甲方（用人單位）

名稱

負責(zé)人

電話

乙方（應(yīng)聘人）

姓名

為了積極穩(wěn)妥推行事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員聘任選任管理工作，逐步建立符合事業(yè)單位特點的各類人員分類管理制度，根據(jù)中共中央《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》、省委組織部、省人事廳關(guān)于《湖北省事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員聘任管理暫行辦法》、*市委組織部關(guān)于《*市市直事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員聘任選任管理暫行辦法》精神，結(jié)合我市實際，對全市事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員聘任選任工作作如下規(guī)定：

一、全市事業(yè)單位（參照公務(wù)員管理的事業(yè)單位除外，下同），其行政領(lǐng)導(dǎo)人員的任用，一律實行聘任制；黨群組織的領(lǐng)導(dǎo)人員的任用，按照有關(guān)章程的規(guī)定，一律實行選任制。

二、事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員聘任選任應(yīng)堅持以下原則：

1、黨管干部、黨管人才原則。

2、任人唯賢、德才兼?zhèn)湓瓌t。

3、群眾公認、注重實績原則。

一、指導(dǎo)思想

以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實科學(xué)發(fā)展觀，以改革創(chuàng)新精神，推進干部選拔任用工作的科學(xué)化、民主化、制度化，建設(shè)一支有工作熱情、有管理能力、有苦干實干精神，想干事、會干事而且能干成事，適應(yīng)昆明學(xué)院建設(shè)發(fā)展需要的干部隊伍。

二、聘任原則

1、堅持黨管干部原則；

2、堅持任人唯賢，德才兼?zhèn)湓瓌t；

3、堅持群眾公認，注重實績原則；

××學(xué)院教師聘任制度 當(dāng)前，改革的外部環(huán)境正在日益優(yōu)化，廣大教師的心理承受能力也已大大增強，全面推行教師聘任制已具 備了不少有利條件。當(dāng)然，在推行教師聘任制過程中，也存在不少問題需要加以認真地思考和很好地解決 。如聘任合同的規(guī)范化，教師的流向和薄弱學(xué)校的師資隊伍建設(shè)，發(fā)生人事爭議的仲裁和監(jiān)督，落聘人員 的轉(zhuǎn)崗分流和安置等問題。因此，必須堅持穩(wěn)中求進的原則，積極穩(wěn)妥地做好以下幾個方面的工作。 第一、統(tǒng)一思想，提高認識。思想觀念的變革是一切改革的先導(dǎo)。確立適應(yīng)新體制的思想觀念是轉(zhuǎn)換用人 機制、推行教師聘任制的先決條件。推行教師聘任制的核心是變身份管理為崗位管理，形式上是制度上的 改革，內(nèi)涵上是觀念上的變革。當(dāng)前，最重要的是使各級教育管理干部和廣大教師充分認識推行聘任制的 重要性、必要性，認識聘任制是教師隊伍管理的法制建設(shè)的重要步驟，是對原有教師任用制度弊病的改革 ，認識實行聘任制將有利于學(xué)校的生存與發(fā)展，有利于教師職能的充分發(fā)揮，從而為教師聘任制的全面推 行創(chuàng)造良好的社會輿論環(huán)境。要做好思想政治工作，使教師不僅有緊迫感和危機感，更要有一種使命感， 使其真正關(guān)心、支持和擁護這項改革。 第二、加強領(lǐng)導(dǎo)，健全組織。推行教師聘任制是一項全新的工作，涉及面廣，任務(wù)繁重，各級教育行政部 門和各個學(xué)校都要高度重視，切實加強對這項改革工作的組織和領(lǐng)導(dǎo)，把聘任制改革納入各級領(lǐng)導(dǎo)的重要 議事日程，做好改革的指導(dǎo)和協(xié)調(diào)工作，保證聘任制工作的順利進行。通過積極有效的行政行為，指導(dǎo)和 控制教師的有限流向，保證實施素質(zhì)教育的師資要求。充分發(fā)揮各級黨組織和工會、教代會在教師聘任過 程中的參與管理、參與監(jiān)督的作用。做好人事爭議的調(diào)節(jié)和裁決工作，成立有廣泛性代表參加的爭議仲裁 決工作，保證仲裁的公正性，使?fàn)幾h雙方的合法權(quán)益都得到有效保護。 第三、先行試點，分步實施。由于各地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展水平不同，實施聘任制的基本條件和客觀環(huán)境不同， 因此在推行教師聘任制的過程中，必須將長遠目標(biāo)與階段任務(wù)和當(dāng)前工作很好地結(jié)合起來，注重分類指導(dǎo) ，分步實施，而不能強求一律，一哄而起。同時，必須在實踐中不斷探索，認真總結(jié)；本著先易后難的原 則，試點先行、以點帶面，積極搞好試點工作，為全面推行探索路子，夯實基礎(chǔ)。一旦條件成熟，就要狠 抓落實，盡快全面推行。 第四、加快立法，統(tǒng)一規(guī)范?！吨腥A人民共和國教師法》規(guī)定，實施教師聘任制的具體辦法，由國務(wù)院教 育行政部門規(guī)定。但目前教師聘任制還沒有統(tǒng)一的政策和法規(guī)，使各地各校在實行過程中存在一些混亂現(xiàn) 象，也影響了聘任制的施行效果。依法治教，首先要有法可依。因此，盡快出臺教師聘任制實施辦法和相 關(guān)配套政策，對加強聘任制的規(guī)范化管理十分必要。 第五，突出重點，配套實施。學(xué)校人事分配制度改革是校內(nèi)管理體制改革的龍頭，建立和推行教師聘任制 度是學(xué)校人事制度改革的核心，是建立能上能下、能進能出的新型教師任用制度的關(guān)鍵，必須把這項工作 擺到突出位置，作為重點內(nèi)容來抓。同時，推行教師聘任制是一項復(fù)雜的工作，涉及到工資分配、社會保 障等方方面面的改革問題，而每一方面的改革、每項改革措施都相互聯(lián)系，互為條件。因此，在突出重點 的同時，必須注意搞好配套改革，整體設(shè)計，統(tǒng)籌規(guī)劃，全面推進。 教師聘任制度，是聘任雙方在平等自愿的基礎(chǔ)上，由學(xué)?；蚪逃姓块T根據(jù)教育教學(xué)需要設(shè)置的工作崗 位，通過學(xué)校和教師簽訂和聘任合同，聘請具有教師資格的公民擔(dān)任相應(yīng)教師職務(wù)的一項制度。 我國《民法通則》第三條、第四條規(guī)定：當(dāng)事人在民事活動中的地位平等，民事活動應(yīng)當(dāng)遵循自愿、平等 、等價有償、誠實信用的原則。這些規(guī)定，為作為聘任雙方當(dāng)事人的具有獨立法人地位的學(xué)校和教師在聘 任過程中的平等地位作出了明確的法律界定?！吨腥A人民共和國教師法》第十七條規(guī)定：學(xué)校和其他教育 機構(gòu)應(yīng)當(dāng)逐步實行聘任制。教師的聘任應(yīng)當(dāng)遵循雙方地位平等的原則，由學(xué)校和教師簽訂聘任合同，明確 雙方的權(quán)利、義務(wù)和責(zé)任。在我國歷史上這是第一次完整地對教師實行聘任制做出了明確的法律規(guī)定，是 教師任用制度上的重大突破?！吨腥A人民共和國教育法》也明確規(guī)定：國家實行教師資格、職務(wù)、聘任制 度，學(xué)校及其他教育機構(gòu)行使下列權(quán)力：……聘任教師及其他職工，實施獎勵或者處分。這些法律的頒布 統(tǒng)一了人們對教師聘任制的認識，為推行教師聘任制提供了強有力的法律保障。 推行教師聘任制，要以鄧小平教育理論、黨的十五人精神為指導(dǎo)，以《中華人民共和國教育法》、《中華 人民共和國教師法》為依據(jù)，認真貫徹落實《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》和第三次全國教育工作會議 精神，遵循按需設(shè)崗、公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘任、嚴(yán)格考核、合約管理的原則，建立促進教師資源 合理配置與開發(fā)利用的管理制度，形成競爭和激勵機制，建設(shè)起一支結(jié)構(gòu)合理、素質(zhì)良好的教師隊伍。 教師管理制度包括教師資格制度、教師職務(wù)制度、教師聘任制度及教師培養(yǎng)培訓(xùn)、教師考核與獎勵等制度 。教師聘任是教師資格制度和教師職務(wù)制度之間承上啟下的重要環(huán)節(jié)，是教師管理制度的核心。它具有以 下方面的特點。 第一、地位平等化。學(xué)校和教師在法律上均處于完全平等的合約人地位，雙方勞動關(guān)系的建立完全基于自 愿的原則。選擇是雙向的，教師有是否應(yīng)聘的自由，學(xué)校有聘任和解聘教師的權(quán)利。 第二、關(guān)系契約化。聘約是規(guī)范學(xué)校和教師之間的勞動關(guān)系的契約，其表現(xiàn)形式為聘任合同。聘任雙方的 權(quán)利和義務(wù)行為都應(yīng)在聘任合同中予以明確，使得聘任制真正得到法律形式的規(guī)范。 第三、任期明確化。聘任期限在聘任合同中具有明確規(guī)定，從而破除了教師職務(wù)終身制。教師聘任在實行 任期制的同時，也為教師自由流動提供了可能。 第四、過程公開化。學(xué)校實行面向社會公開招聘、平等競爭、擇優(yōu)聘用、廣攬人才。教師個人也不再固定 為某一學(xué)校所有，而成為整個社會共享的人力資源。教師聘任過程公開化，實現(xiàn)了教師就業(yè)機會的均等， 也拓寬了師資來源渠道。 第五、機制競爭化。教師憑實力上崗，學(xué)校擇優(yōu)錄用，實現(xiàn)雙向選擇，優(yōu)勝劣汰。人才在競爭，學(xué)校也在 競爭。教師在同一崗位任職一定期限得不到晉升就必須流動，即所謂非升即走。同時，教師也在選擇學(xué)校 ，缺乏吸引力的學(xué)校將被人才所冷落。 第六、形式多樣化，教師聘任制是一種靈活的用人形式，根據(jù)教師個人特長和學(xué)校和具體實際，一個教師 可以為一個學(xué)校聘任，也可以為向個學(xué)校同時任用。用人單位聘任教師也可以采取互聘、聯(lián)聘、兼聘、返 聘等多種聘任形式。從而實現(xiàn)了人力資源的社會共享，提高了師資管理的效益。 在市場經(jīng)濟條件下，市場對資源的配置起基礎(chǔ)性的作用。作為一種重要的市場要素和經(jīng)濟資源、人力資源 的配置和人才流動，必須按照價值規(guī)律的要求，并受到供求關(guān)系的影響和調(diào)節(jié)。在我國社會主義市場經(jīng)濟 條件下，教師的勞動在一定程度上進入市場，按市場規(guī)則自由流動，其流向必然會受價格、競爭、供求因 素的驅(qū)動和影響。當(dāng)然，積極有效的政府行為，對于減少市場配置的盲目和無序，也是十分必要的。一般 實施教師聘任制應(yīng)具備以下基本前提：有足夠的教師后備資源；有暢通的教師流動渠道；教師工作有相當(dāng) 的吸引力。 在推行聘任制的過程中，制定聘任辦法、規(guī)范聘任程序、簽訂聘任合同，使其有法可依，有章可循，對保 證聘任制的順利推行是十分重要的。 建立和推行教師聘任制是我國當(dāng)前教育人事制度的一項重大改革，是學(xué)校用人機制的根本轉(zhuǎn)變。這一制度 的實施，將建立起一種具有競爭和激勵機制的教師任用制度，也會觸動教師管理工作中長期存在的難點和 矛盾。研究和探討這一問題，提高對這一制度的認識，并能正確實施是十分必要的。 我國的教師任用制度，形成于建國初期，由于受前蘇聯(lián)模式的影響，教師的錄用、任命和調(diào)配等管理工作 都是通過計劃與行政的形式和手段進行的。這種教師任用制度是在計劃經(jīng)濟模式下運行的，與當(dāng)時的社會 經(jīng)濟、政治體制是相適應(yīng)的，曾經(jīng)對我國教育事業(yè)的發(fā)展起了積極的作用。但隨著社會主義市場經(jīng)濟體制 的初步建立及其對教育改革和發(fā)展的要求，這種制度的弊端已越來越突出，主要體現(xiàn)在三個方面：第一， 用工形式僵化。現(xiàn)行的固定用工形式削減了學(xué)校用人的自主權(quán)和教師選擇學(xué)校的權(quán)利，忽略了教師和學(xué)校 之間的權(quán)利與義務(wù)的關(guān)系，教師工作缺乏嚴(yán)格的崗位職責(zé)，因而出現(xiàn)了干好干壞一個樣、干多干少一個樣 的現(xiàn)象。第二，流動渠道不暢。單純的行政手段使得人才的部門所有、單位所有狀況嚴(yán)重，想進的進不來 ，想出的出不出?，F(xiàn)行教師的來源單一，幾乎完全依靠師范院校的培養(yǎng)，社會上具有豐富實踐經(jīng)驗的優(yōu)秀 人才很難進入教師隊伍，而不適合教師工作的人又出不去。人員結(jié)構(gòu)性的超缺編嚴(yán)重，造成有事沒人干、 有人沒事干的局面。第三，競爭意識缺乏。以前過于集中和統(tǒng)一的管理模式，缺乏靈活性和自主性，使教 師形成了一種長期固定在一個崗位上的不正確的"安全感"，不能主動適應(yīng)崗位變化的要求。人崗不符現(xiàn)象 嚴(yán)重，出現(xiàn)了有人不適其崗、有崗不得其人的現(xiàn)象。 這些問題的存在，使學(xué)校人力資源的使用效率低下，廣大教師的積極性、創(chuàng)造性得不到充分的調(diào)動和發(fā)揮 。為了進一步深化教育人事制度改革，建立起適應(yīng)社會主義市場經(jīng)濟體制和政治體制、科技體制改革的需 要和適合學(xué)校自身發(fā)展特點的人事管理制度，以切實保障學(xué)校和教師的合法權(quán)益，必須推行教師聘任制。

為加強事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，提高事業(yè)單位科級領(lǐng)導(dǎo)干部管理水平，建立科學(xué)規(guī)范的干部選拔任用工作機制，根據(jù)中央、省、市關(guān)于事業(yè)單位人事制度改革的有關(guān)規(guī)定和要求，結(jié)合臨潁實際，就事業(yè)單位科級領(lǐng)導(dǎo)干部實行聘任制提出如下意見。

一、指導(dǎo)思想

以“三個代表”重要思想和黨的十七大精神為指導(dǎo)，認真貫徹干部“四化”方針和德才兼?zhèn)涞挠萌藰?biāo)準(zhǔn)，積極推行事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)聘任制和干部任期制，探索完善領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作機制，拓寬選人用人渠道，促進干部能上能下，激發(fā)干部隊伍活力，為推動臨潁大發(fā)展、建設(shè)充滿活力的新型工業(yè)化城市提供堅強的組織保證。

二、基本原則

1、黨管干部、客觀公正、群眾公認原則；

2、德才兼?zhèn)?、注重實績原則；

甲方（用人單位）

名稱

負責(zé)人

電話

乙方（應(yīng)聘人）

姓名

摘要：公務(wù)員聘任制是我國公務(wù)員制度中的一種新制度。公務(wù)員聘任制不同于普通公務(wù)員制度，也不同于我國部分地區(qū)推行的政府雇員制度。公務(wù)員聘任制順應(yīng)了新公共管理理論和公共組織理論的要求。公務(wù)員聘任制有著重大意義，但也存在一些問題。

關(guān)鍵詞：公務(wù)員聘任制政府雇員制聘任合同

已于2006年1月1日生效的《中華人民共和國公務(wù)員法》（以下簡稱《公務(wù)員法》）在第十六章中專門規(guī)定了公務(wù)員聘任的適用范圍、聘任方式、管理方式以及糾紛解決機制，正式在法律上確認了公務(wù)員職位聘任制度。早在1993年，國務(wù)院公布的《國家公務(wù)員暫行條例》就規(guī)定了對公務(wù)員部分職位實行聘任制，①在2002年，中共中央下發(fā)的《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》，也規(guī)定了黨政機關(guān)部分專業(yè)性較強的領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)實行聘任制，②但都沒有明確規(guī)定公務(wù)員聘任的適用范圍和具體辦法。

在實踐中，我國在20多年前就有地方實行了公務(wù)員聘任制。在80年代初期，為了解決原干部人事制度不能從農(nóng)村直接招收干部，以致鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部來源不足的問題，很多地區(qū)開始在鄉(xiāng)鎮(zhèn)實行干部聘任制，通過契約合同來管理干部。甘肅省分別于1984年和1987年為鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政機關(guān)補充近4800余名招聘干部，還有一些地、縣自行招聘了一部分干部。[1]1996年，遼寧省為了調(diào)整鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)人員結(jié)構(gòu)的，加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)基層政權(quán)建設(shè)和發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟，在全省鄉(xiāng)鎮(zhèn)機關(guān)實行了聘任制公務(wù)員制度。[2]各地、各部門對公務(wù)員聘任制作出的探索，有一定的積極意義，但都因為沒有明確的法律依據(jù)和具體的操作辦法，在實踐中也現(xiàn)了很多問題。

一、我國公務(wù)員聘任制的具體內(nèi)容

（一）公務(wù)員聘任制的含義

第一條為深入貫徹《深化干部人事制度改革綱要》精神，積極推進事業(yè)單位干部人事制度改革，建立符合事業(yè)單位特點的領(lǐng)導(dǎo)人員任用機制，完善事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員崗位管理制度，進一步加強事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，促進全市各項社會事業(yè)的健康發(fā)展，依據(jù)中組部《關(guān)于加快推進事業(yè)單位人事制度改革的意見》等有關(guān)規(guī)定，制定本辦法。

第二條實行事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員聘任制，要堅持黨管干部和黨管人才原則，堅持聘任、選任、委任、考任等多種任用方式相結(jié)合，鼓勵競爭，促進流動，逐步形成職務(wù)能上能下、待遇能升能降、優(yōu)秀人才能夠脫穎而出、充滿生機與活力的用人機制，推進事業(yè)單位領(lǐng)導(dǎo)人員管理的規(guī)范化和科學(xué)化。

第三條本辦法所稱事業(yè)單位，是指全市除參照公務(wù)員管理以外的副縣級以上的事業(yè)單位。

本辦法所稱聘任，是指按照現(xiàn)有的管理權(quán)限，對經(jīng)規(guī)定程序產(chǎn)生的擬任人選，辦理任職的一種任用方式。其選拔程序按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作條例》和我市《縣處級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部選拔任用工作程序細則》執(zhí)行，其任用方式依本辦法執(zhí)行。

第四條本辦法適用對象為上述事業(yè)單位中市管行政管理人員（含三總師）。本辦法施行后，先行在全市科技、教育、文化、衛(wèi)生、新聞出版等系統(tǒng)事業(yè)單位，以及其他事業(yè)單位中專業(yè)技術(shù)要求較高的行政領(lǐng)導(dǎo)職位中試行。

適用對象中的現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)人員，按照“老人老辦法”的原則，逐步過渡到位，聘任后的職務(wù)管理，按本辦法執(zhí)行。

為順利推行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制，依據(jù)省、市、縣有關(guān)文件和騰人發(fā)〔〕11號文件精神，結(jié)合農(nóng)業(yè)系統(tǒng)實際情況，特制定本方案。

一、指導(dǎo)思想

專業(yè)技術(shù)職務(wù)競聘工作的指導(dǎo)思想是：以科學(xué)發(fā)展觀和“構(gòu)建社會主義和諧社會”精神為指導(dǎo)，認真貫徹黨管人才原則，進一步深化改革，加強農(nóng)業(yè)科技人才隊伍建設(shè)，優(yōu)化人才結(jié)構(gòu)，增強單位內(nèi)部活力，充分調(diào)動廣大專業(yè)技術(shù)人員的積極性和創(chuàng)造性，保證全縣農(nóng)業(yè)工作持續(xù)、健康、快速發(fā)展。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

為搞好專業(yè)技術(shù)職務(wù)競聘工作，加強組織領(lǐng)導(dǎo)，縣農(nóng)業(yè)局成立聘任委員會。聘任委員會主任由局長擔(dān)任，副主任由分管人事工作的領(lǐng)導(dǎo)、紀(jì)委書記擔(dān)任，委員由局班子成員、辦公室主任、組織人事股長等同志組成。聘任委員會下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在縣農(nóng)業(yè)局人事股，由組織人事股長兼任辦公室主任。聘任委員會負責(zé)組織全縣的專業(yè)技術(shù)職務(wù)的競聘工作。

三、聘任原則

第一章總則

第一條為進一步完善專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，加強對專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作的管理，維護聘任雙方的合法權(quán)益，根據(jù)國家和省有關(guān)政策規(guī)定，結(jié)合我市實際，制定本辦法。

第二條專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作是事業(yè)單位人員聘用制度的重要組成部分，是職稱管理工作的一項重要內(nèi)容。實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任管理辦法，引入競爭激勵機制，建立一套符合社會主義市場經(jīng)濟體制要求的，能上能下、能進能出、優(yōu)勝劣汰、充滿生機與活力的用人制度，是加快推進事業(yè)單位人事制度改革，提高專業(yè)技術(shù)人員隊伍整體素質(zhì)，增強事業(yè)單位活力的重要措施。

第三條實行專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任制度，要堅持尊重知識、尊重人才的方針，樹立人才資源是第一資源的觀念；堅持平等自愿、協(xié)商一致的原則；堅持公開、平等、競爭、擇優(yōu)的原則；要保證全體專業(yè)技術(shù)人員的參與權(quán)、知情權(quán)和監(jiān)督權(quán)。

第四條市、縣（市）區(qū)政府人事部門負責(zé)綜合管理、監(jiān)督指導(dǎo)專業(yè)技術(shù)職務(wù)聘任工作。

第二章專業(yè)技術(shù)職務(wù)崗位設(shè)置