第一條為了切實做好本市游泳場所的開放服務工作，保障游泳活動者人身健康安全，根據(jù)法律、法規(guī)和中華人民共和國國家標準《體育場所開放條件與技術要求》，制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的游泳場所。

本規(guī)定所稱游泳場所，是指向社會公眾開放的人工室內(nèi)外游泳場、游泳館、游樂嬉水池和向社會公眾開放的江、河、湖、海天然水域及其設施設備。

第三條游泳場所向社會公眾開放服務，應當有益于人民群眾身心健康，有利于社會主義精神文明建設。

游泳場所的開放服務，遵循依法管理、屬地管理和法人管理的原則。

第四條*市體育局(以下簡稱“市體育局”)是本市游泳場所的主管部門，依法對全市游泳場所進行管理。區(qū)、縣體育行政部門負責本轄區(qū)游泳場所的日常管理。

關于進一步服務全國擴大對內(nèi)開放若干政策的意見*市人民政府印發(fā)修訂后的《關于進一步服務全國擴大對內(nèi)開放若干政策的意見》的通知

為積極適應我國加入世貿(mào)組織和建立社會主義市場經(jīng)濟體制的新形勢，加快實現(xiàn)把*建設成國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運中心之一的目標，配合國家西部大開發(fā)戰(zhàn)略，進一步擴大對內(nèi)對外開放，更好地服務全國，致力于促進全國統(tǒng)一市場體系的建設，促進*和國內(nèi)各地的聯(lián)動發(fā)展、共同繁榮，現(xiàn)就關于進一步服務全國擴大對內(nèi)開放的若干政策進行修定，并提出如下意見。

第一條本市各級政府部門應努力創(chuàng)造公開、公平、公正的投資和發(fā)展環(huán)境，對國內(nèi)各類企業(yè)和個人來滬投資設立的企業(yè)（以下統(tǒng)稱來滬投資企業(yè)），實行與本市各類企業(yè)同等待遇。

第二條鼓勵國內(nèi)各類企業(yè)和個人來滬投資，注冊設立企業(yè)。特別是設立從事符合本市產(chǎn)業(yè)發(fā)展中長期規(guī)劃和城市功能定位各類產(chǎn)業(yè)的大企業(yè)。鼓勵來滬投資企業(yè)在信息、金融、商貿(mào)、汽車、成套設備、房地產(chǎn)、生物醫(yī)藥、新材料、環(huán)境保護、現(xiàn)代物流以及科教文衛(wèi)體等方面投資發(fā)展。鼓勵來滬投資企業(yè)投資本市各區(qū)縣重點發(fā)展的領域和特色行業(yè)。鼓勵國內(nèi)企事業(yè)單位，社會團體和其他社會力量以及公民個人，投資*公益事業(yè)。

第三條來滬投資企業(yè)符合下列情形之一，經(jīng)市政府有關部門認定并授予大企業(yè)（集團）證書的，可享受有關優(yōu)惠政策：（一）國務院確定的國家級大企業(yè)（集團）、中央部委確定的大企業(yè)（集團）和各省、自治區(qū)、直轄市人民政府確定的大企業(yè)（集團）將管理中心、研發(fā)中心、營銷中心、結算中心等機構在內(nèi)的總部或者地區(qū)總部注冊在*的。（二）在滬自有固定資產(chǎn)投資達5000萬元以上的；或在滬注冊的獨資、控股（相對控股）企業(yè)注冊資本達1億元（含*年至2*年內(nèi)追加投資至1億元）以上的；或在滬注冊的企業(yè)，連續(xù)兩年年銷售額在5億元以上的。國內(nèi)重點高等院校、科研機構、大企業(yè)在*設立的大型研發(fā)中心以及國內(nèi)各類金融機構在滬設立的總部或總部結算中心、業(yè)務總部、地區(qū)總部，經(jīng)本市有關部門認定后視同大企業(yè)（集團）可享受有關優(yōu)惠政策。

第四條本市工商行政管理部門（以下簡稱工商部門）在受理各地來滬投資的企業(yè)登記時，其經(jīng)營范圍涉及法律、法規(guī)規(guī)定需前置審批的，均可實行并聯(lián)審批辦法，即工商受理、抄告相關、并聯(lián)審批、限時完成（金融業(yè)除外）。工商部門在受理企業(yè)經(jīng)營期限、不涉及前置審批的經(jīng)營范圍、章程修改以及名稱變更登記時，凡材料齊全的，一個工作日內(nèi)辦理變更登記。若屬于區(qū)縣引進的重點項目，經(jīng)申請同意，也可適用“綠色通道”。工商部門對來滬投資企業(yè)名稱專用權給予保護。對于名稱和簡稱為社會公眾所熟知的，比照字號給予保護，禁止其他新設立的企業(yè)名稱、字號與其相重名、混同。允許來滬投資企業(yè)以名稱或字號評估作價作為無形資產(chǎn)出資。在滬投資企業(yè)要求名稱免冠“*”地域名的，由市工商行政管理局協(xié)助向國家工商行政管理總局申報。注冊資本（金）在1億元以上的在滬投資企業(yè)，公司名稱可以不反映行業(yè)特點。來滬投資企業(yè)要求設立全資子公司，按有關規(guī)定批準后，工商部門可予以登記。來滬投資的創(chuàng)業(yè)投資公司和投資于軟件和集成電路的投資型公司，可運用其全額資本金進行投資。凡以高新技術成果、人力資本、智力成果投資入股，其中高新技術成果作價入股超過注冊資本35％的，可經(jīng)股東協(xié)議約定。人力資本、智力成果作價投資入股最高可占注冊資本20％。高新技術成果和人力資本、智力成果的作價可以疊加進行注冊。鼓勵來滬投資企業(yè)在滬投資設立中外合資、合作企業(yè)，工商部門積極配合做好協(xié)調(diào)與審批工作。鼓勵來滬投資企業(yè)參與本市國有企業(yè)的改組和改造，并可享受工商部門支持國企改革的優(yōu)惠政策。

〔提要〕隨著21世紀的到來，國際服務貿(mào)易快速發(fā)展，其在世界各國經(jīng)濟中的比重不斷增大。國際服務貿(mào)易的發(fā)展水平，直接影響著本國經(jīng)濟的發(fā)展，并已逐漸成為各國經(jīng)濟的主要支柱和重要組成部分。但目前我國服務業(yè)發(fā)展仍相對滯后，總體發(fā)展速度較慢，在國際服務貿(mào)易中所占的比重較小，因此大力發(fā)展國際服務貿(mào)易將成為我國經(jīng)濟未來持續(xù)快速發(fā)展的又一個增長點，潛力巨大，但同時又充滿挑戰(zhàn)。而我國已經(jīng)加入WTO，面臨世界各國在國際服務貿(mào)易市場的激烈競爭，我們必須集中力量，認真思考，努力尋找破解經(jīng)濟難題的思路和方法，并用具有中國特色的服務貿(mào)易政策，保障并促進我國國際服務貿(mào)易的大發(fā)展、快發(fā)展。

〔關鍵詞〕國際服務貿(mào)易;經(jīng)濟;政策;發(fā)展

一、國際服務貿(mào)易的基本內(nèi)涵

所謂國際服務貿(mào)易，是指被視為服務的進出口，是一種跨境貿(mào)易的概念。第二次世界大戰(zhàn)后，尤其是20世紀60年代后，科學技術的發(fā)展帶動并加快了生產(chǎn)力發(fā)展的步伐，各經(jīng)濟體內(nèi)部以及經(jīng)濟體和經(jīng)濟體之間的界限逐漸弱化，相互之間的協(xié)作和依賴不斷加強，在這種情況下，需要有一種行業(yè)能為各行業(yè)及各經(jīng)濟體間的生產(chǎn)要素進行合理配置，生產(chǎn)經(jīng)營活動的相互協(xié)調(diào)進行服務，因此服務行業(yè)就在這種歷史背景下應運而生并崛起，并逐漸成為社會生產(chǎn)和生活中不可或缺的重要組成部分。從上述定義出發(fā)，國際服務貿(mào)易有以下五個特點。1.由于服務的無形性，使國際服務貿(mào)易的貿(mào)易量不能通過海關的關稅或統(tǒng)計來直接計算，這直接導致了國際服務貿(mào)易的壁壘幾乎全部是非關稅壁壘，更具隱蔽性，保護性也更強。2.服務貿(mào)易的范圍廣泛，提供方式多種多樣。這就使國際服務貿(mào)易的單一監(jiān)管存在實際上的困難，各國普遍采取的是政府政策、法規(guī)的方式監(jiān)管，而且涉及不同的服務貿(mào)易領域的方方面面的政策。3.國際服務貿(mào)易的分布區(qū)域差異明顯。分布區(qū)域的差異主要體現(xiàn)在亞洲和北美洲等商品貿(mào)易比較發(fā)達的地區(qū)，服務貿(mào)易相應也較活躍，而對于非洲等經(jīng)濟相對落后的地區(qū)，服務貿(mào)易仍然占據(jù)較小的比重，差異比較明顯。而從全球來看，發(fā)達國家一直都占據(jù)著優(yōu)勢，仍然保持主體地位。這種區(qū)域的差異主要是由于國際服務市場已經(jīng)開始由勞動密集型向知識密集型和服務密集型轉變，而發(fā)達國家也很早就已經(jīng)進入了服務社會。4.新興服務貿(mào)易領域發(fā)達國家更進一步。新興服務貿(mào)易是與現(xiàn)代科技發(fā)展聯(lián)系更緊密的銀行、保險、咨詢等行業(yè)，這些行業(yè)發(fā)展速度快，前景廣闊，受國際服務貿(mào)易的影響也較大，相較傳統(tǒng)服務業(yè)仍占據(jù)主要地位的發(fā)展中國家，發(fā)達國家在這些領域發(fā)展更快、更好，從而奠定了發(fā)達國家在國際服務貿(mào)易中的優(yōu)勢地位。5.發(fā)達國家極力主張服務貿(mào)易自由化，發(fā)展中國家則多數(shù)是被迫加入這一體系。與此同時，各國從本國利益出發(fā)，都采取了一定的貿(mào)易保護措施，致使各國在國際服務貿(mào)易領域仍存在不同程度的保留和保護。

二、開放服務市場是發(fā)展國際服務貿(mào)易的必然要求

伴隨著國際服務貿(mào)易的不斷發(fā)展，國際服務貿(mào)易的發(fā)展水平已經(jīng)成為影響一個國家經(jīng)濟水平高低的重要因素并直接關乎國家未來的經(jīng)濟發(fā)展，各貿(mào)易參加國政府相繼出臺有針對性的經(jīng)濟政策，搶抓機遇，加快發(fā)展，搶占國際服務貿(mào)易市場份額。1.國際貿(mào)易蓬勃發(fā)展，促使服務市場服務化。近年來，伴隨著信息技術的不斷發(fā)展，國際服務市場開始由勞動密集型向知識密集型和服務密集型轉變，電信、金融、保險行業(yè)得到較快發(fā)展。在國際上，服務貿(mào)易還主要集中在以美、英、法、德為代表的發(fā)達國家和少數(shù)新興工業(yè)化國家，國際旅游業(yè)服務、世界信息網(wǎng)絡服務、視聽產(chǎn)品與知識產(chǎn)權服務等新興產(chǎn)業(yè)的國際服務貿(mào)易項目正在蓬勃發(fā)展，國際服務貿(mào)易占各國外匯收入的比重也在不斷增大，因此各國家的經(jīng)濟也越來越“服務化”，并不斷與國際服務市場接軌。2.有利于各國優(yōu)勢競爭，促使服務市場完善化。由于各國經(jīng)濟水平、技術條件和所處歷史發(fā)展時期的不同，國際服務貿(mào)易在本國經(jīng)濟中所處的地位和在國際上服務市場上所占的份額也不盡相同。發(fā)達國家仍然是國際服務貿(mào)易中的主體，占據(jù)著優(yōu)勢地位；發(fā)展中國家也意識到了發(fā)展國際服務貿(mào)易的重要性，因此服務業(yè)也逐漸成為其國家經(jīng)濟的主要組成部分；而低收入國家，雖然在不斷發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)，但在國際服務貿(mào)易中仍然處于相對劣勢的地位。各國在國際服務市場上的不斷競爭，也加快了國際服務市場完善和發(fā)展的步伐。3.沖擊貿(mào)易壁壘，促進服務貿(mào)易自由化。服務貿(mào)易自由化發(fā)展的基礎和背景是經(jīng)濟全球化，世界上任何一個國家的經(jīng)濟發(fā)展都離不開其他國家，因此經(jīng)濟全球化和國際服務貿(mào)易自由化的發(fā)展趨勢勢不可擋。1994年GATS的問世奠定了服務貿(mào)易多邊自由化的制度與規(guī)則框架，各國也相繼制定了適合本國國情與實際的經(jīng)濟政策來順應這一發(fā)展趨勢，不斷削減本國的貿(mào)易壁壘，消除國際貿(mào)易中的歧視待遇，擴大本國市場準入度。但由于涉及國家利益與安全等方面的原因，迄今為止，大部分國家仍然對服務貿(mào)易多邊自由化有所保留，發(fā)展國際服務貿(mào)易完全自由化仍需國際社會的互信和通力合作。

摘要：隨著經(jīng)濟全球化發(fā)展與我國國際地位的提升，中國服務業(yè)對外貿(mào)易開放發(fā)展與創(chuàng)新研究，成為近年來我國經(jīng)濟發(fā)展的新命題，并受到國家經(jīng)濟建設部門與社會各界的廣泛關注。但是由于服務業(yè)發(fā)展所涉及面較廣，其開放與創(chuàng)新都將影響著我國教育、金融、醫(yī)療、文化等多個領域的發(fā)展，所以如何更加科學合理地促進我國服務業(yè)的發(fā)展，在服務貿(mào)易創(chuàng)新上進行突破是我國服務業(yè)發(fā)展實現(xiàn)進步的關鍵。本文將從我國服務業(yè)對外開放特征、現(xiàn)狀等角度分析其開放及創(chuàng)新發(fā)展方式，希望為我國服務業(yè)經(jīng)濟發(fā)展提供一些幫助。

關鍵詞：服務業(yè)；對外開放；服務貿(mào)易；發(fā)展創(chuàng)新

擴大服務業(yè)對外開放并對服務貿(mào)易進行創(chuàng)新對于提高我國經(jīng)濟全面發(fā)展水平并壯大服務業(yè)發(fā)展都有著重要意義。服務業(yè)的發(fā)展對于吸引外資入駐、提升制造業(yè)及各類經(jīng)濟發(fā)展都具有戰(zhàn)略意義。從世界經(jīng)濟發(fā)展及我國經(jīng)濟現(xiàn)狀與未來規(guī)劃角度審視服務業(yè)發(fā)展，并進行創(chuàng)新發(fā)展思路的探索，將成為我國經(jīng)濟全面發(fā)展的新起點。

一、擴大服務業(yè)對外開放與服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展的意義

1、服務業(yè)對外開放擴大化的戰(zhàn)略意義。在國際金融危機之后，服務貿(mào)易自由化與貿(mào)易合作多元化是新一輪國際經(jīng)濟形勢發(fā)展中的重點。基于當前國際貿(mào)易規(guī)則變化趨勢與各國第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展壯大的現(xiàn)狀，擴大我國服務業(yè)對外開放程度、進行服務貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展探究將有助于提升我國在全球經(jīng)濟貿(mào)易體系中的影響力。同時，通過這種影響力的提升，我國將在世界經(jīng)濟體系中獲得更多話語權，這對我國經(jīng)濟發(fā)展極為有利。另外，當前我國內(nèi)在經(jīng)濟結構也亟待調(diào)整，隨著國民經(jīng)濟水平的提高及廣大人民對于物質(zhì)生活及服務業(yè)的需求，當前教育、醫(yī)療、文化等服務型消費的市場占有率逐漸提升。擴大服務業(yè)的開放將在調(diào)整經(jīng)濟結構的同時有效推動我國經(jīng)濟提質(zhì)增效。由此可見，擴大服務業(yè)對外開放將有效促進我國經(jīng)濟的整體進步，對于我國經(jīng)濟在全球經(jīng)濟發(fā)展中實行戰(zhàn)略調(diào)整及優(yōu)化具有重要意義。2、服務業(yè)對外開放的特征。（1）新興服務貿(mào)易順差的增加。自我國加入WTO以來，2002—2017年一直保持服務貿(mào)易總量及規(guī)模穩(wěn)步增長狀態(tài)[1]。我國在全球經(jīng)濟市場中地位不斷提升。通過分析我國近年來的貿(mào)易結構變化，可以發(fā)現(xiàn)傳統(tǒng)的運輸、旅游、商業(yè)服務等行業(yè)所占服務貿(mào)易總額的比重逐漸下降，而咨詢和電子信息等技術性新興服務產(chǎn)業(yè)的出口則呈現(xiàn)上升趨勢，新興服務貿(mào)易順差的增加，讓近年來服務業(yè)開放更多集中在對于這兩個產(chǎn)業(yè)潛力的挖掘中。（2）服務業(yè)對于外商投資的吸引力增加。隨著世界經(jīng)濟格局的變化與我國經(jīng)濟的發(fā)展，近年來外商對于我國的經(jīng)濟投資逐漸從制造業(yè)轉為服務業(yè)。其中知識密集型產(chǎn)業(yè)吸引外商的能力更為突出，金融保險行業(yè)、科技服務行業(yè)等已經(jīng)成為外商投資中關注的重點。（3）服務業(yè)成為我國對外投資主力。基于中國“走出去”的戰(zhàn)略發(fā)展方向，我國也在積極鼓勵國內(nèi)企業(yè)加大對外投資的力度。到2012年，我國就以對外投資凈額878億美元的規(guī)模成為僅次于美國和日本的第三大對外投資國[2]。而在我國對外投資中，服務業(yè)與批發(fā)零售和金融業(yè)成為占比最高的三類對外投資。服務業(yè)作為我國對外投資的主力業(yè)務，有效提高了我國對外經(jīng)濟發(fā)展速度。

二、我國服務業(yè)對外開放現(xiàn)狀分析

第一條為了切實做好本市游泳場所的開放服務工作，保障游泳活動者人身健康安全，根據(jù)法律、法規(guī)和中華人民共和國國家標準《體育場所開放條件與技術要求（第1部分：游泳場所）》（以下簡稱《技術要求》），制定本規(guī)定。

第二條本規(guī)定適用于本市行政區(qū)域內(nèi)的游泳場所。

本規(guī)定所稱游泳場所，是指向社會公眾開放的人工室內(nèi)外游泳場、游泳館、游樂嬉水池和向社會公眾開放的江、河、湖、海天然水域及其設施設備。

第三條游泳場所向社會公眾開放服務，應當有益于人民群眾身心健康，有利于社會主義精神文明建設。

游泳場所的開放服務，遵循依法管理、屬地管理和法人管理的原則。

第四條*市體育局(以下簡稱“市體育局”)是本市游泳場所的主管部門，依法對全市游泳場所進行管理。區(qū)、縣體育行政部門負責本轄區(qū)游泳場所的日常管理。

摘要：文章從圖書館的經(jīng)費、館員素質(zhì)方面論述了圖書館在數(shù)字環(huán)境下如何定位，論述了數(shù)字環(huán)境下高校圖書館面臨的重重困難與挑戰(zhàn)，同時針對各種挑戰(zhàn)提出了相應的對策。

關鍵詞：圖書館定位；開放服務；信息網(wǎng)絡資源建設

世界正經(jīng)歷著一場前所未有的信息技術革命，隨著計算機技術、網(wǎng)絡通訊技術、多媒體技術的迅速發(fā)展。越來越多的高校圖書館被迫放棄傳統(tǒng)的情報工作模式，轉而采取更先進的自主發(fā)展模式。因為只有發(fā)展模式正確，圖書情報工作才會有生機，高校圖書館才能在市場競爭和數(shù)字信息網(wǎng)絡環(huán)境下占據(jù)一席之地。但是應該看到的是，不少高校圖書館在這種定位和職能的轉變過程中也面臨著不小的困難和挑戰(zhàn)。這種挑戰(zhàn)有來自社會各個方面的也有來自圖書館自身的，綜合起來有以下幾方面。

1圖書館的定位問題

在信息技術尚未充分發(fā)展但也得到普遍應用的時代，圖書館是人們獲取知識和信息的主要途徑。但是隨著計算機的普及、計算機網(wǎng)絡通訊技術的日益完善，越來越多的機構、組織甚至個人開始從事信息產(chǎn)業(yè)，信息行業(yè)的競爭不再局限于某個地區(qū)或者某個國家而是呈現(xiàn)出社會化、國際化的特點。人們可以直接從網(wǎng)上或者其他渠道輕易地獲得信息，因此對圖書館的依賴大大降低。圖書館作為信息主要提供者的地位開始受到廣泛質(zhì)疑。不少人已開始放棄“圖書館作為文獻信息的存儲和服務機構，在知識的獲取、信息的傳播方面占有舉足輕重的地位”的觀點，認為高校圖書館今后的發(fā)展方向應該是以市場為導向。在競爭中求得發(fā)展。但是如何發(fā)展，是否可以從事經(jīng)營性信息產(chǎn)業(yè)活動?是否可以作為市場主體直接參與競爭?在理論和實踐方面都存在著分歧。

2經(jīng)費問題

摘要：本文以筆者在開放教育管理中遇到的一則案例為研究對象，首先分析開放教育復學學員學習面臨的問題，然后結合自身工作實踐經(jīng)驗，提出做好復學學員學習支持服務工作的相應對策，從而幫助服務學員順利畢業(yè)。

關鍵詞：開放教育；學習支持服務；學籍；考試

一、案例描述

2016秋學期，無錫廣播電視大學開放教育部進行了一次學籍大排查，班主任與還未畢業(yè)的學員一一進行了聯(lián)系，確認未畢業(yè)學員是否要繼續(xù)考試、修完學分并申請畢業(yè)。筆者在對電子商務專業(yè)進行學籍排查時，發(fā)現(xiàn)一位2010春季入學的學員，該學員學費全部繳齊，但只通過了第一學期的課程考試，剩下還有十六門課程未修完。按照八年的學籍有效期規(guī)定，這位學員到2017秋季學期后，就會失去畢業(yè)機會。緊急聯(lián)系學員后，學員答應回校參加考試，修完未完成的課程，申請畢業(yè)。學員回校后通過與其進行交流可知，原來學員近幾年一直在外地工作，更換了手機號碼，現(xiàn)在由于工作又回到本地，準備復學。辦理好學員復學手續(xù)后，筆者明確告知學員順利畢業(yè)所要克服的主要困難，鼓勵學員迎難而上，爭取順利畢業(yè)。

二、復學學員的學習困難

由于開放教育本身的特點，其學員絕大部分是社會在職人員，他們自身工學矛盾較為突出。個別學員因為家庭或者工作原因無法顧及學業(yè)，會在中途辦理休學。待學習條件允許后休學學員又會返校辦理復學手續(xù)，這部分學員即稱為復學學員。復學學員的目的直接明了，即想順利畢業(yè)。但是，不同于正常學制的學員，他們所面臨的困難較多，主要體現(xiàn)在以下幾點。（一）學籍的有效期問題。電大開放教育學員學籍有效期為八年，即自學員入學之日起，八年內(nèi)完成學業(yè)即可獲得相應的學歷證書。對于半途休學的學員，若在短時間內(nèi)復學，則不會對畢業(yè)產(chǎn)生太大影響，如果長時間休學，就會面臨學籍的有效期問題。如果學員八年內(nèi)未能按時畢業(yè)，之前所獲學分也就作廢，將無法獲得學歷證書。案例中這位學員2010春季注冊入學，2017春季才復學，也就是說，他只有兩個學期的時間來修完剩下的學分才能順利畢業(yè)，否則學籍失效，前功盡棄。（二）課程學習緊張。如果學員在八年有效期內(nèi)復學，休學時間短，其會有比較充裕的時間修完畢業(yè)要求的學分。案例中這位學員休學時間過長，教學計劃內(nèi)規(guī)定的學分大部分都沒有完成，這就導致其要在短時的學籍有效期內(nèi)完成畢業(yè)所需的所有學分，共涉及十六門課程，課程學習非常緊張。加之有些專業(yè)必修課課程難度大、對學生要求較高，學員學習起來會比較吃力，考試難度也較大。例如，上述這位學員要學習的十六門課程中有《英語》《經(jīng)濟數(shù)學基礎12》等課程，這兩門課程難度大，學員考試不容易通過。（三）學習平臺的變化。國家開放大學成立后，提出構建“六網(wǎng)融通”的教學模式，即網(wǎng)絡核心課程、網(wǎng)絡學習空間、網(wǎng)絡教學團隊、網(wǎng)絡支持服務、網(wǎng)絡學習測評和網(wǎng)絡教學管理之間互為前提、交融支持、協(xié)調(diào)運行的新型教學模式。與新型教學模式相對應的是，從2015年開始，國家開放大學課程的學習資源基本遷移到新的學習平臺——國家開放大學學習網(wǎng)。新的平臺集學習資源、學習活動、形成性考核和學習支持服務于一體，但對于休學多年的學員而言，其對新平臺較為陌生，從而直接影響課程的網(wǎng)上學習及網(wǎng)上考核。（四）考試形式的變化。一直以來，受傳統(tǒng)應試教育的影響，電大開放教育考試中，采用閉卷方式考試的科目占絕大多數(shù)。近年來，國家開放大學大力推進考試方式改革，減少閉卷考試，增加開放式考試和開卷考試。提出構建“六網(wǎng)融通”教學模式后，作為“六網(wǎng)”之中必不可少的一“網(wǎng)”，網(wǎng)絡學習測評在國家開放大學的大力建設下獲得了較大發(fā)展。網(wǎng)絡學習測評的主要考試形式有以下幾種。第一，網(wǎng)絡形成性考核。從2013年開始，國家開放大學啟動網(wǎng)絡核心課程建設工作，網(wǎng)絡核心課程集學習資源、學習活動、形成性考核和學習支持服務于一體。在對學習者進行分析的基礎上，緊密結合教學內(nèi)容和教學進度，將形成性考核嵌入學習過程中，實現(xiàn)教、學、評一體化，提高教學效果。第二，網(wǎng)絡終結性考試，即課程的所有考核全部在網(wǎng)絡學習平臺上完成。目前，列入網(wǎng)絡終結性考試的課程越來越多，通過網(wǎng)絡終結性考試，可以為學生提供隨學隨考的個性化考試服務，緩解工學矛盾，克服傳統(tǒng)紙筆考試中的諸多難題，降低考試管理的復雜度，提高工作效率。對于新型的考核方式，習慣傳統(tǒng)紙筆作業(yè)和考試的老學員并不能快速適應，從而出現(xiàn)不能及時登錄學習平臺完成形式考核作業(yè)的情況，錯過形式考核作業(yè)提交時間，導致考核成績不及格。（五）缺乏自信心。由于學員長久脫離課堂，因此，對專業(yè)課程知識已經(jīng)淡忘，對教材等學習材料也不再熟悉。同時，學員會考慮經(jīng)濟因素，復學后的學費及補考費用等，對后期學習與考試顧慮較多。案例中這位學員要在兩個學期內(nèi)完成所有課程的考核，補考費用就近千元，不僅課程學習壓力大，花費也較大，加之若考試未通過，且會浪費較多時間。這些因素都會讓學員產(chǎn)生矛盾心理，從而缺乏足夠的自信心。

一、引言

習指出，海南要以發(fā)展旅游業(yè)、現(xiàn)代服務業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)為主導。因此，海南自由貿(mào)易港建設的突出特色應表現(xiàn)為服務業(yè)對外開放，進而發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)結構的優(yōu)化升級。目前，國內(nèi)外學者對發(fā)展服務業(yè)的對外開放大都持肯定的態(tài)度，且服務業(yè)對外開放與經(jīng)濟增長之間存在緊密聯(lián)系。但由于我國服務業(yè)發(fā)展水平和產(chǎn)業(yè)結構水平有著顯著的地區(qū)差異，亦不能準確反映海南的實際情況。因此，根據(jù)研究需要，本文以服務業(yè)作為切入點，重點研究海南服務業(yè)對外開放與產(chǎn)業(yè)結構升級的影響，為政府下一步制定相關政策提供理論支持。

二、實證分析

（一）指標選取。本文的實證分析所涉及到的數(shù)據(jù)共5個，即：產(chǎn)業(yè)結構水平（H）、第二產(chǎn)業(yè)結構水平（H2）、第三產(chǎn)業(yè)結構水平（H3）、服務業(yè)貿(mào)易對外開放（T）、服務業(yè)資本對外開放（F）。其中，關于產(chǎn)業(yè)結構水平的測度，本文借鑒周昌林、魏建良（2007）的測度方法來計算海南產(chǎn)業(yè)結構水平，將勞動生產(chǎn)率引入到產(chǎn)業(yè)結構的測度中，能更好地反映一國或地區(qū)產(chǎn)業(yè)結構的變動。服務貿(mào)易開放度、服務業(yè)外資開放度的計算方法分別是海南省服務貿(mào)易額、實際利用外資額與全省第三產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)總值之比。為了消除異方差及數(shù)據(jù)波動對實證結果的影響，本文將數(shù)據(jù)取對數(shù)，分別記為：Ln(H)、Ln(H2)、Ln(H3)、Ln(T)、Ln(F)。數(shù)據(jù)均來源于歷年《海南省統(tǒng)計年鑒》。（二）平穩(wěn)性檢驗。為避免“偽回歸”問題，首先應對數(shù)據(jù)進行平穩(wěn)性檢驗。本文采用STATA14.0進行ADF檢驗各變量的平穩(wěn)性，檢驗方程包括截距項和時間趨勢項。經(jīng)檢驗，以上五個變量存在單位根，但經(jīng)過一階差分后的檢驗結果是平穩(wěn)的。（三）建立VAR模型。在建立VAR模型前，首先要確定滯后階數(shù)。選用Ln(H)、Ln(T)、Ln(F)建立海南服務業(yè)對外開放與產(chǎn)業(yè)結構水平的VAR模型（1）；同理，選用Ln(H2)、Ln(H3)分別與Ln(T)、Ln(F)建立服務業(yè)對外開放與第二產(chǎn)業(yè)、第三產(chǎn)業(yè)結構水平的VAR模型（2）、（3）。最終選擇滯后兩期，隨后使用AR根圖檢驗穩(wěn)定性，經(jīng)檢驗，模型穩(wěn)定，由此VAR模型所得的結論是有效可靠的。（四）脈沖影響分析本文未對服務業(yè)對外開放對第一產(chǎn)業(yè)結構水平的VAR模型做說明，主要由于其AR根落于單位圓外，VAR模型不穩(wěn)定。1、服務業(yè)對外開放與海南產(chǎn)業(yè)結構的脈沖響應分析。根據(jù)VAR模型（1）得到脈沖響應圖1。圖中橫軸表示沖擊作用的滯后期間數(shù)（單位：年），本文選取20作為滯后期，縱軸表示相應的變量，實線部分表示脈沖響應函數(shù)曲線，灰色帶部分表示正負兩倍標準差的偏離帶。圖1表明，VAR模型（1）穩(wěn)定；服務業(yè)資本對外開放信息沖擊的脈沖響相對變化幅度最大，及海南產(chǎn)業(yè)結構水平受到資本開放度的影響最靈敏；對服務業(yè)貿(mào)易對外開放、資本對外開放信息沖擊只存在三期的負向響應。長期看，海南產(chǎn)業(yè)結構水平的提升，相對于依賴服務業(yè)貿(mào)易對外開放和資本對外開放；近期看，服務業(yè)貿(mào)易對外開放對產(chǎn)業(yè)結構水平提升的作用程度更大。圖1“海南產(chǎn)業(yè)結構水平—貿(mào)易對外開放—資本對外開放”脈沖響應圖2、服務業(yè)對外開放與海南第二產(chǎn)業(yè)結構的脈沖響應分析。圖2表明，VAR模型（2）穩(wěn)定；資本開放度和貿(mào)易開放度信息沖擊正向響應最大值均在四期，隨后保持小幅正向相應，即從長期來看，海南第二產(chǎn)業(yè)結構水平的提升，相對于依賴服務業(yè)外資開放與貿(mào)易開放。圖2“第二產(chǎn)業(yè)結構水平—貿(mào)易對外開放—資本對外開放”脈沖響應圖3、服務業(yè)對外開放與海南第三產(chǎn)業(yè)結構的脈沖響應分析。圖3表明，VAR模型（3）穩(wěn)定；服務業(yè)資本對外開放對第三產(chǎn)業(yè)結構水平變動的脈沖響應在0值附近上下波動，服務業(yè)貿(mào)易對外開放對第三產(chǎn)業(yè)結構水平呈現(xiàn)微弱正向影響，即海南服務業(yè)對外開放程度依舊很低，服務業(yè)對外開放未很好地起到對第三產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的積極作用。長期看，海南第三產(chǎn)業(yè)結構水平的提升主要依賴于自身的發(fā)展；服務業(yè)資本對外開放較貿(mào)易對外開放而言對第三產(chǎn)業(yè)結構變動的脈沖響應波動較大，即海南第三產(chǎn)業(yè)結構水平的提升受到服務業(yè)貿(mào)易對外開放的影響更多。

三、政策建議

基于上述分析，在服務業(yè)良性發(fā)展的同時，為更好推動海南產(chǎn)業(yè)結構升級，本文提出以下政策建議：一是把服務貿(mào)易作為對外開放重點，加快推動服務貿(mào)易高度自由化便利化。二是應加強政府的服務與引導職能，創(chuàng)造有利的引資環(huán)境。三是大力發(fā)展現(xiàn)代服務業(yè)推動海南產(chǎn)業(yè)結構升級。四是堅持人才引進和培養(yǎng)雙驅動。

為不斷增強本市社區(qū)服務功能，推進社區(qū)公共文化服務體系建設，更好地滿足廣大社區(qū)居民讀書、閱報、健身、開展文藝活動的需求，現(xiàn)就本市體育、文化、教育設施資源向社區(qū)居民開放提出如下指導意見：

一、指導思想和基本原則

（一）指導思想

按照構建社會主義和諧社會的要求和市委八屆六次全會提出的“社區(qū)黨建全覆蓋、社區(qū)建設實體化、社區(qū)管理網(wǎng)格化”的總體目標，最大程度地發(fā)揮政府投入的社會公共資源的效用，通過規(guī)范、有序地向社區(qū)開放公共設施，滿足社區(qū)居民對體育、文化、教育的基本需求，更好地為市民群眾服務。

（二）基本原則

政府主導、有序組織、因地制宜、服務社區(qū)。本市企事業(yè)單位現(xiàn)有的體育、文化、教育設施資源，在確保設施擁有單位正常工作不受影響的前提下盡可能向社區(qū)居民開放。市、區(qū)縣政府加強統(tǒng)籌指導，有組織地實施社會公共設施資源開放共享，為社區(qū)居民提供更多的公共服務。街道（鄉(xiāng)鎮(zhèn)）根據(jù)本區(qū)域的實際情況，針對區(qū)域內(nèi)居民的需求，負起相應的組織、協(xié)調(diào)和管理責任，落實相關的社會組織承擔日常管理事務，推進社會化運作，形成長效工作機制。

一、引言

2015年，粵港澳大灣區(qū)的概念正式提出，逐步引發(fā)了國內(nèi)學界、政界、商界和普通百姓的高度關注和熱議。2016年被寫入國家“十三五”規(guī)劃。2017年3月寫入國務院政府工作報告：“要推動內(nèi)地與港澳深化合作，研究制定粵港澳大灣區(qū)城市群發(fā)展規(guī)劃，發(fā)揮港澳獨特優(yōu)勢，提升在國家經(jīng)濟發(fā)展和對外開放中的地位與功能?！睆慕?0年粵港澳經(jīng)貿(mào)合作關系演進來看，已經(jīng)走過了1.0的“前店后廠”階段、2.0的CEPA階段以及3.0的自貿(mào)區(qū)試驗區(qū)創(chuàng)新合作階段。隨著《建設粵港澳大灣區(qū)框架協(xié)議》的實施和2019年2月中共中央國務院正式印發(fā)《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃》，將開啟粵港澳合作的4.0階段?；浉郯拇鬄硡^(qū)總面積5.6萬平方公里，包括香港特別行政區(qū)、澳門特別行政區(qū)和廣東省廣州市、深圳市、珠海市、佛山市、惠州市、東莞市、中山市、江門市、肇慶市，2017年末總人口約7000萬人，是我國開放程度最高、經(jīng)濟活力最強的區(qū)域之一。

二、珠三角服務業(yè)與服務貿(mào)易發(fā)展現(xiàn)狀

（一）服務業(yè)外商直接投資增長迅猛。2014年，珠三角服務業(yè)實際使用外資總額并不高，為261.1億元，但在2017年，珠三角服務業(yè)實際使用外資總額飛漲到1370.64億元，增長速度前所未有，增長額高達1109.54億元，增長比例為424.95%。在2014—2018年間，外商直接投資主要集中于制造業(yè)、批發(fā)和零售業(yè)、房地產(chǎn)業(yè)、租賃和商務服務業(yè)。相比之下，農(nóng)、林、牧、漁業(yè)、建筑業(yè)、住宿和餐飲業(yè)吸引外商直接投資的能力有限，見表1。（二）服務貿(mào)易規(guī)模躍居全國首位。2016年，珠三角外貿(mào)綜合服務、旅游購物出口、跨境電商等服務業(yè)新業(yè)態(tài)快速發(fā)展，服務業(yè)進出口總額達9786.9億元，同比增長19.3%，占全國比重的18.3%，首次位居全國第一；服務貿(mào)易占對外貿(mào)易（貨物貿(mào)易+服務貿(mào)易）比重達13.4%，其中，服務出口3847.3億元，同比增長0.9%；服務進口5939.6億元，同比增長35.2%。廣東自貿(mào)試驗區(qū)建設加快，自貿(mào)試驗區(qū)新設企業(yè)7.6萬家，目前已基本完成粵港、粵澳合作框架協(xié)議中期目標，粵港澳服務貿(mào)易自由化成效明顯。（三）服務貿(mào)易進口類別單一。珠三角服務貿(mào)易進口類別比較單一。當前國際服務貿(mào)易類型廣泛，除了運輸業(yè)、旅游業(yè)、工程建筑業(yè)等傳統(tǒng)的服務貿(mào)易類型外，許多新興服務貿(mào)易類型正如雨后春筍一般不斷涌現(xiàn)，如金融、保險等。珠三角服務貿(mào)易中傳統(tǒng)服務貿(mào)易類型占比較大，新興服務貿(mào)易類型還有很大的拓展空間，見表2。

三、珠三角服務業(yè)及服務貿(mào)易存在的問題

（一）服務貿(mào)易自由化程度有待提高。在金融服務貿(mào)易方面，粵港澳三地銀行機構的相互開放程度低、跨境外匯結算系統(tǒng)常遇到阻滯、金融服務與區(qū)域經(jīng)貿(mào)合作的金融服務需求不相適應,需要更加全面的開放。在物流服務貿(mào)易方面，需建立粵港澳地區(qū)的統(tǒng)一的物流行業(yè)標準，還需建立檢驗檢疫和邊防等口岸部門的統(tǒng)一的電子信息平臺。在旅游服務貿(mào)易方面，行政服務效率應講究實效、力求同一標準，需建立對協(xié)調(diào)三地旅游服務有幫助的粵港澳旅游業(yè)的協(xié)同監(jiān)管機制。在專業(yè)服務貿(mào)易方面，需盡快消除港澳專業(yè)服務業(yè)進入廣東的行政壁壘、需完善與CEPA配套的政策措施。在會展服務貿(mào)易方面，需盡快促進粵港澳達成合作共贏的共識、提高資源整合力度、促進會展業(yè)管理體制協(xié)調(diào)一致。（二）管理有待改善。在效率方面，工作量大、協(xié)調(diào)部門多，在政策執(zhí)行方面，政策多、扶持資金足，但是在利用上卻出現(xiàn)效率不佳的現(xiàn)象。預期與現(xiàn)實存在較大差距，致使在考核上出現(xiàn)困難。統(tǒng)計數(shù)據(jù)難以做到及時、準確，出現(xiàn)統(tǒng)計數(shù)據(jù)的出入大、時間滯后等問題，使得后續(xù)工作因信息缺失而難以繼續(xù)。在部門協(xié)調(diào)方面，當企業(yè)作為個體做產(chǎn)業(yè)融合時，離不開政府為不同行業(yè)、不同領域的企業(yè)提供引導和平臺，許多領域的服務業(yè)存在空白的現(xiàn)象，行業(yè)協(xié)調(diào)機制尚未建立，無法形成整體合力。