第一章總則

第一條為加強對企業(yè)的國有資產(chǎn)監(jiān)督管理，規(guī)范企業(yè)清產(chǎn)核資工作，真實反映企業(yè)的資產(chǎn)及財務(wù)狀況，完善企業(yè)基礎(chǔ)管理，為科學(xué)評價和規(guī)范考核企業(yè)經(jīng)營績效及國有資產(chǎn)保值增值提供依據(jù)，根據(jù)《企業(yè)國有資產(chǎn)監(jiān)督管理暫行條例》等法律、法規(guī)，制定本辦法。

第二條本辦法所稱清產(chǎn)核資，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)國家專項工作要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟行為需要，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進行賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查，并依法認定企業(yè)的各項資產(chǎn)損溢，從而真實反映企業(yè)的資產(chǎn)價值和重新核定企業(yè)國有資本金的活動。

第三條國務(wù)院，省、自治區(qū)、直轄市人民政府，設(shè)區(qū)的市、自治州級人民政府履行出資人職責(zé)的企業(yè)及其子企業(yè)或分支機構(gòu)的清產(chǎn)核資，適用本辦法。

第四條企業(yè)清產(chǎn)核資包括賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價值重估、損溢認定、資金核實和完善制度等內(nèi)容。

第五條企業(yè)清產(chǎn)核資清出的各項資產(chǎn)損失和資金掛賬，依據(jù)國家清產(chǎn)核資有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章和財務(wù)會計制度的規(guī)定處理。

緊緊圍繞公司健康持續(xù)快速發(fā)展的目標，年公司兩級紀檢監(jiān)察部門。就公司領(lǐng)導(dǎo)安排的重要工作、企業(yè)經(jīng)營管理中薄弱環(huán)節(jié)和職工群眾關(guān)心的熱點問題，重點加強對規(guī)范的工程項目施工管理、清產(chǎn)核資中預(yù)防國有資產(chǎn)流失、提高兩級公司機關(guān)員工素質(zhì)轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)等方面入手，積極開展效能監(jiān)察工作。

一、在清產(chǎn)核資中開展效能監(jiān)察。

根據(jù)中冶集團公司統(tǒng)一部署，結(jié)合公司實際，在全公司清產(chǎn)核資中開展效能監(jiān)察。

一是加強領(lǐng)導(dǎo)，成立機構(gòu)。由財務(wù)審計、資產(chǎn)管理、紀委監(jiān)察等部門負責(zé)人組成的清產(chǎn)核資效能監(jiān)察領(lǐng)導(dǎo)小組，由建設(shè)公司黨委副書記、紀委書記尹似松同志任組長，副總會計師方漢興同志任副組長，加強了對此項工作的領(lǐng)導(dǎo)。

二是認真進行自查自糾。各單位紀檢監(jiān)察部門積極參與、主動配合對此項工作的監(jiān)督檢查，較為真實地反映企業(yè)資產(chǎn)情況、財務(wù)狀況和經(jīng)營成果。

三是組織重點檢查。加強對所屬單位自查自糾工作的檢查和指導(dǎo)，較好地促進此項工作的順利進行。

各省屬企業(yè)：

為貫徹《國務(wù)院辦公廳轉(zhuǎn)發(fā)國資委關(guān)于進一步規(guī)范國有企業(yè)改制工作實施意見的通知》（國辦發(fā)〔**〕60號），做好我省企業(yè)改制工作，現(xiàn)就省屬企業(yè)改制中如何做好清產(chǎn)核資工作通知如下：

一、根據(jù)國辦發(fā)〔**〕60號文件規(guī)定，清產(chǎn)核資結(jié)果自清產(chǎn)核資基準日起2年內(nèi)有效，凡在清產(chǎn)核資有效期過后實施改制的，企業(yè)均應(yīng)重新進行清產(chǎn)核資。

二、省屬企業(yè)在改制中的清產(chǎn)核資工作由企業(yè)自行組織。各企業(yè)在制定改制方案的同時，應(yīng)根據(jù)《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》、《國有企業(yè)清產(chǎn)核資工作規(guī)程》和《國有企業(yè)資產(chǎn)損失認定工作規(guī)則》等有關(guān)規(guī)定，開展清產(chǎn)核資工作。具體工作步驟：

（一）成立清產(chǎn)核資工作機構(gòu)。指定內(nèi)設(shè)的財務(wù)管理部門或資產(chǎn)管理部門，或者成立多部門組成的臨時辦事機構(gòu)作為清產(chǎn)核資工作機構(gòu)，負責(zé)本企業(yè)清產(chǎn)核資相關(guān)工作的組織和協(xié)調(diào)。

（二）制定清產(chǎn)核資工作實施方案。實施方案應(yīng)當明確開展清產(chǎn)核資工作目標、辦事機構(gòu)、組織方式、工作內(nèi)容、工作步驟、時間安排、工作要求等事項。

【論文關(guān)鍵詞】清產(chǎn)核資；審計

【論文摘要】本文通過清產(chǎn)核資程序與一般年報審計程序的對比，簡略論述了清產(chǎn)核資審計的程序、重點，與年報審計的異同以及難點等。

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一、清產(chǎn)核資專項審計

根據(jù)《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（以下簡稱“辦法”）所謂清產(chǎn)核資，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)國家專項工作要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟行為需要，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進行賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查，并依法認定企業(yè)的各項資產(chǎn)損溢，從而真實反映企業(yè)的資產(chǎn)價值和重新核定企業(yè)國有資本金的活動。清產(chǎn)核資的內(nèi)容包括帳務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價值重估、損益認定、資金核實和完善制度等。清產(chǎn)核資工作可根據(jù)國有資產(chǎn)管理部門的要求或企業(yè)實際情況提出申請實施。例如，企業(yè)分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動情況的；企業(yè)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化情況的；均可進行清產(chǎn)核資工作。

企業(yè)要聘請社會中介機構(gòu)對清產(chǎn)核資結(jié)果進行專項財務(wù)審計和對有關(guān)損溢提出鑒證證明；社會中介機構(gòu)根據(jù)企業(yè)清產(chǎn)核資的結(jié)果，出具經(jīng)注冊會計師簽字的清產(chǎn)核資專項財務(wù)審計報告并編制清產(chǎn)核資后的企業(yè)會計報表。所以清產(chǎn)核資專項審計是特殊目的審計，作為社會中介機構(gòu)應(yīng)當按照獨立、客觀、公正的原則，履行必要的審計程序，認真核實企業(yè)的各項清產(chǎn)核資材料，并按規(guī)定進行實物盤點和賬務(wù)核對。對企業(yè)資產(chǎn)損溢按照國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定的損溢確定標準，在充分調(diào)查研究、論證的基礎(chǔ)上進行職業(yè)推斷和合規(guī)評判，提出經(jīng)濟鑒證意見，并出具鑒證證明。

為了保證全省農(nóng)村信用社產(chǎn)權(quán)制度改革順利進行，落實各項改革扶持政策，根據(jù)《江西省農(nóng)村信用社改革實施方案》的要求，本著“實事求是、賬實結(jié)合、準確界定”的原則，切實做好全省農(nóng)村信用社資產(chǎn)、負債及所有者權(quán)益的清產(chǎn)核資工作，特制定本實施辦法。

一、清產(chǎn)核資的目的

清產(chǎn)核資工作是保證農(nóng)村信用社改革順利推進的重要基礎(chǔ)，直接關(guān)系到全縣農(nóng)村信用社改革的進程，認真做好清產(chǎn)核資工作，其目的：一是全面清查農(nóng)村信用社資產(chǎn)、負債及所有者權(quán)益狀況及經(jīng)營情況，為推進我縣農(nóng)村信用社改革提供真實的會計財務(wù)信息；二是重點核查全縣農(nóng)村信用社不良貸款情況，為制訂有針對性的清收辦法和措施提供現(xiàn)實依據(jù)；三是分析掌握農(nóng)村信用社的現(xiàn)有股權(quán)結(jié)構(gòu)及其增減變動情況，為推進農(nóng)村信用社增資擴股，明晰產(chǎn)權(quán)關(guān)系奠定基礎(chǔ)；四是進一步摸清農(nóng)村信用社經(jīng)營發(fā)展中存在的問題和隱患，為改善經(jīng)營、強化管理、防范風(fēng)險明確工作重點和方向。

二、清產(chǎn)核資的對象和清查時點

清產(chǎn)核資的對象是：各設(shè)區(qū)市聯(lián)社，縣級農(nóng)村信用聯(lián)社及所屬的營業(yè)部和其他全資單位，基層農(nóng)村信用社（含更名城信社）及所屬機構(gòu)網(wǎng)點和其他全資單位。清產(chǎn)核資的清查時點統(tǒng)一為2003年9月30日。

三、清產(chǎn)核資的具體內(nèi)容

【論文關(guān)鍵詞】清產(chǎn)核資；審計

【論文摘要】本文通過清產(chǎn)核資程序與一般年報審計程序的對比，簡略論述了清產(chǎn)核資審計的程序、重點，與年報審計的異同以及難點等。

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一、清產(chǎn)核資專項審計

根據(jù)《國有企業(yè)清產(chǎn)核資辦法》（以下簡稱“辦法”）所謂清產(chǎn)核資，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督管理機構(gòu)根據(jù)國家專項工作要求或者企業(yè)特定經(jīng)濟行為需要，按照規(guī)定的工作程序、方法和政策，組織企業(yè)進行賬務(wù)清理、財產(chǎn)清查，并依法認定企業(yè)的各項資產(chǎn)損溢，從而真實反映企業(yè)的資產(chǎn)價值和重新核定企業(yè)國有資本金的活動。清產(chǎn)核資的內(nèi)容包括帳務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價值重估、損益認定、資金核實和完善制度等。清產(chǎn)核資工作可根據(jù)國有資產(chǎn)管理部門的要求或企業(yè)實際情況提出申請實施。例如，企業(yè)分立、合并、重組、改制、撤銷等經(jīng)濟行為涉及資產(chǎn)或產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)重大變動情況的；企業(yè)會計政策發(fā)生重大更改，涉及資產(chǎn)核算方法發(fā)生重要變化情況的；均可進行清產(chǎn)核資工作。

企業(yè)要聘請社會中介機構(gòu)對清產(chǎn)核資結(jié)果進行專項財務(wù)審計和對有關(guān)損溢提出鑒證證明；社會中介機構(gòu)根據(jù)企業(yè)清產(chǎn)核資的結(jié)果，出具經(jīng)注冊會計師簽字的清產(chǎn)核資專項財務(wù)審計報告并編制清產(chǎn)核資后的企業(yè)會計報表。所以清產(chǎn)核資專項審計是特殊目的審計，作為社會中介機構(gòu)應(yīng)當按照獨立、客觀、公正的原則，履行必要的審計程序，認真核實企業(yè)的各項清產(chǎn)核資材料，并按規(guī)定進行實物盤點和賬務(wù)核對。對企業(yè)資產(chǎn)損溢按照國家清產(chǎn)核資政策和有關(guān)財務(wù)會計制度規(guī)定的損溢確定標準，在充分調(diào)查研究、論證的基礎(chǔ)上進行職業(yè)推斷和合規(guī)評判，提出經(jīng)濟鑒證意見，并出具鑒證證明。

為加強我鎮(zhèn)農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源(以下簡稱“三資”)，切實維護農(nóng)村集體和農(nóng)民群眾的合法權(quán)益，根據(jù)《縣人民政府辦公室關(guān)于印發(fā)縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資實施方案的通知》文件精神，結(jié)合我鎮(zhèn)實際情況，特制定以下實施方案。

一、清產(chǎn)核資對象

全鎮(zhèn)17個村（社區(qū)）、社集體經(jīng)濟組織，以及代行村（社區(qū)）、社集體經(jīng)濟組織職能的村（居）民委員會、村（居）民小組，包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織獨辦、合辦且控股的企業(yè)或者組織等。

二、清產(chǎn)核資范圍

本次清產(chǎn)核資范圍為農(nóng)村集體經(jīng)濟組織2017年12月31日前形成的全部資金、資產(chǎn)、資源(包括未納入財務(wù)核算的資金、資產(chǎn)，以及未明確到戶的農(nóng)村集體土地等資源性資產(chǎn))。主要包括：

1.資金。主要包括農(nóng)村集體經(jīng)濟組織所有的貨幣資金、有價證券以及各種應(yīng)收、應(yīng)付款項等。

摘要:清產(chǎn)核資是對企業(yè)的資產(chǎn)進行全面的梳理和核查，有利于企業(yè)保證賬務(wù)精確、資產(chǎn)安全和保值增值。風(fēng)險投資管理要求企業(yè)加強對風(fēng)險資產(chǎn)的規(guī)劃和監(jiān)督，科學(xué)的管控能夠提高風(fēng)險投資效率，降低損失。企業(yè)開展清產(chǎn)核資工作，必然要對風(fēng)險投資資產(chǎn)的清查和評估，因此清產(chǎn)核資也是提高風(fēng)險投資效率的一種控制手段。本文全面剖析了清產(chǎn)核資與風(fēng)險投資效率的關(guān)系，明確了清產(chǎn)核資對風(fēng)險投資管理的作用路徑，并提出了清產(chǎn)核資在風(fēng)險投資管理中的應(yīng)用方法。

關(guān)鍵詞:清產(chǎn)核資;風(fēng)險投資;作用路徑

一、前言

清產(chǎn)核資主要針對國有資產(chǎn)的監(jiān)管，是指國有資產(chǎn)監(jiān)督機構(gòu)組織企業(yè)全面清查賬務(wù)和資產(chǎn)清查，并且重新評估資產(chǎn)價值并確定相關(guān)損益，從而保證國有資本金的保值增值。清產(chǎn)核資的主要意義是根據(jù)重新界定的賬務(wù)和資產(chǎn)價值來評價國有資產(chǎn)的保值增值。清產(chǎn)核資的主要方法有括賬務(wù)清理、資產(chǎn)清查、價值重估、損益認定、資金核實。清產(chǎn)核資能夠有效地解決賬務(wù)混亂、賬實不符、價值錯位和信息失真等問題，能夠減少國有資產(chǎn)流失的可能性。當前，國有資本投資進入了一個快速發(fā)展的時代，特別是風(fēng)險資本投資，根據(jù)國有資產(chǎn)監(jiān)管部門的規(guī)定，國有資本可以投入產(chǎn)業(yè)升級項目和高科技行業(yè)，并且，2016年8月成立了中國國有資本風(fēng)險投資基金股份有限公司。眾所周知，風(fēng)險投資具有高收益和高風(fēng)險的特點，國有資本具有社會屬性，其特殊屬性要求國有資本必須實現(xiàn)保值增值，否則勢必將影響國家經(jīng)濟和損害人民利益。風(fēng)險投資管理的內(nèi)在要求是評估風(fēng)險資產(chǎn)，尋找價值低洼，而清產(chǎn)核資正是為資產(chǎn)評估提供了科學(xué)的依據(jù)和準確的資料。因此，清產(chǎn)核資在提高風(fēng)險投資效率方面具有一定的效用。

二、清產(chǎn)核資對風(fēng)險投資效率的作用路徑

(一)清產(chǎn)核資為風(fēng)險投資評估提供科學(xué)的依據(jù)

河南省固始縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資清查單位共有8174個，其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)級清查單位27個，村級清查單位643個，村民組級清查單位7504個。此次清產(chǎn)核資，共清查資產(chǎn)總額115522萬元。其中，經(jīng)營性資產(chǎn)17021萬元，固定資產(chǎn)59377萬元；已清查債權(quán)34240萬元，債務(wù)52018萬元。

一、清產(chǎn)核資工作的經(jīng)驗和成效

1.清查核實資產(chǎn)。固始縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作分為鄉(xiāng)、村、村民組三級清查，清查對象完整，各級清查單位將資源性、經(jīng)營性、非經(jīng)營性三類資產(chǎn)全部納入了清查范圍。在清查過程中，各級農(nóng)業(yè)及相關(guān)部門密切配合，對清產(chǎn)核資工作中出現(xiàn)的問題進行充分的溝通協(xié)調(diào)，確保了清查數(shù)據(jù)的準確性和完整性。2.明確產(chǎn)權(quán)歸屬。通過農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作，對于權(quán)屬明晰的資產(chǎn)、資源均確權(quán)到了相應(yīng)層級的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織成員集體，并將政府撥款、減免稅費等形成的資產(chǎn)，登記到了相應(yīng)層級的清查單位。3.健全管理制度。固始縣在所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處）均設(shè)立了農(nóng)村集體“三資”服務(wù)中心，主要負責(zé)對轄區(qū)內(nèi)的資金、資產(chǎn)、資源實行統(tǒng)一管理。為做好“三資”工作，固始縣自2012年以來相繼出臺了《關(guān)于進一步加強農(nóng)村集體資金、資產(chǎn)、資源管理工作的意見》等相關(guān)文件、制度；通過各級“三資”工作管理制度的不斷完善，固始縣農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源的管理成效顯著。4.管理平臺建設(shè)。根據(jù)《固始縣農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資工作實施方案》要求，固始縣集體資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)通過相關(guān)部門對全縣集體資產(chǎn)清查數(shù)據(jù)進行了審核、校驗；校驗后及時上報市級審核后，準確完整地錄入了全國農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資管理系統(tǒng)。在農(nóng)村集體資產(chǎn)、資源管理上，建立了完備的農(nóng)村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)、資源臺賬。

二、清產(chǎn)核資工作中存在的問題

1.部分清查單位在賬務(wù)處理規(guī)范方面未做到位，如盤盈、盤虧、報廢或毀損未按程序申報處置；對清查出的賬外資產(chǎn)未按程序納入賬內(nèi)核算；對確實無法收回的債權(quán)或無法支付的債務(wù)未按程序核銷。2.數(shù)據(jù)質(zhì)量不高。由于各村文書文化水平有限，雖經(jīng)多輪培訓(xùn)，但仍不能完全理解清產(chǎn)核資指標的意義，導(dǎo)致清產(chǎn)核資數(shù)據(jù)質(zhì)量不高，存在固定資產(chǎn)和庫存物資界限不清、登記不完全、債權(quán)債務(wù)不清等現(xiàn)象。3.由于此次清產(chǎn)核資賬目跨度時間長，有些清查單位記賬時沒有寫清明細，特別是一些村支書和村文書更換頻繁的村，容易出現(xiàn)斷頭賬，導(dǎo)致債權(quán)債務(wù)清查不夠明晰。4.部分清查單位未按照檔案管理辦法要求，對清產(chǎn)核資工作中形成的各項文件資料進行整理歸檔，有的甚至出現(xiàn)檔案資料缺失的現(xiàn)象。

三、對農(nóng)村集體資產(chǎn)清產(chǎn)核資的建議

保護好高校資產(chǎn)使其在高校發(fā)展中發(fā)揮最大效益，對于合理使用教育投資和降低人才的培養(yǎng)成本保證學(xué)校教學(xué)、科研、生產(chǎn)和其他各項事業(yè)的順利進行具有非常重要的現(xiàn)實意義。

一、高校清產(chǎn)核資面臨的突出問題

高校的國有資產(chǎn)主要是靠財政撥款形成。改革開放以來，高校國有資產(chǎn)無論是數(shù)量、結(jié)構(gòu)還是在質(zhì)量和水平上都有了很大的提高。但由于管理體制和管理方法的滯后在資產(chǎn)管理上還存在著許多問題：一是長期以來高校對國家投入的國有資產(chǎn)的地位、作用及管理的意識淡薄缺乏嚴密、系統(tǒng)、有效的管理和監(jiān)督機制短期行為嚴重，管理機構(gòu)不健全資產(chǎn)管理的職能權(quán)限不明確。二是資產(chǎn)低效使用閑置、浪費嚴重。有些學(xué)校只注重向上級伸手要撥款不注重提高資產(chǎn)的利用和管理.造成重復(fù)購置，閑置浪費。使用管理環(huán)節(jié)沒有一套權(quán)責(zé)獎罰制度.毀損、丟失、公物私用現(xiàn)象時有發(fā)生.有些資產(chǎn)賬、卡、物不配套.管理不規(guī)范購、管、用脫節(jié)。三是產(chǎn)權(quán)觀念淡薄.對非經(jīng)營性資產(chǎn)轉(zhuǎn)化經(jīng)營資產(chǎn)缺乏必要的管理一些原屬學(xué)校產(chǎn)權(quán)的資產(chǎn)如場地、房屋、設(shè)備等長期無償提供給校辦經(jīng)濟實體使用.產(chǎn)權(quán)關(guān)系不清。大量的國有資產(chǎn)被無償占用、轉(zhuǎn)移和流失甚至有些職能部門和單位也使用學(xué)校資產(chǎn)創(chuàng)收而不按規(guī)定上交利潤。

通過清查，可以找出高校資產(chǎn)管理上的“真空”“漏洞”

二、清產(chǎn)核資應(yīng)堅持的原則

開展資產(chǎn)清查必須遵循以下原則，精心組織、統(tǒng)籌安排、嚴格要求。