導語：社保經(jīng)辦數(shù)字化轉型關鍵探討一文來源于網(wǎng)友上傳，不代表本站觀點，若需要原創(chuàng)文章可咨詢客服老師，歡迎參考。

《人力資源和社會保障事業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》提出要加快推動社會保險經(jīng)辦數(shù)字化轉型，提升社會保險數(shù)據(jù)分析應用能力，提升社會保險經(jīng)辦精確管理和精細化服務水平。社保服務管理數(shù)字化轉型不同于信息化。社保經(jīng)辦數(shù)字化轉型，是建立在數(shù)字化轉換、數(shù)字化升級基礎上，進一步觸及社保服務管理核心業(yè)務，以新建一種服務管理模式為目標的高層次轉型。

政府數(shù)字化轉型提升百姓獲得感

當前全國社會保障卡持卡人數(shù)超過13億人，覆蓋所有地市和95%以上的人口。電子社保卡在所有地市共425個渠道開通申領服務，累計簽發(fā)超過5億張，形成社會保障卡線上線下“一卡通”服務。2020年，全國人力資源社會保障政務服務平臺上線，累計開通47項全國性服務和306項地方特色服務，總訪問量超過6億人次。國家社會保險公共服務平臺提供9類28項全國“一網(wǎng)通辦”的社保服務，總訪問量超過15億人次。全國12333電話服務全年來電總量約1.55億次，其中接聽總量約1.27億次，綜合接通率為81.7%，人工服務實現(xiàn)了地市級全覆蓋。但是，社保數(shù)字化轉型面前仍存有“三座大山”：一是社會保險標準整體不統(tǒng)一、數(shù)據(jù)不互認，無法形成全國層面、區(qū)域層面的大數(shù)據(jù)，大部分數(shù)據(jù)仍為上傳數(shù)據(jù)，且數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，很難通過大數(shù)據(jù)分析提升服務和完善政策。二是社會保險沒有統(tǒng)一的信息系統(tǒng)，養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險三個險種存在10多種形式的信息系統(tǒng)。無論是人社部門、社保三個險種的管理部門，亦或是和其他政務部門，都還不能實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時共享，跨部門、跨險種系統(tǒng)銜接不夠通暢。三是各地信息系統(tǒng)封閉，信息孤島現(xiàn)象突出，各統(tǒng)籌區(qū)社會保險數(shù)據(jù)實行封閉管理，每個統(tǒng)籌區(qū)都是一個信息孤島，各級統(tǒng)籌區(qū)和國家社保經(jīng)辦機構間還沒有實現(xiàn)數(shù)據(jù)實時交互。新時代社會主要矛盾在社保經(jīng)辦服務領域的主要表現(xiàn)就是，老百姓對更全面、更便捷的社保服務的需要與社保發(fā)展不平衡、不充分之間的矛盾。解決這個矛盾要通過社保經(jīng)辦服務數(shù)字化轉型，提升社保治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。

數(shù)據(jù)標準化是社保數(shù)字化轉型的必要條件

基礎數(shù)據(jù)標準化是社保數(shù)字化轉型的基礎，打好這個基礎需要做好以下兩方面工作。一是扎實做好社?；A數(shù)據(jù)綜合治理。數(shù)據(jù)質(zhì)量和數(shù)據(jù)標準是實現(xiàn)社保經(jīng)辦數(shù)字化轉型的基礎，是貫徹整個數(shù)字化轉型的靈魂，也對社保數(shù)據(jù)標準和質(zhì)量提出了較高的要求。首先，推進社?；A數(shù)據(jù)規(guī)范化。各統(tǒng)籌地區(qū)要對涉及社會保險經(jīng)辦業(yè)務的用人單位和參保職工的歷史數(shù)據(jù)進行整理，主要是信息系統(tǒng)建立歷史數(shù)據(jù)庫，紙質(zhì)數(shù)據(jù)進行信息化處理，盡快實現(xiàn)社?；A數(shù)據(jù)規(guī)范化。其次，建立數(shù)據(jù)綜合治理機制。對于近年因機構改革、省級系統(tǒng)大統(tǒng)一建設、社保信息系統(tǒng)升級換代等引發(fā)的歷史遺留數(shù)據(jù)進行清理和遷移，確保數(shù)據(jù)完整性。最后，推動社保數(shù)據(jù)“無紙化”。按照“十四五”政務信息規(guī)劃要求，構建統(tǒng)一的電子證照庫，推廣電子合同、簽章等應用，在社保、醫(yī)療、就業(yè)等方面提供更便捷公共服務，實現(xiàn)更多事項一網(wǎng)通辦、跨省通辦。全國范圍內(nèi)要盡快推動社保經(jīng)辦機構檔案電子化、電子證照、電子表單、電子簽章等憑證使用，避免手工經(jīng)辦，盡快實現(xiàn)“無紙化”的社保經(jīng)辦服務模式。社保經(jīng)辦數(shù)字化轉型對數(shù)據(jù)的依賴性很強，對數(shù)據(jù)質(zhì)量要求很高。數(shù)據(jù)質(zhì)量關乎社保數(shù)字化轉型成敗，必須從數(shù)據(jù)的源頭抓好、抓牢。二是建立健全社?；A數(shù)據(jù)信息共享機制。按照國務院提出的“推動地方、部門各類政務專網(wǎng)向統(tǒng)一電子政務網(wǎng)絡整合，打破信息孤島，實現(xiàn)應聯(lián)盡聯(lián)、信息共享”要求，人社部在全國社保系統(tǒng)內(nèi)，整合養(yǎng)老保險、工傷保險、失業(yè)保險信息管理系統(tǒng)，實現(xiàn)全系統(tǒng)社會保險三項險種基礎數(shù)據(jù)整體統(tǒng)一。并打通就業(yè)、勞動關系、人事管理等信息系統(tǒng)，以及與省、市、區(qū)業(yè)務部門的數(shù)據(jù)銜接，推動社保經(jīng)辦管理和宏觀決策數(shù)據(jù)化。人社部與其他部門之間，建立業(yè)務數(shù)據(jù)共享機制。通過建立跨地區(qū)、跨部門數(shù)據(jù)資源共享和業(yè)務協(xié)同，推動社保待遇資格、精準擴面等各項工作順利開展。完善全國統(tǒng)一的社會保險信息管理系統(tǒng)。全國統(tǒng)一的社保信息系統(tǒng)是社保數(shù)字化轉型的重要載體，有助于破除信息孤島、推進服務均等，實現(xiàn)精準化管理和精細化服務。近兩年，國家醫(yī)保局推進全國統(tǒng)一的醫(yī)保信息系統(tǒng)，使全國醫(yī)保信息系統(tǒng)基本實現(xiàn)統(tǒng)一，而全國統(tǒng)一的社保信息平臺仍在建設中。建設全國統(tǒng)一的社保信息平臺，首先要梳理各地社會保障相關政策和經(jīng)辦服務流程，并對各地現(xiàn)有系統(tǒng)進行深入調(diào)研，廣泛聽取各級社保經(jīng)辦服務機構的需求和意見，制定統(tǒng)一的業(yè)務流程和標準。在此基礎上，開發(fā)建設全國統(tǒng)一的社會保障信息平臺，通過試點，完善并逐步實現(xiàn)全國統(tǒng)一。也可以在目前建設的全國統(tǒng)一的養(yǎng)老保險信息系統(tǒng)基礎上，逐步將工傷保險、失業(yè)保險等業(yè)務并入養(yǎng)老保險系統(tǒng)，最終形成全國統(tǒng)一的社會保障信息平臺。全國統(tǒng)一的社保信息系統(tǒng)不能閉門造車，不應只看眼前，應加大投入力度，并結合社保制度發(fā)展和信息技術應用前景，預留升級空間。全國統(tǒng)一的社保信息系統(tǒng)應具有公共服務、經(jīng)辦管理、宏觀決策、智能監(jiān)管等功能。此外，各級人社部門要高度重視統(tǒng)一社保信息化建設的重要性，形成合力，共同推進社保數(shù)字化轉型。

數(shù)字化服務是社保數(shù)字化轉型的關鍵

一是加快推廣電子社?？☉谩ｋ娮由绫？ㄗ鳛樯绫？ň€上應用的有效電子憑證，標志“人社移動服務”開啟。人社部印發(fā)《關于開展電子社會保障卡同步申領工作的通知》，在全國范圍內(nèi)推進三代社?？ê碗娮由绫？ㄒ黄鸢l(fā)放。深化電子社?？ㄩ_發(fā)，按照國家“一卡通”要求，推動電子社?？ㄔ诟骷壵沾髲d、政務門戶網(wǎng)站、政務APP應用。與金融機構合作，探索開展電子社?？ㄔ阢y行賬戶線上應用、銀行賬戶身份核驗、信用服務等方面應用。推進電子社?？ㄔ诮煌ǔ鲂小⒐檬聵I(yè)等場景應用。二是深化社保智能化服務和大數(shù)據(jù)分析。貫徹落實國家“互聯(lián)網(wǎng)+人社”部署要求，推進社保經(jīng)辦智能化、服務便捷化、管理精準化，取消“社保繳費證明”等不必要材料，通過政務信息比對實現(xiàn)主動服務。擴展社保經(jīng)辦服務線上辦理渠道，通過與支付寶、微信等群眾使用頻率較高的APP，實現(xiàn)服務“掌上辦”“隨時辦”“隨地辦”。運用大數(shù)據(jù)技術，提升社保數(shù)據(jù)分析能力，推動數(shù)據(jù)分析成果在精準擴面、待遇資格認證、政策完善、基金預算等方面的應用。三是強化“社銀、社險”等合作模式?？偨Y和復制推廣部分地區(qū)社保和銀行、社保和商業(yè)保險公司合作的經(jīng)驗。通過銀行網(wǎng)點和自助一體機設備延伸社保服務觸角，將社保經(jīng)辦業(yè)務下沉至鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）等的銀行網(wǎng)點和自助終端，實現(xiàn)基本查詢、待遇資格認證、待遇申領等社保高頻業(yè)務事項在網(wǎng)點全天候辦理。通過與商業(yè)保險公司合作，利用保險公司信息化應用服務較高等優(yōu)勢，提升信息化監(jiān)管手段。四是推行適老化服務，助力智能技術在老年人中的普及應用。要貫徹落實“要堅持傳統(tǒng)服務方式和智能化服務創(chuàng)新并行，針對老年人、殘疾人等群體的特點，提供更加貼心暖心的社會保障服務”的精神，按照《關于進一步優(yōu)化人社公共服務切實解決老年人運用智能技術困難的實施方案》要求，完善社保線下“面對面”服務，強化老年人服務幫扶引導,完善窗口扶老助老措施,提升人性化服務水平，推行預約上門和遠程服務，大力推進親情辦理、代辦代查，推動服務向老年人延伸。推進線上應用適老化改造。堅持傳統(tǒng)服務與智能創(chuàng)新相結合，提供更多智能化適老服務，推動解決老年人在社保經(jīng)辦領域運用智能技術遇到的困難，提升老年人辦事的獲得感、幸福感、安全感。

作者：李常印 單位：中國勞動和社會保障科學研究院