按照縣委、政府統(tǒng)一部署和要求，結(jié)合當(dāng)前開展的群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)，我局認(rèn)真查找和梳理在群眾反映的損害群眾利益突出問題方面存在的問題，針對社保卡發(fā)放不及時(shí)、不到位的問題，進(jìn)行了一系列自查自糾，現(xiàn)將具體情況匯報(bào)如下：

一、基本情況

針對群眾反映社?？òl(fā)放不及時(shí)、不到位的問題，我局經(jīng)過自查發(fā)現(xiàn)，一是參保人員參保信息有誤導(dǎo)致公安部門信息比對失敗，造成制卡失?。欢前l(fā)卡過程中，部分村干部為提高發(fā)卡效率，未部分未親自前來領(lǐng)卡人員代簽代領(lǐng)，導(dǎo)致卡片截留于村干部手中，未能及時(shí)發(fā)放。為此，我局結(jié)合當(dāng)前群眾路線教育實(shí)踐活動(dòng)和生存認(rèn)證活動(dòng)，組織各級(jí)社會(huì)保障卡服務(wù)窗口開展一系列社?？òl(fā)放管理回頭看活動(dòng)，取得了較好效果。

二、整改措施

一是組織各鄉(xiāng)鎮(zhèn)開展社?？òl(fā)卡情況公示，通過分村張榜公告已發(fā)卡人員名單，公開接受群眾監(jiān)督。

二是組織鄉(xiāng)鎮(zhèn)勞保所回收及核查社保卡發(fā)放花名冊，通過對照社保卡花名冊簽名、手印是否齊全，查擺社保卡是否切實(shí)發(fā)放到位，并及時(shí)通知相關(guān)人員處理。

根據(jù)《自治區(qū)人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于在市開展社會(huì)保障市民卡“一卡多用”試點(diǎn)工作的通知》（內(nèi)人社辦發(fā)〔2012〕136號(hào)，下稱《通知》）要求，結(jié)合“數(shù)字”建設(shè)總體規(guī)劃相關(guān)內(nèi)容，為推進(jìn)社會(huì)保障市民卡“一卡多用”工作，制定本方案。

一、指導(dǎo)思想、原則和目標(biāo)

（一）指導(dǎo)思想

以信息化應(yīng)用推廣和信息化便民服務(wù)為導(dǎo)向，以方便人民群眾為目標(biāo)，以提高管理能力和服務(wù)質(zhì)量、加快我市城市信息化建設(shè)為主要任務(wù)，以系統(tǒng)安全可靠為保障，建立個(gè)人信息數(shù)據(jù)中心和信息交換平臺(tái)，有步驟地推進(jìn)社會(huì)保障市民卡“一卡多用”工作。

（二）基本原則

統(tǒng)籌規(guī)劃，分步實(shí)施；資源共享，一卡多用；統(tǒng)一發(fā)行，標(biāo)準(zhǔn)兼容。遵循國家、自治區(qū)相關(guān)行業(yè)信息化系統(tǒng)建設(shè)等方面的政策法規(guī)、規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，在全市范圍內(nèi)采用統(tǒng)一的符合國家金保工程規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)的卡結(jié)構(gòu)規(guī)范、功能規(guī)范、數(shù)據(jù)接口和報(bào)表指標(biāo)體系。

1引言

2015年10月召開的十八屆五中全會(huì)提出了創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，強(qiáng)調(diào)實(shí)施網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國戰(zhàn)略，實(shí)施“互聯(lián)網(wǎng)+”行動(dòng)計(jì)劃，實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略。在此背景下，各行業(yè)積極探索互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用新需求、新形式、新業(yè)態(tài)，社會(huì)公眾也期待更加方便、快捷的服務(wù)。2016年4月19日，在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上發(fā)表重要講話，指出網(wǎng)絡(luò)安全和信息化是相輔相成的，安全是發(fā)展的前提，發(fā)展是安全的保障，安全和發(fā)展要同步推進(jìn)，從世界范圍看，網(wǎng)絡(luò)安全威脅和風(fēng)險(xiǎn)日益突出，要加快構(gòu)建關(guān)鍵信息基礎(chǔ)設(shè)施安全保障體系。

2人社互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的發(fā)展

近年來，隨著智能手機(jī)、平板電腦等移動(dòng)智能終端的快速普及，如何利用新技術(shù)更好地為企業(yè)和市民提供服務(wù)是提升人力資源與社會(huì)保障（以下簡稱人社）服務(wù)水平的關(guān)鍵。2014年以來，各地結(jié)合業(yè)務(wù)實(shí)際，在面向企業(yè)的網(wǎng)絡(luò)申報(bào)、在線繳費(fèi)等互聯(lián)網(wǎng)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，針對不同的服務(wù)需求率先進(jìn)行了智能手機(jī)應(yīng)用（APP）及微信服務(wù)平臺(tái)的開發(fā)。如福建（廈門電子社保）、廣東（廣州智慧社保、深圳人社）、江蘇（江蘇人社）、陜西（西安高新社保）等地率先推出了社保APP及社保微信平臺(tái)，主要面向參保人提供社保信息查詢、醫(yī)保信息查詢、政策法規(guī)、辦事指南、最新資訊及業(yè)務(wù)咨詢等功能。從實(shí)際效果看，這些人社網(wǎng)上服務(wù)有以下幾個(gè)特點(diǎn)：（1）以無卡服務(wù)為主，沒有結(jié)合社?？ㄟM(jìn)行使用，對身份認(rèn)證的重視程度不夠或難以實(shí)現(xiàn)社保卡認(rèn)證，多數(shù)地區(qū)也沒有啟用社?？艽a。（2）體系化不足，選擇了若干零散的應(yīng)用點(diǎn)進(jìn)行，不具備完整的線上服務(wù)體系。（3）深度不足，大部分應(yīng)用只涉及了相對簡單的信息查詢，由于身份認(rèn)證的不嚴(yán)謹(jǐn)和卡片操作的缺失，難以進(jìn)一步拓展復(fù)雜業(yè)務(wù)。（4）在移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用的新趨勢下準(zhǔn)備不足，還沒有體系化地思考和解決大面積手機(jī)應(yīng)用推廣面臨的信息安全問題，即如何實(shí)現(xiàn)對社?？ㄐ畔ⅰ⒔鹑谫~戶信息和個(gè)人隱私信息的控制和保護(hù)。

3社?？ɑヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用的特點(diǎn)

社會(huì)保障卡（以下簡稱社保卡）是由人社部統(tǒng)一規(guī)劃，由各地人社部門面向社會(huì)發(fā)行，主要用于人社業(yè)務(wù)辦理的集成電路卡。社?？ㄊ侨松缡聵I(yè)“記錄一生、跟蹤一生、服務(wù)一生、保障一生”的重要載體，是人社領(lǐng)域個(gè)人身份證明和辦理各種業(yè)務(wù)、展開各項(xiàng)應(yīng)用的基礎(chǔ)。因此，社?？ɑヂ?lián)網(wǎng)應(yīng)用有以下幾個(gè)重要特點(diǎn)：（1）應(yīng)用范圍廣，公民一生的人社應(yīng)用涉及很多方面，應(yīng)用范圍非常廣闊，需要在各種業(yè)務(wù)辦理過程中提供一種通用的方式。（2）持續(xù)時(shí)間長，公民一生的時(shí)間跨度很長，業(yè)務(wù)與應(yīng)用的認(rèn)證應(yīng)該在長期變化的過程中提供一種相對不變的方式。（3）用戶數(shù)量多，公民數(shù)量非常龐大，個(gè)體的文化、知識(shí)、智力水平和體能水平都千差萬別，業(yè)務(wù)與應(yīng)用的認(rèn)證應(yīng)該提供一種不同人群都能無障礙使用的方式。（4）相關(guān)流程嚴(yán)，人社是服務(wù)于全體公民，事關(guān)國計(jì)民生的基礎(chǔ)功能，具有很高的嚴(yán)肅性，業(yè)務(wù)與應(yīng)用的認(rèn)證應(yīng)該提供一種長期可靠、嚴(yán)謹(jǐn)?shù)姆绞剑脩魬?yīng)該明確知道自己的權(quán)利和義務(wù)，謹(jǐn)慎進(jìn)行信息管理。（5）安全要求高，人社所涉及到公民信息豐富全面，社會(huì)保險(xiǎn)更是與個(gè)體利益和國家統(tǒng)籌密切相關(guān)，事關(guān)國家金融安全和社會(huì)穩(wěn)定，業(yè)務(wù)與應(yīng)用應(yīng)該是一種有很高安全保障的方式。

為進(jìn)一步落實(shí)“不忘初心、牢記使命”主題教育關(guān)于為民服務(wù)解難題的要求，優(yōu)化服務(wù)流程，提升服務(wù)能力，在社保卡發(fā)行20周年之際，根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于“社會(huì)保障卡20周年惠民服務(wù)季”活動(dòng)的通知》，我州將于今年10月至明年1月，在全州范圍內(nèi)組織開展“社會(huì)保障卡20周年惠民服務(wù)季”活動(dòng)。

一、活動(dòng)目的

“社會(huì)保障卡20周年惠民服務(wù)季”活動(dòng)，旨在鞏固社?？üぷ鞒晒?，夯實(shí)社保卡服務(wù)能力，補(bǔ)足短板，提升群眾使用社?？ǖ臐M意度

（一）宣傳20年成長歷程和應(yīng)用工作取得的成就。

（二）宣傳超期卡、睡眠卡的清理。

（三）宣傳社?？ǖ墓δ軕?yīng)用，重點(diǎn)宣傳社?？ǖ纳觐I(lǐng)、補(bǔ)辦、注銷、激活和密碼重置、密碼修改。

根據(jù)《省人民政府關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)保障卡建設(shè)的意見》（政發(fā)〔2010〕37號(hào)）、《省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于印發(fā)省社會(huì)保障卡建設(shè)指導(dǎo)意見的通知》（人社發(fā)〔2009〕123號(hào)）、《省人力資源和社會(huì)保障廳關(guān)于加快推進(jìn)社會(huì)保障卡醫(yī)?！耙豢ㄍā苯ㄔO(shè)工作的通知》（人社發(fā)〔〕77號(hào)）和《市人民政府關(guān)于印發(fā)市社會(huì)保障卡建設(shè)實(shí)施方案的通知》（政發(fā)〔2010〕57號(hào)）文件精神，結(jié)合我縣實(shí)際，現(xiàn)就縣社會(huì)保障卡（以下簡稱社?？ǎ┙ㄔO(shè)制定以下實(shí)施方案。

一、總體要求

以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，以便民利民為宗旨，圍繞縣人力資源和社會(huì)保障事業(yè)發(fā)展，以社?？檩d體，建成面向全縣城鄉(xiāng)參保人員、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、多領(lǐng)域廣泛使用的社?？ǚ?wù)體系與運(yùn)行管理機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“一卡多用，一卡通用”，為全市及與全省社保卡的聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用打下基礎(chǔ)?？h社?？ńㄔO(shè)的目標(biāo)：年月底前發(fā)行社保卡，實(shí)現(xiàn)參保人員市內(nèi)異地就醫(yī)刷卡結(jié)算；年底前基本實(shí)現(xiàn)省內(nèi)異地就醫(yī)刷卡結(jié)算；年底前，完善與全省統(tǒng)一的社?？òl(fā)行和應(yīng)用管理服務(wù)體系，促進(jìn)社?？ㄔ谌肆Y源和社會(huì)保障業(yè)務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用，并積極在金融領(lǐng)域推廣應(yīng)用，更好地為人民群眾提供方便、快捷、高效的服務(wù)。

二、基本原則

（一）統(tǒng)一規(guī)劃，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)。社?？ńㄔO(shè)按照“統(tǒng)一規(guī)劃、整體推進(jìn)、一卡多用，全國通用”的總體要求，執(zhí)行國家和省市統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，組織建設(shè)和運(yùn)行。

（二）技術(shù)先進(jìn)，開放兼容。社保卡項(xiàng)目采用的技術(shù)要具有先進(jìn)性、開放性、可靠性和安全性，既滿足當(dāng)前各項(xiàng)業(yè)務(wù)需要，又預(yù)留未來應(yīng)用拓展空間，項(xiàng)目建設(shè)應(yīng)與現(xiàn)有業(yè)務(wù)系統(tǒng)做好銜接。

為了做好我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障卡發(fā)卡工作，確保發(fā)卡工作安全、規(guī)范、便民，根據(jù)《關(guān)于做好城鄉(xiāng)居民社保卡發(fā)卡工作的通知》和《關(guān)于做好2013年度社會(huì)保障卡發(fā)行和城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險(xiǎn)擴(kuò)面工作的通知》文件精神，現(xiàn)就推進(jìn)我縣城鄉(xiāng)居民社會(huì)保障卡發(fā)放工作制定如下方案。

一、發(fā)卡對象

全縣所有戶籍人口（不含已經(jīng)辦理社會(huì)保障卡人員和1997年1月1日后出生的未成年人員），約21萬張社會(huì)保障卡，涉及19個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）。

二、機(jī)構(gòu)建設(shè)

在全縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）社會(huì)服務(wù)管理中心建立社會(huì)保障卡服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)，服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)并入大社保窗口。

（一）人員配備。每一個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）均至少配備卡服務(wù)網(wǎng)點(diǎn)工作人員一名，受理社?？ǖ纳觐I(lǐng)、領(lǐng)卡、掛失（解掛）、補(bǔ)卡業(yè)務(wù)等。

為貫徹落實(shí)在扎實(shí)推進(jìn)長三角一體化發(fā)展座談會(huì)上作出的“探索以社會(huì)保障卡為載體建立居民服務(wù)C一卡通指示要求以及深化“放管服”改革、“互聯(lián)網(wǎng)＋政務(wù)服務(wù)”改革工作有關(guān)決策部署，根據(jù)《人力資源社會(huì)保障部辦公廳關(guān)于開展社會(huì)保障卡“一卡通”創(chuàng)新應(yīng)用示范工作的通知》（人社廳函〔2020〕127號(hào)）、《市人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)實(shí)施“民生一卡通”工程打造社會(huì)保障卡創(chuàng)新應(yīng)用示范市工作方案的通知》（府辦發(fā)〔2020〕64號(hào)）文件要求，推進(jìn)我縣建立以社會(huì)保障卡為載體的“民生一卡通”服務(wù)管理模式，積極支持和參與市全國社會(huì)保障卡（含電子社?？?，以下統(tǒng)稱社?？ǎ耙豢ㄍā眲?chuàng)新應(yīng)用示范市打造工作，結(jié)合實(shí)際，制定本方案。

一、總體要求

（一）指導(dǎo)思想。以新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的和二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，始終堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，以“便利群眾辦事、提高服務(wù)效能”為宗旨，以推動(dòng)社保卡在公共服務(wù)領(lǐng)域的廣泛應(yīng)用為重點(diǎn)，以逐步建立共建共享共用的社保卡“一卡通”政務(wù)服務(wù)和居民服務(wù)新格局為目標(biāo)，堅(jiān)持場景大數(shù)據(jù)發(fā)展理念，先行先試，積極探索，努力打造具有特色的“民生一卡通”服務(wù)管理模式，推動(dòng)市率先建設(shè)全國社保卡“一卡通”創(chuàng)新應(yīng)用綜合示范市，為全國各地推動(dòng)社保卡“一卡通”創(chuàng)新應(yīng)用提供經(jīng)驗(yàn)借鑒和模式參考。

（二）基本原則

1．整體規(guī)劃、分步實(shí)施。按照智慧城市和數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的要求，圍繞全縣規(guī)劃，落實(shí)“民生一卡通”應(yīng)用工作方案，分步驟、有計(jì)劃地推進(jìn)“民生一卡通”工程建設(shè)工作。

2．資源整合、信息共享。整合相關(guān)部門數(shù)據(jù)和行業(yè)資源，建設(shè)“民生一卡通”綜合服務(wù)平臺(tái)，開放平臺(tái)接口，共享平臺(tái)資源，促進(jìn)城鄉(xiāng)居民相關(guān)信息資源的交換與共享，提升政府公共服務(wù)效率和質(zhì)量，為未來城市征信和民生大數(shù)據(jù)服務(wù)提供數(shù)據(jù)支撐。

為堅(jiān)決整治群眾身邊腐敗問題，堵塞監(jiān)管漏洞，從制度上防止腐敗滋生，確保各項(xiàng)惠民惠農(nóng)政策落實(shí)到位。按照省、州、縣要求，現(xiàn)就實(shí)施社會(huì)保障卡為載體，結(jié)合縣住建工作實(shí)際，制定“一卡通”實(shí)施方案。

一、工作目標(biāo)

按照“方便群眾、規(guī)范管理、不重不漏、防治腐敗”的原則，以社保卡為載體，實(shí)現(xiàn)惠民惠農(nóng)財(cái)政補(bǔ)貼資金發(fā)放工作的整合集中。加快推進(jìn)跨地區(qū)、跨部門信息共享，實(shí)現(xiàn)補(bǔ)貼資金發(fā)放全過程監(jiān)管，建立更加便捷、安全、高效的社保卡“一卡通”管理長效機(jī)制。

二、發(fā)放范圍

“一卡通”系統(tǒng)中涉及住建局的惠民資金2項(xiàng)，“一卡通”系統(tǒng)中涉及住建局的惠民資金2項(xiàng)，即2019年新居建設(shè)及縣級(jí)補(bǔ)助貧困戶建房項(xiàng)目。

三、發(fā)放標(biāo)準(zhǔn)

為進(jìn)一步加強(qiáng)*區(qū)社會(huì)保障卡的發(fā)放管理工作，參照市政府提出的“萬人就業(yè)項(xiàng)目”的有關(guān)要求，決定組建*區(qū)社會(huì)保障卡協(xié)管員隊(duì)伍。

一、工作職責(zé)

社會(huì)保障卡協(xié)管員的主要職責(zé)是協(xié)助*市社會(huì)保障卡管理中心及區(qū)社會(huì)保障卡服務(wù)中心做好本區(qū)社會(huì)保障卡的日常發(fā)放、管理工作，同時(shí)宣傳有關(guān)法律、法規(guī)及相關(guān)政策。具體工作任務(wù)是：

（一）負(fù)責(zé)本地區(qū)社會(huì)保障卡的信息采集、錄入，工本費(fèi)的收繳、核銷以及社?？ǖ陌l(fā)放工作。

（二）負(fù)責(zé)全區(qū)年滿七十周歲以上老年人社保卡的換卡工作。

（三）負(fù)責(zé)全區(qū)高中生的學(xué)籍卡的申領(lǐng)工作及高中生走向社會(huì)后由原來學(xué)籍卡換成社?？ǖ纳觐I(lǐng)工作。