，珍惜資源，植綠護(hù)綠，減少污染，保護(hù)生態(tài)環(huán)境，為人類永續(xù)生存與發(fā)展盡綿薄之力。只要全民動(dòng)員起來，群策群力，積極行動(dòng)，持之以恒，我們安康天空湛藍(lán)湛藍(lán)，空氣清新清新，山野翠綠翠綠，溪流水溝清澈清澈，山中野獸出沒……這些是多么的令人羨慕?。∩鷳B(tài)良好、景觀優(yōu)美、植物多樣、清新舒適的人居環(huán)境。安康大地就一定會(huì)安寧康泰富有美意，山川秀美、江山如畫！

摘要：礦山項(xiàng)目的增多，在拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)效益發(fā)展的同時(shí)對(duì)環(huán)境也造成了巨大的污染，自然災(zāi)害發(fā)生愈加頻繁。國家需要在未來不斷加大生態(tài)治理的宣傳力度，同時(shí)也要出臺(tái)更多的法律法規(guī)，控制礦山開采，指導(dǎo)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理的方向。

關(guān)鍵詞：礦山環(huán)境；生態(tài)環(huán)境；恢復(fù)治理現(xiàn)狀；恢復(fù)治理對(duì)策

礦產(chǎn)資源的開采使人類文明發(fā)展更快，經(jīng)濟(jì)更加繁榮，但大肆的開采使礦山環(huán)境遭到破壞，尤其是露天礦開采造成的破壞程度更加嚴(yán)重。政府在礦山生態(tài)環(huán)境治理上投入了大量資金，取得了一定成就，歷史遺留礦山開采率有了明顯提高，各項(xiàng)政策也相繼完善，但依舊存在資金不足，礦山資料掌握不豐富等問題。礦山地質(zhì)環(huán)境的不斷惡化使地質(zhì)災(zāi)難頻頻發(fā)生，對(duì)當(dāng)前經(jīng)濟(jì)和社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展造成威脅。目前，礦山環(huán)境問題已經(jīng)變得非常嚴(yán)重，不僅會(huì)對(duì)人的生命財(cái)產(chǎn)造成影響，同時(shí)也會(huì)制約社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。如何解決礦山環(huán)境破壞問題，落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，將生態(tài)經(jīng)濟(jì)學(xué)原理和循環(huán)經(jīng)濟(jì)原理加入礦產(chǎn)工程，實(shí)現(xiàn)新的礦產(chǎn)資源產(chǎn)業(yè)鏈，從而達(dá)到礦產(chǎn)資源開發(fā)與礦山環(huán)境整治雙贏的目的，是科學(xué)界迫切需要研究的課題。本文分析了礦山生態(tài)環(huán)境治理恢復(fù)現(xiàn)狀，并針對(duì)當(dāng)前問題給出了相應(yīng)對(duì)策，對(duì)未來礦山整治工程有重要的指導(dǎo)意義[1]。

1礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理現(xiàn)狀

我國擁有豐富的礦產(chǎn)資源，開采企業(yè)也相對(duì)較多，各種各樣的問題不斷出現(xiàn)，最主要的問題就是開采時(shí)大肆破壞耕地和建設(shè)用地，導(dǎo)致地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生，水環(huán)境遭受破壞。在開采礦山時(shí)各種廢氣、粉塵、廢渣都被排放出去，誘發(fā)大氣污染和酸雨，破壞生態(tài)系統(tǒng)平衡，致使水土流失和土地荒漠化[2]。2017年《中國地質(zhì)環(huán)境公報(bào)》指出：全國礦山開采數(shù)量已經(jīng)超過100億噸，對(duì)生態(tài)環(huán)境造成嚴(yán)重破壞，礦山開采區(qū)的山體崩塌、滑坡、泥石流、地面塌陷等地質(zhì)災(zāi)害發(fā)生概率遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于普通區(qū)域。鑒于此，黨和國家政府高度重視礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)治理工作，政府指出必須要積極尋找有效體質(zhì)，加快礦山治理進(jìn)程。國家計(jì)委局也相繼下發(fā)指令，要求將整治礦山環(huán)境，恢復(fù)礦山生態(tài)平衡作為重點(diǎn)工程項(xiàng)目。在礦山整治工程中，國家投入了較多資金，加入了各項(xiàng)具體措施促進(jìn)礦山生態(tài)環(huán)境恢復(fù)機(jī)制。努力完善各項(xiàng)制度，如：礦山環(huán)境保護(hù)和土地復(fù)墾履約保證金制度都是恢復(fù)礦山生態(tài)環(huán)境的有效制度。政府通過建立示范基地的手段解決廢棄礦山和老礦山生態(tài)恢復(fù)問題，并且鼓勵(lì)社會(huì)各界投入資金。在生產(chǎn)礦山和新建礦山中，國家引入了兩種不同的治理手段，生產(chǎn)礦山主要是通過建立環(huán)境治理投資機(jī)制來恢復(fù)生態(tài)；新建礦山主要是通過引入企業(yè)治理資金來提高治理效率。自2010年起，國家就開始大力加強(qiáng)礦山環(huán)境保護(hù)的立法工作的推廣，深入環(huán)保管理工作的基礎(chǔ)研究，并在江蘇、浙江、湖南、山西、河北、內(nèi)蒙古等?。▍^(qū)）建立示范基地，經(jīng)過長(zhǎng)時(shí)間的治理，示范基地取得了顯著的效果[3]。國家環(huán)?？偩衷谄茐耐恋貜?fù)墾方面也加大了治理力度，提高礦山工程產(chǎn)生廢物的再次利用率。自2013年~2017年，我國歷史遺留礦山開采率在不斷加大，從2013年最初的不足30%，增加到現(xiàn)2017年的超過50%，國家在這一方面做出大量的努力，取得的成果也顯而易見，越來越多的遺留礦山不再被荒廢，而是得到合理有效的利用。

2礦山廢棄物的排放嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境

生態(tài)環(huán)境是以人類為主體的整個(gè)外部世界的總體，是人類賴以生存和發(fā)展的物質(zhì)基礎(chǔ)、能量基礎(chǔ)、生存空間基礎(chǔ)和社會(huì)經(jīng)濟(jì)活動(dòng)基礎(chǔ)的綜合體。生態(tài)環(huán)境的好壞直接關(guān)系著人類的健康。遷安工業(yè)比較發(fā)達(dá)，尤其是近幾年鐵礦大量開采，給我市的環(huán)境造成很大的污染。通過實(shí)地調(diào)查及各種渠道了解，發(fā)現(xiàn)了現(xiàn)存的幾點(diǎn)問題，并針對(duì)問題提出了幾點(diǎn)建議。

存在問題

（一）受傳統(tǒng)生活習(xí)慣影響，少數(shù)村民保護(hù)生態(tài)環(huán)境意識(shí)不強(qiáng)。由于受傳統(tǒng)生產(chǎn)、生活習(xí)慣影響，部分農(nóng)民缺乏生態(tài)環(huán)保意識(shí)。秸稈亂堆、垃圾亂倒、生活污水亂排的現(xiàn)象還比較嚴(yán)重，個(gè)別村甚至出現(xiàn)了“垃圾圍村”的現(xiàn)象；少數(shù)農(nóng)民在施用化肥、農(nóng)藥、農(nóng)膜以及畜禽養(yǎng)殖過程中，缺乏標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)意識(shí)，隨意性比較大，容易造成農(nóng)村土壤、水體污染；有的偏僻地區(qū)缺乏秸稈處理能力，就一燒了之，不僅污染了大氣，也白白浪費(fèi)了可利用資源。這些現(xiàn)象的存在，與中央新農(nóng)村建設(shè)中“村容整潔”的目標(biāo)還有較大差距。

（二）農(nóng)村區(qū)域工業(yè)環(huán)境污染仍然存在，個(gè)別地區(qū)表現(xiàn)突出。一是農(nóng)村區(qū)域工業(yè)企業(yè)污染治理不穩(wěn)定。有的企業(yè)經(jīng)過多年治理雖然能夠達(dá)標(biāo)排放，但受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)使，環(huán)境污染治理主動(dòng)性不強(qiáng)，環(huán)保意識(shí)淡漠，個(gè)別企業(yè)治污達(dá)標(biāo)不穩(wěn)定和偷排偷放的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生；二是極少數(shù)小作坊式企業(yè)或偏遠(yuǎn)地區(qū)小民營企業(yè)，治污設(shè)施落后或形同虛設(shè)，所產(chǎn)生的污水、廢氣、廢渣直接排往農(nóng)田、河道、水庫。有的排污企業(yè)離居民生活區(qū)很近，排放的污染物造成村內(nèi)飲用水污染。

（三）農(nóng)村區(qū)域水土保持工作不盡如人意。一方面礦產(chǎn)資源開采過程中對(duì)生態(tài)環(huán)境的人為破壞問題比較突出。北部山區(qū)有的采選礦主重采選、輕治理，尾礦砂亂堆亂放淤塞河道等現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。另一方面需要治理的水土流失面積仍很龐大。

（四）農(nóng)村飲水不安全和飲水困難村比重較大。據(jù)年統(tǒng)計(jì)，農(nóng)村飲水不安全和飲水困難村很多，涉及人口占農(nóng)村總?cè)丝诘?3．7％。飲水不安全的主要問題是含氟超標(biāo)、苦咸水、未經(jīng)處理的各類不合格地表水、污染嚴(yán)重的地下水及其它水質(zhì)不達(dá)標(biāo)的水等；飲水困難的主要問題是地下水位下降導(dǎo)致水量不足、北部山區(qū)居住分散打井成本過大、個(gè)別村地質(zhì)條件復(fù)雜水源難找、村民只能到較遠(yuǎn)的地方拉、運(yùn)水吃等。

1我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題分析

（1）農(nóng)村村民的生態(tài)環(huán)保意識(shí)相當(dāng)薄弱。假如我們從可持續(xù)發(fā)展的視角來分析環(huán)境意識(shí)，可理解成人與自然環(huán)境關(guān)系反映出來的社會(huì)思想、理論、意志等觀念形態(tài)之總和。文化素質(zhì)與思想觀念可謂是決定人的行為的重要因素。當(dāng)前，我國農(nóng)村地區(qū)的教育水平總體上較為滯后，農(nóng)民群眾的文化程度有限，環(huán)境保護(hù)的意識(shí)相當(dāng)?shù)?。?duì)于眾多農(nóng)村群眾而言，環(huán)保還是一個(gè)人們并不怎么熟悉的詞匯，而環(huán)境的經(jīng)濟(jì)效益與社會(huì)效益也不是很顯著。

（2）生態(tài)環(huán)境管理體制不夠完善。當(dāng)前，我國市、縣兩級(jí)設(shè)有專門的環(huán)境保護(hù)部門，主要負(fù)責(zé)的是轄區(qū)之中的環(huán)保工作，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級(jí)政府則普遍設(shè)置了行使環(huán)境管理職能的機(jī)構(gòu)，一般情況下只是由一位副鄉(xiāng)長(zhǎng)分管，另設(shè)一位兼職環(huán)境保護(hù)管理人員。但是，隨著我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理體制改革的進(jìn)一步深化，國土與規(guī)劃等部門實(shí)施垂直管理之后，很多地方名義上兼職的環(huán)境保護(hù)管理人員已經(jīng)名存實(shí)亡，鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村組的環(huán)境保護(hù)工作陷入到停頓之中，而各市（縣、區(qū)）環(huán)境行政部門往往因?yàn)橹行某菂^(qū)的環(huán)境管理任務(wù)十分繁重而將工作的重心放在中心城區(qū)上，因而也就缺乏足夠多的精力來強(qiáng)化對(duì)農(nóng)村地區(qū)生態(tài)環(huán)境管理與建設(shè)，從而讓農(nóng)村環(huán)境管理顯得極其薄弱。同時(shí)，農(nóng)村地區(qū)的環(huán)保投入也嚴(yán)重滯后，不僅農(nóng)村地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)的可支配收入相當(dāng)有限，無法承擔(dān)起治理環(huán)境需要的各類工作經(jīng)費(fèi)，而且本區(qū)域范圍之內(nèi)的環(huán)境污染治理資金一直都用于城區(qū)之中的大型公用設(shè)施以及重點(diǎn)工業(yè)污染企業(yè)的污水處理、垃圾處理等方面，對(duì)于郊區(qū)生態(tài)環(huán)境治理往往只局限于城鄉(xiāng)結(jié)合部環(huán)保項(xiàng)目建設(shè)上，在農(nóng)村地區(qū)的生態(tài)環(huán)保投入就更少了。

（3）農(nóng)村生產(chǎn)經(jīng)營方式較為粗放。在資源相對(duì)稀缺的條件之下，生產(chǎn)方式可以說是影響生態(tài)環(huán)境是否能夠得到持續(xù)保護(hù)的一個(gè)重要的決定性因素。通過資源集約循環(huán)這一生產(chǎn)方式能提升資源之利用率，切實(shí)降低廢棄物所具有之排放量，進(jìn)而形成生態(tài)環(huán)保的外在力量。傳統(tǒng)意義上的粗放型生產(chǎn)的作用與之截然不同，有時(shí)甚至還會(huì)導(dǎo)致對(duì)環(huán)境產(chǎn)生破壞作用，進(jìn)而加劇了生態(tài)資源環(huán)境和經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展之間的巨大矛盾。在單一地追求農(nóng)產(chǎn)品數(shù)量升值與收入增加的背景下，農(nóng)村地區(qū)的化肥用量正在不斷增加，而化肥已成為我國農(nóng)村面源污染的一個(gè)重要組成部分。與此同時(shí)，我國還是農(nóng)藥生產(chǎn)與使用的大國，農(nóng)藥是導(dǎo)致面源污染的另一重要原因。我國城市工業(yè)生產(chǎn)中所產(chǎn)生的"三廢"以及市民生活之中所產(chǎn)生的廢物往往沒有經(jīng)過合理的處理就排入到環(huán)境之中。當(dāng)前，大量工藝十分陳舊、設(shè)備相當(dāng)簡(jiǎn)陋、能耗比較高、污染又重的企業(yè)由于在城鎮(zhèn)之中無法立足，這也導(dǎo)致了農(nóng)村環(huán)境管理的力量極為薄弱，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)又有很多屬于重污染型企業(yè)。就企業(yè)自身狀況而言，大多數(shù)企業(yè)并無專業(yè)的污染防治設(shè)施設(shè)備。同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)也未能形成規(guī)模化經(jīng)濟(jì)，難以承擔(dān)污染治理的相應(yīng)費(fèi)用。同時(shí)，我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)在改革開放之初就一哄而上地進(jìn)行大發(fā)展，因而也就沒有相應(yīng)的配套技術(shù)經(jīng)濟(jì)政策進(jìn)行合理的引導(dǎo)，這就會(huì)無可避免地產(chǎn)生盲目性與隨機(jī)性，展現(xiàn)出多、小、散等狀況，因而在布局不盡合理，不利于對(duì)污染施行集中化治理。

2農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的生態(tài)環(huán)境保護(hù)策略

（一）通過宣傳教育以提升農(nóng)民群眾的生態(tài)環(huán)保意識(shí)