關(guān)鍵詞：國家分配論；財(cái)政體制“原則論”；公共財(cái)政體制；理論綜述

提要：本文按時(shí)間順序?qū)ξ覈?cái)政理論的變化進(jìn)行綜述，突出我國財(cái)政體制理論形成的特殊性，重點(diǎn)歸納西方財(cái)政聯(lián)邦主義對(duì)我國“分稅制”體制理論產(chǎn)生的影響。

由于“國家分配論”研究的主要是關(guān)于財(cái)政本質(zhì)這一財(cái)政學(xué)最基本的理論問題，缺乏系統(tǒng)的財(cái)政學(xué)理論體系，對(duì)財(cái)政的運(yùn)行機(jī)制和管理方法關(guān)注的比較少，所以，作為財(cái)政管理的一個(gè)重要方面——財(cái)政體制，在我國的財(cái)政理論中缺少比較系統(tǒng)的論述，更多則是體現(xiàn)在財(cái)政實(shí)踐中“原則論”指導(dǎo)下的與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的政策調(diào)整以及對(duì)運(yùn)行狀況的評(píng)價(jià)。由于各種歷史因素和現(xiàn)實(shí)因素，新中國的建立和發(fā)展一直以馬克思主義為指導(dǎo)，并選擇了以國家為決策主體的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，即國家掌握了幾乎全部的權(quán)力資源，也正是在這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，形成了與其相適應(yīng)的中國特有的“國家分配論”，以及在這一理論影響下的財(cái)政體制“原則論”。改革開放后，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生轉(zhuǎn)變，西方的公共財(cái)政理論對(duì)我國的財(cái)政理論產(chǎn)生了很大的影響，財(cái)政學(xué)者借鑒財(cái)政聯(lián)邦制對(duì)我國財(cái)政體制存在的問題也提出了相應(yīng)的解決辦法，但實(shí)踐中，財(cái)政體制的“原則論”并沒有發(fā)生根本性的變化。

一、建國初到20世紀(jì)七十年代末的理論發(fā)展：大一統(tǒng)的財(cái)政體制

建國初期，我國財(cái)政理論尚處于摸索期，還沒有形成自有理論體系，在財(cái)政實(shí)踐中，與高度統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，財(cái)政體制也是高度統(tǒng)一的，強(qiáng)調(diào)的是國家財(cái)政活動(dòng)的統(tǒng)一性和計(jì)劃性。在其后的數(shù)十年中，盡管針對(duì)地方財(cái)政缺乏積極性的問題，一直在探討如何克服財(cái)政體制的過分集中，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”始終都是作為基本前提而存在的。

1951年出版的《新財(cái)政學(xué)教程》（丁方、羅毅，1951）設(shè)置專節(jié)介紹了中央與地方的支出和收入關(guān)系問題，但未做出理論上的概括。到五十年代后半期的財(cái)政理論基本出現(xiàn)在國家的政策決策以及領(lǐng)導(dǎo)人的論著當(dāng)中，在“論十大關(guān)系”中就指出，“我們的國家這樣大，人口像這樣多，情況像這樣復(fù)雜，有中央和地方兩個(gè)積極性，比只有一個(gè)積極性好得多”，實(shí)際上是規(guī)定了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期財(cái)政體制的基本原則，即在不否定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的前提下財(cái)政管理體制的適度分權(quán)，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的這種分權(quán)只是行政性分權(quán)（吳敬璉，2004）。1964年出版的《財(cái)政學(xué)》以及《中國財(cái)政管理體制問題》（許飛青、馮羨云，1964）對(duì)我國的財(cái)政體制問題開展了一定的研究。在這兩本專著中，分別論述了財(cái)政體制的概念、體制建立的原則、收支劃分的方法以及我國民族地區(qū)財(cái)政體制問題等，并對(duì)財(cái)政體制建立的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”原則取得了一致。許飛青還對(duì)中央與地方集分權(quán)的數(shù)量界限進(jìn)行了分析，提出了“支出三七開”、“收入對(duì)半開”、“地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出不超過50%”等觀點(diǎn)，開創(chuàng)了我國財(cái)政體制從經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)上總結(jié)數(shù)量界限的研究思路?？梢钥闯?，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的行政性分權(quán)是在“放權(quán)讓利”和“調(diào)動(dòng)積極性”的思想指導(dǎo)下進(jìn)行的，自建國至1979年的財(cái)政體制，經(jīng)歷了從集中到較為分散又到集中的過程，但其基本形式?jīng)]有多大的改變（楊之剛，1999）。

【內(nèi)容提要】本文對(duì)近幾年來我國學(xué)術(shù)界關(guān)于行政體制改革的研究進(jìn)行了總結(jié)和梳理。文章論述了行政體制改革在中國改革總體戰(zhàn)略中處于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的結(jié)合部，認(rèn)為行政體制改革的目標(biāo)仍在于提高效率。行政民主是調(diào)整政府與社會(huì)關(guān)系的目標(biāo)取向，不能與行政體制改革本身的目標(biāo)相混同；改革要兼顧機(jī)構(gòu)改革與政治職能兩個(gè)方面，使二者協(xié)同發(fā)展；目前改革的難點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革、政治體制改革并未形成良性互動(dòng)，行政體制本身的改革并不配套和適度，改革在操作層面上有很多阻力。對(duì)此，文章提出了進(jìn)行綜合配套改革的對(duì)策，并認(rèn)為行政體制改革應(yīng)與政治體制改革協(xié)同進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】政府/權(quán)力/行政體制/行政改革/中國

行政體制改革理論是我國政治學(xué)和行政學(xué)自本世紀(jì)80年代初恢復(fù)重建以來的一個(gè)研究熱點(diǎn)，也伴隨著我國行政體制改革的實(shí)際進(jìn)程。當(dāng)然，有關(guān)行政體制改革的研究，應(yīng)當(dāng)說在政治學(xué)和行政學(xué)恢復(fù)重建以前就已經(jīng)存在了，因?yàn)閷?duì)這一問題的研究歷來并不局限在政治學(xué)或行政學(xué)界，雖然那時(shí)研究的數(shù)量和質(zhì)量尚比較有限，而且由于處在改革開放之前，有關(guān)研究也不可能明確上升到“體制改革”的高度。改革開放以后，在廣大政治學(xué)、行政學(xué)以及其他社會(huì)科學(xué)工作者的努力下，在我國現(xiàn)代化建設(shè)和體制改革實(shí)踐的呼喚下，學(xué)術(shù)界對(duì)于行政體制改革的理論研究獲得了前所未有的大發(fā)展，在數(shù)量和質(zhì)量上都有了明顯的提高，內(nèi)容也相當(dāng)豐富，為構(gòu)建我國面向現(xiàn)代化的政府權(quán)力作出了積極的貢獻(xiàn)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，由于我國政治學(xué)和行政學(xué)研究的底子薄，基礎(chǔ)理論較為膚淺，有關(guān)研究又深受現(xiàn)實(shí)政治發(fā)展的制約和影響，我國的行政體制改革理論在學(xué)術(shù)界還沒有形成權(quán)威性的系統(tǒng)觀點(diǎn)，學(xué)術(shù)規(guī)范尚未完全建立起來，在同一水平上的重復(fù)研究比較多，富有理論創(chuàng)新的成果還不多見。

處于世紀(jì)之交的中國行政體制改革正在向縱深推進(jìn)，迫切要求學(xué)術(shù)界在體制改革理論上進(jìn)行創(chuàng)新和超越。在此情況下，總結(jié)和分析建國50年，尤其是改革開放20年來我國行政體制改革理論的進(jìn)展，對(duì)于切實(shí)推進(jìn)21世紀(jì)我國行政體制改革，進(jìn)一步繁榮中國政治學(xué)和行政學(xué)等學(xué)科建設(shè)，都具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

行政體制改革在中國改革總體戰(zhàn)略中的地位

關(guān)于行政體制改革在中國改革戰(zhàn)略中的地位問題，國內(nèi)學(xué)術(shù)界有多種說法，主流觀點(diǎn)認(rèn)為行政體制改革介于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革之間，是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的“結(jié)合部”。一般認(rèn)為，中國改革戰(zhàn)略系統(tǒng)主要包含政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革上下兩個(gè)結(jié)構(gòu)。但中國政治體制改革循于經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)模式，成為經(jīng)濟(jì)體制改革的副產(chǎn)品，政治體制改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（注：參見胡偉等：《論政治——中國發(fā)展的政治學(xué)思考》，第329-358頁，江西人民出版社，1996年版。）由于既有的改革基本上是遵循經(jīng)濟(jì)體制改革驅(qū)動(dòng)政治體制改革，形成經(jīng)濟(jì)體制改革先導(dǎo)，政治體制改革滯后的發(fā)展序列，這就導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革之間的時(shí)間落差和進(jìn)度落差，這兩大落差隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化而不斷拉大，政治體制的不適應(yīng)性矛盾日漸積累，引發(fā)經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)層面上的雙重困境，并且相互激化。對(duì)此，鄧小平指出，“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性”（注：《鄧小平文選》，第3卷，第176頁，人民出版社，1993年版。）。但是，由于政治體制改革涉及國家基本的政治結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系，因此政治體制改革很難有實(shí)質(zhì)性突破，政治體制與經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的矛盾也未能徹底解決。

【內(nèi)容提要】本文對(duì)近幾年來我國學(xué)術(shù)界關(guān)于行政體制改革的研究進(jìn)行了總結(jié)和梳理。文章論述了行政體制改革在中國改革總體戰(zhàn)略中處于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的結(jié)合部，認(rèn)為行政體制改革的目標(biāo)仍在于提高效率。行政民主是調(diào)整政府與社會(huì)關(guān)系的目標(biāo)取向，不能與行政體制改革本身的目標(biāo)相混同；改革要兼顧機(jī)構(gòu)改革與政治職能兩個(gè)方面，使二者協(xié)同發(fā)展；目前改革的難點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革、政治體制改革并未形成良性互動(dòng)，行政體制本身的改革并不配套和適度，改革在操作層面上有很多阻力。對(duì)此，文章提出了進(jìn)行綜合配套改革的對(duì)策，并認(rèn)為行政體制改革應(yīng)與政治體制改革協(xié)同進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】政府/權(quán)力/行政體制/行政改革/中國

行政體制改革理論是我國政治學(xué)和行政學(xué)自本世紀(jì)80年代初恢復(fù)重建以來的一個(gè)研究熱點(diǎn)，也伴隨著我國行政體制改革的實(shí)際進(jìn)程。當(dāng)然，有關(guān)行政體制改革的研究，應(yīng)當(dāng)說在政治學(xué)和行政學(xué)恢復(fù)重建以前就已經(jīng)存在了，因?yàn)閷?duì)這一問題的研究歷來并不局限在政治學(xué)或行政學(xué)界，雖然那時(shí)研究的數(shù)量和質(zhì)量尚比較有限，而且由于處在改革開放之前，有關(guān)研究也不可能明確上升到“體制改革”的高度。改革開放以后，在廣大政治學(xué)、行政學(xué)以及其他社會(huì)科學(xué)工作者的努力下，在我國現(xiàn)代化建設(shè)和體制改革實(shí)踐的呼喚下，學(xué)術(shù)界對(duì)于行政體制改革的理論研究獲得了前所未有的大發(fā)展，在數(shù)量和質(zhì)量上都有了明顯的提高，內(nèi)容也相當(dāng)豐富，為構(gòu)建我國面向現(xiàn)代化的政府權(quán)力作出了積極的貢獻(xiàn)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，由于我國政治學(xué)和行政學(xué)研究的底子薄，基礎(chǔ)理論較為膚淺，有關(guān)研究又深受現(xiàn)實(shí)政治發(fā)展的制約和影響，我國的行政體制改革理論在學(xué)術(shù)界還沒有形成權(quán)威性的系統(tǒng)觀點(diǎn)，學(xué)術(shù)規(guī)范尚未完全建立起來，在同一水平上的重復(fù)研究比較多，富有理論創(chuàng)新的成果還不多見。

處于世紀(jì)之交的中國行政體制改革正在向縱深推進(jìn)，迫切要求學(xué)術(shù)界在體制改革理論上進(jìn)行創(chuàng)新和超越。在此情況下，總結(jié)和分析建國50年，尤其是改革開放20年來我國行政體制改革理論的進(jìn)展，對(duì)于切實(shí)推進(jìn)21世紀(jì)我國行政體制改革，進(jìn)一步繁榮中國政治學(xué)和行政學(xué)等學(xué)科建設(shè)，都具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

行政體制改革在中國改革總體戰(zhàn)略中的地位

關(guān)于行政體制改革在中國改革戰(zhàn)略中的地位問題，國內(nèi)學(xué)術(shù)界有多種說法，主流觀點(diǎn)認(rèn)為行政體制改革介于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革之間，是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的“結(jié)合部”。一般認(rèn)為，中國改革戰(zhàn)略系統(tǒng)主要包含政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革上下兩個(gè)結(jié)構(gòu)。但中國政治體制改革循于經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)模式，成為經(jīng)濟(jì)體制改革的副產(chǎn)品，政治體制改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（注：參見胡偉等：《論政治――中國發(fā)展的政治學(xué)思考》，第329-358頁，江西人民出版社，1996年版。）由于既有的改革基本上是遵循經(jīng)濟(jì)體制改革驅(qū)動(dòng)政治體制改革，形成經(jīng)濟(jì)體制改革先導(dǎo)，政治體制改革滯后的發(fā)展序列，這就導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革之間的時(shí)間落差和進(jìn)度落差，這兩大落差隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化而不斷拉大，政治體制的不適應(yīng)性矛盾日漸積累，引發(fā)經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)層面上的雙重困境，并且相互激化。對(duì)此，鄧小平指出，“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性”（注：《鄧小平文選》，第3卷，第176頁，人民出版社，1993年版。）。但是，由于政治體制改革涉及國家基本的政治結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系，因此政治體制改革很難有實(shí)質(zhì)性突破，政治體制與經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的矛盾也未能徹底解決。

關(guān)鍵詞：國家分配論；財(cái)政體制“原則論”；公共財(cái)政體制；理論綜述

提要：本文按時(shí)間順序?qū)ξ覈?cái)政理論的變化進(jìn)行綜述，突出我國財(cái)政體制理論形成的特殊性，重點(diǎn)歸納西方財(cái)政聯(lián)邦主義對(duì)我國“分稅制”體制理論產(chǎn)生的影響。

由于“國家分配論”研究的主要是關(guān)于財(cái)政本質(zhì)這一財(cái)政學(xué)最基本的理論問題，缺乏系統(tǒng)的財(cái)政學(xué)理論體系，對(duì)財(cái)政的運(yùn)行機(jī)制和管理方法關(guān)注的比較少，所以，作為財(cái)政管理的一個(gè)重要方面——財(cái)政體制，在我國的財(cái)政理論中缺少比較系統(tǒng)的論述，更多則是體現(xiàn)在財(cái)政實(shí)踐中“原則論”指導(dǎo)下的與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相適應(yīng)的政策調(diào)整以及對(duì)運(yùn)行狀況的評(píng)價(jià)。由于各種歷史因素和現(xiàn)實(shí)因素，新中國的建立和發(fā)展一直以馬克思主義為指導(dǎo)，并選擇了以國家為決策主體的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制，即國家掌握了幾乎全部的權(quán)力資源，也正是在這種經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)之上，形成了與其相適應(yīng)的中國特有的“國家分配論”，以及在這一理論影響下的財(cái)政體制“原則論”。改革開放后，經(jīng)濟(jì)體制發(fā)生轉(zhuǎn)變，西方的公共財(cái)政理論對(duì)我國的財(cái)政理論產(chǎn)生了很大的影響，財(cái)政學(xué)者借鑒財(cái)政聯(lián)邦制對(duì)我國財(cái)政體制存在的問題也提出了相應(yīng)的解決辦法，但實(shí)踐中，財(cái)政體制的“原則論”并沒有發(fā)生根本性的變化。

一、建國初到20世紀(jì)七十年代末的理論發(fā)展：大一統(tǒng)的財(cái)政體制

建國初期，我國財(cái)政理論尚處于摸索期，還沒有形成自有理論體系，在財(cái)政實(shí)踐中，與高度統(tǒng)一的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)，財(cái)政體制也是高度統(tǒng)一的，強(qiáng)調(diào)的是國家財(cái)政活動(dòng)的統(tǒng)一性和計(jì)劃性。在其后的數(shù)十年中，盡管針對(duì)地方財(cái)政缺乏積極性的問題，一直在探討如何克服財(cái)政體制的過分集中，但計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)”始終都是作為基本前提而存在的。

1951年出版的《新財(cái)政學(xué)教程》（丁方、羅毅，1951）設(shè)置專節(jié)介紹了中央與地方的支出和收入關(guān)系問題，但未做出理論上的概括。到五十年代后半期的財(cái)政理論基本出現(xiàn)在國家的政策決策以及領(lǐng)導(dǎo)人的論著當(dāng)中，在“論十大關(guān)系”中就指出，“我們的國家這樣大，人口像這樣多，情況像這樣復(fù)雜，有中央和地方兩個(gè)積極性，比只有一個(gè)積極性好得多”，實(shí)際上是規(guī)定了計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期財(cái)政體制的基本原則，即在不否定計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的前提下財(cái)政管理體制的適度分權(quán)，而計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的這種分權(quán)只是行政性分權(quán)（吳敬璉，2004）。1964年出版的《財(cái)政學(xué)》以及《中國財(cái)政管理體制問題》（許飛青、馮羨云，1964）對(duì)我國的財(cái)政體制問題開展了一定的研究。在這兩本專著中，分別論述了財(cái)政體制的概念、體制建立的原則、收支劃分的方法以及我國民族地區(qū)財(cái)政體制問題等，并對(duì)財(cái)政體制建立的“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分級(jí)管理”原則取得了一致。許飛青還對(duì)中央與地方集分權(quán)的數(shù)量界限進(jìn)行了分析，提出了“支出三七開”、“收入對(duì)半開”、“地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)支出不超過50%”等觀點(diǎn)，開創(chuàng)了我國財(cái)政體制從經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)上總結(jié)數(shù)量界限的研究思路。可以看出，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)下的行政性分權(quán)是在“放權(quán)讓利”和“調(diào)動(dòng)積極性”的思想指導(dǎo)下進(jìn)行的，自建國至1979年的財(cái)政體制，經(jīng)歷了從集中到較為分散又到集中的過程，但其基本形式?jīng)]有多大的改變（楊之剛，1999）。

【內(nèi)容提要】本文對(duì)近幾年來我國學(xué)術(shù)界關(guān)于行政體制改革的研究進(jìn)行了總結(jié)和梳理。文章論述了行政體制改革在中國改革總體戰(zhàn)略中處于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的結(jié)合部，認(rèn)為行政體制改革的目標(biāo)仍在于提高效率。行政民主是調(diào)整政府與社會(huì)關(guān)系的目標(biāo)取向，不能與行政體制改革本身的目標(biāo)相混同；改革要兼顧機(jī)構(gòu)改革與政治職能兩個(gè)方面，使二者協(xié)同發(fā)展；目前改革的難點(diǎn)在于經(jīng)濟(jì)體制改革、行政體制改革、政治體制改革并未形成良性互動(dòng)，行政體制本身的改革并不配套和適度，改革在操作層面上有很多阻力。對(duì)此，文章提出了進(jìn)行綜合配套改革的對(duì)策，并認(rèn)為行政體制改革應(yīng)與政治體制改革協(xié)同進(jìn)行。

【關(guān)鍵詞】政府/權(quán)力/行政體制/行政改革/中國

行政體制改革理論是我國政治學(xué)和行政學(xué)自本世紀(jì)80年代初恢復(fù)重建以來的一個(gè)研究熱點(diǎn)，也伴隨著我國行政體制改革的實(shí)際進(jìn)程。當(dāng)然，有關(guān)行政體制改革的研究，應(yīng)當(dāng)說在政治學(xué)和行政學(xué)恢復(fù)重建以前就已經(jīng)存在了，因?yàn)閷?duì)這一問題的研究歷來并不局限在政治學(xué)或行政學(xué)界，雖然那時(shí)研究的數(shù)量和質(zhì)量尚比較有限，而且由于處在改革開放之前，有關(guān)研究也不可能明確上升到“體制改革”的高度。改革開放以后，在廣大政治學(xué)、行政學(xué)以及其他社會(huì)科學(xué)工作者的努力下，在我國現(xiàn)代化建設(shè)和體制改革實(shí)踐的呼喚下，學(xué)術(shù)界對(duì)于行政體制改革的理論研究獲得了前所未有的大發(fā)展，在數(shù)量和質(zhì)量上都有了明顯的提高，內(nèi)容也相當(dāng)豐富，為構(gòu)建我國面向現(xiàn)代化的政府權(quán)力作出了積極的貢獻(xiàn)。同時(shí)應(yīng)當(dāng)看到，由于我國政治學(xué)和行政學(xué)研究的底子薄，基礎(chǔ)理論較為膚淺，有關(guān)研究又深受現(xiàn)實(shí)政治發(fā)展的制約和影響，我國的行政體制改革理論在學(xué)術(shù)界還沒有形成權(quán)威性的系統(tǒng)觀點(diǎn)，學(xué)術(shù)規(guī)范尚未完全建立起來，在同一水平上的重復(fù)研究比較多，富有理論創(chuàng)新的成果還不多見。

處于世紀(jì)之交的中國行政體制改革正在向縱深推進(jìn)，迫切要求學(xué)術(shù)界在體制改革理論上進(jìn)行創(chuàng)新和超越。在此情況下，總結(jié)和分析建國50年，尤其是改革開放20年來我國行政體制改革理論的進(jìn)展，對(duì)于切實(shí)推進(jìn)21世紀(jì)我國行政體制改革，進(jìn)一步繁榮中國政治學(xué)和行政學(xué)等學(xué)科建設(shè)，都具有重要的理論價(jià)值和實(shí)踐意義。

行政體制改革在中國改革總體戰(zhàn)略中的地位

關(guān)于行政體制改革在中國改革戰(zhàn)略中的地位問題，國內(nèi)學(xué)術(shù)界有多種說法，主流觀點(diǎn)認(rèn)為行政體制改革介于經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革之間，是經(jīng)濟(jì)體制改革和政治體制改革的“結(jié)合部”。一般認(rèn)為，中國改革戰(zhàn)略系統(tǒng)主要包含政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革上下兩個(gè)結(jié)構(gòu)。但中國政治體制改革循于經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)模式，成為經(jīng)濟(jì)體制改革的副產(chǎn)品，政治體制改革嚴(yán)重滯后于經(jīng)濟(jì)發(fā)展。（注：參見胡偉等：《論政治――中國發(fā)展的政治學(xué)思考》，第329-358頁，江西人民出版社，1996年版。）由于既有的改革基本上是遵循經(jīng)濟(jì)體制改革驅(qū)動(dòng)政治體制改革，形成經(jīng)濟(jì)體制改革先導(dǎo)，政治體制改革滯后的發(fā)展序列，這就導(dǎo)致了經(jīng)濟(jì)體制改革與政治體制改革之間的時(shí)間落差和進(jìn)度落差，這兩大落差隨著經(jīng)濟(jì)體制改革的深化而不斷拉大，政治體制的不適應(yīng)性矛盾日漸積累，引發(fā)經(jīng)濟(jì)和政治兩個(gè)層面上的雙重困境，并且相互激化。對(duì)此，鄧小平指出，“現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)體制改革每前進(jìn)一步，都深深感到政治體制改革的必要性”（注：《鄧小平文選》，第3卷，第176頁，人民出版社，1993年版。）。但是，由于政治體制改革涉及國家基本的政治結(jié)構(gòu)和權(quán)力關(guān)系，因此政治體制改革很難有實(shí)質(zhì)性突破，政治體制與經(jīng)濟(jì)體制不相適應(yīng)的矛盾也未能徹底解決。

新近出版的《西方公民不服從的傳統(tǒng)》，它的主題對(duì)國人來說恐怕極其陌生，但卻是一個(gè)早就該納入視野的問題。所謂“公民不服從”，乃是一些公民對(duì)被自己判斷為已偏離正義的法律或政府政策的公開違反，以期達(dá)到糾正不正義的目的。在一個(gè)缺乏憲政傳統(tǒng)，人們對(duì)權(quán)力的濫用只存在逆來順受和揭竿造反兩種選擇可能性的地方，“公民不服從”完全不在人們可經(jīng)驗(yàn)的事物之內(nèi)。但在西方，它不僅有深厚的傳統(tǒng)和豐富的思想資源，而且到現(xiàn)代已經(jīng)發(fā)展為一種運(yùn)動(dòng)，并且事實(shí)上已經(jīng)納入憲政體制，成為這個(gè)體制糾錯(cuò)機(jī)制的組成部分。《西方公民不服從的傳統(tǒng)》提供給了我們關(guān)于這個(gè)問題的全景圖，其中，既有實(shí)踐公民不服從的代表人物蘇格拉底、梭羅、甘地、馬丁.路德.金在這個(gè)問題上的經(jīng)典言論，又有當(dāng)代西方最重要的研究成果，如，漢娜.阿倫特、羅爾斯、德沃爾金的理論，除此之外，這本集子的選編者何懷宏先生還撰文就康德的相關(guān)思想作了介紹。經(jīng)由這本書，可以獲得對(duì)公民不服從的實(shí)踐和理論，尤其是公民不服從行為所稟持的信念、精神以及作用的較完整了解，從中可以獲得及其豐富和重要的啟迪。

一．公民不服從的道德理念

無論從書中展示的這個(gè)運(yùn)動(dòng)在實(shí)踐上最具代表性的人物言行還是羅爾斯等人的學(xué)術(shù)論著，可以發(fā)現(xiàn)，公民不服從是憲政體制下處于少數(shù)地位的公民表達(dá)異議的一種方式。它是違法行為，但卻基于對(duì)法律的忠誠，是出于良知、出于對(duì)正義的關(guān)注而選擇的違法。它訴諸于多數(shù)的正義感；所違反的對(duì)象則如前所說，是不正義的法律或政府政策。可以說，公民不服從是一種體現(xiàn)公民道德理想的行動(dòng)?；谒w現(xiàn)的理想，它以公開性和非暴力性為特征。關(guān)于公開性，馬丁.路德.金作過很好的表述：“違反不公正法律的人，必得公開地違反，心懷愛意地違反，甘愿接受懲罰。”①這段話包含的重要含義，后面還會(huì)談到。此處著眼于公開性，我認(rèn)為，必須公開地而不是私下里違反不正義法律，至少出于兩層考慮。其一，是對(duì)手段必須與目的相一致的道德理念的執(zhí)守，堅(jiān)持在追求正義的目的時(shí)所采取的手段在性質(zhì)上不能與目的相背離，不能以秘密的或私下違法這類不光明正大的手段去玷污目的。因而公民不服從以公開性與任何陰謀或刑事犯罪劃出了道義界限。這一界限是所有公民不服從的行動(dòng)者共同遵守的，也是許多研究者特別加以強(qiáng)調(diào)的，例如，漢娜.阿倫特在她的研究中便根據(jù)公民不服從是在光天化日之下發(fā)生的這一事實(shí)而與要求秘密性的陰謀活動(dòng)作了區(qū)分，從而對(duì)違法與犯罪作了區(qū)分。其二，通過公開違反某項(xiàng)法律，把問題推到公眾面前，迫使公眾正視問題并吁請(qǐng)公眾注意到正義正在遭到破壞，憲政原則正在被侵凌。至于一般采取非暴力方式乃基于對(duì)暴力含有的不道德性和破壞性的認(rèn)識(shí)，所以從道德角度看，仍然出于對(duì)目的必須與手段相一致的道德理念的執(zhí)守。對(duì)于公開性和非暴力性所依據(jù)和展現(xiàn)的道德理念，馬丁.路德.金在抨擊極權(quán)主義的倫理相對(duì)主義時(shí)提出了很深刻的見解。他堅(jiān)信善的目的并不能在道德上證明破壞性手段的正當(dāng)，因?yàn)椤霸谧罱K的分析當(dāng)中，目的便預(yù)先存在于手段之中”。②這意味著，無論怎么精心給目的罩上神圣光環(huán)，但不道德的手段將暴露目的的不道德。正因?yàn)槌诌@樣的看法，馬丁.路德.金對(duì)極權(quán)主義用實(shí)現(xiàn)人間天堂來為“強(qiáng)力、暴力、謀殺、欺詐”等手段辯解表示了極度厭惡。

作為以違反法律來表達(dá)異議的方式，公民不服從在什么條件下宜于發(fā)起并有望成功？對(duì)公民不服從問題作了最系統(tǒng)研究的羅爾斯認(rèn)為，應(yīng)具有制度前提和公民共識(shí)這雙重條件。即，公民不服從問題僅產(chǎn)生于多少是正義的民主國家，發(fā)起這一行動(dòng)的以及這一行動(dòng)所要訴諸的人群是承認(rèn)并接受該國憲法合法性的公民，在總體上，全社會(huì)具有共同的價(jià)值基礎(chǔ)，人們大致接受同樣的正義原則。當(dāng)不正義確實(shí)發(fā)生了，持異議的少數(shù)已經(jīng)真誠試過諸如言論、結(jié)社、集會(huì)、游說等正常訴求方式卻未能奏效，在這種情況下便有權(quán)通過公民不服從提出訴求。但在實(shí)施前還必須審慎地顧及到會(huì)不會(huì)導(dǎo)致破壞對(duì)法律和憲法的尊重，會(huì)不會(huì)導(dǎo)致對(duì)第三方即無辜者可能的傷害，會(huì)不會(huì)招致多數(shù)的嚴(yán)厲報(bào)復(fù)。是否有這樣的審慎，不僅關(guān)系到行動(dòng)的成敗，也是對(duì)公民不服從發(fā)起者自身道德的一種測(cè)試。

把接近正義的政治體制或者說民主憲政體制和公民具有共享的價(jià)值觀以及基于其上的共同正義感作為公民不服從運(yùn)動(dòng)必要條件，是因?yàn)橹挥性谶@兩個(gè)條件都具備的情況下，通過這種方式提出訴求的人才可以對(duì)結(jié)果抱有合理的預(yù)期。民主憲政體制在決策層面實(shí)行多數(shù)原則，同時(shí)具有表達(dá)不同意見的多種方式和暢通渠道，每一種真實(shí)的聲音都能受到尊重，正因?yàn)槿绱?，根?jù)多數(shù)原則作出的錯(cuò)誤決策能夠成為反省對(duì)象，從而有望糾正。更重要的是，民主憲政制度下，權(quán)力受到多種限制和多方制約，國家不能超越法律行事，公民權(quán)利可以因此而獲得有效的制度保障。對(duì)于表達(dá)異議者來說，如果訴求失敗，他們要承受的懲罰是可以預(yù)知的，至少，制度保證了不會(huì)招致法外報(bào)復(fù)，更不至于被淹沒在血泊之中。而在專制制度下或者權(quán)力失控、憲法被虛置的地方，不正義是常態(tài)；當(dāng)人們要求糾正某種不正義時(shí)，以一連串新的不正義甚至罪行去掩蓋不義和抵制人們的要求則是通則。所以對(duì)于表達(dá)異議者來說，什么事情都是可能發(fā)生的。在這種制度條件下發(fā)起公民不服從不僅不明智，而且因置參與者的安全于不顧，人們是有理由質(zhì)疑其行動(dòng)的道義性的。

作為一種體現(xiàn)道德理想的行動(dòng)，同時(shí)從策略上講又是組織起來的少數(shù)訴諸于政治多數(shù)正義感的方式，在具備制度前提的情況下，公民不服從行動(dòng)的成敗就取決于人們是否基本上接受同樣的正義原則，是否有基于這種接受的共同正義感。人們基本接受同樣的正義原則，其意義就如德沃爾金所指出的，縱然人們對(duì)事物的判斷不可避免地存在差異，但共同的正義原則使差異不至于太深刻以至完全無法達(dá)成共識(shí)，甚至對(duì)持異議者構(gòu)成危險(xiǎn)。而基于接受共同正義原則的共同正義感是一筆巨大的集體財(cái)富，在糾正社會(huì)的種種不義上，這是一股真實(shí)有效的力量。二十世紀(jì)五六十年代的美國民權(quán)運(yùn)動(dòng)中，黑人民眾以大規(guī)模的公民不服從運(yùn)動(dòng)去沖擊種族隔離制度，用制造危機(jī)的尖銳方式把這一制度的罪惡擺在了全社會(huì)面前，使人們不能再回避。各階層、各種族，尤其是許多白人受到強(qiáng)烈震撼，在良知和正義感驅(qū)使下加入了聲援隊(duì)伍。這場(chǎng)黑人為爭(zhēng)取平等公民權(quán)而進(jìn)行的斗爭(zhēng)最終勝利了，種族隔離制度廢除了。然而，在決策層面必須遵守多數(shù)原則的美國，如果沒有在人口中占據(jù)絕大多數(shù)的白人的支持，這場(chǎng)斗爭(zhēng)是不會(huì)以勝利告終的。但假如人們良知沉睡，共同正義感這筆集體財(cái)富已經(jīng)蕩然無存，即使多數(shù)裁決這一民主政治的基本規(guī)則仍然生效，正義感的匱乏卻使人自私、冷漠，更難以有超越個(gè)人或集團(tuán)私利的胸襟，多數(shù)原則只會(huì)導(dǎo)向多數(shù)暴政。

近年來，我省社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)取得了重大進(jìn)步，試點(diǎn)工作進(jìn)展順利，一批關(guān)鍵性的法規(guī)、措施相繼出臺(tái)，有不少項(xiàng)目走在了全國的前列。但從建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的要求來看，社會(huì)保險(xiǎn)制度的改革仍然比較滯后，直接制約了全省經(jīng)濟(jì)體制改革和經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的進(jìn)程。因此，改革現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，是當(dāng)前我國社會(huì)保險(xiǎn)事業(yè)發(fā)展面臨的一項(xiàng)十分迫切的現(xiàn)實(shí)任務(wù)。

一、社會(huì)保險(xiǎn)管理體制改革的迫切性

1、改革現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制是消除多頭管理的需要?，F(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制是在特定的歷史條件下形成的。其主要表現(xiàn)在多頭管理、政出多門、互相掣肘。長(zhǎng)期以來，由于各有關(guān)部門所處的地位不同以及局部利益的驅(qū)動(dòng)，認(rèn)識(shí)很不一致，難以進(jìn)行綜合規(guī)劃和統(tǒng)一協(xié)調(diào)。在政策指導(dǎo)上，各訂各的辦法，各守各的框框，難于統(tǒng)一政策；在資金管理上，各守各的條塊壁壘，資金過于分散，不能融通調(diào)劑，資金整體使用效益和保值增值能力差；在改革步伐上，有些改革指施由于長(zhǎng)時(shí)間的爭(zhēng)論遲遲出不了臺(tái)，出臺(tái)的也缺少部門之間的協(xié)調(diào)和統(tǒng)一的規(guī)劃目標(biāo)。這表明，多頭管理的體制到了非改不可的時(shí)候了。

2、改革現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制是建立統(tǒng)一勞動(dòng)力市場(chǎng)的需要。建立統(tǒng)一的勞動(dòng)力市場(chǎng)是社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的迫切要求，然而由于條塊分割、城鄉(xiāng)分離、政策不統(tǒng)一、覆蓋范圍較小等原因，嚴(yán)重阻礙了勞動(dòng)力在不同所有制之間、不同職業(yè)之間以及城鄉(xiāng)之間的自由流動(dòng)。為了消除這一弊端，必須逐步擴(kuò)大社會(huì)保險(xiǎn)制度的履蓋范圍，為各種經(jīng)濟(jì)成份、各種用工形式的城鄉(xiāng)企業(yè)職工以及機(jī)關(guān)事業(yè)單位的工作人員，提供統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一政策、統(tǒng)一管理的基本保險(xiǎn)制度，建立起全方位、一體化的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制，避免在社會(huì)保險(xiǎn)的基本制度上五花八門，各行其是，重新人為設(shè)置勞動(dòng)力自由流動(dòng)的障礙。

3、改革現(xiàn)行的社會(huì)保險(xiǎn)管理體制也是深化企業(yè)改革的需要。長(zhǎng)期以來，我國社會(huì)保險(xiǎn)制度的實(shí)施與管理，基本上是由企業(yè)承擔(dān)的，社會(huì)保險(xiǎn)變成了“企業(yè)保險(xiǎn)”，這實(shí)際上是強(qiáng)制企業(yè)承擔(dān)政府的職責(zé)。這種“政企不分”、本末倒置的做法，大大加重了企業(yè)的負(fù)擔(dān)，壓抑了企業(yè)的活力。為了解脫企業(yè)不應(yīng)有的社會(huì)負(fù)擔(dān)，政府必須轉(zhuǎn)變職能，強(qiáng)化服務(wù)，按照社會(huì)分工的要求，把本屬于政府職責(zé)的社會(huì)保險(xiǎn)管理工作承擔(dān)起來，即使某些必辦的事情是“包袱”，也應(yīng)由政府背起來，以解決企業(yè)辦社會(huì)的問題。這樣才能真正為企業(yè)轉(zhuǎn)換經(jīng)營(yíng)機(jī)制創(chuàng)造外部條件，使企業(yè)能夠“輕裝上陳”，參與激烈的市場(chǎng)角逐。

二、改革現(xiàn)行社會(huì)保險(xiǎn)管理體制的目標(biāo)和基本原則

本世紀(jì)末，中國廣播電視界出現(xiàn)了一個(gè)非常引人關(guān)注的現(xiàn)象，這就是體制改革成了一個(gè)熱門話題，從社會(huì)群眾到業(yè)內(nèi)編輯記者，從中央電視臺(tái)到縣級(jí)電視臺(tái)，當(dāng)前最熱烈、最火爆的話題就是體制改革的問題。我把這種現(xiàn)象稱為“本世紀(jì)末最熱門的話題、新世紀(jì)初中國電視的曙光?！?/p>

一、傳統(tǒng)電視體制的成因與弊端

中國目前的電視體制起源于80年代初確立的四級(jí)辦電視的構(gòu)架。一級(jí)政府一級(jí)電視臺(tái)，因而中國有了3000來家電視臺(tái)，比歐美12個(gè)發(fā)達(dá)國家電視臺(tái)的總量還要多500多座。這種體制在當(dāng)時(shí)情況下出現(xiàn)，應(yīng)該說有它產(chǎn)生的合理性、存在的必要性。主要表現(xiàn)在：

1.在當(dāng)時(shí)的計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下，還沒有引入社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的概念，多數(shù)社會(huì)資源都是歸當(dāng)?shù)卣苯优渲?、開發(fā)和管理。作為無所不包的政府，必須要考慮對(duì)一個(gè)地方所有的生產(chǎn)資源和文化資源進(jìn)行綜合的、系統(tǒng)的開發(fā)。劇團(tuán)、文化館、電影院都由政府直接辦，電視頻道資源的開發(fā)當(dāng)然也是每一級(jí)政府的責(zé)任。由于政府的職能無所不包、無所不及，街坊鄰居罵架都要由政府解決，政府利用電視的手段宣傳、組織、動(dòng)員群眾，同時(shí)也利用電視樹立領(lǐng)導(dǎo)者權(quán)威、公信的形象，過去地方領(lǐng)導(dǎo)人常頻頻發(fā)表電視講話，其原因也概由于此。

2.在當(dāng)時(shí)的技術(shù)條件下，電視由各級(jí)政府來辦順理成章。八十年代初期，中國的電視傳輸只有微波，尚未使用光纖傳輸，更談不上衛(wèi)星傳輸。為把中央和省的第一套節(jié)目傳送到全國各地，耗費(fèi)了巨額的資金仍不甚理想，向上送稿也極其不方便。報(bào)紙受居住條件和交通狀況的限制至今也不能到達(dá)千家萬戶，且大批的文盲、半文盲也無法接受文字傳播的影響。地方的宣傳又怎么辦？在這樣一種情況下，當(dāng)?shù)攸h委政府的宣傳工作、群眾的娛樂生活和對(duì)資訊的需求就成了當(dāng)?shù)卣呢?zé)任，四級(jí)辦電視也就順理成章了。

3.行業(yè)管理部門管理思想的滯后，對(duì)電視這種現(xiàn)代傳媒的技術(shù)發(fā)展趨勢(shì)和發(fā)展速度缺乏預(yù)見，對(duì)現(xiàn)代技術(shù)的管理缺乏經(jīng)驗(yàn)，機(jī)械仿效當(dāng)時(shí)歷史條件下物質(zhì)生產(chǎn)門類的組織方式。如農(nóng)業(yè)的聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、商業(yè)的柜組承包制，片面強(qiáng)調(diào)劃小核算單位，以競(jìng)爭(zhēng)促發(fā)展；加之部分地方行政主管部門與最先存在的（無線）電視臺(tái)關(guān)系不順，不便控制，因此越小型、分散越便于駕馭和管理；也有極個(gè)別地方考慮到行政主管部門的利益，“重視”就是行政權(quán)力對(duì)事業(yè)職能的完全包容、取代等因素，于是出現(xiàn)了（省一級(jí)）正局級(jí)的局長(zhǎng)兼正處級(jí)的有線電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)、副局級(jí)的副局長(zhǎng)兼副級(jí)的電視臺(tái)臺(tái)長(zhǎng)的狀況。于是一級(jí)政府繁衍出了一群電視臺(tái)。

[內(nèi)容提要]：面對(duì)全球化，中國廣電業(yè)體制正在進(jìn)行著結(jié)構(gòu)性裂變和戰(zhàn)略性重組。論文就中國廣電集團(tuán)化進(jìn)程中的“大整合”——即集團(tuán)化現(xiàn)象進(jìn)行了較為全面、深入地分析。本文認(rèn)為：中國廣電業(yè)的這次“大整合”，其本質(zhì)還是進(jìn)入新世紀(jì)以來中國廣電業(yè)的重大體制改革。由于廣電業(yè)在“新經(jīng)濟(jì)”格局中，特別是媒介產(chǎn)業(yè)形態(tài)格局中的龍頭地位和作用，這次改革的成功與否，直接關(guān)系到我國傳媒業(yè)，甚至是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的進(jìn)程。當(dāng)然，這次中國廣電業(yè)的改革，也體現(xiàn)了政府對(duì)居于強(qiáng)勢(shì)地位的廣電媒體進(jìn)行治理整頓、加強(qiáng)管理的意圖；表現(xiàn)出對(duì)廣電媒體多重本性的某些認(rèn)可；表露出國加入WTO后的緊迫感與焦慮感。論文也認(rèn)為，這次中國廣電業(yè)的改革，還存在著十分突出的三大問題：首先，這場(chǎng)改革是否真正成為了大整合；其次，這次改革是否缺乏市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的法制基礎(chǔ)；第三，這次改革采用的治理結(jié)構(gòu)是否得當(dāng)。對(duì)于這些，論文進(jìn)行了較為深入的理論闡述和回答。

[Abstract]:Thisthesisprobesintothe“merging”phenomenonofChina’sBroadcastingandTelevisionGroupanddrawsacomprehensiveanddeepanalysisofthisphenomenon.Theintrinsicmeaningofthismerger,however,istheradicalrestructuringreformofChina’sBroadcastingandTelevisionGroupsincethethresholdofthiscentury.OwingtotheleadingpositionandfunctionofBroadcastingandTelevisionGroupinthe“neo-economy”pattern,especiallyinthemediaindustrypattern,thesuccessofthisreformbearsdirectrelationshipwiththeprogressinourmediafield,eveninthesocialeconomicfield.Ofcourse,thisreformofChina’sBroadcastingandTelevisionGroupalsogivesexpressiontotheintentionofChinesegovernment’smakingfurthereffortsinsupervisingandreorganizingtheGroupwhichholdsaprioritypositioninthesociallife.Italsomanifeststheapprovalofmedia’smultiplenatureandthepressingworriesofChinawiththeentrytoWTO.Thethesisalsoholdsthatthereexistthreeprominentproblemsduringthisreformasfollows:itdoubts,firstly,whetherthisreformisofrealmergerornot;secondly,whetherthisreformlacksinthelegalfoundationofMarketEconomy;andthirdly,whetherthisreformwilldevitalizethecompetition.Thethesispenetratesintoallthesethingsmentionedaboveandofferstheoreticalelaborationandanswersforus.

[關(guān)鍵詞]：中國廣電集團(tuán)化、廣電業(yè)、體制、裂變

重組

中國廣電業(yè)裂變與重組：體現(xiàn)出意欲深層變革的意蘊(yùn)

時(shí)下，中國廣電業(yè)進(jìn)行了前所未有的體制變革，即傳媒領(lǐng)導(dǎo)高層所倡導(dǎo)并推進(jìn)的“先著手組建中央一級(jí)和省一級(jí)的廣播電視集團(tuán)。這些集團(tuán)要做到廣播、電視、電影三位一體，無線、有線、教育三臺(tái)聯(lián)合，省、地、縣三級(jí)貫通，資源共享，人才共用，優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)?！薄?】電視界有些人士將此舉稱之為中國廣電業(yè)的“大整合”。雖然，這次的大整合并非僅僅涉及電視業(yè)，但由于電視業(yè)在廣播、電視、電影三者間的龍頭老大地位和實(shí)際上以電視為主來進(jìn)行“組閣”的方式，使得人們用電視業(yè)“大整合”來簡(jiǎn)稱這次廣播、電視、電影業(yè)的大整合就不奇怪了。

隨著社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷深入，財(cái)政監(jiān)督圍繞著公共財(cái)政框架，在理論和和實(shí)踐探索上都取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步；但是，由于財(cái)政監(jiān)督法規(guī)制度建設(shè)滯后，財(cái)政監(jiān)督體系不完備，各級(jí)財(cái)政部門還普遍存在著重財(cái)力分配，輕財(cái)政監(jiān)督的傾向，使財(cái)政監(jiān)督職能的發(fā)揮受到限制，其權(quán)威性、有效性、及時(shí)性未能充分發(fā)揮。

1.思想認(rèn)識(shí)上存在偏差。目前，財(cái)政部門還普遍存在著“重資金分配、輕資金監(jiān)管”，“重資金規(guī)模和數(shù)量、輕使用質(zhì)量和效益”的現(xiàn)象。財(cái)政監(jiān)督的工作重點(diǎn)主要放在財(cái)政資金的安全性、合法合規(guī)性的檢查上，而對(duì)財(cái)政支出的社會(huì)效益、經(jīng)濟(jì)效益及功能作用等方面的監(jiān)督缺乏足夠的重視。財(cái)政資金使用單位由于受部門利益的驅(qū)使，往往以各種方式爭(zhēng)取財(cái)政資金，造成一方面財(cái)政支出的壓力逐年加大，另一方面財(cái)政資金浪費(fèi)現(xiàn)象嚴(yán)重，挪用專項(xiàng)資金、虛報(bào)項(xiàng)目規(guī)模和數(shù)量套取財(cái)政資金等違規(guī)行為時(shí)有發(fā)生。

2.財(cái)政監(jiān)督方式滯后。從目前財(cái)政監(jiān)督的狀況看，主要以突擊性、專項(xiàng)性的事后檢查為主，沒有建立起事前審核、事中監(jiān)控、事后檢查相結(jié)合的監(jiān)督檢查機(jī)制。這種單一、被動(dòng)的事后檢查型監(jiān)督方式，在工作上帶有極大的偶然性，極易造成監(jiān)督盲點(diǎn)，并使財(cái)政監(jiān)督與財(cái)政管理脫節(jié)，無法對(duì)各部門的資金運(yùn)行實(shí)行全過程監(jiān)控，使監(jiān)督檢查缺乏及時(shí)性和有效性，不符合財(cái)政管理的根本要求。

3.財(cái)政部門內(nèi)部缺乏監(jiān)督機(jī)制，內(nèi)部監(jiān)督不到位。財(cái)政監(jiān)督是對(duì)財(cái)政運(yùn)行全過程的監(jiān)督，包括外部監(jiān)督和內(nèi)部監(jiān)督。由于長(zhǎng)期以來形成的“重分配，輕監(jiān)督”的傳統(tǒng)觀念，財(cái)政對(duì)內(nèi)部監(jiān)督不夠重視，財(cái)政部門沒有建立一套完整的內(nèi)部監(jiān)督制約的規(guī)章制度，如對(duì)轉(zhuǎn)移支付、預(yù)算追加、專項(xiàng)撥款、技改資金投放、周轉(zhuǎn)金使用等環(huán)節(jié)沒有完善的監(jiān)督撥付、使用等方面的規(guī)定。內(nèi)部監(jiān)督不到位，或流于形式，不能從根本上防患于未然。

4.關(guān)系不順，職責(zé)不清。目前財(cái)政監(jiān)督與審計(jì)監(jiān)督的關(guān)系尚未完全理順，職責(zé)分工不甚明確，容易造成多頭檢查與監(jiān)督盲點(diǎn)并存的現(xiàn)象。在檢查計(jì)劃上不能相互銜接，工作信息上不能相互共享，檢查結(jié)論上不能相互利用，使得監(jiān)督成本提高，監(jiān)督效能降低。

隨著我國公共財(cái)政框架的逐步建立，作為公共財(cái)政下的財(cái)政監(jiān)督，其監(jiān)督的內(nèi)容、方法、手段等也必然要隨著財(cái)政體制改革的進(jìn)展而不斷發(fā)展。對(duì)此，筆者就進(jìn)一步加強(qiáng)公共財(cái)政體制下的財(cái)政監(jiān)督工作談些想法：