同志們：

剛才，魏局長(zhǎng)宣讀了《*市糧食局開(kāi)展"建設(shè)高效責(zé)任政府部門塑造誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)糧食行業(yè)"活動(dòng)實(shí)施方案》，陳局長(zhǎng)對(duì)今年開(kāi)展活動(dòng)進(jìn)行了具體安排，劉局長(zhǎng)在動(dòng)員講話中講了三點(diǎn)意見(jiàn)，我非常贊成。為切實(shí)把活動(dòng)開(kāi)展好，取得實(shí)實(shí)在在的效果，我在他們的基礎(chǔ)上強(qiáng)調(diào)三點(diǎn)：

一、要端正態(tài)度，提高認(rèn)識(shí)

首先，要深刻領(lǐng)會(huì)開(kāi)展活動(dòng)的目的意義。

市委市政府決定在全市"建設(shè)高效責(zé)任政府塑造誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)*"活動(dòng)，就是要進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)，不斷優(yōu)化發(fā)展環(huán)境，著力解決制約全市經(jīng)濟(jì)發(fā)展和損害群眾利益的突出問(wèn)題，向規(guī)范部門和行業(yè)行為要環(huán)境，向轉(zhuǎn)變機(jī)關(guān)和干部作風(fēng)要環(huán)境，向優(yōu)化基層和窗口單位服務(wù)要環(huán)境，促進(jìn)各級(jí)機(jī)關(guān)轉(zhuǎn)變職能，促進(jìn)黨員干部轉(zhuǎn)變觀念，強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)，營(yíng)造誠(chéng)信氛圍，為建設(shè)和諧社會(huì)，推動(dòng)全民創(chuàng)業(yè)，實(shí)現(xiàn)*在中部地區(qū)率先崛起提供強(qiáng)有力的環(huán)境支撐和保證。

我們開(kāi)展"建設(shè)高效責(zé)任政府部門塑造誠(chéng)信創(chuàng)業(yè)糧食行業(yè)"活動(dòng)，就是通過(guò)持之以恒的作風(fēng)行風(fēng)和投資環(huán)境建設(shè)，把市糧食局機(jī)關(guān)打造成為高效責(zé)任政府部門和"四滿意"機(jī)關(guān)；把局屬糧食企業(yè)打造成為誠(chéng)實(shí)守信和開(kāi)拓經(jīng)營(yíng)的創(chuàng)業(yè)型企業(yè)；把各縣區(qū)基層糧管所打造成為服務(wù)優(yōu)質(zhì)和惠農(nóng)為民的站所，使我市糧食系統(tǒng)成為工作效率高、責(zé)任意識(shí)強(qiáng)、投資環(huán)境優(yōu)，國(guó)內(nèi)外客商投資興業(yè)的熱點(diǎn)行業(yè)，成為貨通天下、客商云集的糧食經(jīng)營(yíng)福地。

為認(rèn)真貫徹落實(shí)糧電【2013】3號(hào)特急，明電通知精神及6月28日全省糧食行業(yè)開(kāi)展安全生產(chǎn)大檢查“百日行動(dòng)”電視電話會(huì)議精神，進(jìn)一步做好我縣糧食行業(yè)安全生產(chǎn)工作，嚴(yán)防各類安全事故的發(fā)生，特制定如下工作方案：

一、總體要求

認(rèn)真貫徹落實(shí)上級(jí)關(guān)于開(kāi)展糧食行業(yè)安全生產(chǎn)檢查“百日行動(dòng)”的決策部署，把集中開(kāi)展大檢查活動(dòng)作為當(dāng)前安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)。按照全覆蓋、零容忍、嚴(yán)執(zhí)行、重實(shí)效的總體要求，在我縣糧食行業(yè)深入開(kāi)展排查整治安全生產(chǎn)隱患，堅(jiān)決杜絕安全事故發(fā)生。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

成立全縣糧食行業(yè)安全生產(chǎn)檢查“百日行動(dòng)”工作領(lǐng)導(dǎo)小組。縣局相關(guān)股室負(fù)責(zé)同志為成員，負(fù)責(zé)這次檢查“百日行動(dòng)”工作。辦公室設(shè)在縣局行管股。

一、檢查范圍

一、認(rèn)真組織學(xué)習(xí)相關(guān)文件，強(qiáng)化落實(shí)責(zé)任

一是依照贛市農(nóng)糧政[2013]30號(hào)文件要求，組織中心機(jī)關(guān)、收儲(chǔ)公司機(jī)關(guān)全體干部職工及時(shí)召開(kāi)會(huì)議。會(huì)上，于分管領(lǐng)導(dǎo)同志組織大家學(xué)習(xí)了贛市農(nóng)糧政[2013]30號(hào)《關(guān)于印發(fā)全市糧食行業(yè)安全生產(chǎn)大檢查“百日行動(dòng)”工作方案》的通知；二是就做好“百日行動(dòng)”專項(xiàng)工作提出了要認(rèn)真落實(shí)文件提出的各項(xiàng)要求，通過(guò)扎實(shí)有效開(kāi)展“百日行動(dòng)”專項(xiàng)行動(dòng)，普遍提高廣大糧食干部職工安全生產(chǎn)意識(shí)，全面落實(shí)安全生產(chǎn)企業(yè)主體責(zé)任和部門監(jiān)管責(zé)任，嚴(yán)厲打擊各類非法違法生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為，堅(jiān)決治理糾正違規(guī)違章行為，及時(shí)發(fā)現(xiàn)和整改安全隱患，有效防范和堅(jiān)決遏止非法違法行為導(dǎo)致的重特大安全生產(chǎn)事故，著力構(gòu)建安全生產(chǎn)長(zhǎng)效機(jī)制，切實(shí)維護(hù)人民群眾生命財(cái)產(chǎn)安全，為糧食安全科學(xué)發(fā)展創(chuàng)造良好的安全生產(chǎn)環(huán)境；三是要求各糧油行業(yè)要切實(shí)履行好此次活動(dòng)的開(kāi)展，要組織開(kāi)展自查、自糾工作，及時(shí)排查隱患、整改隱患；四是按照贛市農(nóng)糧局方案，中心成立工作領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要按贛市農(nóng)糧局要求，結(jié)合本市特點(diǎn)，督促各企業(yè)全面開(kāi)展自查自糾工作，及時(shí)治理糾正非法、違法、違規(guī)、違章行為，消除安全隱患，并對(duì)本次排查出來(lái)的問(wèn)題要逐一登記、建檔立案、限期整改，要按各階段的工作要求，全面完成好各階段工作任務(wù)，并按要求及時(shí)上報(bào)相關(guān)報(bào)表及工作總結(jié)。

二、健全機(jī)構(gòu)、強(qiáng)化領(lǐng)導(dǎo)、落實(shí)責(zé)任

為使工作落到實(shí)處，中心成立了“百日行動(dòng)”專項(xiàng)行動(dòng)領(lǐng)導(dǎo)小組，由中心主任同志任組長(zhǎng)，分管領(lǐng)導(dǎo)同志、同志任副組長(zhǎng)，成員：組成。領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)監(jiān)督檢查科，具體負(fù)責(zé)專項(xiàng)行動(dòng)工作的開(kāi)展。

三、積極開(kāi)展隱患排查治理，實(shí)現(xiàn)企業(yè)有序發(fā)展

根據(jù)方案總體要求，本中心認(rèn)真履行監(jiān)管職責(zé)。此次專項(xiàng)工作中，一是認(rèn)真督促企業(yè)開(kāi)展自查自糾工作，及時(shí)治理糾正非法、違法、違規(guī)、違章行為，消除安全隱患；二是把規(guī)章制度與責(zé)任落實(shí)、安全生產(chǎn)、消防安全、防汛安全、設(shè)施設(shè)備安全、藥劑安全、儲(chǔ)糧安全作為此次行動(dòng)的重點(diǎn)領(lǐng)域，把事故易發(fā)、高發(fā)的一線作業(yè)作為這次檢查的重點(diǎn)環(huán)節(jié)。

所謂商業(yè)賄賂，指商事活動(dòng)主體在從事商品生產(chǎn)、商品流通和商品服務(wù)過(guò)程中，為了謀取商業(yè)利益而故意采取各種財(cái)產(chǎn)性或非財(cái)產(chǎn)性賄賂手段侵害正常的商業(yè)秩序的行為。商業(yè)賄賂具有嚴(yán)重的危害性，這種行為它違背公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)規(guī)則，破壞社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序，直接危害我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)健康發(fā)展，損害人民利益，毒化社會(huì)風(fēng)氣，滋生腐敗行為和經(jīng)濟(jì)犯罪，它已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一大公害。

商業(yè)賄賂蔓延，已引起黨中央、國(guó)務(wù)院的高度警覺(jué)和重視?？倳?shū)記在中紀(jì)委六次全會(huì)的重要講話中，強(qiáng)調(diào)要把“認(rèn)真開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作，堅(jiān)決糾正不正當(dāng)交易行為，依法查處商業(yè)賄賂案件”，作為當(dāng)前必須抓好的幾項(xiàng)工作之一?？偫碓趪?guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議上指出：“商業(yè)賄賂已成為經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中的一大公害，我們必須提高認(rèn)識(shí)，堅(jiān)決予以治理”，“各地各部門要把這項(xiàng)工作作為今年反腐倡廉的重點(diǎn)，采取有力措施，切實(shí)抓出成效”。同時(shí)，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳共同下發(fā)了《關(guān)于開(kāi)展治理商業(yè)賄賂專項(xiàng)工作的意見(jiàn)》，采取斷然措施，周密部署，在突出重點(diǎn)的前提下，全面整治商業(yè)賄賂行為。中央高層的一系列措施，表明了黨中央、國(guó)務(wù)院治理商業(yè)賄賂的堅(jiān)定決心，這將對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的健康發(fā)展，建立健全懲治和預(yù)防腐敗體系，貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)，完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制，解決發(fā)展中的矛盾和問(wèn)題都具有十分重要的現(xiàn)實(shí)意義。

近年來(lái)，我國(guó)商業(yè)領(lǐng)域頻曝賄賂案件，其中涉及多家中外知名企業(yè)，引起了法律、經(jīng)濟(jì)等各界廣泛關(guān)注，如“德普”“謝瑞麟”“朗訊”等案件，嚴(yán)重暴露出商業(yè)賄賂對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)肌體的侵蝕正在日益深入。商業(yè)賄賂也使糧食行業(yè)深受其害，在糧食領(lǐng)域發(fā)生的一些商業(yè)賄賂案件，給糧食事業(yè)的改革和發(fā)展造成了負(fù)面的影響。如今年1月16日《檢察日?qǐng)?bào)》刊登的《糧改，不能讓腐敗分子鉆空子----安徽黃山糧食系統(tǒng)腐敗窩案敲響國(guó)家儲(chǔ)備糧銷售安全警鐘》，詳細(xì)披露了黃山糧食企業(yè)腐敗案件情況，**年黃山市糧食系統(tǒng)被司法機(jī)關(guān)查處15起經(jīng)濟(jì)案件，其中有11人涉嫌受賄犯罪，大部分為購(gòu)銷企業(yè)負(fù)責(zé)人，作案環(huán)節(jié)集中在糧食購(gòu)銷過(guò)程中。這些糧食領(lǐng)域商業(yè)賄賂案件，不僅手段隱蔽，表現(xiàn)形式也多樣，甚至可以說(shuō)是“各顯神通’’。辦案檢察官總結(jié)出6種作案手段：一是與購(gòu)糧戶簽訂合同銷售老糧、陳化糧時(shí)價(jià)格較低，而履行合同的時(shí)候，適逢市場(chǎng)上糧食價(jià)格上漲，購(gòu)糧戶見(jiàn)有利可圖，為了盡快拿到糧食而主動(dòng)送給糧食購(gòu)銷企業(yè)負(fù)責(zé)人錢物；二是糧食購(gòu)銷企業(yè)在與購(gòu)糧戶訂立合同時(shí)，故意訂得比市場(chǎng)上的銷售價(jià)格低，暗中約定好具體回扣比例；三是糧食購(gòu)銷企業(yè)負(fù)責(zé)人利用職權(quán)固定為個(gè)別糧食加工企業(yè)提供質(zhì)高量足價(jià)低的稻谷，然后以在糧食加工企業(yè)“分紅’’或拿“干股”的名義受賄；四是一些財(cái)務(wù)人員利用開(kāi)票、開(kāi)提貨單、匯款等職務(wù)之便，收受業(yè)務(wù)單位的好處費(fèi)；五是糧食購(gòu)銷企業(yè)的負(fù)責(zé)人利用其購(gòu)買、維修保糧設(shè)備的決定權(quán)，收受保糧器材供應(yīng)商的賄賂；六是在建設(shè)和維修糧庫(kù)過(guò)程中，糧食購(gòu)銷企業(yè)負(fù)責(zé)人利用發(fā)包權(quán)、付款權(quán)等接受工程承包人的賄賂。

當(dāng)前，由于與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制相適應(yīng)的管理制度和監(jiān)督約束機(jī)制還不健全，政府行為、企業(yè)行為、市場(chǎng)行為還未得到全面有效的約束和嚴(yán)格規(guī)范，糧食系統(tǒng)雖然不是商業(yè)賄賂的高發(fā)行業(yè)，但同樣存在商業(yè)賄賂的土壤和環(huán)節(jié)，概括起來(lái)容易發(fā)生不正當(dāng)交易行為的重點(diǎn)部位和環(huán)節(jié)有如：①糧食購(gòu)銷，儲(chǔ)備糧輪換，陳化糧處理，軍糧、政策性用糧（退耕還林、水庫(kù)移民、救災(zāi)）等方面；②工程建設(shè)，土地出讓，產(chǎn)權(quán)交易及資產(chǎn)評(píng)估變現(xiàn)，企業(yè)承包租賃等環(huán)節(jié)；③辦公用品采購(gòu)、設(shè)備采購(gòu)、企業(yè)物資采購(gòu)、財(cái)務(wù)結(jié)算等環(huán)節(jié)；④糧食收購(gòu)資格行政許可、儲(chǔ)備糧代儲(chǔ)資格許可、儲(chǔ)備糧計(jì)劃和輪換指標(biāo)確定、軍糧供應(yīng)資格認(rèn)定及補(bǔ)貼發(fā)放、糧食質(zhì)量等級(jí)確定、糧食流通監(jiān)督檢查、資金分配等方面。

對(duì)糧食行業(yè)而言，治理的重點(diǎn)應(yīng)放在糧食經(jīng)銷領(lǐng)域的商業(yè)賄賂行為。經(jīng)銷領(lǐng)域最容易發(fā)生商業(yè)賄賂的主要環(huán)節(jié)，是采購(gòu)環(huán)節(jié)、銷售環(huán)節(jié)和財(cái)務(wù)結(jié)賬環(huán)節(jié)，主要有五種表現(xiàn)形式：一是在交易之外直接給付現(xiàn)金和實(shí)物的賄賂行為；二是假借促銷費(fèi)、宣傳費(fèi)、勞務(wù)費(fèi)等名義，給付對(duì)方單位或個(gè)人財(cái)物的賄賂行為；三是以報(bào)銷各種費(fèi)用或“紅票”沖賬的辦法給以賄賂；四是提供國(guó)內(nèi)外各種名義的旅游、考察等給付財(cái)物以外的其他利益的賄賂行為；五是給予或者收受帳外回扣的賄賂行為。

糧食行業(yè)治理商業(yè)賄賂工作也是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，任務(wù)艱巨，責(zé)任重大，我們一定要按照中紀(jì)委六次全會(huì)和國(guó)務(wù)院第四次廉政工作會(huì)議要求，堅(jiān)持維護(hù)大局，把建立公平公正、競(jìng)爭(zhēng)有序的糧食市場(chǎng)作為出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)，不斷尋找治理商業(yè)賄賂工作的途徑，不斷探索防范商業(yè)賄賂行為形成的制約措施，建立起懲治和預(yù)防商業(yè)賄賂的長(zhǎng)效機(jī)制，以有利于糧食生產(chǎn)，有利于提高企業(yè)效益，有利于規(guī)范糧食市場(chǎng)秩序，有利于促進(jìn)糧食行業(yè)健康發(fā)展。

近年來(lái)，貴州省糧食行業(yè)協(xié)會(huì)積極發(fā)揮橋梁紐帶作用，組織廣大會(huì)員單位，圍繞全省糧食中心工作大局，積極投身糧食行業(yè)發(fā)展事業(yè)，服務(wù)城鄉(xiāng)人民生活，特別是在“放心糧油”工程、培育糧油品牌、組織技術(shù)交流和擴(kuò)大企業(yè)合作等方面做了大量積極工作，得到了有關(guān)部門和糧食企業(yè)以及廣大消費(fèi)者的充分肯定。目前,我省糧食行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)在組織化、規(guī)范化以及創(chuàng)新服務(wù)等方面與糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化條件下行業(yè)發(fā)展的要求還存在一定差距,需要進(jìn)一步加強(qiáng)和完善。為認(rèn)真貫徹國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[20*]36號(hào))有關(guān)精神，促進(jìn)糧食行政部門職能轉(zhuǎn)變和糧食行業(yè)發(fā)展，現(xiàn)就糧食行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、充分認(rèn)識(shí)加強(qiáng)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)建設(shè)的重要性和必要性

隨著糧食流通體制改革不斷推向深入，特別是《糧食流通管理?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，糧食行政管理部門職能已由過(guò)去對(duì)國(guó)有糧食企業(yè)經(jīng)營(yíng)行為實(shí)行計(jì)劃管理，調(diào)整為以確保國(guó)家糧食安全，維護(hù)市場(chǎng)供需平衡和糧價(jià)穩(wěn)定為主要職責(zé)，并按照政企分開(kāi)和依法行政要求，對(duì)全行業(yè)發(fā)展履行“指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、監(jiān)督、服務(wù)”。糧食是關(guān)系到國(guó)計(jì)民生的重要商品，具有一定特殊性，因此，在糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化條件下，不同經(jīng)濟(jì)成分的市場(chǎng)主體，在按照“四自”要求開(kāi)展經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的同時(shí)，必須要遵循國(guó)家有關(guān)法律法規(guī)和糧食流通政策，順應(yīng)糧食產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向，只有這樣才能形成規(guī)范有序的市場(chǎng)秩序和良性的競(jìng)爭(zhēng)環(huán)境，才能實(shí)現(xiàn)可持經(jīng)續(xù)發(fā)展的目標(biāo)。實(shí)踐證明，糧食行業(yè)協(xié)會(huì)等中介組織，在引導(dǎo)糧食流通主體規(guī)范健康和可持經(jīng)續(xù)發(fā)展中發(fā)揮著不可替代的作用。糧食行業(yè)協(xié)會(huì)是糧食行政管理部門和各種糧食市場(chǎng)主體的重要連接體，發(fā)揮著承上啟下的協(xié)調(diào)和紐帶作用，加強(qiáng)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)的建設(shè)與發(fā)展，對(duì)于推動(dòng)我省各級(jí)糧食行政部門轉(zhuǎn)變工作職能，服務(wù)和引導(dǎo)企業(yè)貫徹落實(shí)糧食流通各項(xiàng)方針政策，進(jìn)一步規(guī)范糧食行業(yè)秩序、完善行業(yè)管理體制，促進(jìn)糧食經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展有著重要意義。

二、切實(shí)加快推進(jìn)各級(jí)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)工作

糧食購(gòu)銷市場(chǎng)化后，各種經(jīng)濟(jì)成分市場(chǎng)主體日益增多，但我省各級(jí)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)組織建設(shè)較為滯后，與行業(yè)發(fā)展要求不相適應(yīng)，加快各級(jí)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)的組織機(jī)構(gòu)建設(shè)顯得尤為迫切。當(dāng)前，各地糧食行政管理部門要切實(shí)加強(qiáng)調(diào)研，了解和掌握本地行業(yè)現(xiàn)狀，將本地區(qū)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)的組織建設(shè)作為一項(xiàng)重要工作來(lái)抓上。有條件的地方力爭(zhēng)年底前完成糧食行業(yè)協(xié)會(huì)的組建，尚未具備條件的地方要加強(qiáng)調(diào)研，并積極做好籌建糧食行業(yè)協(xié)會(huì)的各項(xiàng)準(zhǔn)備工作。在組建糧食行業(yè)協(xié)會(huì)工作中，要嚴(yán)格按有關(guān)規(guī)定審批。協(xié)會(huì)組建和運(yùn)轉(zhuǎn)過(guò)程中，要認(rèn)真貫徹執(zhí)行國(guó)務(wù)院辦公廳《關(guān)于加快推進(jìn)行業(yè)協(xié)會(huì)商會(huì)改革和發(fā)展的若干意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[20*]36號(hào))精神，制訂完善協(xié)會(huì)章程和各項(xiàng)規(guī)章制度，自覺(jué)接受有關(guān)部門和上級(jí)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)的指導(dǎo)和管理。全省爭(zhēng)取用1--2年時(shí)間，初步建立和完善我省糧食行業(yè)協(xié)會(huì)組織體系。

三、充分發(fā)揮各級(jí)糧食行業(yè)協(xié)會(huì)服務(wù)大局、服務(wù)企業(yè)的職能作用

糧食行業(yè)協(xié)會(huì)是市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)物，它是通過(guò)自我管理、自我協(xié)調(diào)，通過(guò)對(duì)會(huì)員企業(yè)提供全方位、多層次、高質(zhì)量的服務(wù)，而達(dá)到聯(lián)合行業(yè)企業(yè)、凝聚行業(yè)力量、促進(jìn)行業(yè)發(fā)展的組織。黨的十六屆五中全會(huì)提出了建設(shè)社會(huì)主義新農(nóng)村的重大歷史任務(wù)，十六屆六中全會(huì)提出了構(gòu)建和諧社會(huì)的目標(biāo)和任務(wù)。黨中央、國(guó)務(wù)院提出，實(shí)現(xiàn)“糧食增產(chǎn)、農(nóng)業(yè)增效、農(nóng)民增收”是推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)的重要任務(wù)。糧食流通工作與社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、和諧社會(huì)建設(shè)緊密相關(guān)，服務(wù)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、構(gòu)建和諧社會(huì)不僅是新形勢(shì)下糧食行業(yè)自身發(fā)展的需要，更是糧食行業(yè)的重要責(zé)任。

20**年湖北省糧食系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作，以堅(jiān)持標(biāo)本兼治，綜合治理，懲防并舉，注重預(yù)防的方針，緊緊圍繞糧食中心工作，全面履行紀(jì)檢監(jiān)察職責(zé)，為全市糧食經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展提供有力保證。而今年是湖北省政府確定的“能力建設(shè)年”和“作風(fēng)建設(shè)年”。本文擬從糧食系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作的角度，就“紀(jì)檢監(jiān)察工作為貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀提供有力保證”這一主題談點(diǎn)個(gè)人的粗淺看法。

一、現(xiàn)今我國(guó)糧食行業(yè)面臨的形勢(shì)

一是社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)和推進(jìn)新型工業(yè)化，對(duì)糧食流通工作提出了新要求；二是糧食市場(chǎng)變化的新形勢(shì)，對(duì)加強(qiáng)糧食宏觀調(diào)控提出了新任務(wù)；三是糧食流通體制改革中出現(xiàn)的新情況、新問(wèn)題，對(duì)糧食行業(yè)發(fā)展提出了新挑戰(zhàn)。面對(duì)這些新情況、新問(wèn)題，務(wù)必確立糧食工作新的發(fā)展思路與發(fā)展理念，科學(xué)把握新的發(fā)展機(jī)遇：第一、堅(jiān)持改革的市場(chǎng)化取向，著力發(fā)揮市場(chǎng)在配置糧食資源中的基礎(chǔ)性作用；第二、堅(jiān)持以科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)全局，著力創(chuàng)新糧食流通體制機(jī)制；第三、堅(jiān)持服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展大局，著力推動(dòng)現(xiàn)代糧食流通產(chǎn)業(yè)又好又快發(fā)展；第四、堅(jiān)持正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系，著力構(gòu)建和諧行業(yè)，發(fā)展壯大糧食經(jīng)濟(jì)；第五、堅(jiān)持貼近“三農(nóng)”，服務(wù)“三農(nóng)”，著力發(fā)揮糧食流通對(duì)糧食生產(chǎn)的引導(dǎo)作用和對(duì)農(nóng)民增收的促進(jìn)作用。

二、20**年糧食行業(yè)紀(jì)檢督察的主要任務(wù)

全面貫徹黨的十七大精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省紀(jì)委三次全會(huì)、省政府廉政工作會(huì)議和全國(guó)糧食系統(tǒng)紀(jì)檢監(jiān)察工作會(huì)議的部署，堅(jiān)持標(biāo)本兼治、綜合治理、懲防并舉、注重預(yù)防的方針，加強(qiáng)以保持黨同人民血肉聯(lián)系為重點(diǎn)的作風(fēng)建設(shè)，加強(qiáng)以完善懲治和預(yù)防腐敗體系為重點(diǎn)的反腐倡廉建設(shè)，堅(jiān)決查處腐敗案件，糾正損害群眾利益的不正之風(fēng)，推動(dòng)治本抓源頭工作，促進(jìn)糧食流通工作發(fā)展，為全面建設(shè)小康社會(huì)提供有力保證。

第一篇

一、工作目標(biāo)

深入貫徹落實(shí)黨的十八大精神和《消防法》、《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)消防工作的意見(jiàn)》，在縣委、縣政府的統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，組織和動(dòng)員全縣糧食行業(yè)，全面排查整治火災(zāi)隱患，大力推行社會(huì)消防安全“網(wǎng)格化”管理和社會(huì)單位“戶籍化”管理,廣泛開(kāi)展消防宣傳培訓(xùn),嚴(yán)格落實(shí)單位消防安全主體責(zé)任,提高社會(huì)火災(zāi)防控能力,堅(jiān)決杜絕重特大尤其是群死群傷火災(zāi)事故的發(fā)生，全力維護(hù)我縣糧食行業(yè)良好的消防安全環(huán)境。

二、組織機(jī)構(gòu)

縣糧食局成立糧食行業(yè)消防安全大排查大整治活動(dòng)工作領(lǐng)導(dǎo)小組。各單位要成立專門工作機(jī)構(gòu)，研究階段性重點(diǎn)工作，定期通報(bào)工作情況，統(tǒng)一指揮調(diào)度。

三、排查范圍和重點(diǎn)

2011年是實(shí)施“十二五”規(guī)劃的開(kāi)局之年，也是實(shí)施“六五”普法規(guī)劃的啟動(dòng)年，全省糧食行業(yè)普法依法治理工作總的要求是：以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，認(rèn)真貫徹《國(guó)務(wù)院關(guān)于加強(qiáng)法治政府建設(shè)的意見(jiàn)》，緊緊圍繞糧食流通中心工作，研究起草我省糧食行業(yè)“六五”普法規(guī)劃，深入開(kāi)展法制宣傳教育，扎實(shí)推進(jìn)糧食普法依法治理，完善普法依法治理工作體制機(jī)制，為糧食流通事業(yè)又好又快發(fā)展?fàn)I造良好的法治環(huán)境。

一、做好糧食行業(yè)“六五”普法啟動(dòng)工作

1.研究起草我省糧食行業(yè)“六五”普法規(guī)劃。認(rèn)真總結(jié)法制宣傳教育的經(jīng)驗(yàn)和做法，結(jié)合糧食行業(yè)“五五”普法規(guī)劃貫徹執(zhí)行情況，組織開(kāi)展普法依法治理專項(xiàng)調(diào)研，研究起草我省糧食行業(yè)“六五”普法規(guī)劃。

2.開(kāi)展“六五”普法骨干培訓(xùn)工作，提高普法隊(duì)伍的政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)能力。做好糧食行業(yè)“六五”普法教材的發(fā)放和學(xué)習(xí)工作。

二、圍繞糧食流通中心工作，深入開(kāi)展法制宣傳教育

3.加強(qiáng)憲法和中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的學(xué)習(xí)宣傳，進(jìn)一步增強(qiáng)糧食行業(yè)廣大干部職工的憲法意識(shí)、愛(ài)國(guó)意識(shí)、國(guó)家安全統(tǒng)一意識(shí)和民主法制意識(shí)，在糧食行業(yè)形成崇尚憲法、遵守憲法、維護(hù)憲法權(quán)威、學(xué)法守法用法的良好氛圍。

自1998年國(guó)家實(shí)行“四分開(kāi)、一完善”和“三項(xiàng)政策一項(xiàng)改革”以來(lái)，拉開(kāi)了全國(guó)糧食體制改革的序幕，糧食系統(tǒng)逐步實(shí)行政企分開(kāi)，糧食儲(chǔ)備與經(jīng)營(yíng)分開(kāi)，中央與地方責(zé)任分開(kāi)，新老掛賬分開(kāi)，糧食價(jià)格市場(chǎng)并軌，逐步消化“老人、老糧、老賬”問(wèn)題，到2007年新的糧食經(jīng)營(yíng)、監(jiān)管機(jī)制建立，成立按現(xiàn)代企業(yè)制度建立的國(guó)有控股糧食企業(yè)以來(lái)，改革歷程歷經(jīng)10年。十年中糧食流通管理體制經(jīng)過(guò)了計(jì)劃轉(zhuǎn)向市場(chǎng)的過(guò)渡，糧食行業(yè)一直處在改革發(fā)展穩(wěn)定的風(fēng)口浪尖之上，各種利益沖突不斷出現(xiàn)，矛盾突出，但糧食系統(tǒng)干部職工在確保糧食安全前提下，排除萬(wàn)難，積極進(jìn)取，付出了許多辛勤汗水，做出較大努力，糧食行業(yè)發(fā)生了翻天覆地的變化，取得了矚目的成就。

糧食問(wèn)題是民生之本，牽一發(fā)動(dòng)全身，糧食安全問(wèn)題是關(guān)系國(guó)計(jì)民生和社會(huì)穩(wěn)定的戰(zhàn)略性問(wèn)題。進(jìn)入21世紀(jì)以來(lái)，國(guó)內(nèi)國(guó)際糧食大環(huán)境劇烈變化，確保糧食安全問(wèn)題日益突出。黨的十七大把“確保國(guó)家糧食安全”寫(xiě)進(jìn)了報(bào)告中，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議指出：“糧食安全始終要做到警鐘長(zhǎng)鳴”,把糧食安全提高到了黨和國(guó)家的工作高度，制訂了國(guó)家糧食安全中長(zhǎng)期規(guī)劃綱要（2008——2020），為我國(guó)今后一段時(shí)期糧食工作做出了明確的方向指引，也為我縣糧食系統(tǒng)以科學(xué)發(fā)展觀為指導(dǎo)，結(jié)合我縣糧食購(gòu)、供、銷、監(jiān)管實(shí)際，開(kāi)展下一步糧食工作做出了指引。

一、我縣糧食行業(yè)基本情況及變革歷程

（一）糧食行政管理情況。1995年前糧食局屬“政企合一”的一級(jí)局，隸屬政府組成部門，職工人數(shù)29人。1995年縣級(jí)體制改革，糧食局行政管理職能劃并貿(mào)易局，貿(mào)易局內(nèi)設(shè)糧食局，原糧食局更名為糧貿(mào)總公司，職工25人，其中行政編制12人，2000年職工減為9人。2001年縣級(jí)機(jī)構(gòu)改革，糧食局合并發(fā)展計(jì)劃局，在發(fā)展計(jì)劃局中設(shè)“經(jīng)貿(mào)流通與糧食管理股”。2005年5月糧食局單獨(dú)辦公，核定編制8人，領(lǐng)導(dǎo)職數(shù)一正一副，目前設(shè)有“三股一室”，現(xiàn)實(shí)有人數(shù)9人。

2004年5月26日《糧食流通管理?xiàng)l例》正式公布實(shí)施，賦予了糧食行政管理部門全社會(huì)糧食流通管理和對(duì)市場(chǎng)主體準(zhǔn)入資格審核的職能，進(jìn)一步明確了糧食局的行政職責(zé)。

（二）糧食流通體制改革歷程

本文分析：市場(chǎng)集中度反映出行業(yè)內(nèi)壟斷及競(jìng)爭(zhēng)情況,是分析競(jìng)爭(zhēng)行業(yè)環(huán)境和發(fā)展階段一項(xiàng)重要指標(biāo)。目前我國(guó)糧食行業(yè)市場(chǎng)容量較大,現(xiàn)有企業(yè)難以實(shí)現(xiàn)規(guī)模經(jīng)濟(jì);糧食產(chǎn)品特性較強(qiáng),限制了企業(yè)開(kāi)拓市場(chǎng)的能力;地區(qū)貿(mào)易壁壘較多,阻隔了企業(yè)市場(chǎng)化的步伐;糧食產(chǎn)品消費(fèi)需求多樣性變化較快,規(guī)避了企業(yè)優(yōu)勝劣汰法則,以上原因使我國(guó)糧食行業(yè)市場(chǎng)集中度處于一個(gè)較低的水平。

市場(chǎng)集中度即市場(chǎng)中知名品牌的集中程度,一般指在一定區(qū)域、行業(yè)內(nèi)排名前幾位的品牌其銷量累加所占總量的比例,市場(chǎng)集中度反映了行業(yè)內(nèi)壟斷及競(jìng)爭(zhēng)激烈的狀況。一般而言,知名品牌市場(chǎng)占有率超過(guò)60%即可視為高市場(chǎng)集中度行業(yè),知名品牌市場(chǎng)占有率處于30%-60%之間為中市場(chǎng)集中度行業(yè),知名品牌市場(chǎng)占有率小于30%為低市場(chǎng)集中度行業(yè)?？傮w來(lái)說(shuō),高市場(chǎng)集中度意味著行業(yè)已進(jìn)入成熟期、處于高度壟斷階段,業(yè)內(nèi)市場(chǎng)機(jī)會(huì)相對(duì)稀少;中市場(chǎng)集中度意味著行業(yè)在進(jìn)行整合、調(diào)整,行業(yè)內(nèi)部同業(yè)者競(jìng)爭(zhēng)激烈,產(chǎn)品集中度處于從低到高的集中過(guò)程中,對(duì)于所有企業(yè)無(wú)論規(guī)模大小都處于優(yōu)勝劣汰的挑戰(zhàn)期;在低市場(chǎng)集中度行業(yè)中,各類企業(yè)面臨的機(jī)會(huì)相對(duì)較多,無(wú)論技術(shù)進(jìn)步與否、成本高低,都會(huì)在市場(chǎng)上分到一杯羹。

我國(guó)糧食行業(yè)是一個(gè)既古老又市場(chǎng)化程度不成熟的行業(yè),受各種各樣原因限制,目前還沒(méi)有出現(xiàn)象通信、銀行、石化等高科技、高資本行業(yè)鮮明的壟斷現(xiàn)象,市場(chǎng)集中度較低。面對(duì)日益發(fā)展的經(jīng)濟(jì)全球化浪潮,糧食行業(yè)的低市場(chǎng)集中度必然會(huì)使我們面對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家強(qiáng)勢(shì)品牌放棄市場(chǎng),將現(xiàn)有市場(chǎng)拱手相讓。糧食問(wèn)題關(guān)系國(guó)計(jì)民生、社會(huì)穩(wěn)定,培育我們自己的強(qiáng)勢(shì)品牌、牢固占領(lǐng)本國(guó)市場(chǎng),維護(hù)糧食安全意義重大。那么什么原因?qū)е铝宋覈?guó)糧食行業(yè)市場(chǎng)集中度低呢?經(jīng)過(guò)調(diào)查分析得出如下結(jié)論。來(lái)源于/

一、市場(chǎng)容量巨大導(dǎo)致市場(chǎng)集中度降低

我國(guó)擁有13億多人口,按每人每天0.5斤糧食消耗量計(jì)算,我國(guó)一年糧食需求量達(dá)到12億噸以上。如果我們把它們用火車裝運(yùn),按照標(biāo)準(zhǔn)車箱容量為60噸計(jì)算,可以裝滿2000萬(wàn)節(jié)車箱;如果每節(jié)車箱長(zhǎng)度為25米,將這些車箱連起來(lái),總長(zhǎng)將達(dá)到50000公里,如果每斤糧食平均1元人民幣,那么這些糧食的市場(chǎng)價(jià)格將達(dá)到2.4萬(wàn)億元人民幣。由于我國(guó)糧食市場(chǎng)擁有龐大的規(guī)模,因此任何企業(yè)都會(huì)受限于規(guī)模、資金等因素不能占有糧食市場(chǎng)相對(duì)大的份額。從目前的情況來(lái)看,即使通過(guò)資金整合、強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合的形式,短期內(nèi)也難以在糧食行業(yè)形成較高的市場(chǎng)集中度。

二、糧食產(chǎn)品特性導(dǎo)致市場(chǎng)集中度降低